思考题开发建设项目行政许可的内容有哪些

思考题开发建设项目行政许可的内容有哪些一、先明确投资项目立项手续是审批、核准还是备案。依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）改革前：不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批。改革后：政府投资类：政府投资建设的项目，采用审批制。企业核准类：重大项目和限制类项目，采用核准制。具体范围依据《政府核准的投资项目目录》（2016年本）。企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。企业备案类：其他项目无论规模大小，均改为备案制。二、依据不同的项目立项手续，项目立项阶段的内容不同。依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）《政府投资条例》（国令第712号）（2019.7.1）《企业投资项目核准和备案管理办法》（2017.4.8）《企业投资项目核准和备案管理条例》（国令第673号）（2017.2.1）政府投资类项目：项目建议书提出项目建设的必要性；可行性研究报告分析项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况；初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。企业核准类项目：企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。企业备案类项目：对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。三、依据不同的项目立项手续，项目涉及设计阶段的内容不同。依据：《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办法【2007】64号）政府投资类项目：项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。企业核准类项目：项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。四、建设项目规划选址1、选址意见书：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。2、地质灾害危险性评估依据：《地质灾害防治条例》（国令394号）（2004.3.1）在地质灾害易发区进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。3、压覆矿产资源审批依据：《国土资源部关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发【2000】386号）（2000.12.18）《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发【2010】137号）（2010.9.8）压覆矿产资源是指因建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用。建设项目选址前，建设单位应向省级国土资源行政主管部门查询拟建项目所在地区的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置情况，各级国土资源行政主管部门应为建设单位查询提供便利条件。不压覆重要矿产资源的，由省级国土资源行政主管部门出具未压覆重要矿产资源的证明；确需压覆重要矿产资源的，建设单位应根据有关工程建设规范确定建设项目压覆重要矿产资源的范围，委托具有相应地质勘查资质的单位编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告。五、建设项目土地预审依据：《建设项目用地预审管理办法》（2009.1.1）建设项目土地预审，是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。时间：需审批的建设项目：可行性研究阶段提出需核准的建设项目：项目申请报告核准前提出需备案的建设项目：办理备案手续后提出六、环境影响评价依据：《建设项目环境保护条例》《建设项目环境影响评价分类管理名录》我国实行建设项目环境影响评价制度。根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实行分类管理：建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设七、节能审查意见依据：《固定资产投资项目节能审查办法》固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。八、用地规划许可依据：《城乡规划法》城乡规划部门审核建设单位提供的方案设计，方案设计审核通过后，核发建设用地规划许可证。以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。九、工程规划许可证建设单位委托设计单位进行初步设计和施工图设计。施工图设计通过规划部门审批后，可向城乡规划主管部门申请工程规划许可证。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。十、土地使用许可建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨或出让土地使用权。十一、施工许可依据：《建筑法》建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。施工许可证是法定开工条件，未取得施工许可证推定为不具备开工条件。申请领取施工许可证，应当具备下列条件：已经办理该建筑工程用地批准手续；依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定建筑施工企业；有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施。建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。最后，建设项目的行政审批制度正处在全面改革的阶段。依据：《国务院关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发【2018】33号）（2018.5.14）《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发【2019】11号）（2019.3.13）《山西省人民政府办公厅关于印发山西省加快推进工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（晋政办发【2018】95号）《太原市人民政府办公室关于印发太原市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（并政办发【2019】21号）相关改革措施：一、精简审批环节。精减审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。二、调整审批时序。1、地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；2、可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；3、将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建