建设PPP项目公开招标文件模板

招标编号：GZCGK-PPP--001北二环东延线建设PPP项目（一期）公开招标文件采购人：广元市城镇计划建设和住房保障局采购代理机构：广元市公共资源交易服务中心中国·四川（广元）广元市公共资源交易服务中心6月目录第一章投标邀请 1第二章投标人须知 5投标人须知前附表 61.说明 101.1定义 101.2适用范围 111.3PPP项目采购须含有条件 111.4采购当事人 111.5合格投标人 111.6投标费用 121.7采购需求 121.8保密 122.招标文件 132.1招标文件编制依据及组成 132.2招标文件澄清和修改 133.投标文件 143.1投口号言和计量 143.2投标文件组成 143.3投标价格 153.4投标人证实文件 153.5投标文件使用期 163.6投标确保金 163.7投标文件编制 164.投标文件递交 174.1投标文件密封和标识 174.2投标文件提交 184.3投标文件修改和撤回 185.开标 185.1开标时间和地点 185.2开标 186.评审 196.1评审委员会 196.2评审标准 196.3评审 197.协议授予 207.1定标方法 207.2中标通知 207.3履约确保金 207.4签署协议 218.无效投标情形 219.重新招标 2110.纪律和监督 2210.1纪律要求 2210.2质疑、投诉处理 2211.政府采购政策 22第三章PPP项目协议（草案） 23协议协议书 24协议通用条款 28协议专用条款 50第四章项目采购需求 104第五章评审方法 106评分细则 1071.评审方法 1082.评审程序 1083.投标文件初审 1084.澄清相关问题 1095.比较和评价 1096评审结果 109第六章投标文件格式 110一、投标函 111二、董事会决议 113三、承诺函 114四、法定代表人身份证实 115五、法定代表人授权委托书 116六、开标一览表 117七、联合体协议书 118投标确保金 119九、偏离表 120十、项目企业设置方案 121（一）拟组建项目组织机构组成表 121（二）关键人员简历表 122十一、资格文件 123（一）投标人基础情况表 123（二）近三年财务情况表 124（三）近两年发生诉讼及仲裁情况 125十二、投标人确定项目融资、建设、运行方案 126十三、申明 128十四、其它材料 129第一章投标邀请

第一章投标邀请本项目为北二环东延线建设PPP项目（一期），由广元市人民政府授权广元市城镇计划建设和住房保障局为本项目实施机构（采购人），具体负责本项目社会资本方（以下简称“投标人”）采购工作。广元市公共资源交易服务中心受广元市城镇计划建设和住房保障局委托，采取公开招标方法确定本项目社会资本方，并根据《中国政府采购法》、《中国政府采购法实施条例》及《政府和社会资本方合作项目政府采购管理措施》等相关法律法规组织和实施，现邀请已经过资格预审社会资本方参与本项目招标采购活动。一、项目概况（一）项目编号：GZCGK-PPP--001（二）项目名称：北二环东延线建设PPP项目（一期）（三）授权主体：广元市人民政府（四）实施机构：广元市城镇计划建设和住房保障局（五）项目进展情况：已完成资格预审。（六）项目介绍1.1工程概况北二环东延线建设PPP项目（一期）包含北二环东延线（水柜路—大稻坝）和雪峰养生园道路两个单项工程，道路长7800米，宽24-28米。北二环东延线（水柜路—大稻坝）起于广陕广巴连接线东坝互通处，由西北向东南沿线经水柜沟、雪峰养生园道路，止于大稻坝；雪峰养生园道路起于利州东路雪峰路口，止于雪峰樊家沟。建设内容为道路工程、桥涵工程（包含下穿广巴铁路）、排水工程、照明工程、交通工程及相关配套工程。项目估算总投资约8.00亿元，其中勘察设计、监理等前期费用和征地拆迁安置赔偿约2.72亿元（最终以实际发生并经审计为准）；工程建设费用约5.28亿元，以广元市财政局批复建安工程预算控制价为准(最终以实际发生并经审计为准)。1.2项目合作期限：本项目全生命周期为，其中建设期3年，项目运行维护期。1.3经济技术指标：北二环东延线（水柜路—大稻坝）设计等级为城市主干路，路面为沥青混凝土，设计荷载为BZZ-100KN，设计时速60km/h；雪峰养生园道路设计等级为城市次干路，路面为沥青混凝土，设计荷载为BZZ-100KN，设计时速40km/h。二、采购需求此次采购范围为“北二环东延线建设PPP项目（一期）”在合作期内投融资、建设、运行维护及管理等服务。三、招标文件获取3.1报名资格拟参与报名社会资本方须为已经经过资格预审投标人；此次招标不接收未参与或未经过资格预审投标人，不进行资格后审。