【城市网格化管理问题及优化建议探析：以S市为例6700字（论文）】

xv城市网格化管理问题及完善对策研究—以S市为例摘要新中国成立70年以来，我国城镇化发展水平不断提高，随着城市居住环境、教育资源、医疗资源的不断提高，大量的人群涌入城市居住，享受着城市发展带来的各种红利。2006年以来，中国政府提出向服务型政府转变，十八届三中全会提出对城市网格化管理的新要求，本文对S市城市网格化管理进行研究，从工作思路原则、人员队伍建设、硬件建设、居民参与等方面介绍了进行网格化管理的的具体情况，对管理过程中的问题进行分析，促进S市城市网格化管理的发展进程。关键词：网格化管理；建设；居民参与目录TOC\o"1-2"\h\u25584一、绪论 124687二、开展城市网格化管理工作的作用 124683（一）开展城市网格化管理有助于规范城市管理手段 13199（二）开展城市网格化管理有助于提高城市管理水平 17902（三）开展城市网格化管理有助于提升居民幸福感 25087三、S市城市网格化管理工作的现状 28368（一）明确工作思路 29774（二）充实人员队伍建设 3915（三）扩大居民参与治理程度 43257四、S市城市网格化管理中存在的问题 43189（一）网格化管理理念落后 432295（二）网格管理人员任务繁重 520239（三）居民参与治理的意识薄弱 616464五、S市完善城市网格化管理的对策 632463（一）完善政策法规 64602（二）加强管理人员队伍建设 77219（三）调动居民参与治理的积极性 825425六、总结 82504参考文献 9绪论城市网格化管理，是我们自2000年以来，结合国情和社会主义城市发展，自主研究的一种治理模式。包括以城区、街道、社区（街道）为单位，科学划分若干市场职责，配置相关市场管理人员，搭建综合信息化管理平台，利用社区管理技术特色，对社区进行管理，改善社区的设施设备，将旧的政府体制中剔除传统观念，促进政府和公民共同参与治理和解决问题，实现中国人口管理市场的多样化需求，网格化管理是我国目前提升城市服务功能和加强城市管理的有效途径，也发挥着越来越显著的作用。二、开展城市网格化管理工作的作用（一）开展城市网格化管理有助于规范城市管理手段实行城市网格化管理模式能够有效地整合各类资源，进一步理清城市管理中出现的问题路径，无缝地向社区提出问题建议，开展城市网格化管理，制定一定的网格化管理办法，完善和推广城市网格化管理模式，实行严格认证的人员配备制度和双巡监控制度，建立单专业多责工作，多用途网人力资源团队打造科学、准确、量化的考核体系，保障全市互联网服务高效运行。通过建立一站式服务平台，提供城市服务，使城市服务实现全覆盖，透明化，规范了城市管理的手段。（二）开展城市网格化管理有助于提高城市管理水平通过实行城市化的网格管理，可以提高社区（街道）居民的效率和满意度，并继续整合和最大化地方、物质和财务管理成本，以提高管理水平。不断深化服务理念，让居民跑步、进门、寻人为一体，优化全流程综合服务体系，积极将城市营销融入日常生活，市内各社区（街道）提供代理服务和特殊用途，每个区域的居民在对应的网格内去寻找对应的网格管理人员，定向申请事项、递交材料、办理事情。大大缩短了办事流程，提高了城市的管理水平。（三）开展城市网格化管理有助于提升居民幸福感开展城市网格化管理，可以通过街镇、社区（街道）的网格管理员，带动社区（街道）居民、社区（街道）社会组织积极参与到城市的文明街镇（社区（街道））、平安街镇（社区（街道））创建等工作中来，通过志愿者的辐射作用，带动更多的居民、社会组织参与到街镇、社区（街道）建设中来。通过党委、政府的指导，组织社区（街道）内党员领导利用自身特长开展社区（街道）服务，广泛开展便民为民服务活动，挖掘居民参与城市建设的行动自觉性。