央企整体上市后谁来做股东

央企整体上市后谁来做股东？――兼与邵宁同志商榷

刘纪鹏一、十二五开局之年，国资改革向何处去？中国三十年改革开放的成功经验证明，开放自由市场经济体制是中国改革成功的基础。遵循市场经济规律，充分发挥市场经济实现资源优化配置的功能，才能实现中国经济腾飞。同时也必须看到我国国有资产比重与西方国家相比要大得多，像某些学者主张的简单照搬西方模式把庞大优质的国有资本存量快速卖掉，推行全面私有化的政策不符合中国的现实国情。因此，无论从国际战略机遇期的国际竞争力还是从中国经济社会整体发展的稳定性出发，都应在一个较长时期继续保持国有资本在国民经济重要领域的控制力。国资委是中国在探索市场经济和创新公有制模式之间搭建的一座有中国特色的桥梁，它是长远的战略之举而非一时之权宜之计。通过建立国资管理体系实现公有制与市场经济的对接，既是国人在尊重国情基础上坚定不移发展市场经济的方向所在，又是世人总结“中国模式”成功的核心内容。从2003年3月国务院国资委成立至今已八年，尽管成绩斐然，然而，由于上个世纪90年代组建的国资局由于无出资人地位而最终被撤销，使得近年来国务院国资委要直接当100多家央企出资人和国有控股上市公司股东的情结过重，而这又和国资委履行对全国国有资本统一监管的地位不相容，顾此失彼，直接导致目前全国统一国有资产监管者主体缺位。一些学者甚至建议国资委改名（见李曙光《国资委应该改名》，《中国经济和信息化》2010年第20期），突出经营特色，“中投二号”的提法也十分盛行，只做“干净出资人”。这使当前国资委之路越走越窄。国资委内部也对国资委大旗还能打多久深表忧虑。国资委自成立以来，争当国有资本出资人的情结过重，以至于在央企的重组中，多次强调央企的整体上市。李荣融同志在2008~2010年的国资委工作会议中曾多次强调国资委将继续推动中央企业整体上市，同时积极探索国资委直接持有整体上市中央企业股权。国务院国资委副主任邵宁日前撰文指出，上市模式现在的方向是整体上市，至少要做到主营业务整体上市，主营业务整体上市的集团公司，逐步将存续企业消化之后再实现整体上市。竞争性国有大企业最终的体制模式很可能就是一个干干净净的上市公司，没有集团公司、不背存续企业，完全按照资本市场的要求运营。这种状态就彻底实现了国有资产的资本化，流动性非常好，随时可以调整、也很容易调整。这样的言论值得商榷，建设中国特色社会主义市场经济，一方面要构造市场竞争主体——国家队“运动员”，另一方面发挥国资监管机构——代表团团长和国有资本经营公司——教练员的作用，国资委的路关系到国资管理体制的全局。但现在看来，国资委自身的定位不清，将国资委的地位降为简单的出资人，等同于一般公司股东，并且还要成为上市公司的直接出资人，最终只“忙于种出资人的田，而荒了监管者的地”，使国资委这一新国资体系作为中国市场经济改革的长远之计的战略目标难以实现。中国国情决定了现实中一个履行统一监管和基础管理的国资管理机构存在的合理性和必要性，即便现在的国资委更名为中投二号一类的企业集团公司，在其之上也仍然需要有一个机构履行对国有资本的统一监管职能。因此，在十二五规划的开局之年，我们亟待对中央企业一刀切地进行整体上市和国资委定位等关乎国资改革方向的敏感又悬而未决的问题进行反思和探索。二、推行央企整体上市，国资委作其股东的误区当前，中央企业背后都有一个存续的集团公司，代表国家持有上市公司股份，而且下面有可能有多家上市公司，如果今后每个行业若干家上市公司，公司变成一家大的上市公司，集团公司变成上市公司之后，这家大的上市公司的股东是谁？整体上市背后的核心就是取消央企集团公司作为股东这个层次，由国资委上看，国新公司和中石化、华能、国家电网公司不应该有区别，我们希望国有资本经营公司作为一个层次出现在国资委系统中，今后应当把央企存续的集团公司都转化为国有资本经营公司，变成国资委之下的持股主体，作为上市公司股东。综上所述，应当区分国资委与国资委系统，构造“代表团长—教练员—运动员”三位一体的管理体系。中国特色社会主义市场经济的竞争主体，就相当于国家队体制的运动队中国坚持国家代表队体制，国资委作为国务院的特设机构，充当赛场上中国体育代表团的“团长”，定位于国有资产的监管者，制订规则并监管国家出资企业，通过规划布局和国有资本经营预算战略性地配置国有资本，是名副其实的；在团长之下，国有资本经营公司作为国有资本运营机构，充当赛场上的“教练员”。国家出资的实体企业定位于国有资产的具体运营，通过国有资产的经营与管理，实现国有资产的保值增值，充当赛场上的“运动员”。国资委做为统一监管者只有一个，国有资本经营公司做为履行对实体企业的直接出资人，可以有很多个。在此架构下，国资委应成为产业、金融等经营性国有资产的统一监管者，履行对各大行业，包括金融性，产业性和垄断性行业，以及文化体育等方面国有资本的统筹监管。国务院只能有一个国有资产监督管理委员会，在它下面，再设立中石油、中石化、中投、汇金、烟草、铁道、电网等若干个代表国家管理国有资本的国有行业性的大的控股公司。国资委定位为经营且营利性国有资产的统一监管者，跳出小国资委的局限，进入大国资委的范畴，履行对全国经营且营利性国有资本的统一战略规划布局、统一国资预算编制、统一监督管理与考核、统一国资基础管理等重要职能。同时，我们提出了国资委系统这一概念，具体说国资委系统包含两个层次：即：第一层次是指行使国有资产统一监管职能的国资委；第二层次是指履行直接出资人权利的国有资本经营公司。在这一国资监管架构下，国资委未来在国资体系中定位为以终极出资人身份成为经营且营利性国有资产的统一监管者，主要负责监管国家出资企业，国有资本经营公司定位为直接出资人，成为社会主义市场经济中国有经济的多元微观载体。这一制度安排在国资法框架范围内，最大程度地保证了国资委的监管连贯性。这就由现在的国资委一身二任，变成两身二任，适度分开，合理分工，同时出资人与监管者职能在国资委系统内实现统一。结语在当今市场经济已成为世界经济主体运行模式的背景下，在中央和地方政府层面组建国资委以探索公有制和市场经济对接之桥梁的国家只有中国。组建国资监管体系是中国特色市场经济的伟大创新。而这一模式的路该如何走，其能否成功无疑是中国市场经济模式的最有挑战性和引人入胜之处。正是由于存在整体上市等认识上的误区，导致国资委之路越走越窄。因此，对于下一步国资改革，应在改变认识误区的基础上，建立大国资委的监管框架，于国资委系统内实现出资与监管职能的合一，并