课时47+西方的文官制度+导学案 高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

课时47西方的文官制度目标引领体系建模知课标了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点,以及对近现代中国公务员制度的影响明要点知识重构·学“透”历史复习任务西方的文官制度——(核心词:“政党分肥制”、文官制度)复盘·知识体系化一、西方文官制度出现的背景整合选择性必修1第6课第一目的相关史实。中古时期西欧社会管理主要依靠教士和封建领主;官员只为国王和权贵服务,类似于仆从17-18世纪概况欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍存在许多问题表现①少数人或集团掌握着官员任免权,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发②内阁制和政党政治形成后,出现了“政党分肥制”影响腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率工业革命后①英国等资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系②随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈【图解历史】近代西方文官制度确立的原因二、西方文官制度的建立整合选择性必修1第6课第二目,结合《中外历史纲要》(下)的相关史实。英国文官制度的确立18世纪初规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员19世纪初开始设立常务次官的职位,官员至此分为两类①政务官:包括大臣和政务次官或政务秘书,随内阁共进退。②事务官:即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可长期任职1855年英国建立了不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试1870年①规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。②文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,文官制度最终确立西方文官制度的扩展①1883年,美国国会通过法案,建立了文官制度。②第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来三、西方文官制度的特点和影响整合选择性必修1第6课第三目的相关史实。1.西方文官制度的特点择优录用凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用政治中立文官在资产阶级各政党之间严格保持中立;不得公开参与政治活动;必须忠实执行政府的各项政策职务常任文官无严重过错,可任职到退休;文官根据工作成绩得到晋升或惩罚【图解历史】文官制度的其他特征2.西方文官制度的影响积极性(1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离。(2)有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高局限性(1)容易滋生官僚习气和僵化现象。(2)文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担。(3)文官的层次越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率名师点拨文官制度的本质文官制度的本质是维护资产阶级统治,容易滋生官僚习气和僵化现象,影响政府行政效率。探究·素材情境化视角1分析历史问题——西方文官制度的特点材料英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——摘自[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》【思考1】根据材料并结合所学知识,谈谈对玛格丽特·撒切尔观点的理解。提示:观点:高度赞扬和肯定文官制度。理解:文官制度规范了官员的选用和管理,实现了政治和管理的分离;有利于政府工作的稳定、持续和高效;体现资产阶级民主政治制度的优越性。视角2历史探究——比较中西方公务员制度材料西方国家公务员的录用虽然宣称是民主、平等的,但其形式平等多于实质平等,种族、民族问题的存在使得公务员录用的民主、平等难以真正实现。我国《国家公务员录用暂行规定》指出:“民族自治区地方政府和各级政府民族事务部门录用国家公务员时,对少数民族报考者应予照顾。各级国家行政机关录用国家公务员时,对退役军人应予照顾。”我国公务员录用制度遵循“德才兼备”的原则。录用公务员时,对报考者要从“德”和“才”两方面去衡量,二者得兼,不可偏废。《国家公务员录用暂行规定》第四章“报考资格审查”第十四条规定:报考国家公务员必须具备的基本条件有“拥护中国共产党的领导,热爱社会主义”。这是与我国的政治制度、政党制度息息相关的,与西方国家要求公务员保持“政治中立”形成鲜明对比。——摘编自《关于中西方公务员录用制度比较及我国公务员录用制度分析报告》【思考2】根据材料,说明我国公务员制度与西方公务员制度的不同之处,并综合材料谈谈你从中得到的启示。提示:不同之处:重实质平等;坚持“德才兼备”;坚持“党管干部”。启示:要结合国情,有选择地借鉴历史和西方经验;严把“入口”关,提高公务员的整体素质;扩大考任制实施范围;完善考试录用方法和铲除招录中不合理现象等。视角获取和解读历史信息——西方的文官制度材料5—18世纪西欧官员任用制度的演变【思考】根据材料,阐述5—18世纪西欧官员任用制度的演变趋势。提示:趋势:从忠于个人到忠于政党;由贵族化渐趋平民化。