固镇县高标准农田水利建设示范重点县建设方案

.5786万元。14、2009-2011年高标准农田水利建设示范重点县建设项目三年来，固镇县小农水重点县建设项目区11片，耕地面积6.572万亩，惠及11个乡镇326个村庄，工程总投资26234.6万元，基本实现‘旱能浇、涝能排’，全县粮食综合生产能力提高10%，达到农业增产、农民增收的目标。治理后的项目区在2010年秋冬连旱、2011年春旱、2012年夏旱中水利设施发挥了显著作用，为粮食稳产奠定了坚实的基础。2011年夏末特大暴雨，各项目区沟通路畅，配套齐全，涝水得以快速排除，秋粮喜获丰收。15、固镇县2012年追加拨付小型农田水利设施建设补助专项资金高标准农田水利建设项目项目区位于新马桥镇南部，总面积10.08km2。涉及新马桥镇水利村、磨盘张村等2个行政村，人口4250人，治理面积1.1万亩。工程总投资1462.25万元。其中中央投资1200万元，县级投资200万元，农民自筹62.25万元。1.2.4高标准农田水利建设示范工程设计及施工等技术能力状况（1）高标准农田水利建设示范工程设计能力固镇县水利电力设计室为水利丙级设计单位，现有在职职工36人，其中高级工程师6人，工程师12人，助理工程师15人。多年来一直承担县内外农田水利规划设计、饮水安全工程等规划设计，具备良好的规划设计能力。近年来已经编制和正在编制的项目有《世界银行贷款加强灌溉农业三期项目》、《固镇县土地整理项目》、《固镇县农业标准化良田建设项目》、《化家沟洼地治理项目》、《三八河洼地治理项目》、《农村饮水安全工程项目》涉及项目总投资3.8亿元。（2）高标准农田水利建设示范工程施工技术能力固镇县水利系统现有施工单位4个，分别为安徽鑫汇水利电力工程有限责任公司（水利水电施工总承包三级资质企业）、绿禾公司、谷阳公司、和源公司，4个单位现有在职职工300多人，一直从事县内外水利工程施工。安徽鑫汇水利电力工程有限责任公司成立于2003年10月，是具有水利水电总承包三级的施工企业。公司的业务范围主要为水利水电工程施工、地基基础工程施工、公路工程施工和农村饮水安全及节水灌溉工程。而水利水电工程施工、农村饮水安全和节水灌溉工程是本公司的主营，在国家加大水利基础设施的大环境下，公司利用已有的资质资料，在水利工程上不断中标，以上工程均受到建设方的好评，多项工程被评为优良工程。近五年来共完成水利施工项目二十多个，履约良好，具有较好的社会信誉。今明两年正在实施和将要实施的工程有：固镇县2011农村饮水安全工程、世界银行项目固镇城市防洪二期项目、世行洼地项目固镇县沱河疏浚工程、固镇县浍河洼地治理工程等涉及资金6.65亿元。1.3水资源状况1.3.1水土资源总量1.3.1.1水资源（1）水资源总量及可利用量为了比较精确地反映我县各分区的水资源条件和开发利用情况，固镇县水务局委托安徽省水利科学研究院编制了《固镇县水资源综合规划》和《固镇县水资源及开发利用调查评价》。根据全国及安徽省水资源统一分区，固镇县在水资源一级分区中属淮河区，二级分区中属淮河中游区，三级分区中属蚌洪区间北岸区，四级分区中属浍河怀洪新河区和沱濉河下段区。考虑水资源条件的异同性，水利措施、方向的一致性，自然条件与农作物的相似性，综合考虑流域水系供水系统、乡镇界限的完整性。《固镇县水资源综合规划》将固镇县按行政分区分为11个区界，又按所属河流流域分为5个分区。①地表水资源量根据《固镇县水资源规划》1956～2008年固镇县多年平均年降水量为871.7mm、降水总量为11.86亿m3，地表径流深为247.3mm、地表水资源量为3.37亿m3。固镇县地表径流系数为0.284，产水模数为24.73万m3/km2。表1.3.1.1-1固镇县分区地表水资源量评价成果分区年均降水量（mm）年均径流深（mm）径流系数年径流量（亿m3）行政分区任桥镇874.7249.00.2850.322仲兴乡890.2252.20.2830.367湖沟镇870.2248.10.2850.345城关镇893.2253.50.2840.252杨庙乡870.9247.40.2840.401石湖乡882.3250.40.2840.212濠城镇886.1252.20.2850.199连城镇860.5244.10.2840.248刘集镇868.7245.30.2820.407新马桥镇843.4239.20.2840.347王庄镇861.2242.30.2810.265河流流域分区怀洪新河流域859.4243.00.2830.978包浍河流域878.8249.70.2841.547澥河流域870.7248.60.2860.432沱河流域887.2251.40.2830.276北淝河流域854.1238.90.2800.132固镇县871.7247.30.2843.365②分区浅层地下水资源量固镇县多年平均浅层地下水资源量为2.20亿m3，频率为20%、50%、75%、95%的浅层地下水资源量分别为2.62亿m3、2.15亿m3、1.82亿m3、1.41亿m3。各分区浅层地下水资源量计算成果见表3.1.1-2、表3.1.1-3。表1.3.1.1-2固镇县不同分区浅层地下水资源量计算成果表分区面积（km2）计算面积（km2）浅层地下水资源（万m3）模数(万m3/km2)行政分区任桥镇129.34121.58240719.79仲兴乡145.65140.41226516.13湖沟镇138.90130.57262620.11城关镇99.3594.58173818.38杨庙乡162.13144.38251617.43石湖乡84.4780.67147118.24濠城镇78.9576.58119615.62连城镇101.6886.43130815.13刘集镇165.79155.44303119.50新马桥镇145.16123.39182614.80王庄镇109.5696.08157516.39流域分区怀洪新河流域402.59356.9589816.53包浍河流域619.55581.61068118.36澥河流域173.93158.5291718.40沱河流域109.78105.7171516.22北淝河流域55.1447.374615.77固镇县1360.981250.102195817.56表1.3.1.1-3固镇县浅层地下水资源量频率计算成果表（1956～2008年）分区统计参数不同频率浅层地下水资源量（万m3）均值(万m3)CvCs/Cv20%50%75%95%行政分区任桥镇24060.2322857236420131575仲兴乡22650.2522723221918631421湖沟镇26260.2123097258322161755城关镇17380.2322063170814541138杨庙乡25160.2523026246620701579石湖乡14710.242175814441221943濠城镇11960.25214381172984751连城镇13080.292161212711035755刘集镇30310.2323598297825361984新马桥镇18260.2922250177514461054王庄镇15750.262190615401283968河流流域分区怀洪新河流域58980.2527093578048513701包浍河流域106810.232126801049489376991澥河流域29170.2323463286624401909沱河流域17150.2422049168314231099北淝河流域7460.272909729602449固镇县219580.24226237215471821614074③区域中深层承压水安全开采量综合以上计算成果，固镇县中深层承压水安全开采量共计3586万m3/a，中深层水安全开采模数为2.63万m3/km2∙a，其中越流补给量、弹性释放量分别占中深层承压水安全开采量的30.3%和69.7%。根据固镇县水资源分区及各乡镇中深层承压水含水层的平均厚度和面积，分析计算水资源分区及各乡镇中深层承压水的安全开采量。固镇县各乡镇中深层承压水安全开采量成果见表3.1.1-4。