《近代以来中国的官员选拔与管理》部优课件

晚清选官制度的变革民国时期的官员选拔与管理新中国的干部制度和公务员制度破旧·立新借鉴·探索国情·特色一、晚清选官制度的变革自主学习：依据课本内容，指出晚清时期选官制度变革的主要表现有哪些？（一）破除旧制——从改科举到废科举鸦片战争结束后，国势日衰，废除八股取士成为许多有识之士的共识。1898年6月16日，康有为当面向光绪皇帝指陈八股科举制度的危害，梁启超提出一切考试，均该试策论，考察时务以观其经世济世的能力。维新废除八股取士，改革科举的主张，拉开了清末教育制度改革的序幕，也导致了科举制度的最终灭亡。——王会晓《浅谈维新派与顽固派关于废除八股取士的争论》依据材料概括戊戌变法期间科举改革的主要内容并归纳变革的主要原因。内容：废八股，改试策论。主要原因：①鸦片战争后逐渐沦为半殖民地半封建社会，民族危机加重；②八股取士禁锢了士人的思想，难以选拔符合时代需求的新式人才；③近代以来西方思想文化在中国得到传播。一、晚清选官制度的变革（一）破除旧制——从改科举到废科举“著即自丙午（1906）科为始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止。”——《清帝谕立停科举以广学校》科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）依据材料归纳袁世凯奏请废除科举的理由有哪些？①换取列强信任；②可使留学生为求功名而潜修所学，不受革命党蛊惑；③培养人才，开启民智，促进教育发展；④根本是维护清王朝统治。一、晚清选官制度的变革（二）改立新制——学堂与留学毕业生选官1.官制改革裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。晚清外务部官员和外国使节合影2.选官制度改革1904年《奏定学堂章程》学堂选官制正式设立1898年加设经济特科1901年，兴办学堂，建立一套较为完整学校制度（二）改立新制——学堂与留学毕业生选官一、晚清选官制度的变革2.选官制度改革

1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。《奏定学堂章程》规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。阅读教材内容，思考清末学堂选官、留学毕业生选官制度的特点及意义。特点：学堂、留学教育与考试相结合；新旧交融。意义：①培养了一批更加适合社会需要的形式人才；②客观上推动了西学的进一步传播；③推动教育、选官制度的近代化。二、民国时期的官员选拔与管理将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。……但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。——孙中山：《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906年）（一）理论奠基根据材料和课本第40页内容，分析孙中山先生对于官员选拔制度的主要设想有哪些？五权宪法由独立机关掌握考选权；官吏任职必须经过考试；建立考试制度；建立文官培养、任用、监察等运行机制。奠定近代文官制度基础二、民国时期的官员选拔与管理（二）建立与发展1.北洋政府时期——文官制度建立建立标志：1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》。考试+甄别作用：①促进旧人事制度向现代文官制度转变；②有利于保持行政的连续性和稳定性。局限：女子不得参加考试。二、民国时期的官员选拔与管理（二）建立与发展2.南京国民政府时期——公务员制度建立依据课本第41页内容，归纳国民政府时期实践孙中山先生选官制度设想的举措有哪些？人事制度：立法建设：机构设置：“官吏”称谓被“公务员”代替《公务员任用条例》《公务员任用法》《考试法》考试院戴季陶，浙江湖州人，1928-1948任考试院院长依据课本内容，思考国民政府时期选官制度与北洋政府时期相比有何进步？①以法律条文的形式确立了考试备荐应试者的资格，更加规范化和法制化；②允许女子参考，具有更强的开放性和平等性。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度图片引自杨奎松教授《中华人民共和国建国史研究》思考：建国初期的干部制度有何特点？①干部调动与战争进程密切相关；②干部紧缺，短暂培训后上岗；③干部选拔主要依靠革命工作表现。1.干部制度的演变历程由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。民主革命改革开放在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。新中国成立

沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。十八大以来

干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度2.公务员制度的演变历程1992年，邓小平同志提出社会主义市场经济的理论之后，党的十四大决定，我国经济体制改革的目标是要建立杜会主义市场经济体制……商品经济与市场经济的发展对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高的要求，它要求我们改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。——李如海主编：《公务员制度》社会主义市场经济体制的提出与发展；原有干部选拔与管理制度无法适应经济发展需要；现代文官制度的影响。根据材料并结合教材第42页内容，分析我国建立现代公务员制度的主要原因。①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。意义：三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度2.公务员制度的演变历程合作探究：根据所学归纳现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。

西方中国人员范围选用标准性质划分政治原则服务对象注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能转任没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向党管干部原则，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员包含中央和地方各级公职人员1840-19111912-19491949-至今晚清时期民国时期中华人民共和国1905废除科举学堂选官留学生毕业生选官1