【核心要点】中西方近代文官制度的相通之处与关联相通之处过程相通①借鉴与传承相结合;②立法推进,逐步建立;③与国情相结合,不断创新内容相通①实行以考任制为核心的任用制度;②对官员实行科学的统一管理;③实行以考核制为基础的晋升、奖惩以及待遇制度;④有较为严密、完整的文官管理制度和管理机构关联英国文官制度对我国公务员制度的借鉴作用①加强公务员制度的法制化建设,建立法制化、规范化的管理制度。②健全竞争机制,完善考试录用制度和考核制度。③建立合理的职业分类制度,逐步建立政务类与业务类公务员分类管理及晋升制度。④建立健全监督机制,推进监督公开化、民主化,拓宽监督渠道,确保行政的透明度和公开性【点拨】对制度改革的认识制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性,任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。【备选要点】1.英国文官制度建立的背景中国科举制度的影响近代以来,关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲,法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制,这些为英国创立文官制度提供了借鉴工业革命的完成工业革命后,资产阶级从功利主义原则出发,要求政府提高管理效率,削减行政开支,这成为推动文官制度改革的巨大原动力政府管理职能扩大随着工业化的发展,政府管理职能扩大,机构设置增加,文官队伍膨胀,要求更多优秀的专业人才,从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式政党政治的弊端政党轮换造成政局混乱,“政党分肥制”容易引发党内矛盾,引发社会的不满社会组织的改革经验①1702年,英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。②1853年,英国东印度公司在职员任用方面也采用书面考试录用的方法【点拨】近现代西方文官制度的渊源我国的科举制倡导竞争考试、择优录取,政权向平民开放,标榜公平取士,唯才是举。因此成为近现代西方文官制度的胚胎。2.西方近代的文官制度与中国科举制对比角度科举制文官制度相同方式公开报考、公平竞争、择优录取标准才能和品德趋势规模化、制度化、体系化影响①追求公平与效益;促使社会流动;②有利于社会稳定和发展;③都反映了统治阶级的利益和要求;④容易滋生官僚习气和僵化现象不同根源封建小农经济的产物资本主义经济发展的产物制度封建专制主义中央集权制度资产阶级民主制阶级封建地主阶级资产阶级思想儒家思想启蒙思想价值取向万般皆下品唯有读书高;学而优则仕自由、平等、博爱;公平和效益真题精研·学“活”历史考题维度考向展示考情直播西方文官制度的变化2023年浙江6月选考·T18·中西方制度的变化1.命题特点:(1)新高考对本考点的内容涉及较少。(2)命题以选择题为主,试题难度中等;命题多通过创设情境,突出考查对西方文官制度的认识。2.备考攻略:(1)本讲新高考增加的内容很多,如西方的文官制度。(2)复习备考时,需要和资本主义制度内容相结合,和中国官员制度进行比较。注重对历史概念——中西方选官制度的演变及趋势的理解和认识。(3)认识中西方选官制度的渊源,归纳中西方选官制度的特点2022年辽宁选择考·T15·英国文官制度的变化【典题悟法】(2022·辽宁选择考·T15)20世纪初,英国建立文官分类管理制度,采用品位分类的办法。品即官阶,代表等级、地位和报酬;位即职位,代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了()A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大【解题指导】明立意本题以20世纪初英国的文官制度改革创设学习情境,考查英国文官制度的发展,体现获取和解读历史信息和分析历史问题的能力要求,突出正确的世界观和方法论这一核心价值定时空题干是关于20世纪初英国文官分类管理方面的资料提信息品位分类法是公务员制度中与职位分类相对应的分类法,有利于发挥学历高、资历高的人的积极性,有利于人才流动和能力提高,分类简单便于管理,但容易形成官本位思想。20世纪初英国实行品位分类制度,是两次工业革命后,政府职能扩大、政府事务繁杂的结果,强调“官阶不随职位变动而改变”有利于公务员顺应政府事务职能变化需求灵活调整,而不增加报酬等方面调整的成本,D正确排误区【命题源地】教材原文19世纪末20世纪初……英国还建立了统一的文官等级制度,不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升教考衔接20世纪初,英国建立文官分类管理制度,采用品位分类的办法。品即官阶,代表等级、地位和报酬;位即职位,代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这与教材中不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升相一致【学霸支招】本题属于历史分析题。题干先列出历史现象,要求在选项中寻找合理的解释,真实意图是考查运用唯物史观、分析历史现象的能力。做此类题有以下技巧:把握命题主旨本题考查的是英国文官制度改革的背景,不是考查文官制度的评价坚持论从史出做出选择后,仍然根据史料正向推理,看是否做到史料到史论的统一性【考题体验】知识点西方文官制度的出现(2023·浙江6月选考·T18)18世纪,无论是英国还是欧洲大陆,社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已,然而他们的赞赏之情,却始终未能转变为其本国的现实制度,根本原因在于 ()A.赞赏者没有足够实权和影响力B.这些制度不适合欧洲变革需要C.欧洲人对中国的认知模糊不清D.中西文化本身具有巨大的差异【解析】选B。材料表明在18世纪中国的法律制度、科举选拔制度受到欧洲社会的推崇,但没有转变为其本国的现实制度,这根本上是因为当时欧洲