巴新-矿产资源介绍-大使馆

2009-07-14来源：巴新大使馆巴布亚新几内亚矿产资源非常丰富，主要矿产包括铜、金、银、钴、镍、石油和天然气等，其中铜和金矿资源在世界上占有一席地位。巴布亚新几内亚矿产资源非常丰富，但经济发展落后，基础设施较差，劳动力素质相对较低，社会治安有待改善。一、基本情况巴布亚新几内亚位于太平洋西南部。西与印度尼西亚的伊里安查亚省接壤，南隔托雷斯海峡与澳大利亚相望。属美拉尼西亚群岛。面积462840平方公里。海拔1000米以上属山地气候，其余属热带气候。5—10月为旱季，11—4月为雨季，沿海地区平均温度21.1-32.2℃，山地比沿海低5-6℃。年平均降水量2500毫米。巴人口562万（2006年），官方语言为英语，居民中95%为基督教徒。巴布亚新几内亚是发展中国家，该国资源丰富，但经济落后，相当一部分人民迄今仍过着原始部落自给经济生活。近40%的人口生活在国际贫困线以下。矿产、石油和经济作物种植是巴布亚新几内亚经济的支柱产业。林业、渔业资源丰富。主要农产品为椰干、可可豆、咖啡和天然橡胶，棕榈油。工业基础薄弱。近年来，巴布亚新几内亚政府集中精力发展经济，制订了《2005－2010中期发展战略》，扭转了经济滑坡趋势，使巴布亚新几内亚经济从2002年8%的负增长转变为连续4年正增长，财政实现盈余。基那兑美元和澳元汇率稳定（2006年1基那=0.32美元），贷款利率持续下降。截至2006年底，外汇储备14.5亿美元。经济表现良好的主要原因除了其出口国际市场的原材料价格不断攀升外，政府采取紧缩财政开支，促进私营部门发展，大力吸引外资的政策得以奏效。巴布亚新几内亚南高地至澳大利亚昆士兰州天然气管道建设、拉穆(Ramu)镍钴矿等投资项目等均进展顺利，巴布亚新几内亚经济缓慢走出困境。2006年国民生产总值为41亿美元，比上一年增长4.5%。二、矿产资源巴布亚新几内亚矿产资源非常丰富，主要矿产包括铜、金、银、钴、镍、石油和天然气等，其中铜和金矿资源在世界上占有一席地位。1.铜巴布亚新几内亚铜矿极其丰富，目前已探明储量在1200万吨以上，这意味着在巴布亚新几内亚国土上平均每平方公里就有近26吨铜的储量。铜矿资源主要集中在布干维尔岛的潘古纳、西部省富比兰山的奥克特迪（奥克泰迪铜矿是世界第八大铜矿）、塞皮克河以南的佛里达和俾斯麦山脉的扬德拉四大矿区，均为新生代斑岩—矽卡岩型铜金矿。其中布干维尔岛中部山区的铜矿，估计矿石储量达到8亿吨以上，是世界巨大铜矿区之一。2.金、银巴布亚新几内亚金矿多为火山岩型和斑岩铜金型，金储量约1756吨。金矿主要分布在新爱尔兰省、恩加省、布干维尔省、西部省、米尔恩湾省和中央省等地，最为著名的是波格拉金矿床和利希尔岛热（泉）型金矿，两矿床均在20世纪90年代发现，规模巨大，圴为世界级金矿床，其中利希尔岛金矿位于新爱尔兰省的利希尔岛，距首都莫尔斯比港东北700公里，金储量为573吨。波格拉金矿床位于恩加省，距首都莫尔斯比港西北620公里，金储量为420吨。另外在布干维尔岛的潘古纳斑岩铜金矿中有金资源量500多吨。西部省的奥克特迪铜金矿床中金资源也非常丰富。银矿多与金矿共生，主要分布在西部省、布干维尔省、恩加省和中央省。3.镍、钴巴布亚新几内亚的镍、钴资源主要集中在本岛东南的马当省，其中拉穆镍钴矿为世界级大型红土镍矿床，已知资源量约为144.43万吨镍，14.3万吨钴。4.石油和天然气巴布亚新几内亚石油和天然气主要分布在巴布亚盆地的陆上地区，南部高地省最为集中，其次是东部高地省和海湾省，巴布亚湾有较大的油气资源潜力，目前的海洋油气勘探活动主要集中在该区域。2006年巴布亚新几内亚石油剩余探明储量为3288万吨，天然气储量为3456.67亿立方米。主要油气田包括CentralMoran、Kutubu、Gobe、Hides、agogo、Hedinia和usano等。三、矿产资源开发现状矿产工业是巴布亚新几内亚经济的支柱产业。2005年矿产品（包括石油）出口值约占国内生产总值的49.7%。2006年矿产品出口总值为33.91亿美元，占全国出口总收入的80.6%。而该部门的就业人数约占全国总劳动力的2%。该国生产的主要矿产品包括原油、天然气、铜、金和银等（表1）。1.石油资企业8.56%的股权。当时估计，该项目的总投资约为6.5亿美元，是目前中国公司在海外除石油以外最大的矿产资源投资项目。