3.2招标文件获取时间及方法3.2.1获取时间：凡有意参与投标社会资本方，请于6月9日—6月16日（节假日除外）北京时间早晨9:00—12:00，下午13:30—17:00（周五下午为13:30—15:30）3.2.2获取地点：广元市万源新区滨湖路市政务服务中心C区四楼，广元市公共资源交易服务中心交易受理科无偿领取并报名登记（投标资格不能转让）。3.2.3获取方法：供给商领取招标文件时应按广元市公共资源交易服务中心要求填制好《招标文件领取记录表》（加盖鲜章），并须携带委托人身份证原件及复印件壹份到我中心领取招标文件。《招标文件领取记录表》格式见招标文件最终一页。四、投标截止时间：6月29日10:00（北京时间）。开标时间：6月29日10:00（北京时间）。投标文件必需在投标截止时间前送达开标地点并现场递交（此次招标不接收邮寄投标文件），逾期送达投标文件不予接收。五、递交投标文件地点：广元市公共资源交易服务中心四楼多功效室。开标地点：广元市公共资源交易服务中心四楼多功效室。六、信息公布此次投标邀请在四川政府采购网上以公告形式公布，同时在广元市公共资源交易网公布。七、联络方法采购人：广元市城镇计划建设和住房保障局地址：广元市利州区利州东路一段612号联系人：余女士联络电话：采购代理机构：广元市公共资源交易服务中心地址：广元市利州区万源新区滨湖路市政务服务中心C区联系人：袁玲联系电话：6月8日第二章投标人须知投标人须知前附表序号条款名称编列内容1采购人采购人：广元市城镇计划建设和住房保障局地址：广元市利州区利州东路一段612号联络人：余女士电话：传真：2采购代理机构采购代理机构：广元市公共资源交易服务中心地址：广元市万源新区滨湖路市政务服务中心C区四楼招标文件咨询联络人：袁玲电话：开评标工作咨询联络人：毛女士电话：3投标人资格条件经过本项目资格预审4是否接收联合体投标□不接收eq\o\ac(□,√)接收，应满足下列要求：经过资格预审联合体，不得再变更其组织形式及组员组成,联合体组员均为项目企业股东。5是否许可未参与资格预审投标人参与竞争并进行资格后审eq\o\ac(□,√)否□是，按资格预审要求进行资格后审。6项目概况详见第一章7采购需求详见第一章8现场考察及答疑会eq\o\ac(□,√)不组织eq\o\ac(□,√)不召开9供给商质疑对招标文件技术指标、参数，资质要求，评分措施质疑，向采购人提出，并由采购人按相关要求作出回复。联络人：余女士，联络方法：对采购过程和采购结果质疑，受理单位为广元市公共资源交易服务中心，联络人：黄仁生，联络电话：，地址：广元市万源新区滨湖路市政务服务中心C区四楼现场监督科。对采购结果提出质疑时间：为中标结果公告公布次日起七个工作日内。联络电话：。地址：广元市万源新区滨湖路市政务服务中心C区四楼现场监督科。邮编：628017注：依据《中国政府采购法》要求，供给商质疑不得超出采购文件、采购过程、采购结果范围。10投标人确定收到招标文件澄清时间招标人网上公布招标文件澄清后二十四小时。11投标人确定收到招标文件修改时间招标人网上公布招标文件澄清后二十四小时。12报价方法及控制价（或其它控制条件）投资年收益率最高限价：1、项目资本金投资年收益率最高限价8.00%；2、项目融资投资年收益率最高限价6.17%。13组成招标文件其它文件招标文件澄清、修改书及相关补充通知为招标文件有效组成部分。14投标使用期120个日历天（从投标截止之日计，如招标人或监督部门因工作需要则顺延）15投标确保金投标确保金金额：1600万元。投标人应该以企业基础账户转账方法交纳；联合体投标以牵头人交纳为准。收款单位：广元市公共资源交易服务中心。开户行：建行广元万源新区支行银行账号：51001660041052500728-8001交款截止时间：开标前2个工作日内，即6月27日23：59分前（以银行到账时间为准）。退款方法：原渠道退还缴款账户咨询电话：16投标确保金退还按相关要求。17是否许可递交备选投标方案eq\o\ac(□,√)不许可18投标文件份数正本壹份,副本陆份，电子文档一份。用于唱标“开标一览表”原件一份。投标文件副本由其正本复制（复印）而成（包含证实文件）。当副本和正本不一致时，以正本为准，但副本和正本内容不一致造成评标差错由投标人自行负担。19封套上写明项目名称：招标编号：投标人名称：投标文件在年月日时分前不得开启。20是否退还投标文件否21评标委员会组建评审委员会共7人组成。评审委员会组成和评审教授确实定方法根据《中国政府采购法》及其实施条例等相关要求实施。最少应该包含财务教授3人和法律教授1人,工程教授2人。22评标方法综合评分法23评标委员会推荐中标候选人排名数量推荐综合得分前3名为中标候选人。24履约确保金履约确保金为项目估算总投资10%。