1.3、4从汉到清政治制度的演变解析

专制主义中央集权制度的

发展完善至顶峰

（汉——清）从汉到清政治制度的演变一、中央集权发展——地方行政管理制度演变二、君主专制的演进——中央官制演变

三、选官制度的变化

四、监察制度的变化五、中国古代政治制度的特点（解决人事任免的问题）（解决君权与相权的矛盾）（解决中央与地方矛盾）一、中央集权的发展——地方行政制度的演变朝代地方制度

对中央集权影响秦汉初武帝唐

宋元明郡县制郡国并行加强节度使，发展为藩镇割据削弱

收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税加强;但三冗;积贫积弱行省制,宣慰司,宣政院辖地加强，重大变革，省制开端趋势：中央权力不断加强;地方权力不断削弱推恩令加强削弱废行省设三司加强秦朝汉末魏晋唐朝宋朝元朝郡道路行省州州县县县州郡县路州县明朝清朝承宣布政使司（行省）府县省道府县府趋势：不断削弱地方的权力，以加强中央的权力。地方行政制度的演变行省的划分特点犬牙交错，有利于中央集权。秦汉以来，地方行政区划大抵依山川地形的自然界限或历史传统等因素来确定，政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，容易产生割据局面。

从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方的经济、文化认同感，人为地造成犬牙交错和以北制南的局面，从而使行政官失去了扼险而守、割据称雄的地理坏境，朝廷比较容易控制。

材料

一般来说，元代以前中国一级行政区划大都与经济区、自然区和文化区相吻合，地方行政区划的最大职能是经济上的职能—组织生产和收缴赋税。政区独立的自然属性与经济文化一体化趋势较强，往往中央与地方一级政区的矛盾很大，产生割据局面的时期较多，东汉州牧格局、三国鼎立、藩镇割据、五代割据大都据自然之险而独霸一方。

从元代开始，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个一级政区，如江西省跨越南岭，深入今广东境内；湖广行省，将洞庭湖横亘其间，而又跨越南岭，直到今广西。这种划分政区的方法难以形成独立的经济体，不利于地方经济发展，也不合作探究：原则不同：元以前：与经济区、自然区和文化区相吻合；

元后：“犬牙交错”原则，避免行政区与经济区、自然区和文化区的吻合。（4分）

各自的优点：

与经济区、自然区和文化区相吻合：顺应了封建社会的自然规律和社会发展规律；有利于促进区域内部经济大交流发展和形成独立的经济体；有利于形成文化认同。（3分）

“犬牙交错”原则：有利于削弱地方经济力量和文化认同感；有利于防止地方割据的出现，强化中央集权。（3分）

利于形成与中央对立的区域文化认同。

——兰勇《中国历史地理学》

根据材料，说明元代前后划分一级行政区的主要原则有哪些不同？并结合材料和所学知识分析各自的优点。

分封制、郡县制与行省制的比较比较项分封制郡县制行省制不同时间西周秦至元元朝至今权力授民、授土，权力世袭，分封的诸侯国有很大独立性官员无封地，只有俸禄，权力不可世袭，是职业官僚，由皇帝任免，听命于中央依据血缘地域影响易形成割据直接有效管理，巩固中央集权相同性质都是古代中国的地方行政制度目的都是为了加强对地方的控制，巩固统治认识1、由分封制到郡县制，主要反映官吏的任免原则，由宗法血缘关系世袭到皇帝任免，这是历史的进步。2、由郡县制到行省制的变化，主要反映行政区划的发展，反映了统一多民族国家的发展。★难点突破：对古代中央集权与地方割剧势力之间矛盾和斗争的有关认识（1）从原因上看，都是由封建统治腐败；中央集权措施不得力；地主割据势力恶性膨胀；封建统治阶级内部矛盾尖锐，争夺政权所导致的。（2）矛盾和斗争的最终方式是战争。（3）性质都是统治阶级内部争权夺利的斗争。（4）结果造成了社会的极大混乱，严重影响了人民的生活和生产，破坏、阻滞了社会生产力的发展。清朝的边疆政策1、原则：尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。2、机构：中央设有主管边疆高等事务的机构—理藩院，其地位与六部相同。3、改土归流（1）背景：元明两代在西南少数民族地区实行土司制度，即设立宣慰司、土知府等各级政府机关，任用当地少数民族首领，担任土司长官，允许其世袭，但他们必须忠于朝廷，按时向朝廷交纳贡赋。（2）内容：取消土司衙门，改由朝廷派遣流官（不世袭、有一定任期）直接统治。（3）过程：明代开始，清代尤其是雍正年间大规模地实行。（4）意义：加强了中央政府对西南少数民族地区的统治，有利于中央集权。从汉到元政治制度的演变二、君主专制的演进——中央官制的演变秦（三公九卿）皇帝削相权与将权，强化君权汉（中、外朝制）魏晋南北朝(三省体制)隋唐（三省六部制）北宋（“二府三司”）