在开展互动活动中，不断加强政府与居民的互动沟通，居民参与城市管理的意识也日渐增强。在提高居民的满意度和认可度的同时也提升了居民的安全感和幸福感。三、S市城市网格化管理工作的现状（一）明确工作思路近年来，S市以“完善组织管理体系、连接各种资源、提升服务质量、提高治理效率、增强社会安定”的工作思路为基础，立足于“地理布局、规模适当、无缝涵盖、动态管理”，精细涵盖和动态适应。实行“定人、定职、定责”制度，使领域成为社会管理的基本单元，成为维护社会稳定的第一道防线，和大众服务的终极平台。借助科技升级平台，提高对事件分流督办和层级考察，打造出网格化联动指挥平台与企业专属网格平台、公安网格联动平台、信访矛盾网格调解平台、综合行政执法平台“一核四元”的联动指挥平台。依照“界线明确、方便管理、职责清晰”原则，划定镇、街道（社区）、基层网格三级网格，巡查员划入镇联动中心管理，实施“一格一员”、专职巡查工作管理机制，全面落实统一遴选、统一着装、统一标志等“十统一”标准管理，实施每星期6天弹性工作制度，负责走访入户、数据采集、结办核查等网格巡查工作内容。现在S已经基本形成了“社区”的社会治理格局（街道有网、网中有格、格中定人、人负其责），完成了给领导者送礼盒的任务。比计划提前两年完成，网格管理员每年在工作中，需要处理的事件超过300,000件。一方面，建立更精准的公共行政并不是政府的一项盲目政策，而是针对社区公民在调查中指出的问题的精准解决方案。另一方面，社会治理发展更加顺利、快捷，提升了社会治理效率，减少了整个社会治理的人力和财力成本。全面推行“定人定岗定责”机制，解决了“人在网里走，事在格中办”，全面稳定和优化了社区网格管理队伍。网格化模式以数据的形式快速收集来自官员的社会情况和舆论，将公共政策公告和适当的公共服务提供给所有公民，为社会服务创造“绿色通道”，化解社会矛盾。建立爱心、教育等6个业务关系，28个志愿服务遍布各个社区网络，提供摄影展、绿化植树等200余次优质服务活动，参与人数高达16000余人次。（二）充实人员队伍建设在城市网络化管理中，网格员发现问题是比较轻松的，但解决问题非常困难，仅仅依靠社区（街道）工作很难解决许多实际问题。针对这些实际问题，政府打造了网格化服务管理职能平台，整合了公安、工商、直辖市等业务部门的基础数据，促进了系统建设，实现了城市网格化管理的情报采集，完善职能单位与社区（街道）之间的通信系统。将上级职能单位与市内社区（街道）运营措施精准对接，精简和完善社区（街道）组织和流程。这些行动相互衔接，由上级运营单位分工负责，社区（街道）的每个项目都由相关运营部门向上指导；改革创新支持放权的治理体制和方式。减少管理资源，引入“社区（街道）吹哨和部门报道”。不断完善网格信息化管理，全力实现信息资源共享。有了“信息多跑路、人员不跑腿”的现象，社区（街道）的管理愈发便捷高效。一个专职的网格化管理团队是网格化管理的前提条件，2008年至2013年期间S市紧密结合地方实际进行试点工作，从社会人群中公开选聘400多名网格管理员，针对S市网格管理员数量分布不均匀的情况，各社区结合自身的需求聘请了一些公益岗位人员组成社区网格管理的青年志愿者，在实际工作中配合网格管理人员做好工作。提升了网格管理人员的薪资待遇，在社区网格化中过程当中，积极与辖区单位实施，一同创建和履职尽责。与辖区44个单位签署联建共建协议，为居民给予技能培训、理财等服务。比如，组织了市中心医院、人民医院等，为居民带来义诊活动、知识讲座等50多次服务活动，涉及人数3000名，受到当地居民的好评。（三）扩大居民参与治理程度在推进城市网格化管理过程中，重视了对广大居民的宣传动员。随着广告变得更加创新，公众不断壮大推广力度，鼓励社区（街道）居民、志愿者团体、社区（街道）自治组织广泛参与。开辟广泛多样的宣传渠道，细化宣传的内容。除了传播宣传材料和制作宣传栏目外，还研究了网络宣传模式。