履约确保金金额：8000万元。中标人应该以四大商业银行（工、农、中、建）或担保机构出具保函形式交纳确保金。25评标情况公告中标结果将在四川政府采购网上采购结果公告栏中给予公告。26报价唯一只能有一个有效报价。即：（1）项目资本金投资年收益率只许可有一个报价,项目融资投资年收益率只许可有一个报价。27中标价此次采取综合评分法，不确保报价最低投标人中标，也不解释原因。28协议生效及立案项目协议须报请广元市人民政府审核同意后生效。项目协议按相关要求立案。双方当事人就协议产生纠纷时，以立案协议作为依据。29无效投标情形1.投标报价超出投资年收益率最高限价。2.资格预审经过联合体，变更其组织形式及组员组成。3.提供联合体协议和资格预审时提交不一致。4.未提供董事会决议。5.投标文件中载明投标使用期短于招标文件。6.未根据招标文件要求提交投标确保金。7.投标文件中（包含所附证实）字迹或印章模糊造成无法确定关键技术方案、关键工期、关键工程质量确保方法、投标价格。30尤其提醒1.征地拆迁安置赔偿费用2.72亿元为估算投资，若有增加，投标人应按该2.项目管理机构组成人员配置数量满足国家和四川省相关文件要求。3.本招标文件中，和投标人须知前附表内容表述不一致，以投标人须知前附表为准。31项目协议可变细节无。

1.说明1.1定义1.1.1PPP项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值PPP项目协议，遵照公开、公平、公正和老实信用标准，按摄影关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者过程。1.1.2社会资本方是指已建立现代企业制度境内外企业法人，但不包含本级政府所属融资平台企业及其它控股国有企业（符合《国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行相关在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见通知》国办发[]42号文件要求除外）。1.1.3项目实施机构，政府或其指定相关职能部门或机关可作为项目实施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。1.1.4全生命周期（WholeLifeCycle）是指项目从设计、融资、建造、运行、维护至终止移交完整周期。1.1.5产出说明（OutputSpecification），是指项目建成后项目资产所应达成经济、技术标准，和公共产品和服务交付范围、标准和绩效水平等。1.1.6物有所值（ValueForMoney）是指一个组织（多指政府）利用其可利用资源所能取得长久最大利益。1.1.7公共部门比较值（PublicSectorComparator,PSC），是指在全生命周期内，政府采取传统采购模式提供公共产品和服务全部成本现值，关键包含建设运行净成本、可转移风险负担成本、自留风险负担成本和竞争性中立调整成本等。1.1.8使用者付费（UserCharge），是指由最终消费用户直接付费购置公共产品和服务。1.1.9可行性缺口补助（ViabilityGapFunding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目企业成本回收和合理回报，而由政府以财政补助、股本投入、优惠贷款和其它优惠政策形式，给社会资本或项目企业经济补助。1.1.10政府付费（GovernmentPayment），是指政府直接付费购置公共产品和服务，关键包含可用性付费（AvailabilityPayment）、使用量付费（UsagePayment）和绩效付费（PerformancePayment）。政府付费依据关键是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。1.1.11PPP运作方法关键包含委托运行（Operations&Maintenance，O&M）、管理协议（ManagementContract，MC）、建设-运行-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建设-拥有-运行（Build-Own-Operate，BOO）、转让-运行-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-运行-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2适用范围本招标文件仅适适用于此次招标采购项目。