【城市社区治理中存在的问题与优化建议探析：A社区为例10000字（论文）】

城市社区治理中存在的问题与完善对策研究—A社区为例摘要2020年突如其来的新冠肺炎疫情，是对我国国家治理体系和治理能力现代化的一次巨大考验。在党和国家以及全国人民的共同努力下，目前疫情防控进入常态化阶段。城市社区作为网格化治理的基本单元，在疫情常态化管理中处于非常重要的地位。强化社区治理的力度，不仅可以有效防控疫情，同时能弱化各类风险。本文以A社区作为社区治理的研究对象，分析其在基层社区治理过程中的存在的相关问题，同时结合居民参与、协同合作、政府引导等多角度探究分析问题成因，从培养社区自主管理、坚持权责明确、探索多元主体共同治理和培养发展多样化的社区居民结构角度提出相应的对策。关键词：疫情防控，常态化，城市社区治理目录摘要 I IITOC\o"1-3"\h\u5708一绪论 39874（一）研究背景 318734（二）研究意义 326686二概念界定 313011（一）疫情防控常态化 426235（二）社区治理 412604三疫情防控背景下A社区的基本情况 432764（一）A社区的基本情况 49767（二）A社区的治理现状 4240801.社区实现网格化处理模式 5210012.社区实行多元主体治理 54663四疫情防控背景下A社区治理存在问题 528622（一）社区治理主体较为单一化 525938（二）社区治理手段滞后和治理水平不高 624541（三）第三部门发展受限 63369（四）社区居民参与意愿低 725579五A社区治理存在的问题原因分析 825447（一）社区治理的法律法规等制度不健全 8150021.相关法律条例不具备针对性 8207982.未能充分考虑到居民诉求 88453（二）专业人才缺乏 8320741.社区工作队伍结构不合理 8127022.缺乏相关工作技能培训 930061（三）社区居民参与机制不完善 948741、居民缺乏自主性和公共意识 1073612.缺乏反馈途径 1016103（四）扶持培育非政府组织的相关机制不到位 1096731.缺乏政策扶持 11101322.欠缺财力扶持 11254873.欠缺社会关注 1132122六完善A社区治理的对策 1120563（一）健全法律法规，加强人才队伍建设 1159941.健全相关法律法规 11242992.完善社区人才管理的相关制度 12243253.增强社区非盈利组织人才队伍建设 125139（二）深入发展多元化治理，创新社区治理手段 12269541.调动各方面力量 1238902.促进多主体的协同治理 1225795（三）弥补管理短板，提升社区治理水平 1298311.改进短板问题 1345822.完善治理体系 136105（四）建立健全社区居民参与机制，提升居民参与积极性 13244801.加强社区居民引导 1388582.完善网上互动平台，多平台治理模式 1421804七结束语 1411173参考文献 15一、绪论（一）研究背景随着近几年来城市社区建设工作有序推进，社区党组织和社区居民自治组织建设均获得充分增强，逐渐建设起以地区性为特征、以归属感为桥梁的新型社区，构筑起了全新的社区组织体系。社区服务现已形成了网络化和产业化，基本上能够满足广大社区居民的实际需要。政府和社会一同参与社区治理，合理利用社区公共资源，建设起管理到位、服务成熟、环境整洁、治安优良、生活方便、关系和谐的新型现代化社区。社区治理是我国治理中不可或缺的一部分，也是我国治理的根基，高效的基层社区治理可以有力推动优良的社会治理与稳定的经济发展环境。本论文基于社区治理的相关理论，以A社区为例进行研究分析，探讨其社区治理过程中的问题及其形成的原因，并针对性地给出科学合理的解决对策，以期提升社区治理水平，提高对社区的管理与监督，更高效的加强社区的发展水平，从而推动城市有序的发展。