《西方的文官制度》

第6课西方的文官制度目录Thankyoufordownloading,BazhongCity,SichuanProvinceSpringandAutumnadsmaingraphicdesign,TextbookCourseAnalysis西方文官制度出现的背景TheWholeProcessOfTeaching西方文官制度的特点和影响TeachingCurriculumDesign西方文官制度的建立After-classTeachingReflection课后教学反思PART01Textbookanalysis时期社会背景官员任用方式官员任用特点（弊端）中古时期中古后期①西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；②王权与基督教会长期并立西欧社会管理主要依靠教士和封建领主（“恩赐官爵制”）国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务①封闭性（统治阶级内部）②时代性（政教合一）③随意性（或缺乏制度化）；④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）阅读教材结合所学知识完成以下表格1、中古时期恩赐制及其弊端

“朕即国家”“朕即民族”——法国国王路易十四路易十四推向断头台的路易十六2、17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题

资产阶级通过议会逐渐地限制国王的权力，包括限制国王对官吏的任命权。有些国家革命进行得更彻底，推翻了国王，建立了共和政体。官吏恩赐制的消亡，为文官制度的形成和发展创造了条件。由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。——摘编自阎照祥《英国政治制度史》【思考】：恩赐制带来的弊端？2、17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。恩赐制度本身特点导致政治乱象频发在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。——古燕《西方政治的稳定器》【思考】：政党分肥制带来的弊端？2、17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率；

社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。

时代的呼唤

工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。——据梁宁森《英国文官制度的起源》3、工业革命的推动

（1）社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大，政府的非政治统治职能即管理一般社会事务的职能得到了扩展。

（2）工业革命造就了现代无产阶级，无产阶级作为独立的政治力量登上了历史舞台，对资产阶级的统治构成了威胁。

（3）社会的发展使教育逐渐普及，为建立科学的官员考任和管理制度提供了文化基础，资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才。3、工业革命的推动

启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。——卢梭《社会契约论》4、启蒙思想的影响

中国古代文官制度中的选拔制度、考核制度、官方办学培养科举人才等，也都对西方文官制度的形成和完善起到了一定的借鉴作用。

1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（AlanCampbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”5、中国古代科举制的影响西方文官制度的建立PART02（1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。（2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国政府设立政务官，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。（3）1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（4）1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。1、英国最早建立：2、文官制度的扩展：西方文官制度的特点和影响PART03材料一1870年英国枢密院令规定，凡未经考试并没有文官事务委员会及格证书者一律不得从事任何文官职务。从此以后，除文官事务委员会根据成绩录取生任用人员外，没有其它途径可以使任何人进入机关。——宋欣《文官制度的基本特征》

材料二职业文官不得参加政党或工会；不得兼任议员；不得公开发表政见，对政府任意批评；不得参加赢利性的经济活动；参加政治活动要经政府批准，并要受严格的限制。

——宋欣《文官制度的基本特征》1、西方文官制度的特点：（1）面向各个阶层，公开考试，择优录用（2）政治中立1、西方文官制度的特点：（3）官纪严明，职务常任

在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。职务常任制是指，文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。政务人员与文官的区别

政务官多是政治活动家。他们由选举产生或由代议机关选任，有一定的任期，是国家政府机关中的决策人物。文官是政府机关中的执行人员，从事的是政府机关中的行政管理和法令的实施工作。划分政务人员和事务人员的目的：在党派间实行和平竞选的条件下保持国家政局的稳定、连续性和提高工作效率。因此，政务人员实行任期制，事务人员则实行常任制。后者，依照法律一直服务到退休为止。

材料一：美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员会。……美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是“不民主”的。材料二：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。材料三：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团——职业文官与政治官员集团。……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。

——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M]公开考试，择优录取政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升【想一想】从美国《彭德尔顿法》中，理解西方文官制度的特点。

材料一英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。

——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》依据材料并结合教材分析西方文官制度的影响2、西方文官制度的影响：文官制度的建立，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持久性材料二资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。

——《列宁全集》第三十二卷依据材料并结合教材分析西方文官制度的影响文官制度的建立，也容易滋生官僚和僵化现象，一定程度上影响了政府的工作效率2、西方文官制度的影响：西方的文官制度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方