高地太平洋公司初期持有拉穆镍钴矿项目8.56%股份，不过在偿还项目融资债务后其持股将提高至11.3%。该公司还拥有以市场价再购入拉穆镍钴矿项目9.25%股份的选择权，如果执行，其总持股将提高至20.55%。拉穆镍钴矿预计拥有1.43亿吨矿石资源量，其镍含量和钴含量分别为1.01%和0.10%，其中50%左右已经确定为储量。按照镍年产量3.28万吨和钴年产量3280吨估算，该矿开采周期将超过20年。矿山开采的矿石将通过一条132公里泥浆管道运往拉伊海岸(RaiCoast)巴萨穆克湾(BasamukBay)的一座加工厂。该矿将于2009年下半年投产，预计年产32800吨镍、3280吨钴，运营期将超过20年。开发成本预计为8亿美元(25亿基纳)，加工厂和矿场基础设施项目预计将于2007年4月开工。另据报道，2006年11月中国吉林镍业集团公司加入了该合资项目。中国金川集团公司也正进行谈判准备加入该合资项目。四、矿业管理巴布亚新几内亚矿业的政府主管部门是矿业部和石油能源部，分别管理固体矿产资源和油气资源。1.矿业权管理巴布亚新几内亚1992年分别颁布了矿业法和石油法。建立了管理矿产和石油资源的现代特许权制度。法律规定，矿产和石油资源的所有权归国家所有。政府有权授予矿产和石油的勘查和生产的许可证。1992年矿业法规定了固体矿产矿业权的种类，矿业开发合同的形式，租金、相关费用和权利金的支付，租地权益和交易的登记，对受影响土地占有者的补偿等。矿业法中对于大规模经营规定的主要矿业权有勘探许可证和特别采矿租约。对于中小规模矿山经营规定的矿业权有采矿租约和砂矿开采租约。此外还有一些辅助权证，例如采矿通行权等。具体规定如下：1）勘探许可证：期限不超过2年，可以延长2年，最大面积不超过2500平方公里。拥有在规定地区勘查某些矿产的独占权利。2）采矿租约(ML)：期限不超过20年，可以延长10年，该租约通常是针对中小规模矿山和一些砂矿开采。租约持有者必须依据批准的开发建议和其他采矿租约规定的条件行事。3）特别采矿租约(SML)：期限不超过40年，可以延长20年，该租约通常是针对大规模采矿项目，同时要求签订采矿开发合同(MDC)，租约持有者必须依据批准的开发建议和其他采矿租约规定的条件行事。4）砂矿采矿租约：期限不过超过5年，可延长5年，最大面积不超过5公顷，该租约必须是拥有土地的公民。5）采矿附助合约：用于采矿项目的基础设施建设。6）采矿通行权：道路、电力输入线、排水、管道、桥梁和隧道等设施的建设权。上述矿业权中除特别采矿租约外圴由矿业部长批准。特别采矿租约由政府首脑批准。另外还要求在适当补偿的基础上同土地占有者达成协议。1992年石油法规定了三种许可证：1）石油勘查许可证，允许持有者在规定区域内进行石油和天然气的勘查活动，石油勘查许可证对规定区内的石油勘查拥有排他权，但许可证持有者还必须与政府签订在该租地内有关石油勘探和开发的协议；2）石油开发许可证，持有者有权开发规定区域内的石油，并建设相关的基础设施；3）管线许可证，授予持证者对输油管线和相关设施的建设和经营权。按照现行的国家政策,国家有权获得大型矿业项目最高达30％、石油项目最高达22.5％的股权。国家在项目得到开发批准时按照投入成本从开发者手中购买股份。国家不在中小型项目中参股。2.土地主的权益保护1）土地主股权：国家在主要矿业项目和石油项目持有的股权中，有一部分分配给省政府和项目区内的土地主，承认土地主传统的所有权权利。对于石油项目，土地主可以获得2％的股权，在开始商业生产前的费用由政府持有的22.5％的股权支付，但此后土地主要承担与其权益相应的全部费用。对于大型矿业项目，国家最高可以持股30％，其中土地主可以获得最高5％的股权。在项目开始商业生产前，土地主不需付费，但项目开始商业生产后土地主需要支付全部费用。土地主的具体权益在授予特殊采矿租约时通过谈判确定。2）土地主补偿：根据矿业法和石油法，开发者需要对受项目影响的土地主、占有者和其它权利人提供合理补偿。具体通过开发者与土地主和占有者的谈判确定。3.矿业税收1）所得税:2000年政府进行了税收系统调整，将矿业公司所得税率从35%下降到30%，红利预扣税降至10%。公司被允许在总收入中扣减25%的勘探费用。新的税收制度只适合于正进行中的项目，并保证项目财务期内财务制度的稳定性。石油项目和大型矿业项目还遵守以项目为基础的税收评价。