（二）研究意义本论文通过对疫情防控背景下A社区治理现状进行研究，指出其在社区治理过程中出现的一些问题并进行了原因分析，最后针对这些问题给出了几点对策，有利于化解A社区治理过程中出现的现实问题，进而能全面提高A社区治理能力，有助于创造和谐稳定的社区，推动其社区治理体系现代化。与此同时，给出的A社区治理的对策也能给国内其他同类型社区治理予以一定的参考价值。二、概念界定（一）疫情防控常态化在全球疫情不断加速蔓延态势下，疫情防控在短期内完全结束是不可能的，很有可能较长时期处于疫情防控的状态，这是充分考虑疫情防控之艰巨、复杂特征所作出的判断。考虑到疫情防控必然走向常态化的发展态势，所以防控的总体策略依然应该被确定为“外防输入、内防反弹”。通过对疫情走势的科学预判、进行精准防治。归总而言之，常态化疫情防控指的是在继续坚持防控总体策略的基础上，于采取有效防护措施的条件下，基本恢复正常的生活、工作。（二）社区治理社区治理是涉及到政府、社区组织、居民及公司、盈利组织和非盈利组织等多元参与主体相互间协调和协作的流程和机制，以市场原则、集体利益和社区认同为载体，有效的给予社区公共产品，充分满足社区需求，改进社区公共秩序。具体说来，社区治理含义下的多元参与主体主要包括：基层政府、基层党组织、经济组织、社区自组织亦称社会组织、社区居民、驻区党政机关、企事业单位，基层群众自治组织以及其专业化的社区工作有关人员。三、疫情防控背景下A社区的基本情况（一）A社区的基本情况A社区位于A县东西主干道中段北侧，城区中心地带，四周多住宅区、商铺市场、文体活动中心等。在县城东北角，，西接北路社区，北通公路，社区办公地点设在县教育局4楼。A社区面积3.15平方公里，社区驻行政事业单位28个，宿舍区54个，门店263个。社区参与设立的其他组织还有退伍军人服务站、综合执法站、新时代文明实践站和应急响应志愿服务站等。A社区共有3046户家庭，8324名常住居民。目前，社区党支部和居民委员会已经成立，该处一名总书记、一名副秘书和一名成员。（二）A社区的治理现状1.社区实现网格化处理模式A社区实施网格化管理模式，坚持把支部建在网格上，展现了基层党组织的服务特性，其措施是把支部建在小区内，以便组织党员同志开展学习教育和三会一课活动。并通过网格将社区拆分化，这样既能够帮助小区进行治安防范和环境卫生整治双向进行，同时促进居民之间的交流与沟通，使之安全感与幸福感稳步提升。在网格上突出重点，并进一步配合社区以及联动其家庭对重点人员、矫正人员进行教育管理，坚持以爱为导向帮扶其进行心灵建设。且A社区通过网格开展网格内党员和困难人员结对帮扶活动，通过深入家庭的排忧解惑，力所能及地帮助社区内困难群体。2.社区实行多元主体治理在A社区现实的治理中，多元主体治理也扮演着重要的角色，多方主体根据各种不同的自我定位起到的作用也会有所不同。党组织是治理的领导核心，党委从宏观上为治理指引方向，为社区治理给予政治保证，党的基层组织在社区中发挥着引领作用，推动着社区多方主体的有效互动。当地政府部门通过完善相关法律法规、各项规章制度充分发挥公共职能、改善公共文化服务，对社区治理承担责任，通过摒除传统管理中对公共事务的绝对掌控，注重导向作用。企事业单位则运用自身的优势，与社区通过联建等形式增强互动，积极配合社区治理为居民服务。现阶段A社区的多元主体治理机制已初具规模。四、疫情防控背景下A社区治理存在问题（一）社区治理主体较为单一化A社区的管理能力有限，社区治理各个方面依然主要依靠着社区的居委会，管理事务太过于繁琐，使得社区管理方面并不健全。结合当地民政部门相关数据显示，A社区在社区治理和公共基础设施更新改造的经济方面有98%的经费来自于政府拨款，只有2%来自于社会各界人士和企业的捐助。因而，A社区进行社区治理主要依靠政府，其他组织极少加入到社区治理中来，如此极为单一的主体让社区治理无法发挥出多元协同治理的功效。与此同时，在社区治理和公共服务建设上，政府和居委会依然占据着95%的主导作用。