1.3PPP项目采购须具备条件1.3.1项目正式实施方案及政府审核意见。1.3.2可行性研究汇报。1.3.3其它相关审批文件。1.4采购当事人1.4.1“采购人”是指政府、政府职能部门或政府指定PPP项目实施机构。此次招标采购人是广元市城镇计划建设和住房保障局。1.4.2“投标人”是指响应招标并按要求参与投标竞争社会资本方。1.4.3“采购代理机构”是受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜集中采购机构及社会中介机构。此次招标采购代理机构是广元市公共资源交易服务中心。1.5合格投标人1.5.1合格投标人应满足条件详见供给商须知前附表；1.5.2除投标人须知前附表要求以外，投标人还应满足下列要求：（1）含有独立负担民事责任能力；（2）含有良好商业信誉和健全财务会计制度；（3）含有推行协议所必需设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金良好统计；（5）参与政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法统计；（6）单位责任人为同一人或存在控股、管理关系不一样单位，不得参与同一项目标投标。（7）法律、行政法规要求其它条件。1.5.3投标人不得存在下列情形之一：（1）为本级政府所属融资平台企业及其它控股国有企业（符合《国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行相关在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见通知》国办发[]42号文件要求除外）；（2）为本项目提供咨询服务；（3）为本项目提供采购代理服务；（4）被责令停业；（5）被暂停或取消投标资格；（6）财产被接管或冻结；（7）其它相关法律、行政法规及部门规章严禁。1.5.4联合体投标人投标人须知前附表要求接收联合体投标，除应符合本章第1.4.1项和第1.4.2项要求外，还应遵守以下要求：（1）以联合体参与投标，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟负担工作和责任，并承诺一旦中标联合体各方将向采购人负担连带责任。联合体各方应该共同和采购人签署采购协议，就采购协议约定事项对采购人负担连带责任；（2）联合体中有同类资质投标人根据联合体分工负担相同工作，应该根据资质等级较低投标人确定资质等级；（3）以联合体形式参与政府采购活动，联合体各方不得再单独参与或和其它投标人另外组成联合体参与同一协议项下政府采购活动；（4）联合体牵头人必需是主投资方，牵头人法定代表人或其授权委托代理人负责签署此次投标相关资料，其它联合体各方必需出具承诺函对此给予认可。联合体组员标准上不得超出投标人须知前附表要求家数，应表现融资、建设、运行优势；（5）经过资格预审联合体，不得再变更其组织形式及组员组成。1.5.5是否许可未参与资格预审投标人参与竞争并进行资格后审见投标人须知前附表。1.6投标费用投标人应自行负担准备和参与本项目投标活动相关全部费用。1.7采购需求见投标人须知前附表及第一章“采购需求”。1.8保密参与招标投标活动各方应对招标文件和投标文件中国家、商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成后果负担法律责任。2.招标文件2.1招标文件编制依据及组成2.1.1招标文件编制依据（1）中国政府采购法；（2）中国政府采购法实施条例；（3）中国招标投标法；（4）中国招标投标法实施条例；（5）基础设施和公用事业特许经营管理措施；（6）相关在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见(国办发[]42号文)；（7）相关推广利用政府和社会资本合作模式相关问题通知（财金[]76号）；（8）相关印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）通知（财金[]113号）；（9）相关规范政府和社会资本合作协议管理工作通知（财金[]156号）；（10）财政部相关印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理措施》通知（财库[]215号）；（11）相关印发《政府政府付费管理措施（暂行）》通知（财综[]96号）；（12）相关做好政府采购信息公开工作通知（财库（）135号）；（13）外商投资产业指导目录(修改)。招标文件编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更新以最新版本为准。