表1.3.1.1-4固镇县中深层承压水安全开采量计算成果表分区面积（km2）含水层平均厚度（m）可开采储存量（万m3）行政分区任桥镇129.3414.65331仲兴乡145.6516.47339湖沟镇138.911.64160城关镇99.3530.16325杨庙乡162.1322.14422石湖乡84.4734.42359濠城镇78.9528.42240连城镇101.6827.96239刘集镇165.7924.31476新马桥镇145.1627.82424王庄镇109.5622.03271河流流域分区怀洪新河流域402.5925.961101包浍河流域619.5522.791652澥河流域173.9318.09366沱河流域109.7826.29323北淝河流域55.1423.96145合计1360.9822.803586④水资源总量水资源总量为：当地降水形成的地表和地下产水量，即地表径流量与降水入渗补给量之和，用公式表达为：W=Rs+Pr=R+Pr–Rg（4-9）式中：W为水资源总量；Rs为地表径流量；R为河川径流量（即地表水资源量）；Pr为地下水的降水入渗补给量（山丘区用地下水总排泄量代替）；Rg为河川基流量（平原区计降水入渗补给量形成的河道排泄量）。根据《固镇县水资源及开发利用调查评价》（安徽省水利科学研究院），固镇县水资源总量仅考虑地表径流量及由降水入渗补给形成的浅层地下水资源量。镇县水资源总量时仅考虑地表径流量及由降水入渗补给形成的浅层地下水资源量。固镇县多年平均（1956～2008年）水资源总量为5.21亿m3，产水系数为0.439，产水模数为38.30万m3/km2，频率为20%、50%、75%、95%的水资源总量分别为7.28亿m3、4.74亿m3、3.18亿m3、1.63亿m3。各行政乡镇及水资源分区成果见表3.1.1-5、表3.1.1-6、表3.1.1-7。表1.3.1.1-5固镇县多年平均水资源总量计算成果表分区地表水资源量浅层地下水降雨入渗补给量（万m3）重复量（万m3）水资源总量（万m3）mm万m3行政分区任桥镇249.032212197955323仲兴乡252.2367320271345566湖沟镇248.134462359935712城关镇253.525181535484005杨庙乡247.440102204936122石湖乡250.421161273613327濠城镇252.219911038672962连城镇244.124831101933490刘集镇245.340662720676720新马桥镇239.234721571934950王庄镇242.326551388933950河流流域分区怀洪新河流域2439782515827314667包浍河流域249.715469951542224562澥河流域248.6432425811066799沱河流域251.427591506944172北淝河流域238.91317652421928固镇县247.3336521941293752127表1.3.1.1-6固镇县多年平均水资源总量分析成果表分区面积(km2)雨量(mm)水资源总量(万m3)产水系数产水模数(万m3/km2)行政分区任桥镇129.34874.753230.47141.15仲兴乡145.65890.255660.42938.21湖沟镇138.9870.257120.47341.13城关镇99.35893.240050.45140.32杨庙乡162.13870.961220.43437.76石湖乡84.47882.333270.44639.38濠城镇78.95886.129620.42337.52连城镇101.68860.534900.39934.32刘集镇165.79868.767200.46740.53新马桥镇145.16843.449500.40434.10王庄镇109.56861.239500.41936.05河流流域分区怀洪新河流域402.59859.4146670.42436.43包浍河流域619.55878.8245620.45139.64澥河流域173.93870.767990.44939.09沱河流域109.78887.241720.42838.00北淝河流域55.14854.119280.40934.96固镇县1360.98871.7521270.43938.30表1.3.1.1-7固镇县水资源总量频率计算成果表分区统计参数不同频率水资源总量（万m3）均值(万m3)CvCs/Cv20%50%75%95%行政分区任桥镇53230.527346489733801810仲兴乡55660.5427802503733481695湖沟镇57120.527883525536271942城关镇40050.5225572365524771289杨庙乡61220.5428581554036821864石湖乡33270.5324646302320291042濠城镇29620.562418626601735852连城镇34900.582497631131992948刘集镇67200.4829184621743652423新马桥镇49500.5727027443128621384王庄镇39500.5325516359024091237河流流域分区怀洪新河流域146670.552206371321586984342包浍河流域245620.5323429922323149817691澥河流域67990.5429530615240892070沱河流域41720.5725922373424121166北淝河流域19280.562272417311129555固镇县521270.53272792473753179316322⑤水资源可利用量水资源可利用总量等于地表水可利用量与地下水安全开采量之和减去两者的重复计算量，重复利用量主要是平原区浅层地下水的渠系渗漏和田间入渗补给量的开采利用部分。固镇县多年平均水资源可利用量为19279.4万m3，水资源可利用率为36.8%。其中，地表水可利用量为7403.3万m3，占水资源可利用量的38.6%，地表水资源可利用率为22.0%；浅层地下水安全开采量为12577.8万m3，占水资源可利用量的65.5%，安全开采率为56.8%；重复计算量为701.8万m3，占水资源可利用量的4.0%。因浅层地下水资源的补给来源较多、储水空间较大，可以认为不同年型的浅层地下水资源安全开采量是基本一致的，固镇县频率为50%、75%、95%的水资源可利用总量分别为1.96亿m3、1.85亿m3、1.54亿m3。不同年型水资源量可利用量计算成果见表1.3.1.1-8、表1.3.1.1-9表1.3.1.1-8固镇县水资源可利用总量计算成果表（万m3）分区地表水资源可利用量浅层地下水资源安全开采量重复计算量可利用总量行政分区任桥镇708.61377.373.02012.9仲兴乡808.11298.298.92008.4湖沟镇758.21501.972.42187.7城关镇554.1996.436.71513.7杨庙乡882.31442.569.62255.2石湖乡465.4842.647.41260.7濠城镇438.0686.149.61074.5连城镇546.1749.667.31228.5刘集镇894.61733.651.62576.6新马桥镇763.91046.866.81743.8王庄镇584.0902.968.41418.5河流流域分区怀洪新河流域2152.13379.3200.35331.0包浍河流域3403.26116.8320.49199.5澥河流域951.21670.680.62541.2沱河流域607.1983.469.91520.5北淝河流域289.8427.930.6687.1固镇县7403.312577.8701.819279.4表1.3.1.1-9固镇县不同年型水资源可利用总量计算成果表（万m3）分区项目50%75%95%怀洪新河流域地表水资源可利用量2289.41995.51995.5浅层地下水资源安全开采量3379.33379.3711.4重复计算量207.0196.298.8可利用总量5461.75178.62608.1包浍河流域地表水资源可利用量3574.93058.41050.2浅层地下水资源安全开采量6116.86116.86116.8重复计算量327.5310.0242.2可利用总量9364.28865.26924.8澥河流域地表水资源可利用量999.2854.9293.5浅层地下水资源安全开采量1670.61670.61670.6重复计算量82.077.660.3可利用总量2587.82447.91903.8沱河流域地表水资源可利用量633.6536.9180.9浅层地下水资源安全开采量983.4983.4983.4重复计算量71.266.951.3可利用总量1545.81453.41113.0北淝河流域地表水资源可利用量308.3268.795.8浅层地下水资源安全开采量427.9427.9427.9重复计算量31.329.622.3可利用总量704.9667.0501.4固镇县地表水资源可利用量7726.36547.63335.8浅层地下水资源安全开采量12577.812577.812577.8重复计算量716.8675.2561.8可利用总量19587.418450.315351.9(2)水利工程的供水能力1）供水工程供水工程是指为社会和国民经济各部门提供水的全部供水设施，按不同水源和不同供水设施区分，可分为蓄水、引水、提水（含跨流域调水）、地下水和污水及雨洪处理回用工程等五大类水源工程；固镇县没有引水工程，污水及雨洪基本没有处理回用。