社区的治理主体单一化导致社区治理的主体责任不清，政府与社会边界模糊、在处理事务的时候出现政府包办代替的情况，社区治理的全面性、回应性、联动性严重不足。（二）社区治理手段滞后和治理水平不高科学合理的社区治理方法与优良的社区治理水平是保证政府治理和社会自我调整、社区居民自治良性互动局面的根基。但是在去年年初疫情期间，A社区在社区治理的时候出现了人手紧缺和资源缺乏等问题，进而看得出其社区治理方法和治理水平一般，且存有纰漏的地方比较多。再加上，在防疫的时候出现人员调配不均等问题，各处招集来的志愿服务者大部分一人多岗，无法充分的安排与协调人员，导致其在社区治理环节中出现许多突发状况，如社区防疫安排很不合理、社区防疫执行能力比较差，执行的质量较低等。A社区治理水平较低在政府和居委会之间职责不清上更进一步突显。在其进行社区治理环节中，A社区依然采用先前的治理方法，存有依赖政府部门治理的思想，所以该社区居民委员并没有担负起相对应的职责。在社区治理时更倾向于强制性的治理方式，行政人员倾向将本职工作中需要解决的问题移交政府部门，此外政府部门也存在着职责不清的情况，把一些城市建设、环境卫生等治理工作逐层下发给街道，随后下发给社区，加重了基层工作人员工作压力，使得在此过程中基层工作人员因为无法真正解决社区问题，又把这些工作又推给政府部门。因而政府部门与社区居委会之间的权力与责任划分不清晰，导致他们各自工作难以很好地开展。社区居民委员会的实际职能应当是对所负责的社区发挥带领、扶持和支援的作用，而非直接干预街道的治理，它主要是在区级政府对街道的治理中起着辅助的作用。（三）第三部门发展受限第三部门从范围上来讲通常是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合，它是独立在政府和私人部门以外，以达成公共利益为主要目标，注重非盈利性、志愿性的合法组织，大多为民政部门登记注册的社团组织、慈善基金会、民办非企业及没有注册的民间社团。第三部门虽有时候在A社区能参于公共服务，发挥其优势作用，尤其是在危机和灾难处理上，但是有的时候第三部门在A社区仅是个摆设，由于政府部门管理严格，社区又没意识到第三部门的作用，第三部门在参与公共服务时经常有心无力，成为了名存实亡的摆设。这对第三部门参与A社区的活动而言给其带来了很大的阻碍。此外，由于A社区定位上并没有明确其地位，导致第三部门在参与公共服务时难以准确分辨自己什么事情该参与，什么事情该政府完成。A社区公众对第三部门认知同样是各有不同，有些人对第三部门基本没有概念。第三部门要想发展，必需要有很多资源那么作为自发性构成的组织，在各个方面都需要社会力量的广泛支持。由于社区对第三部门认识不到位，自愿参与第三部门活动的自愿者非常少，在人力上的支持就少了许多资源。另外是财力上的社区支持力量，由于第三部门在A社区宣传少，对其财务情况和资金用途掌握太少，尽管A社区对第三部门也有一定的捐助，但对于社区的普通群众而言支持第三部门发展依然是比较遥远的事情，这极大的阻碍了A社区第三部门的发展。（四）社区居民参与意愿低社区居民做为社区活动的重要组成部分和服务对象，是社会组织参与社区治理最大的驱动力，也同样是检测非盈利组织开展社会服务的重要依据之一。而居民对社区治理及非盈利组织开展的服务项目参与度非常低乃是A社区甚至是国内社区都普遍存在的现象。在参与度层面，被访居民中表示对网格员工作开展给予积极配合的人员比例仅有26.91%、给予较为配合的人员比例为31.26%。现阶段疫情防控常态化下，碰到困难会马上寻找网格员协助的被访居民占38.79%，而基本不会和完全不会向社区请求帮助的被访居民，更是高达56.43%。表1社区居民参与度情况对象积极配合较为配合一般基本不会完全不会疫情防控常态化下对曾都区社区治理的参与度情况社区居民26.91%31.26%38.79%37.28%19.15%从上面数据可以看出，在疫情防控常态化下A社区居民在生活中对网格化治理工作的关注度比较低，配合度、参与度的数据都很不太理想，故必需要寻找到有力措施激发和调动居民积极参与其中。