在信息化和激活过程中，还将公共设施管理、公共秩序和公共服务规则纳入社区（街道）网格化管理中，让社区（街道）引以为豪。将宣传点变成社区（街道）活动，并赋予这些活动一种认同感，让所有社区（街道）成员、网络员工、社区（街道）志愿者和学生志愿者参与社区（街道）网络管理。公共服务需求与社会矛盾，应视为“绿色通道”。社区（街道）网格化处理公共位置并与负责实施主动互联网服务的单位进行整合，寻找并确定社区（街道）居民、志愿者团队和独立组织的“典型榜样”，共同管理社区（街道），设计有效的宣传，支持地方政府和组织，特别是社区（街道）的公民与非政府组织正在建立长效合作体系，探索开辟居民参与的长效机制。四、S市城市网格化管理中存在的问题（一）网格化管理理念落后管理理念的创新会直接决定着管理的成效，S市城市网格化管理过程当中尽管进行了网格划分、定岗定责，服务等相关工作。但是工作方式比较死板，管理理念比较保守。社区（街道）网格化的定义非常狭隘，仅仅理解为传统的社区（街道）管理和方形道路，对居民没有完善的服务。因此，在城市社区（街道）由传统管理模式向网格化管理模式变化的过程当中，没有树立以人为本的管理理念，没有简化流程，没有对社区（街道）进行全面的走访调查，解决居民的现实问题，导致城市网格化管理服务效果不显著，居民的满意度未有效提升。（二）网格管理人员任务繁重近几年来,S市提出了“创建文明城、创建卫生城市、创建生态园林城市”的新要求，社区（街道）网格化管理任务愈发艰巨，社区（街道）网格员广泛认为社区（街道）网格化管理后工作任务持续加大，自2012年录用以来，网管员的月薪为1717元，仅2015年，网管员的工资就从原来的1717元/月继续增长，定为2134元/人/月，2019年工资未调整。社区（街道）网格管理员的待遇与当地平均收入之间的差异非常大，这类情况导致网格管理员在实际工作中主动性不够、人员调整和流失比较频繁。尽管社区（街道）网格化治理工作历经十几年的发展，也会不断外聘员工，但很多没有社区（街道）培训的职业培训，理论和实践水平有限，社区（街道）管理者很难掌握能够满足基本生活需求的社区（街道）网格管理和社区（街道）管理方法相关的一个或多个方面的专业知识。可以提供公共服务，但在更高层次上难以实现，难以满足各社区（街道）的网格化管理的需要。（三）居民参与治理的意识薄弱分析社区（街道）居民参与网络管理的具体情况，在社区（街道）居民中进行问卷调查，得知社区（街道）居民普遍不愿参与社区（街道）居民网格管理活动，具体来说，调查显示，仅有2%的居民已参加过社区（街道）居民志愿服务活动，不愿参加志愿者活动的比例是40%。现阶段，S城市网格的管理主体依旧是社区（街道），大部分社区（街道）居民依然觉得社区（街道）管理是政府管理，和自己关联并不大，参与社区（街道）治理的意识十分薄弱，如社区（街道）鼓励居民参与社区（街道）的治理，社区（街道）邀请居民参与"建文明城市、创文明社区、做文明家庭、做文明市民"的活动，向社区（街道）通报社区（街道）的工作，组织和选举居民委员会等，由社区（街道）通过政治或行政手段开展和完成。调查中提出了"你是否愿意配合网格工作人员开展工作，如收集个人资料、走访住户等？"的问题。这表明，居民和网格工作人员之间缺乏沟通，社区工作人员的工作方式也没有明显改变。这意味着居民和网络工作人员之间没有互动，网格工作人员的工作方式没有明显变化，不倾听人们的声音，居民对网格工作人员身份有误解，从而导致居民参与治理程度低。五、S市完善城市网格化管理的对策（一）完善政策法规政府要制定和完善城市社区（街道）发展、独立机构、城市社区（街道）的责任和治理、社区与民间组织紧密建设过程的政策法规。与社区（街道）发展相关，建立明确的规则来规范其实施，建立完善的规章制度，为人民的自信心和社会组织的发展提供法律和政治保障。