①水源工程Ⅰ蓄水工程蓄水工程主要指把降水形成的径流储蓄起来供生产生活利用的水利工程。蓄水工程主要包括具有一定调节作用的河道节制闸、大沟和塘坝。据资料统计，固镇县现有河道节制闸5处、蓄水大沟103条，塘坝36座，总库容5937万m3，其中河道节制闸、蓄水大沟、塘坝库容分别占总库容的73.1%、22.9%、4.0%；兴利库容2806万m3，其中：河道节制闸、蓄水大沟、塘坝库容分别占兴利库容的85.1%、10.7%、4.2%；现状供水能力2422万m3，其中：河道节制闸、蓄水大沟、塘坝现状供水能力分别占总供水能力的89.9%、6.19%、3.92%。全县2008年地表水蓄水工程设施调查统计见表3.1.1-10。表1.3.1.1-10固镇县地表水蓄水工程设施调查统计表规模总库容(万m3)兴利库容(万m3)现状供水能力(万m3)河道节制闸434023882178大沟1360299150塘坝23711895合计593728062422Ⅱ提水工程提水工程指扬水泵站从河道、湖泊等地表水体提水的工程（不包括从蓄水工程、引水工程中提水的工程），主要是各种类型的泵站工程。据资料统计，固镇县现有的机电排灌站31座，均为中小型，提水规模32m3/s，现状供水能力为2321万m3Ⅲ地下水工程地下水源供水工程指利用地下水的水井工程，包括浅层水井、深层承压水井三类，其中浅层水井主要为农村人畜饮水、深层井主要为乡镇生产生活供水，现状供水能力为14746万m3。固镇县浅层地下水井中生产井供水主要用于农业灌溉，手压井供水主要用于农村生活用水；生产井数8740眼（其中配套机电井数占70%），现状供水能力占浅层地下水供水能力的90.8%；手压井数141008眼，现状供水能力仅占浅层地下水供水能力的9.2%。固镇县深层地下水生产用井22眼，主要是城镇工业及工业园区用水，现状供水能力占深层地下水供水能力的65.0%，生活用井27眼，主要是乡镇居民用水，现状供水能力占深层地下水供水能力的35.0%。固镇县2008年深层地下水供水设施调查统计见表7-3。固镇县各乡镇深层地下水现状供水能力城关镇最大达占58.5%、连城镇次之占36.5%，湖沟镇居第三占1.9%，其余各乡镇深层地下水现状供水能力占深层地下水供水能力均不足1%，仲兴乡和杨庙乡没有深层水井。②自来水供水工程自来水供水工程，是以地表水或地下水为供水水源，以城镇生活（包括居民、公共设施及城镇环境用水）及工业用水为供水对象的集中供水基础设施。固镇县的自来水供水主要是深层地下水，以乡镇生活为主要供水对象，近年来，随着城镇化进程的加快，城乡一体化供水事业迅速发展，固镇县县城基本实现了区域联网供水，有部分乡镇建立了居民供水网，自来水普及率不断提高。城关镇自来水厂日供水量6000m3，现状年供水量219万m3；其它乡镇（王庄镇、新马桥镇、刘集镇、濠城镇、任桥镇、湖沟镇）日供水量仅为370m3，年供水量13.4万m3③自备水源工程自备水源供水工程是指企事业单位、工矿企业为保障生产、生活用水而自行兴建的直接供水工程。据不完全统计，2008年固镇县浅层地下水自备井50多眼，年开采水量达34.8万m3；深层地下水自备井20多眼，其中城关镇13眼左右、年开采水量约54.5万m3，连城镇工业园区有深层地下水自备井7眼左右、年开采水量约28.6万m3。2）供水量供水量是指各种水源工程为用户提供的包括用水输水损失在内的总供水量，又称毛供水量。地表水源供水量以实测引水量或提水量作为统计依据，地下水源供水量以实际供水量为统计依据，无实测水量资源时，根据灌溉面积、工业产值、灌溉制度及实际毛用水定额进行估算。2008年固镇县实际总供水量7575万m3，其中地表水源供水量720万m3，占总供水量的9.5%；地下水源供水量6855万m3，占总供水量的90.5%。在地表水源供水量中，蓄水供水占地表水源供水量的59.6%，提水供水占40.4%；在地下水源供水中，浅层地下水供水占地下水源供水量的85.6%，中深层地下水供水占13.3%，微咸水供水占1.1%。（3）可供水总量预测1）地表水可供水量大型河道节制闸可供水量参照水库可供水量的计算方法，采用兴利库容和防洪汛限水位进行调节计算。即根据水文站多年实测径流量（没有资料的用水文比拟法推算来水量），通过时历列表法逐时段（月）进行条件计算来确定。按照兴利库容得到充分利用，尽量少弃水的原则，最后得到逐月的可供水量。大沟、塘坝可供水量的计算采用复蓄系数法，即从分析有代表性的蓄水工程资料入手，定出可供水量与蓄水工程兴利库容之间的关系，以此估算面上同类小型蓄水工程的可供水量。计算公式如下。其中，V为兴利库容，η为复蓄系数。复蓄系数取值参考地区以有成果，大体上遵循南部大于北部，上游大于下游的规律，50%年份为1.5～1.6，75%年份为1.2～1.3，95%年份为0.8～0.9。以现状年蓄水工程供水能力为基础，考虑未来对河道、大沟、塘坝等进行整治、疏浚和清淤等措施会增加部分蓄水量，预测规划水平年固镇县地表水可供水量，计算成果见表1.3.1.1-11。表1.3.1.1-11固镇县地表水可供水量（万m3/a分区年份50%75%95%怀洪新河区20082174.151385.161032.1720152336.201486.931107.7820252549.021619.801206.36包浍河区20081513.03917.49650.4020151625.80984.90698.0520251773.901072.91760.16澥河区2008340.88240.27195.592015366.28257.93209.922025399.65280.98228.60沱河区2008265.87138.6481.282015285.68148.8287.242025311.71162.1295.00北淝河区200893.0358.1042.45201599.9662.3645.562025109.0767.9449.62合计20084386.952739.662001.9020154713.922940.952148.5420255143.343203.752339.732）浅层地下水供水浅层地下水可开采量，是指在一定的科学技术与经济水平条件下，以多年地下水资源采补动态均衡为约束，不发生因开采而造成地下水位持续下降、水质恶化、地面沉降等生态环境问题，有保证可供开采的地下水量，它与降水、河灌区引提地表水灌溉、地表水体入渗等补给、开采过程及地下水调节库容有关。目前浅层地下水主要用于农业灌溉、农村生活供水以及部分生产用水。由于固镇县浅层地下水含水层岩性组成、渗透性能及单井涌水量、单井影响半径等开采条件掌握得比较清楚，也就是其含水层水文地质条件研究程度较高，故采用可开采系数法计算固镇县浅层地下水资源的可开采量，见下式。Q可开=ρ·Q总补式中：Q可开为浅层地下水可开采量；ρ为可开采系数；Q总补为浅层地下水总补给量。浅层地下水有多年调节功能，在偏枯年份可借用地下库容储存水量，到丰水年份，降水入渗可以补给浅层地下水，达到“以丰补歉”的目的，从多年看保持动态平衡，因此可以认为其在规划期内的资源量不变，固镇县浅层地下水多年平均可开采系数ρ取0.565，由此计算得浅层地下水可开采量1.26亿m3/a，可开采模数9.24万m3/km2·a。表1.3.1.1-12分区补给资源量（万m3/a）可开采量（万m3/a）可开采模数（万m3/km2·a）怀洪新河流域5949.43379.38.40包浍河流域10768.96116.89.88澥河流域2941.11670.69.61沱河流域1731.3983.48.96北淝河流域753.3427.97.63合计22144.112577.89.243）中深层承压水供水自上世纪80年代以来，固镇县开始大规模开采中深层地下水，目前开采主要集中于县城区和连城镇的工业园区，主要作为县自来水公司集中供水水源和企事业单位自备水水源，另外还有任桥、刘集等一些乡镇居民生活集中供水也开采中深层地下水，但相比前两者而言，水量比较小。据统计，全县中深层水年均开采量850～940万m3。近年来中深层水的开采规模逐年增加，同时由于开采布局过于集中，在以县城自来水厂1号取水井为代表的开采中心，已经出现了水位持续下降的现象。