这主要是因为两个方面原因引起的，一是社区居民的政治素质较低，并没有要主动参加公共事务的观念；二是许多人认为政府部门或是非盈利组织实施的服务和自身没有关系，并没有参加的必要性。一般而言，公民对与个人利益有关的公益活动是有参加意向的。那么就说明了公民参与社区公益活动多是源于个人利益和需求才能驱动，而缺乏积极参与的主动性。经常出现的情况就是:有非盈利组织在社区开展例如保护生态环境、公共健康知识科普与慰问孤寡老人或关爱留守儿童等公益活动，而社区居民大多都是采取观望的心态，其效果必定欠佳。再者说，即便有人来参加活动，绝大多数来参加社区活动的基本都是退休的老年居民，而这一部分人群是需要借助物质激励来吸引的，否则的话积极参与的人员会非常少。在不设定物质奖励的情况下，其对活动和组织的满意度也会随之降低，从而导致下一次并不会来参加活动，使非盈利组织活动在社区的开展陷于恶性循环。五、A社区治理存在的问题原因分析（一）社区治理的法律法规等制度不健全1.相关法律条例不具备针对性A社区治理所依靠的相关法律法规等制度不完善，无法为创新社区治理方法和提高社区治理水平给予基本的保障，宏观上国家大法和微观方面的《城市居民委员会组织法》仅是一下结构性和抽象化的法律规定，针对于实际问题并没有明文规定与引导，造成化解社区治理问题时存在无法可依的窘境，严重影响社区治理方式的创新与治理水平的提升。2.未能充分考虑到居民诉求具体而言，A社区尽管也跟随《城市居民委员会组织法》的脚步，陆续颁布了一些社区治理的地方法规和部门规章，然而并不全面，未能充分的考虑到居民的个人利益。A社区未能重点围绕《国务院关于提升和完善城乡社区治理的意见》中的工作任务，政策创制的幅度比较小，建立政策体系的速度比较慢。A社区没有较佳的结合所在地区的真实情况，着眼于解决重难点问题，努力构成综合性政策和单向性政策有机结合的社区治理政策体系。（二）专业人才缺乏1.社区工作队伍结构不合理A社区管理工作者团队专业化水平远远不够，社区工作人员普遍存有岁数大、本土化、低学历、工作效率差等特征，对社区治理通常采用传统的行政方法，针对社区建设过程中遇到的新问题、居民给出的多元化需求无法进行创造性思维。2.缺乏相关工作技能培训由于疫情持续在扩散，治理存在的不足也在被持续扩大，例如防控工作任务愈来愈重、防控的压力日益增加、管理机制存有多层级化、权责配备和目标责任的匹配度较弱等。在疫情防控日益迈向常态化的环境下，下移到基层的管理表格仍然有很多，不同工作线条上针对社区人员都基于自身的统计口径做出了数据统计的要求，而相关的表格及台账存有众多内容重叠的问题，社区工作者于防控疫情的同时，还需要开展常规的基层行政工作，例如社会治理、环境治理、党建工作等，毫无疑问这样就增大了基层人员的工作压力、消耗了他们很多工作精力。社会组织参与疫情防控应该是整个过程的参与、持续的参与。然而，由于缺少专业的技能培训和集中学习，社区治理很容易出现随意性和非理性的问题，对于治理理念的认识不是很深入。由于欠缺长效机制，社会组织参与疫情管理无法呈现衔接性，也无法将疫情管理经验进行相应的传承。社会组织主要存在于在获知疫情发生经过政府的社会动员之后，密切配合政府进行现场援助、捐赠物资等相关工作，但对于全方面参与事前预防、事中援助和事后重建等过程，特别是疫情常态化防控则欠缺成熟的参与机制。此情况发生的主要原因能够汇总为两方面：一是，社区防疫领域，社区组织将服务之立足点放到一部分社区，而非全社会，引起无法全面和高效的与整个社会的防疫工作开展衔接。二是，社区层面很少看到专业的社会组织，就算有，也没有有效的防疫力量，绝大部分的社会组织多以分散的形态分布在社会上，难以迅速、高效的汇聚起很强的战斗能力。在防疫领域，社区组织的整体表现能够归总为四个字“有心无力”。