【转换预览】国际工程政治风险评估与应对

国际工程政治风险评估与应对国际工程与劳务杂志国际工程中，政治风险始终是最为特别也最为关键的风险因素之一，也是关乎国际工程投资与承包项目成败的核心因素。随着近年来中国持续加大对外直接投资，东道国的政治风险已成为影响中国企业高水平“走出去”的重要因素。尤其是在当今全球经济持续低迷、国际变局加速演变、俄乌冲突深陷僵局的大背景下，国际工程企业面临的政治风险更加复杂严峻，也更趋多元化，政治风险管理的紧迫性也更加凸显。国际工程企业必须准确识别并应对政治风险，以保护自身利益，确保项目的顺利进行和长期发展。国际工程政治风险的定义与类型政治风险的概念最早出现于20世纪60年代。二战结束后，第三世界国家逐渐摆脱殖民政治获得国家独立，开始国家的经济建设。彼时，发达国家的跨国企业借助全球经济恢复的契机，对外进行了大量的直接投资，获得了巨大的利益。但随着各个国家的独立稳定，为了掌控国家的经济命脉，这些国家的政府通过没收、征用、国有化等政治干预手段，取得了企业的所有权，使得发达国家的跨国企业在海外投资屡屡遭受重大损失。于是，银行系统为了区分所谓的“好国家”与“坏国家”，建立了对国家风险的评估体系。政治风险也开始受到西方学者的关注，形成了政治风险研究的热潮。当时政治风险研究主要集中于政府行为，反映的是跨国企业对于外国政府不信任的态度。80年代后，随着世界大环境的变化，政治风险已经不仅仅是政府行为引起的，除政府之外的影响因素逐渐显露出来，因此，对政治风险的研究从政府行为转移到政治风险的类型、政治风险的影响因素以及政治风险的衡量上，政治风险的评估也从宏观转向微观。尽管对政治风险已经有大量的研究，但国际上至今对其缺乏统一的定义。姚梅镇教授所著的《国际投资法》中对政治风险提供了一个简明的定义，“政治风险即与东道国政治、社会、法律有关的人为风险，而非投资之所能制止者”，其中“人为”一词指的是“由东道国政府所为”。中国国际经济法研究会会长周忆丽（2013）对政治风险进行了比较全面的界定，将政治风险分为宏观和微观两个方面，其中，“宏观政治风险”主要包括国内政权更迭、战争与革命、社会冲突与动乱、舆论偏见、贪污腐败、政府冻结企业资产、利润汇出的限制、政府违约、货币贬值、行业剽窃行为、政治动荡及东道国政府腐败行为等。这类政治风险一般不以特定企业为目标，一旦发生会波及所有在该国投资的企业。而“微观政治风险”主要包括对跨国公司的差别待遇、当地法律的限制、行业管制、政府鼓励出口限制进口的行为、社会个人或团体的敲诈勒索、破坏袭击以及利益集团的排挤等。这种政治风险往往是针对来自特定国家或进入特定行业的企业，尤其需要企业自身加强认识和防范。此外，一项针对100多家中国国际工程企业的问卷调查显示，中国承包商海外工程常见的政治风险一共有18种，分别是货币兑换风险、法律政策的变化、贪污腐败、难以审批、冲突或战争、合作方违约、东道国政府违约、政治暴力、恐怖主义、行业限制、种族宗教关系紧张、工会抗议、环境保护组织的抗议与阻挠、歧视对待、反华活动、公众反对、民族冲突、征收和国有化等。中国企业海外经营政治风险突出加入WTO后，随着中国经济高速发展，中国资本也加快了“走出去”的步伐。尤其是近年来，在“走出去”战略和“一带一路”倡议的推动下，我国对外投资呈现出蓬勃发展的态势。据商务部、外汇管理局统计，2023年1-6月，我国全行业对外直接投资5221.8亿元人民币。其中，我国境内投资者共对全球152个国家和地区的4549家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资4316.1亿元人民币。商务部数据显示，截至2022年底，我国境外中资企业数量已经达到4.6万家，分布在全球190个国家和地区，对外直接投资存量达到2.8万亿美元，境外企业中方员工超过150万人。在中国企业对外投资规模持续增长的同时，投资区域的分布也越来越广。但需要注意的是，政治风险具有显著的国家和地域特点，中国企业的投资主要分布于发展中国家，这些国家大部分处于转型期，恰恰是政治风险最为突出的区域。以ENR国际承包商250强企业在2022年的市场分布为例，中国企业在非洲、亚洲和中东市场的份额占比分别达到63.0%、54.2%和35.6%。GLOBALGUARDIAN的2023年全球风险评估显示，非洲地区基本处于中高风险区域，部分区域的风险为极高风险。东南亚和中东的部分国别也处于高风险、甚至极高风险区域。可见，中国企业的主要海外市场政治风险极为突从实际事件来看，上述判断也得到了印证。如，2006年的泰国军事政变、2019年的苏丹军事政变、2021年的缅甸军事政变均导致上述国家的部分项目遭受搁置或取消的命运。2011年缅甸总统以“人民意愿”为由，宣布暂停正在实施的松密水电站项目，导致中方投资人遭受巨额损失。2016年津巴布韦推行外资国有化，要求外资企业将至少51%的股份转让给津巴布韦黑人公民，导致72%的中国投资面临低价转让。2016年斯里兰卡新政府以“环境影响需接受重新评估”“缺少相关审批手续”等为由叫停了中国企业投资建设的斯里兰卡港口城项目。2018年马来西亚新政府上台，宣布叫停了由中国支持的价值220亿美元的三个项目。这些事件充分显示了中国企业在海外经营中面临巨大政治风险。从相关研究报告来看，政治风险也一直是国际工程投资与承包领域最为关注的风险之一。天津大学全球工程经营团队发布的《全球工程经营现状和风险研究报告》通过对国际工程投资和承包领域的网站、微信公众号、期刊中与风险相关的196篇的文章进行梳理，结果显示其中65篇涉及政治与政府风险，占比33.16%，关注度排名第三，位列组织能力风险、社会风险之后。一项针对165家中国承包企业的调研显示，有154家（占比93.3%）关注政治风险，位列第一，是中国企业最为关注的风险。此外，商务部“‘一带一路’对外投资和承包工程”课题研究也发现，政治更迭风险、主权债务风险、安全风险、工程款拖欠风险、国际舆情风险、合规风险、不正当竞争风险是“一带一路”建设中我国对外投资和承接工程领域主要面临的七大突出风险。国际工程政治风险的应对建议政治风险一旦发生，对于工程项目的影响往往是巨大的，甚至是致命的，因此对于政治风险的应对及管控至关重要。在政治风险应对方面，中国企业可以从以下七个方面着手。一、