据统计，开采中心水位多年平均下降速率为1.25m/a，上世纪80年代为0.53m/a，90年代为1.24m/a，进入2000年以来则达到了1.90m/a，由此可知水位下降速率有逐年加剧的趋势。虽然目前县城区尚无由于开采深层水而发生地面沉降的证据，也无明显的地面沉降现象发生，但可以预见，如果对深层水的开采不进行有效控制和合理规划，任由开采规模和开采强度的不断加大，城区发生地面沉降只是时间问题。根据本次规划调查评价成果可知，在合理开采条件下，固镇县中深层地下水安全开采量为3585.77万m3/a，安全开采模数为2.63万m3/km2·a，其中越流补给量、弹性释放量分别占中深层地下水资源量的30.3%和69.7%，见表3.1.1-13。这里需要特别指出的是，在资源量的计算中，弹性释放量是假设其有较好的侧向补给条件，并以年水头降深值不大于1.5m为约束条件而求得的理想值。而实际上，中深层地下水更新速度较慢。虽然随着开采深入，中深层地下水水头会逐渐降低，与浅层水水头差进一步增大会增加越流补给量，同时也会增加区外侧向补给量，但是其补给强度依然远小于开采强度。表1.3.1.1-13分区补给资源量（万m3/a）允许开采量（万m3/a）允许开采模数（万m3/km2·a）怀洪新河区1101.201101.202.74包浍河区1651.601651.602.67澥河区365.70365.702.10沱河区322.50322.502.94北淝河区144.70144.702.58合计3585.773585.772.634）水资源可利用总量水资源可利用总量等于地表水可利用量与地下水安全开采量之和减去两者的重复计算量，重复利用量主要是平原区浅层地下水的渠系渗漏和田间入渗补给量的开采利用部分。固镇县多年平均水资源可利用量为19204.5万m3，水资源可利用率为36.8%。其中，地表水可利用量为7403.4万m3，占水资源可利用量的38.6%，地表水资源可利用率为22.0%；浅层地下水安全开采量为12577.8万m3，占水资源可利用量的65.5%，安全开采率为56.8%；重复计算量为776.7万m3，占水资源可利用量的4.0%。固镇县水资源可利用总量见表1.3.1.1-14。表1.3.1.1-14固镇县水资源可利用总量计算成果表水量单位：万m3分区地表水资源可利用量浅层地下水资源安全开采量重复计算量可利用总量河流流域分区怀洪新河流域2152.13379.3200.35331.0浍河流域3403.26116.8320.49199.5澥河流域951.21670.680.62541.2沱河流域607.1983.469.91520.5北淝河流域289.8427.930.6687.11.3.1.2土地资源（1）土地资源总量土地资源总量是指规划区的总土地面积。土地资源的利用类型可分为耕地、园地、林地、牧业用地以及城镇居民点、交通、工矿、企业等其他用地。2008年底，固镇县土地资源总土地面积为204万亩。具体各类土地面积见表3.1.2：固镇县土地资源可利用量及潜力预测表。（2）土地资源可利用量及开垦利用潜力土地资源可利用量主要指可用于农业的土地资源量，包括可用于耕地、林地、牧业用地等土地资源量。有条件的地区可以考虑滩涂的围垦与开发利用。宜农荒地的开垦，必须经过充分论证。见表3.1.2。1.3.2水土资源供利用现状和需求预测1.3.2.1各行业对水土资源的利用现状通过调查分别统计得出现状年全县及各乡镇的总用水量、生活用水量、工业用水量、农业用水量、生态与环境用水量。通过调查分别统计得出现状年全县及各乡镇农业土地利用的总面积及其灌溉面积、播种面积。见表3.2.1：水土资源利用现状表。1.3.2.2各行业对水资源的需求预测根据本县经济社会发展需求，参照相关专项规划成果，按照生活、工业、农业等的用水定额，依据本地农作物种植制度和灌溉制度，分别预测到规划水平年生活、工业、生态与环境、灌溉保证率P=50%、P=75%、P=95%时的农业灌溉需水量及林、牧、渔等需水量。见表3.2.2：各水平年用水需求预测表。在进行水资源平衡计算时，要考虑水平年灌溉节水和工业节水、生活水平的提高等发展状况和发展水平，采取相应的定额。1.3.2.3各行业对土地资源的需求预测根据本县经济社会发展需求，参照相关专项规划结论，分别预测到规划水平年各类用地情况。见表3.2.3。1.3.3水土资源供需平衡分析与评价1.3.3.1水资源供需平衡分析（1）供水量计算按照“先生活后生产、先节水后开源”的原则，根据可供水量和需水量预测的结果，进行水资源供需平衡计算。有条件的地区可以将水质和水量联合进行分析。以现状年蓄水工程供水能力为基础，考虑未来对河道、大沟、塘坝等进行整治、疏浚和清淤等措施会增加部分蓄水量，预测规划水平年固镇县地表水可供水量，计算成果见表3.3.1固镇县浅层地下水多年平均可开采系数ρ取0.565，由此计算得浅层地下水可开采量1.26亿m3/a，可开采模数9.26万m3/km2·a。固镇县中深层承压水安全开采量为3585.77万m3/a，安全开采模数为2.63万m3/km2·a，其中越流补给量、弹性释放量分别占中深层承压水资源量的30.3%和69.7%。（2）供需平衡分析水资源基本方案供需平衡分析，是以现状工程的供水能力、各规划水平年的来水条件，与考虑新增节水措施的正常增长的需水要求，进行水资源供需平衡分析。供需分析见表3.3.1-2。从表3.3.1-2可以看出，通过对规划水平年不同来水频率的供水、需水情况进行分析，结果表明：按照目前的节水水平发展，2015年，在保证率为95%的年份，虽然可供水量和需水量基本平衡，但要开采深层地下水供水，而且深层地下水将出现缺水，主要表现为生活和工业发展的用水需求已超过深层水的安全开采量，要想维持社会经济的发展，只能超采深层水。2020年，固镇县按既定的社会经济发展目标，缺水将更加严重。深层水缺水量和浅层地下水将被严重超采。地表水略有盈余。由以上分析可知，在保持现有节水水平的情况下，固镇县在未来发展过程中将出现缺水现象，水资源短缺必将成为当地经济和社会的发展的主要制约因素。（2）水资源可利用量、开发利用程度固镇县多年平均水资源可利用量为19204.5万m3，水资源可利用率为36.8%。其中，地表水可利用量为7403.4万m3，占水资源可利用量的38.6%，地表水资源可利用率为22.0%；浅层地下水安全开采量为12577.8万m3，占水资源可利用量的65.5%，安全开采率为56.8%；重复计算量为776.7万m3，占水资源可利用量的4.0%。供水工程是指为社会和国民经济各部门提供水的全部供水设施，按不同水源和不同供水设施区分，可分为蓄水、引水、提水（含跨流域调水）、地下水和污水及雨洪处理回用工程等五大类水源工程；固镇县没有引水工程，污水及雨洪基本没有处理回用。1.3.4土地资源（1）土地资源总量2012年底，固镇县土地资源总土地面积为204.0万亩。包括耕地、林地、牧地、渔业用地、水域，以及城镇居民点、铁路、公路和其它用地。（2）土地资源可利用量及开垦利用潜力土地资源可利用量主要指可用于农业的土地资源量，农用地总面积为126.45万亩。包括耕地面积106.93万亩、林地面积1.03万亩、园地面积0.66万亩，其它农用地17.70万亩。未利用的荒地面积为0.13万亩，开垦利用潜力不大。1.3.5项目区水资源平衡分析2013年项目区耕地面积3.2万亩，2014年项目区耕地面积3.23万亩，2015年项目区耕地面积3.25万亩，总治理面积9.68万亩。根据水资源平衡分析，三年项目区均为井灌区，年可供水量为393.25万m3，年农业灌溉需水量为378.06万m3，按照拟定的浅层地下水开采方法，以保75%的年份考虑，浅层地下水开采量的能够满足项目区农业灌溉需水量的。以地下水均衡角度而言，在丰水年和一般年由于不必开采或无须大量开采浅层地下水灌溉，因此项目区地下水的补给量大于消耗量，分别为310.65万m3和93.14万m3，在干旱年和特干年，补给量小于消耗量，将有83.49万m3的亏耗。在干旱年开采利用浅层地下水，消耗量大于补给量，会造成项目区地下水位普遍下降，但同时也能腾出地下库容，以接纳丰水年的降雨入渗补给，使地下水位回升。在一个水文周期内，浅层地下水资源能做到采补平衡。在特干年，灌溉需水量较大，若全面以浅层地下水来满足灌溉，则有221.51万m3的亏耗。因此在特干年，除开采浅层地下水资源灌溉之外，利用地表水资源通过二级提水方法解决灌溉问题。首先采用中小型流动机械，将浍河水抽调至项目区任大沟、八丈沟、三八河、李家沟、徐家沟、金家沟、万家沟、杨家沟，将怀洪新河水抽调至项目区关大沟，作为灌溉水源，已解决浅层地下水不足问题。