（三）社区居民参与机制不完善社区的居民做为社区内部服务的客体和主体，应该担负起治理小区的工作任务，使社区可以融洽完善，构成多方联动治理的局势。A社区居民对该社区的治理参与度比较差，并且没有完善的参与体系让居民参与到社区治理当中，主要原因如下所示：1.居民缺乏自主性和公共意识社区居民过度依赖政府部门的管理，而不太会关注社区内的事宜，觉得社区治理是属于政府部门的职权范围。绝大多数居民认为自己只是被管理和服务的客体，并没有把自己当做社区治理的主体，进而参与到社区治理当中。导致这心理的主要原因是因为过去小区里的各类问题都是由政府部门出来解决的，无论大小事已经习惯了直接交由政府部门处理。对于社区治理这方面的问题，也有很多社区居委会用各种方式征询过居民的意见，然而无法得到任何回应，不少居民认为跟自己无关，同时也在意自己的意见不被采用而弃权，这样的现象时有发生。A社区的居民自身欠缺完善的公共意识。所说的居民公共意识主要体现为主体、规则、参与三个层面，但该社区的居民在这三个层面都有待加强。主体层面为未明确主人翁意识，觉得自己是被治理的对象，社区的管理过度依赖居民委员会，不能够自主解决社区内的事情。规则层面是社区居民欠缺社区治理的规则意识，即对关于社区治理的一些相关的法律法规认识不够，甚至还会做些不符有关规定的事情。参与层面则是居民社区治理的参与意识薄弱，居民由于工作繁忙，极少参与社区的活动，对社区的发展较为冷淡，而有的居民自身条件比较差，并不对社区建设表达意见，而一些热衷于社区建设的居民，则因个人能力有限，也难以给出行之有效的治理方案。2.缺乏反馈途径社区居民反映诉求方式深受约束。A社区居民即便对社区治理有自己的看法，但是由于没有反映途径也无法诉说，尽管也成立了一些上述的途径，但是依然无法满足居民的诉求。（四）扶持培育非政府组织的相关机制不到位非政府组织也可作为A社区治理的一个关键角色发挥出作用，非政府组织的特征，有不盈利、非官方、自治、参与自愿等。也正是由于非政府组织具备这一些特征，那么这些组织可以起到一些政府组织无法达到的效果，比如能够更方便地接触社区的居民，并且相比政府组织，其更加灵活快捷。现阶段A社区的非政府组织有惠老服务小组，免费救护队，家政保洁队等，但是，这一些组织由于缺乏资源，发展非常迟缓，因而没办法充分实现其应该有的服务水平，对于这一点，汇总原因如下所示：1.缺乏政策扶持首先，缺乏政策扶持，关于这一类非政府组织在我们国家没有明确定位，因而没有有关法律法规来保证其运营，比如对其税费的免减、提高其相关工作人员社保等，这就使得这一些非政府组织在不盈利情况下发展的非常艰难，难以发挥效果。2.欠缺财力扶持其次，欠缺财力的扶持，非政府组织有不盈利为目的，所以对资金的依懒性非常高。有一些非政府组织资金来源，依靠政府，而没有政府支持的组织，其经营成本则主要来源于社会中的一些捐赠和会员费，这就使得这一些组织的经营严重缺乏资金。现阶段A社区已有的非政府组织，一方面没有政府的大力支持，另一方面，从企业所获得的捐助也非常不足，这些因素都促使这类非政府组织的运作陷入困境。3.欠缺社会关注最后，欠缺社会关注。在A社区，唯有官方的政府及其社区机构所组织的活动，才可以获得居民关注，而非政府组织在参与社区治理时无人问津。导致这个现象的主要原因有两个方面，一是各界新闻媒体通常只注重官方的活动，而极少宣传这一些非政府组织，极少的媒体宣传让非政府组织无法吸引居民的关注，因而并没有良好的社会评价。二是社区居民普遍性不信任非政府组织，对这些组织的活动参与度低，不愿意把资源捐赠给非政府组织。六、完善A社区治理的对策（一）健全法律法规，加强人才队伍建设1.健全相关法律法规首先加速健全A社区与社区治理相关的法律法规，政府相关部门一定要回应上级自治制度执行中的问题，快速启用相关法律法规的修改与落实。中央人民政府为社区治理工作制订了基础主干法规，当地政府要立即紧跟，进一步加强城乡社区治理工作理论政策研究，全力给出部分符合实际、操作性强、突出实效的社区治理政策措施，为促进社区治理给予有力保障。