元（中书一省制）明（废丞相，设内阁）清（设军机处）皇权vs相权秦汉隋唐宋元明清三公九卿中朝三省六部二府三司中书一省废丞相设内阁设立军机处专制皇权发展到顶峰的重要标志X:时间Y;皇权发展的程度议政王大臣会议不同点唐朝三省六部制美国三权分立目的分割相权、加强皇权防止个人专制独裁内容行政权上的分权，司法、行政、立法分权。性质（实质）封建君主专制的体现；资本主义代议制民主的体现。相同点：★隋唐三省六部制和美国的三权分立的比较：起到了互相牵制与监督的作用。▲内阁制与宰相制的比较：宰相制内阁制相同不同权力来源职权对皇权作用职责都是辅助皇帝处理全国政务参与决策无决策权、咨询机构制约皇权不能制约法定，制度赋权非法定，皇帝的信任▲明朝的内阁制度与西方近代的内阁制度？明朝的内阁是君主专制强化产物，无决策权。不能对皇权制约。西方近代的内阁是分权民主的象征，总揽行政。有助于防止专制。归纳古代皇帝削弱相权的两种方式？一种是利用身边的亲信近臣，形成决策核心（另改设机构）

.一种是多人共同行使宰相职权，相互牵制.三、选官、用官制度的变化

1、世官制—先秦（贵族世袭），战国按军功授爵2、察举制—汉朝是一种由下而上推选人才为官的制度，举孝廉（品行）3、九品中正制—魏晋南北朝时期将人才分为九个等级，由有名望的官员（中正）考评。是一种家世、才能并重的选官制度，长期为世家豪族把持。（门第）秦—军功爵制打破了奴隶主贵族世袭爵位的制度，有利于新兴地主阶级势力的增强。相关考点：商鞅变法内容：废除井田制度，废除世卿世禄、奖励农耕、建县制和什伍连坐社会转型（展开：经济领域的变革、列国纷争的态势，秦国势弱）实行背景：影响：4、科举制—隋唐至1905年（1）原因：①隋：文帝废九品中正，开始采用分科考试的办法选拔官员；炀帝时，始设进士科，科举制形成；②唐：贞观年间增加了考试科目，以进士和明经两科为主；武则天创设武科和殿试；开元年间，提高科举地位；③宋：实行糊名制

王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策，设明法科；④明清：实行八股取士；

1905年清政府制定新学制，废除科举制。（2）过程：农业生产的发展，庶族地主兴起。清末废除1、举措：从1901年至1905年，清政府推出了一系列“新政”举措，涉及废科举、办学校、派游学、改革官制、修订刑律等各个方面。2、评价：这些举措，促进了资本主义的发展，取得了一定的成效，但并未触及根本的专制制度。考点：新政的举措废除原因：20世纪初，由于国内形势的剧变，封建科举制度已不适应形势的需要①科举制是封建选官制度一大进步，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。②（科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，）加强了中央集权。③为历朝沿用，影响深远。①严重禁锢了人们的思想。②忽视实用性学问，不利于科技的发展。③阻碍了近代知识分子开眼看世界，是造成中国落后于西方的文化因素。⑴积极：⑵消极：3、评价：①标准:②选官权:③选拔方式：4、发展规律：由家世财产门第逐渐发展到才学，选拔标准趋向公开公平从地方收归中央由举荐评定授官到科举考试，趋向严密、科学积极影响社会整合功能打破了历史上世袭的传统模式，促进社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念推动儒学发展以儒学学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍巩固国家统一适应了中央集权制度下对“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定推动世界文明早在唐朝时其选才的方法就被东亚文化圈国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，还被西方国家所吸收，并改造成近现代文官考试制度消极影响重才轻品在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下官本位思想直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在禁锢思想强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步客观评价科举制的影响四、监察制度1、含义：监察主要是针对各级官僚机构和官员。2、目的：保证官僚队伍的廉洁和效率，巩固专制统治。3、演变：（1）秦朝：御史大夫。（2）汉：设刺史，监察地方官员（3）唐：道台史，10道监察区（4）宋：通判。（5）明清：中央设都察院和六科给事中；地方：按察司。

4、评价：封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督，调整统治阶级内部的矛盾，起到一定的作用；它加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段。五、中国古代政治制度的特点1．以君权为中心，高度集中权力。在人神关系上，鼓吹君权神授，君权至上；在君臣关系上，宣扬君令臣从，下级依附上司，全国依附君主；在权力分配上，君主一人全面垄断全国一切大权，国