然后由村民用灌溉水泵将排水沟内水抽至田间进行补充灌溉。2、项目建设的必要性与可行性2.1高标准农田水利建设示范的必要性2.1.1、项目建设是社会主义新农村发展中央把建设新农村的具体需求概括为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”；而固镇县高标准农田水利建设示范片所做的工作首要任务就是发展生产，这与新农村建设的第一条任务是完全吻合的，生产发展了，农民的生活才能富裕。建设社会主义新农村，生产发展是基础。项目区水利基础设施薄弱，农业生产条件落后，主要表现在项目区灌溉标准低，农业生产无保障，致使农业产业结构调整步伐缓慢，农业增产、农民增收的目标难以实现。为此，加强高标准农田水利建设示范工程建设十分必要。2.1.2、项目建设是改善农业生产模式的需要项目区农业生产体制是以农户为生产单元，治水、改土工作滞后于社会经济的发展，现有沟渠为土质结构，没有进行衬砌处理，沟渠冲刷毁坏严重。项目区虽靠近水源但由于缺少灌溉设施，水资源不能得到充分合理地利用，农民仍以种植低产值、抗御自然灾害能力差的旱作物为主，制约了当地农村经济的发展。因此，改革传统的农业生产模式，调整农业产业结构，需要实施高标准农田水利建设示范项目。目前该区的水资源状况日趋紧缺，灌溉技术落后，水的有效利用率低，水土资源未能充分发挥效益，制约了农业生产和农村经济的发展。项目区的建设将从根本上扭转上述不利局面，使项目区农业步入高效健康发展的现代农业轨道，并将对全区的农业生产起到宣传、辐射、引导、样板和推动作用；同时，项目区的建设也是贯彻“以人为本”、“科学发展观”的具体体现。2.1.3、项目坚持以科学发展观为指导，以农产品增产和农民增收为目标，以主攻单产为方向，以国家良种补贴、农机购置补贴、新型农民培训、测土配方施肥、小麦高产攻关、玉米振兴计划等项目为依托，以改进农业技术服务方式为动力，以综合配套栽培技术的研发创新与集成应用为重点，突破耕地水资源的约束，集中力量，打造一批规模连片的高产高效示范片，走依靠科技提高单产的现代农业发展道路。通过高产典型展示推广优良的品种和配套的高产栽培技术，辐射带动全县主要农产品平衡增产，推动“一村一品”快速发展。2.1.4、项目示范片主推两年三（四）熟制种植模式，即：小麦-玉米-春花生或棉花（含瓜套，下同），示范推广小麦—冬瓜/玉米高效间套种模式。同时，充分利用种植春花生的冬闲地时间长的有利条件，选择有种菜习惯的集贤村示范推广短季蔬菜生产，以短季菊花心为主，实现两年四熟制，提高复种指数，提高土地产出率。2.1.5、项目党的十七大报告中指出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。”科技是振兴农业之本，现阶段我国农业还处在从传统农业向现代农业转变的过程中，进入以调整产业结构、提高经济效益为主要特征的新阶段。必须采用和依靠（包括节水农业新技术在内的）科学技术。在节水、增产、高效方面大做文章。而要实施这一转变，就必须加强农业基础设施建设，以市场为导向，引进和推广先进技术。只有这样，农副产品才能更好地进入市场，参与市场竞争，增强竞争能力，实现农业高效和可持续发展。2.1.6、项目项目治理后，成立社会化服务组织，实现“五个统一”：统一耕种、统一植保、统一灌溉、统一收费、统一收割。2.1.7、发展节水灌溉由于灌水方法陈旧，灌溉技术落后，水利化程度不高，不可能对水资源进行合理的配置和管理，在水资源日益紧缺的情况下，本区农业用水的浪费现象却较为严重。目前本区的平均灌溉水利用系数仅为0.55左右，粮食作物的水分生产率只有0.75kg/m3，水的利用率和利用效率都比较低，不仅远低于发达国家的水平，也与我国的有关规范标准差距较大。同时，由于降雨在年际年内分布极不均衡，且与农作物的需水要求不同步，旱灾的频率和程度有不断加重的现象，致使农业生产低而不稳，因而隐含着巨大的节水和增产潜力。本项目建设后，采用先进适用的各类节水灌溉技术进行适时适量灌溉，可将灌溉水利用系数提高到0.85以上，项目区每年每亩可节约灌溉用水30%以上，增产率为10%～20%，灌溉效益十分可观。综上所述，目前本县农业灌溉工程性缺水较为突出，灌溉技术落后，水的有效利用率低，水土资源未能充分发挥效益，制约了农业生产和农村经济的发展。高标准农田水利建设示范县的开展将从根本上扭转上述不利局面，使项目区农业步入高效健康发展的现代农业轨道，并将对全县的农业生产起到宣传、辐射、引导、样板和推动作用；同时，项目区的建设也是贯彻“以人为本”、“科学发展观”的具体体现。因此，在本县开展高标准农田水利建设示范县建设是十分及时和必要的。2.2高标准农田水利建设示范重点县建设的可行性2.2.1基本条件可行固镇县各级政府和职能部门历来十分重视节水灌溉等高标准农田水利工程的建设，始终把节水灌溉放在特别重要的位置上来抓。近年来，各级领导统一了思想和认识，一致认为发展节水灌溉是固镇县农业持续和高效发展的必由之路，也是新时期农业产业结构调整成功与否的关键。农民群众也从已建的工程中得到了增产增收的实惠，对开展喷灌、低压管灌等高标准农田水利工程及农田水利工程建设的积极性很高。上述有利条件均为本项目的建设奠定了很好的思想基础。另外，固镇县的综合经济实力较强，工业的快速发展，财政收入增长、农民收入提高和社会财富不断增加，对农业的支撑作用不断加强，对农田水利基础设施建设的投资能力不断提高，社会化、市场化筹资渠道进一步拓宽，为加快农田水利发展提供了物质条件。2.2.2技术上可行固镇县水务部门在以往的节水灌溉工程建设和近几年开展农田水利建设上组织得力、方法得当。多年来进行了大量的节水灌溉及农田水利工程建设，在建设、管理等方面积累了一定的经验，在控制工程投资、工程质量、工程进度等方面，建立了一整套规范的制度与办法，形成了强有力的组织保证；固镇县水利电力设计室作为县水务局下属单位，一直在规划、设计过程中将为本项目的建设提供良好的技术保障与支撑。在项目实施前，县水务局组织有关工程技术人员，按计划逐工程点进行调查落实，广泛征求当地群众的意见，保证项目安排的合理性和准确性。委托具有水利设计丙级资质的固镇县水利电力设计室按计划对各工程点进行实地勘测规划，注重工程建设合理性、实用性和有效性，注意先进适用技术的推广和应用，科学规划，合理布局，优化设计方案。切实做好前期工作，对项目工作的具体实施创造良好的条件。精心实施，落实责任制度项目建设管理由县水务局负责。实行项目法人。在项目实施中，要落实项目法人制、施工合同制、监理制、资金报账制、竣工验收制等制度，严密组织施工，加强质量监督，杜绝“豆腐渣”工程。确保工程的建设质量和标准。强化措施，规范建设市场，小型水利工程建设是个重头戏，因此要进行水利建筑市场的整顿，防止无资质水利建筑或施工队进行工程建设，加强项目管理，保证工程质量。水泥、砖、钢材等大宗建材和机电设备，原则上集中采购，杜绝弄虚作假，“三无”产品进入施工场地。加强管理，确保工程效益长久的发挥小型水利工程能否持续长久的发挥，管理是关键。积极推行高标准农田水利建设示范工程设施管理体制改革，坚持市场化改革方向，建立长效运行机制，确保工程长期发挥效益。2.2.3经济上可行，社会效益显著本县农业用水的浪费现象严重，灌溉水利用系数、粮食作物的水分生产率、水的利用率和利用效率都比较低，与我国的有关规范标准差距较大。本项目建设后，采用适用的节水灌溉技术进行灌溉，可将灌溉水利用系数提高到0.85以上，项目区每年每亩可节约灌溉用水15%以上，增产率为10%～15%，效益十分可观。同时，通过沟渠治理和建筑物配套，还将极大地改善农村生产条件，提高生产力，解放农村劳动力。有助于农村产业结构的调整、普及和推广先进的农业技术，加快本县农民奔小康的步伐。对于促进当地社会文明、经济发展、社会稳定、粮食安全建设和改善生态环境都有重要的作用。2.2.4项目区集中连片，示范效应强本次选定的3年建设区为一连续的区域，区域内种粮大户多，土地规模化种植已初具规模，具备整片推进，全面建设节水灌溉工程的条件。工程建成后，规模化的灌溉作业，具有明显的示范效应，将对推动全西安和周边县（区）的节水灌溉发展，起到良好的促进作用。固镇县是我省重点产粮大县之一，且农田建设示范重点县年度项目区集中连片面积均超过1万亩。县域范围内，除小型农田水利建设项目外，还在实施土地整治、农业综合开发、田间工程及农技服务体系建设等农田建设相关项目。同时，县委县政府重视农田建设工作，资金整合能力较强，提出的支农资金整合方案切实可行。2.2.5、加强领导，确保项目顺利实施为了加强对固镇县高标准农田水利建设示范工程规划和建设的领导，县成立由县长为组长、分管县长为副组长、县水务局、县发改委、县财政局、县农业局、国土局等相关单位负责为成员的“固镇县高标准农田水利建设示范重点县建设项目领导小组”在县水务局设立办公室，落实专人负责。