除某些特殊情况例外,这类项目的纳税人按照这一项目纳税,其他活动并入该项目一起计算。2）超额利润税：当纳税人已经收回投资，并且净现金流超过特定收益率缴纳超额利润税。对于石油项目特定收益率为27％，超过该值，对于净现金收益征收50％的超额利润税。对于天然气项目特定收益率为20％,超过该值部分,按30％的超额利润税。对于边远地区的石油项目，特定收益率为20％,超过该值,对于净现金收益征收35％的超额利润税。对于大型矿业项目，特定收益率为20％,或按当年美国国库券的平均利率加12％,具体由纳税人选择。超过此特定收益率者，按照35％的税率征收超额利润税。2000年税制调整时将矿业项目的超额利润税的特定收益率（起征点）降至15%。3）权利金：所有项目生产的石油和矿产应按照2％的税率向国家缴纳权利金。这项收入分配给省政府和土地所有者。对于矿业经营来说，当矿产品不经过精炼出口，按照出口离岸价计算权利金。如果矿产在巴布亚新几内亚精炼，则按照冶炼厂收益计算权利金。对于石油经营,按照井口石油价值计算。在2％的权利金中，1.25％可以从所得税应税收入中扣减，其余0.75％享受税收减免。4.环境管理保护环境是巴布亚新几内亚宪法规定的义务。环境与保护部是政府负责环境保护的主要机构，管理和监督所有资源开发项目。目前该国颁布的主要环境法规有：环境规划法，要求具有较大环境影响的项目提交环境计划；环境污染法要求向环境排污者领取许可证。水资源法对于向水资源所有者支付补偿、正式进入权、取水权和用水许可做出详细规定。保护区法对于具有特别生物、地貌、地质、历史、科学和社会意义的地区提供保护。海洋废物倾倒法规定向海洋倾倒废物需要领取许可证。五、矿业投资环境国际评价巴布亚新几内亚矿产资源非常丰富，但经济发展落后，基础设施较差，劳动力素质相对较低，社会治安有待改善。加拿大Fraser研究所发布的2006/2007年度全球矿业公司调查结果中，巴布亚新几内亚矿业投资环境的总体评价排位中后，但在调查的亚太地区9个国家中（不包括澳大利亚）排位居中前水平，其中代表政治稳定性、政策解释、法规实施、环境、环境控制、税收、土地占有制度、相关经济协议、地质数据库、安全和劳工问题等项指标的“政策潜力指数”排在60位，在亚太9国中排位靠后，位于蒙古和菲律宾前面列第7位（表2）。这项指标比上一年度有小幅提高，上一年度全球排位为63位，为倒数第二位。在现行法规和土地限制条件下其矿产潜力排位为40，居中后水平，但在亚太地区居首位。如果不考虑土地使用限制和政策影响其矿产潜力排位第10，居世界前列，但比上一年度的第1位有所下降。六、中巴矿业合作中国与巴布亚新几内亚于1976年建交，此后两国间的经贸关系发展顺利。1996年7月，钱其琛副总理访问巴布亚新几内亚期间，与巴方共同签署了中、巴政府间贸易协定，为两国经贸合作的发展奠定了良好的基础。近年来，随着两国高层交往的不断加深，两国经贸关系增长强劲，在多个领域的合作不断扩大。目前，巴布亚新几内亚是中国在南太平洋岛国中的第一大贸易伙伴和木材、石油等出口商品的大买主。据巴布亚新几内亚投资促进局数据，2006年巴布亚新几内亚吸引外资总额为21亿基纳（约合7亿美元）。其中，中国投资巴布亚新几内亚总额为3.197亿基纳（约合1.07亿美元），同比增长1154％，跃居成为巴布亚新几内亚第二大投资来源国（澳大利亚仍保持巴布亚新几内亚第一大投资国地位，2006年投资额为3.797亿基纳）。巴布亚新几内亚矿产资源丰富，特别是铜、钴、镍、石油和天然气，与我国有很强的互补性。近年来，随着两国在资源领域合作的不断深入，中国和巴布亚新几内亚在矿产开发方面的合作已经取得了重大进展。2005年3月，中国冶金建设集团公司与巴布亚新几内亚政府正式签署了“拉穆镍钴”项目合作备忘录。这项总投资约6.5亿美元的镍钴矿开采项目，是目前中国公司在海外最大的金属矿产资源投资项目。2006年11月，拉穆镍钴矿项目正式起动。该项目的成功开发，将进一步促进巴布亚新几内亚矿业的发展，提升巴布亚新几内亚在国际社会中的形象与地位；同时也将大大缓解我国镍钴资源供应的严重不足，更好地推动中巴经贸合作向更广阔的领域发展。除上述项目外，在油气开发方面也已经起步，早在2003年10月，中石油就跟巴布亚新几内亚能源部门签署了合作备忘录，2004年，中国石油天然气集团公司完成了对巴布亚新几内亚部分石油和天然气