2.完善社区人才管理的相关制度其次，要完善A社区人才管理的相关制度。A社区在人才管理层面存在“无章可循”“有章不循”的状态，忽略人员的培训和激励，个体的何去何从也基本上依照个人意愿进行。只有高度重视A社区人力资源管理的规范化建设，才能在制度层面上为引进人才和留住人才做出强有力的保障，才可以有助于A社区治理的专业化发展。3.增强社区非盈利组织人才队伍建设最后，增强A社区非盈利组织人才队伍建设，非盈利组织能否有专业高质量人才，会直接关系到其组织发展潜能与社会地位的高低。由于我国非盈利组织的发展比较晚，再加之绝大部分组织工资标准和待遇较低，人才培养、职工技能培训和升职等有关机制不完善，因此从事社会工作和社区工作的专业人才队伍长久以来处在短缺状态。（二）深入发展多元化治理，创新社区治理手段1.调动各方面力量A社区治理是整个社区的主体的共同治理,这就要求充分调动各个方面力量，发挥出多元主体在社区治理中的协作联动作用。根据政事分开、政社分开的原则，进一步提高社区自治与自我服务能力，按照A社区居民的真实需求，着力培养和发展各类社会组织，提升各主体的治理能力，主要表现在两个方面，一是A社区积极引导和培育社会组织，最大程度的为入驻的社会组织提供更多的支持，创建社会组织扶持、发展新模式；二是A社区通过政府购买服务，建立健全社会组织体系，扩展群众参与范围。组织动员社区积极培育居民自发创立社会组织，激起社区活力，实现多元共治。2.促进多主体的协同治理此外，A社区也需要促进多主体的协同治理，一方面要强化党建引领，推动辖区单位与社区资源共享，另一方面A社区切实发挥党员在居住地的作用，深入开展“单位进社区、支部进网络、党员进楼幢”活动。通过资源共享及党员模范作用，协调多主体的协同治理。（三）弥补管理短板，提升社区治理水平1.改进短板问题对于这次疫情防控A社区所展示出的短板问题，必须坚持吸取网格管理经验，深入推进党组织领导的网格化管理举措，着力接通联系服务群众“最后一公里”。将合理划分社区做为科学划分的前提，统筹考虑常住居民、社会单位、区域规划等多种因素，调整优化社区区划设置，将党建、综治、城管等有关网络融合为“一张网”，实现“多网融合、一网运行”。A社区需增强岗位培训能力，提高社区工作者队伍建设，制订全社区工作者管理细则，实施“双管”机制，列入全区人才规划。2.完善治理体系另外理清关于A社区已有的治理体系，以其已有体系为出发点，在这个体系里修改完善。我们还要对社区居民开展调研，想民之所想，为民之所求，深入推进社区服务设施用电、用水、用气、用热价格支持政策。（四）建立健全社区居民参与机制，提升居民参与积极性社区网格化治理模式为建设共同治理和共享使用开创了一种新型社会治理模式，而多元主体合作模式则为共同治理、共享理念创建可行性与可操作性的实施手段与方式。在具体治理中，还应当进一步变化治理理念，提升社区治理体系，增强社区管理效率，稳步发展社区社会组织，建立和完善公众参与机制，积极号召居民参与社区管理。1.加强社区居民引导A社区要利用举办社区文体活动的方式或是加强教育等举措来提高社区居民的责任心和主体意识，可以让一部分居民参与到社区文体活动的组织当中，充分体会整个文体活动的气氛，主动学习与了解社区治理的必要性，让其懂得社区治理要靠社区中的每个人，并不是只依靠政府，实现鼓励社区居民参与社区治理的积极性。让A社区的一部分人拉动另一部分人，居民与居民间的口耳相传自然就能获得一个良好的效果。比如，社区居委会要加强对社区党员、物业工作人员的宣传工作、专项培训，突显“家文化”濡染，加强社区防控疫情人人有责、人人尽力的思想，提高党员的政治意识和服务意识，激发社区居民参与社区疫情防控的积极性，强化物业工作人员为家人的服务理念。网格员要充分发挥好“耳听八方、眼观四路”的联系纽带作用，着力构建政府治理和社会调控、居