各工程建设项目乡镇农民建立排灌协会，加强领导，将各项工作落到实处，要落实专人，明确职责实行目标管理，县政府与项目乡镇政府签订目标责任书，将任务层层分解、责任落实到单位和责任人，定任务、定工期、定质量、定地方配套资金的落实到位，并将高标准农田水利建设示范工程建设纳入政府目标考核的重要内容。建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理制。2.2.6、广泛宣传，创造良好氛围民办公助，多方筹措资金在项目实施中，采取召开不同规模、不同形式的现场会、电视台播放“民办公助”典型工程建设专题片等多种形式，广泛地宣传实施农村高标准农田水利建设示范工程的重要意义和融资方式。为满足项目工程建设的需要，广泛发动群众，克服“等、靠、要”思想，按照“谁受益、谁投入”的原则，通过召开村民会议，向群众讲明国家实施小型水利工程建设的总体安排和融资形式，明确群众的受益主体地位，充分调动农民投资的积极性，确保工程建一片、成一片、效益一片。3、县级农田水利建设规划情况3.1、规划范围和年限根据《固镇县农田水利规划》规划范围涉及县域内农村涉水事务，规划内容包括：（1）防洪工程：河湖堤防、圩堤加固，防洪涵闸建设，城镇防洪。（2）除涝工程：中小河流治理，农田排水，桥涵配套，排水泵站改造。（3）灌溉工程：怀洪新河灌区续建配套，泵站建设与技术改造，机井及节水灌溉建设与改造。（4）农村饮水安全工程：解决农村不安全饮水问题。（5）农村生态建设：水土保持，农村水环境整治，农村道路建设。规划基准年：2007年。规划水平年：近期水平年为2015年，远期水平年为2020年。3.2、规划目标和任务、建设标准、工程量到2020年，在工程建设上要建成布局合理，设施配套，功能完备，运行高效，环境优美的农田水利工程体系；在管护体制和运行机制上，要建立政府引导、农民自主、产权清晰、职责明确、机制灵活的工程管理体第和科学规范的运行机制。重点实施百条以大沟为单元的小区综合治理，新建改造装机3万千瓦的排灌站，新打维修一万眼农用机井，实现粮食增产两亿斤。通过本规划的实施，全县防洪、除涝、灌溉、安全饮水、生态整治等五大项目，总投资188735.14万元（不包括饮水安全工程），其中工程投资159934.3560亿元。规划完成后，新增有效灌面36.5142万亩，新增节水灌面9.42万亩，改善灌溉面积58.245万亩；新增除涝面积13.518万亩，改善除涝面积91.77万亩。新增旱涝保田40.4454万亩。使我县有效灌面达到94.7592万亩，5年一遇除涝面积达105.288万亩，节水灌面达14.5080万亩，旱涝保收农田达到84.2304万亩，20年一遇（或超过）防洪面积达1360km2。农村饮水不安全地区改水全部完成，实现农村安全饮水新增受益人口32.34万人。努力实现新农村“水清、岸绿、景美”的目标。规划标准：一、防洪标准中小河流及村镇防洪标准：20年一遇(P=20%)。二、排涝标准农田中小沟按5年一遇标准，村镇10年一遇。大沟排涝标准：一般大沟5年一遇，边界大沟10年一遇。排涝站：受益范围均有农田的排涝站，抽排标准为5年一遇；受益范围包括村镇的抽排标准为10年一遇。涵闸排涝标准：与大沟相对应。三、饮水供水标准供水保证率P=95%。四、灌溉标准灌溉保证率P=75%，节水灌溉保证率P=85％。灌溉站规划标准为：1m3五、工程量：（1）、本干工程：疏浚河道1条，长度23.28km；新筑及加固河道本干堤防2条，长65km；新建河道节制闸1座，穿堤涵闸36座；新建河道本干桥梁5座。（2）、面上工程：新筑及加固圩堤43条，长73.79km；疏浚引排大沟107条，长759.828km；开挖疏浚中沟960条，长1176.6km；开挖疏浚小沟3982条长2213.25km；开挖疏浚田头沟7206条，长1997.9km，建设水塘坝工程82片，20220亩；修筑道路1464条，长418.8km；修筑渠道1498条，长894.47km。配套涵闸72座，蓄水坝44座；建设大沟桥373座，中沟桥2934座，小沟桥7302座；新打机井8484眼，修复机井3545眼；建设排灌站114座、装机35377kw；新建沟口护砌826处，渠系建筑物5575座。土方6010.84万m3，石方61.2万m3，砼23.6278万m3。（3）、总体布局1）人与自然和谐，建立和完善防洪减灾保障体系2009～2020年期间，固镇县防洪减灾建设应加大投入力度，进一步加快防洪体系建设，在治水思路上实现在控制洪水基础上加强对洪水管理的转变，以实现与固镇县经济社会发展协调同步。固镇县防洪减灾保障体系主要包括：城市防洪体系（已有专项规划）、河道防洪工程整治及加固工程、防洪非工程措施建设及水文建设。①中小河流防洪堤工程加快中小河流防洪堤的建设，到2020年，使我县境内四条河流以及张家湖、化家沟的防洪标准达到20年一遇。②中小河流整治及疏浚工程争取开工建设澥河、沱河、化家沟、张家湖等中小河流整治、疏浚工程，到2020年，使澥河、沱河、化家沟、张家湖的排涝标准达到5年一遇。③防洪非工程措施建设防洪非工程措施建设以建设固镇县防汛指挥系统为主，建立和完善洪水预警预报系统；完成县、乡二级防汛通信网络建设；建立固镇县防洪决策支持系统。加强洪水风险管理研究。2）合理配置水资源，初步建立饮水、灌溉保障体系固镇县水资源配置布局规划，按照建立节水型社会、提高水的利用效率和效益的原则，围绕重点经济区、重点抗旱水源盲区，进行重点水资源配置，主要包括水源工程、农村饮水用水安全工程、节水灌溉工程等。①井灌区本次规划将距离河道较远的湖地划为井灌区，涉及全县11个乡镇，面积约85万亩，采取打机井汲取浅层地下水解决抗旱水源问题。②河灌区本次规划将距离河道较近的岗坡地和沿河洼地划为河灌区，涉及全县11个乡镇，面积约20.588万亩，主要采取建灌溉站或排灌结合站提地表水，通过输配水渠道，将水送到田间地头，从而解决抗旱水源问题。③节水灌溉工程本次规划在浅水地下水的弱富水区建设部分节水灌溉工程，同时采取非工程节水措施来提高水的利用率。2015年新增高效节水灌溉工程面积，规划到2015年，新增节水灌溉工程面积8.45万亩，其中喷灌工程灌溉面积8.15万亩，微灌工程面积0.3万亩。2020年新增高效节水灌溉工程面积，规划到2020年，节水灌溉工程面积在2015年的基础上再新增5.9万亩，全部为喷灌工程面积。④饮水安全工程结合解决农村饮水安全问题，大力发展以适度规模、集中连片为中心的农村集中供水，从而提高城镇、农村的供水保证率和用水安全性，重点解决严重威胁人民群众身心健康的高氟水、苦咸水和污染水等水源水质性缺水问题。3）加强面上排涝工程建设，建立完善农田水利工程排涝体系要秉承人与自然和谐的理念，对于面上除涝工程，湖地（距离河道本干较远的浅碟形土）除继续坚持我县上世纪70年代“三一沟网化”成功经验外（万亩1条大沟，千亩1条中沟、百亩1条小沟），同时也要遵循“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针，科学合理地安排大中小沟整治和大沟蓄水坝工程建设。对于沿河岗坡地和湾地，按高水高排，低水低排的原则，开挖高排截水沟，防止高水进入洼地；同时应做好堤后排水沟开挖疏浚，提高洼地涝水的抢排能力。另外沿河洼地也要做大沟两侧圈圩和排涝涵建设，防止汛期高地涝水涌入洼地，加大洼地的内涝灾情。4）统筹协调人工治理和生态修复，抓好水土保持及村容整治建设加强对各类资源开发和建设项目的监督管理，抓好水土保持方案的编报和实施，落实水土保持“三同时”制度，同时对中沟入大沟口等水土流失较为集中的区域，建设沟口护砌工程，防止沟口冲刷。另外大力开展村容整治工程，改善提高广大群众的居住环境。5）水文及水利信息现代化建设以建设固镇县水文水资源监测中心为龙头，完善固镇县水文水资源监测管理体系。以规划新建两大系统（洪水预警预报系统、水质预警预报系统），完善土壤墒情测报系统，带动全县水文现代化。用5到10年左右的时间，建成覆盖整个固镇县的水利信息系统工程，初步完成固镇到水利信息现代化建设，实现水利与防汛基本信息采集规范化、自动化和数字化。3.3、管理与改革规划期内要切实扭转“重建轻管”现象，加大水利工程的管理力度，继续小型水利工程产权制度改革，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的管理体制，促进工程水利向资源水利的转变，加强水利设施的维护和管理，强化各项管理制度的落实，加大技术管理力度，强化工程管理人员的培训，提高管理水平，使管理工作法制化、制度化、科学化。