严格按照“政社分设”的理念构想，全力实行组建社区（街道）公共服务站所的模式，以这一组织的建设来承揽各项政府拓展服务和项目，要牢固树立现代社区（街道）管理的工作思路，灵活运用现有的微信、大数据技术、人工智能等先进技术手段，及时处理和掌握居民的需求，转变城市社区（街道）管理的行政职能，增强城市社区（街道）居民对市政府的参与，争取形成城市社区（街道）居民自由表达需求、积极参与社区（街道）生活的新局面政府应结合城市社区（街道）居民的现状和需求。政府应结合当前实际，首先解决政府承担的行政责任过多，社区（街道）行政责任过重，严重制约了社区（街道）服务群众的深度。在层面，应重点整合政府服务，解决哪些项目进入社区（街道）管理的问题。在实际执行过程中，需要把行政事务与社区（街道）事务区别开来，使城市社区（街道）的公共服务井然有序、高效率，努力实现对进入的政府服务严格把关、全面公示，促进政府相关部门和领导同志积极关注，加强对相关职能部门及其工作的监督管理。不断探索公共服务供给中的市场购买、市场共享、市场匹配和市场淘汰，减轻社区（街道）政府工作负担，使社区（街道）成为真正的服务部门。（二）加强管理人员队伍建设网格化管理在管理城市网格方面的专业水平代表了城市网格管理的专业水平。城市社区（街道）网格管理人员的专业水平和业务素质直接决定了城市社区（街道）网格建设的质量，因此应加快推进城市社区（街道）网格工作人员的专业化建设。从思想上讲，网管人员应充分认识到城市社区（街道）网格管理的本质在于社区（街道）居民的积极参与。社区（街道）城镇网格管理者应主动转变工作方式，高度重视社区（街道）城镇居民的参与率，不断包容社区（街道）城镇的多元文化，鼓励社会组织和社会力量主动参与社区（街道）城镇公共服务，不断提升社区（街道）城镇的能力。专业的人做专业的事，这是一个不变的真理。网格管理旨在提供高质量、专业化的社区（街道）服务，应该由专业的社区（街道）网格管理者来完成。网格管理需要吸引优秀的社区（街道）网格管理人才，以政治引导、资金支持等多种方式参与社区（街道）网格管理工作。在先进的业务培训和教育的基础上，网管将继续开展日常学习和鉴定工作，不能照搬原有的行政指令、自上而下的工作方式。在城市社区（街道）发展过程中，现在需要解决社区（街道）管理人员关怀不足的问题。针对S市的现状，要推进和完善现场管理制度，打造城网人员自然成长的设备，大力支持和鼓励城网人员从事社会工作，改善职业培训，加强补助，继续提高专业能力和管理能力。（三）调动居民参与治理的积极性社区（街道）生活是一种共存、一起、一起管理的生活，所以社区（街道）的一部分工作要留给一些有合作意向的居民，需要所有的居民一起管理好，并使用公共资金。社区（街道）居民是城市社区（街道）发展和网格管理的核心参与者之一，参与网格管理过程直接决定城市网格管理的有效性。因此，应增加市民参与的兴趣，并鼓励居民通过快速便捷的平台和社区反馈网格及时回应社会问题，社区（街道）管理者立即调查此事，更进一步对过程结果进行反馈，实现公民真正参与解决持续存在的公民问题的过程，及时反馈问题等，保持良好的互动。要构建顺畅、公平的公共利益表达体系，首先是要打造利益表达平等的模式。平等的表达权是完善表达系统的关键，城市社区（街道）管理部门也必须通过建立不同的制度，确保不同群体的平等表达权利。为此，应鼓励公民通过适当的信访、1245智慧政务服务平台和公众号等网络法律信息系统表达利益，引导表达、优化、标准化和设计。六、总结网格化管理，是利用两大平台即城市管理平台和数字平台两个主要平台，将页面管理职责按照预先定义的标准划分为一个网络单元，从而提高管理的效率和有效性。作为一种治理城市的方式，能够更加直观的观察群众在生活中遇到的问题，从而做出十分快速的反应。目前，我国对城市网格化管理和现实应用尚不成熟，目前还没有形成