2.1.2本招标文件包含：第一章投标邀请第二章投标人须知第三章PPP项目协议（草案）第四章采购需求第五章评审措施第六章投标文件格式全部对招标文件所作澄清、修改，均为组成招标文件组成部分。2.2招标文件澄清和修改2.2.1采购人或采购代理机构能够对已发出招标文件进行必需澄清或修改。澄清或修改内容可能影响投标文件编制，采购人或采购代理机构应该在投标人须知前附表要求投标截止时间最少15日前，以书面形式（包含电传、传真、电子数据交换和电子邮件等数据电文）通知全部获取招标文件潜在投标人；不足15日，采购人或采购代理机构应该顺延提交投标文件截止时间。2.2.2如潜在投标人对招标文件内容有疑义，需在投标人须知前附表中要求时间前以书面形式向采购人或采购代理机构提出，采购人或采购代理机构收到将进行书面回复。如回复内容需要对招标文件进行澄清和修改将根据第2.2.1条实施。2.2.3潜在投标人收到书面答疑后，应向采购人或采购代理机构回函确定。招标文件澄清或修改将在四川政府采购网（）和广元市公共资源交易网（）即时以公告方法给予通知，请各投标人立即查阅、下载。各投标人不得以没有看到澄清或更正公告为由而拒绝接收澄清或修改通知。3.投标文件3.1投口号言和计量3.1.1投标人提交投标文件和投标人和采购人和采购代理机构就相关招投标活动全部来往函电均以汉字文字书写。投标文件中如附有外文资料，必需逐一对应翻译成汉字并加盖投标人公章后附在相关外文资料后面，不然，所提供外文资料将可能被视为无效材料。（说明：供给商法定代表人为外籍人士，法定代表人签字和护照除外。）翻译汉字资料和外文资料假如出现差异和矛盾时，以汉字为准。涉嫌虚假响应按摄影关法律法规处理。3.1.2除在招标文件技术规格中另有要求外，计量单位应使用中国法定计量单位。3.2投标文件组成3.2.1投标人应根据招标文件要求和要求编制投标文件，并对其提交投标文件真实性、正当性负担法律责任。3.2.2投标人应将任何不一样于招标文件招标内容、要求和商务条款列于“偏离表”中，同时在“偏离表”中注明其它条款无偏离；若全部条款均无偏离也应在“偏离表”中注明全部条款均无偏离。未在“偏离表”中列明偏离不予认可，在后期协议谈判过程中以招标文件为准。3.2.3投标人应按第六章“投标文件格式”要求填写并按次序装订成册：1、投标函；2、董事会决议（联合体牵头人）；3、承诺函；4、法定代表人身份证实；5、法定代表人授权委托书；6、开标一览表；7、联合体协议（联合体提供）；8、投标确保金；9、偏离表；10、拟组建项目组织机构组成表；11、关键人员简历表；12、投标人基础情况表；13、近三年（-）经审计财务报表；14、近两年发生诉讼及仲裁情况；15、投标人确定项目融资、建设、运行方案；16、申明；17、招标文件中要求提供证实文件和资料；18、其它投标人认为需要提供证实文件和资料。3.3投标价格3.3.1投标人应按第六章“投标文件格式”要求填写。3.3.2投标价格应包含招标文件中列明项目全生命周期内全部投资、建设、运行及移交费用，除非有尤其申明，未列明将视为包含在投标价格中。报价方法及控制价（或其它控制条件）已在投标人须知前附表中明确。3.3.3此次采购不接收选择性报价或有附加条件报价。3.3.4投标人根据招标文件要求填写“开标一览表”。此次招标报价要求：（1）投标人报价是投标人响应招标项目要求全部工作内容价格表现，包含投标人完成本项目所需一切费用。（2）只能有一个有效报价。即：项目资本金投资年收益率只许可有一个报价,项目融资投资年收益率只许可有一个报价；开标统计表中统计投标报价、投标文件中投标函投标报价应完全一致。3.4投标人证实文件3.4.1联合体参与投标，应完整提供各组员资格证实文件，不然联合体响应可被否决。3.4.2资格预审合格投标人在投标前、签署PPP项目协议前资格发生改变，应该通知采购人并提供书面证实文件。3.4.3投标人须提交董事会决议证实材料。董事会决议应明确表明同意投标人参与该项目投标，并提交企业董事长（董事会主席）及董事会组员三分之二以上签字确定证实文件。3.4.4招标文件中要求提供证实文件和资料。3.4.5其它投标人认为需要提供证实文件和资料。3.5投标文件使用期3.5.1本项目投标使用期为投标截止时间届满后120天。投标人投标文件中必需载明投标使用期，投标文件中载明投标使用期能够长于招标文件要求期限，但不得短于招标文件要求期限。不然，其投标文件将作为无效投标处理。3.5.2在投标文件使用期内，投标人不得要求撤回投标文件。3.5.3出现特殊情况需要延长投标文件使用期，采购人以书面形式通知全部投标人延长投标文件使用期。