加强和完善管理工作目标责任制、岗位责任制执行工作，并积极探索水利工程管理新方法；进一步强化基层水利工作，恢复水利站，加强水行政主管部门职责，强化依法行政能力。4、高标准农田水利建设示范县实施计划4.1建设目标与任务4.1.1重点县建设总目标（含资金整合）4.1.1.1建设总目标及年度目标依据《固镇县农田水利规划》中对小型农田水利建设的要求，按照《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》要求，以小农水重点县建设为平台，以小农水专项资金为引导，积极整合农田建设相关资金，着力解决农田灌排、土壤质量和耕作技术配套等问题，经过3年建设，形成较为完善的农田灌排工程体系、高标准农田水利工程体系，使农业生产条件明显改善、农业综合生产能力显著提高，抗御自然灾害能力明显增强。从水资源可持续利用出发，以提高水资源的综合效益为核心，以高效节水工程建设为重点，以小型水利工程产权制度改革为主线，以提高抗御水旱灾害能力为主要目标，实行旱、涝综合治理，通过完善灌排设施，提高农业生产效益，使项目区达到推动当地农村社会走和谐发展道路。通过3年高标准农田水利建设，并积极整合田间工程及农技资金、农业综合开发专项资金、土地整治专项资金、中央财政高标准农田水利重点县专项资金、县农田水利建设等资金，开展全县小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，使全县的农田水利建设从传统的“旱涝兼治”向“保障水安全、保证水供给、保护水环境”为内涵的新农村水利转变，项目区实现“渠通河畅、灌排自如，水清岸绿，管理民主，良性运行”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。同时按照“一事一议”办法，进行小型农田水利工程产权制度改革试点，组建农民用水户协会，推进管理体制和运行机制的改革，落实并明确工程管理主体、管理制度、管理办法与管理人员。1、建设总目标2013—2015年高标准农田水利建设示范重点县建设范围涉及任桥镇、仲兴乡、城关镇、石湖乡、连城镇5个乡镇，实施高标准农田水利重点县建设面积9.68万亩。通过新建灌溉机井、疏通排涝沟、配套排水涵、机耕路和高效节水等工程建设，基本实现“旱能灌、涝能排”，高标准农田建设除常规工程措施外，同时采用平整耕地、耕作技术推广等措施，建设水平达到高标准农田标准。按照建设社会社会主义新农村的要求，疏浚大、中、小沟，调整项目区面上中、小沟布局并配套相应的建筑物，以提高排涝能力；充分利用浅层地下水资源，调整产业结构，发展高效节水灌溉，提高灌溉保证率和灌溉水利用系数，扩大灌溉面积；增加水利工程配套，修筑砂石生产路，改善农业生产和交通条件。探索和推进小型水利工程体制改革，加强工程建后管理。通过工程措施和非工程措施相结合，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果，在重点县建设任务完成后，达到以下建设目标。（1）新增灌溉面积10.347万亩，改善灌溉面积11.50万亩，有效灌溉面积由现状58.24万亩提高到84.32万亩，新增有效灌溉面积1.597万亩，有效灌溉面积占耕地面积的比重由现状的54.46%提高到78.85%。（2）节水灌溉面积由现状42.6万亩提高至44.34万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积的52.59%。（3）改善除涝面积9.68万亩，面上工程排涝标准达到5年一遇排涝标准。（4）灌溉保证率提高到75%，项目区灌溉水利用系数由现状的约0.56左右提高到0.85。（5）新增粮食生产能力1.74万吨。（6）着力推进工程产权制度和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。三年内基本实现以用水户参与项目区灌溉管理为重点的管理、运行体制，建设农民用水协会组织8个。解决水利工程管理“主体”缺位等问题，全面提升水利工程管理水平，实现工程长期高效运行。2、高标准农田水利建设示范建设年度目标（1）2013年建设目标固镇县2013年高标准农田水利建设示范重点县建设项目位于固镇县任桥镇、仲兴乡、城关镇和连城镇境内，分为任大沟东片和连城关大沟片。该项目区以井灌节水示范项目为龙头，综合治理小区为依托，打造高标准井灌节水核心区，构建井灌节水示范体系。对项目区3.2万亩耕地进行综合治理。任大沟东片项目范围：北起任仲路，南到老S101省道-八丈沟-石桥南沟，西从任大沟，东至八丈沟-冯庄南沟-唐仲公路。治理面积19.0平方公里，其中耕地2.42万亩。辖马圩、杨罗、桥东、任桥、中陈、孟庙、棠棣、后楼、唐南居委会9个行政村，4159户，人口17350人。连城关大沟片项目范围：北起铁姑娘运河，南到圩田庄北，西从洪庄-叶湖庄西，东至津浦铁路。治理面积6.7平方公里，其中耕地0.78万亩。辖殷陆、澥河2个行政村，2055户，人口8576人。在重点县建设任务完成后，将新增灌溉面积0.367万亩，改善灌溉面积2.7万亩，新增节水灌溉面积0.56万亩，项目区的灌溉水利用系数提高至0.85，灌溉保证率提高至75%，改善除涝面积3.2万亩，粮食综合生产能力提高0.576万吨，新增用水协会4个。（2）2014年建设目标固镇县2014年高标准农田水利建设示范重点县建设项目位于固镇县城关镇、仲兴乡境内，该项目区以井灌节水示范项目为龙头，综合治理小区为依托，打造高标准井灌节水核心区，构建井灌节水示范体系。对项目区3.23万亩耕地进行综合治理。项目范围：北起仲石路，南到道班沟，西从界沟-胜利沟，东至中干沟。治理面积34.5平方公里，其中耕地3.23万亩。辖王楼、宋店、五里井、七里、田庄、力涧、张巷、土楼、刘圩9个行政村，4213户，人口19567人。在重点县建设任务完成后，将新增灌溉面积0.63万亩，改善灌溉面积2.6万亩，新增节水灌溉面积0.61万亩，项目区的灌溉水利用系数提高至0.85，灌溉保证率提高至75%，改善除涝面积3.23万亩，粮食综合生产能力提高0.58万吨，新增用水协会2个。（3）2015年建设目标固镇县2015年高标准农田水利建设示范重点县建设项目位于固镇县城关镇、石湖乡境内，该项目区以井灌节水示范项目为龙头，综合治理小区为依托，打造高标准井灌节水核心区，构建井灌节水示范体系。对项目区3.25万亩耕地进行综合治理。项目范围：北起马拉沟，南到五固河-固泗路，西从三八河，东至李家沟。治理面积32.28平方公里，其中耕地3.39万亩。辖团结、河东、桥口、龙滩、刘园、康湖、园林场、石湖居委会8个行政村和居委会，3306户，人口13943人。在重点县建设任务完成后，将新增灌溉面积0.6万亩，改善灌溉面积2.6万亩，新增节水灌溉面积0.57万亩，项目区的灌溉水利用系数提高至0.85，灌溉保证率提高至75%，改善除涝面积3.25万亩，粮食综合生产能力提高0.59万吨，新增用水协会2个。4.1.1.2工程建设标准（1）防洪除涝降渍能力日降雨150～200mm雨后1天排出，排涝模数达到1.0～1.6m3/(s.km2)；控制农田地下水位埋深在田面0.8米（2）灌溉保证能力灌溉设计保证率旱作物为75%，灌溉水利用系数达到0.85。（3）排灌工程配套率中沟以上排灌工程配套率和完好率达到100%，田间灌排工程配套率和完好率在90%。4.1.1.3建设总任务及分年度任务以高标准农田水利建设示范工程配套改造为主，整合各涉农资金，因地制宜建设高标准农田水利建设示范重点县项目示范片、井灌高效节水工程等项目工程。通过三年重点县建设，治理面积26.08万亩，工程总投资2.88亿元，其中高标准农田水利建设示范县投资0.7687亿元。项目区完成后新增灌溉面积10.374万亩，改善灌溉面积11.47万亩，新增旱涝保收田面积9.31万亩，新增粮食生产能力4.016万吨。2013-2015年重点县项目区以井灌节水示范项目为龙头，综合治理小区为依托，打造高标准井灌节水核心区，构建井灌节水示范体系，配套交叉建筑物，疏浚大、中、小沟，调整项目区面上中、小沟布局并配套相应的建筑物，以提高排涝能力，加强基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力，特别是粮食生产能力，保证项目区农民增收。以市场为导向，根据安徽省优势农产品区域布局总体规划，大力支持优势农产品产业带建设，建设优质化、区域化、标准化农业生产基地，提高农产品国际、国内市场竞争能力。固镇县高标准农田建设重点区域表表4-1建设

年度乡镇行政村主要自然村2013任桥镇马圩、杨罗、桥东、

任桥老任桥集、后田、前田、杨圩子、赵庄子

桥东、香庙圩子、小王庄、罗桥、大王庄仲兴乡中陈、孟庙、棠棣、后楼中陈、前陈、余厂、棠棣铺、殷庄城关镇唐南居委会小木庄、大庄连城镇殷陆、澥河洪庄、叶湖、良种场、北场、圩田2014仲兴乡张巷、土楼、刘圩双兴集、后余家、大余家、小张家、张巷子、马沟沿王家、前余家、新圩子、土楼子、庙东刘家、庙西刘家城关镇王楼、宋店、五里井、

七里、田庄、力涧易家、黄庄、盛庄、洪湾、宋店、小陈家、后十里湾、王家楼、赵庄、岔路口王家、十二里庙、陆庄、洪庄子、靳庄、刘洪庄、小王家、丁圩子2015城关镇团结、河东、

桥口、龙滩堵圩、后洪、朱庄、彭桥、小刘家、胡庄、李瓦房、一棵松、张庄、大陈、陈圩、桥口、徐庄、河北石湖乡刘园、康湖、

园林场、石湖居委会万湖、大路南朱家、青年点、汪庄、康湖、金庄、老鹰湖农场分年度任务(含资金整合):2013年任务：治理总面积11.8万亩，总投资11117.69万元；2014年任务：治理总面积6.78万亩，总投资8611.46万元；2015年任务：治理总面积6.8万亩，总投资9028.72万元。固镇县高标准农田水利建设示范重点县建设项目工程建设内容表表4-2序号建设

年度建设

地点治理

面积

（万亩）主要建设内容全固定

喷灌

（亩）低压管灌

（亩）机电井

(眼)排涝

沟道

(km)配套渠系建筑物

(座)交通道路(km)1合计9.68400012400983353.2568530.3222013任桥、城关、仲兴乡任大沟片及连城关大沟片3.202005600438125.2124510.0832014任桥镇、仲兴乡三八河西片3.232200390029090.4715