投标人同意延长，应对应延长其投标确保金使用期，但不得要求或被许可修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长，其响应失效，但投标人有权收回其投标确保金。3.6投标确保金3.6.1投标人应按投标人须知前附表要求金额、形式递交投标确保金，并作为其投标文件一部分。投标确保金不得超出采购项目预算金额2%。投标确保金使用期应该和投标使用期一致。3.6.2投标人为联合体，由牵头人交纳投标确保金，其交纳确保金对联合体各方均含有约束力。并应符合投标人须知前附表要求。3.6.3投标人未根据招标文件要求提交投标确保金，其投标无效。3.6.3采购代理机构在中标通知书发出之日起5个工作日内，向未中标投标人无息退还投标确保金。采购人和中标人签署采购协议后5个工作日内，采购代理机构向中标人无息退还投标确保金。3.6.4下列任一情况发生时，投标确保金将不予退还（不予退还投标确保金将按摄影关要求上缴财政）：（1）投标人在提交投标文件截止时间后撤回投标文件；（2）投标人在投标文件中提供虚假材料；（3）除因不可抗力或招标文件认可情形以外，中标人未按招标文件要求提交履约担保或不和采购人签署协议；（4）投标人和采购人、其它投标人或采购代理机构恶意串通；（5）法律、行政规章要求其它情形。3.7投标文件编制3.7.1投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写并按次序装订成册，如有必需，能够增加附页，作为投标文件组成部分,但不得对招标文件格式中内容进行删减或修改。3.7.2投标人能够在格式内容之外另行说明和增加相关内容，作为投标文件组成部分。另行说明或自行增加内容、和按投标文件格式在空格（下划线）由投标人填写内容，不得和招标文件强制性审查标准和严禁性要求相抵触。3.7.3投标文件应该对招标文件实质性内容作出响应，而且实质性响应内容不得相互矛盾。3.7.4按招标文件给定格式在空格（下划线）由投标人填写内容，确实没有需要填写，能够在空格中用“/”标示，也能够不填（空白）。3.7.5投标文件正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人（或授权委托代理人）签字并加盖单位鲜章。委托代理人签字，须将以书面形式出具“授权委托书”附在投标文件内。3.7.6投标文件所附证实材料应内容完整并清楚可辨。所附证实内容不完整或字迹、印章模糊，评标委员会应要求投标人提供原件核验。投标文件中证实材料、证件及附件等复制件应集中紧附在对应正文内容后面，并尽可能和前面正文部分次序相对应。3.7.7投标文件（包含所附证实）字迹或印章模糊造成无法确定关键技术方案、关键工期、关键工程质量确保方法、投标价格，应作无效投标处理。3.7.8投标文件必需用不可拆解胶装方法装订成册，若同一册内容较多，可装订成若干分册，并在封面标明次序及册数。不得散装或合页装订，因投标文件内容缺页或遗失对投标人造成影响投标人自行负担。任何行间插字、涂改和增删，改动之处应加盖单位鲜章或由法定代表人（或授权委托代理人）签字确定。3.7.9投标人应按准备投标文件正本1份、副本6份、“开标一览表”1份（要件不齐投标文件将被拒收）。投标文件正本和副本应在其封面右上角清楚地标明“正本”或“副本”字样。若正本和副本有不一致内容，以正本书面投标文件为准。投标文件正本和副本应分别装订成册，并编制目录。3.7.10投标文件正本和副本均需统一用A4幅面纸（图、表及证件能够除外）印制，逐页编码，应依据招标文件要求制作，签署、盖章和内容应完整。投标文件副本可采取正本复印件，用于开标唱标单独提交“开标一览表”应为原件。4.投标文件递交4.1投标文件密封和标识4.1.1投标文件正本和副本应进行包装，加贴封条，并在封套封口处由法定代表人（或其授权委托代理人）签字或加盖单位鲜章。4.1.2投标人应在投标文件正本和全部副本封面上注明项目名称、招标编号、投标人名称及“投标文件在年月日时分前不得开启”字样。4.1.3未按本章第4.1.1项或第4.1.2项要求密封和加写标识投标文件，采购人不予受理。4.1.4投标文件包含正本、副本和用于开标唱标单独提交“开标一览表”，用于开标4.1.5投标文件正本和副本应分开包装，正本一个包装，副本一个包装，当副本超出一份时，投标人能够每一份副本一个包装。4.1.6每一个包装全部应在其封套封口处加贴封条，并在封套封口处加盖投标人单位章（鲜章）。4.2投标文件递交4.2.1投标人应在要求投标截止时间前递交投标文件。4.2.2投标人递交投标文件地点：见第一章“投标邀请”。4.2.3投标人所递交投标文件不予退还。4.2.4逾期递交或未递交至指定地点投标文件，采购人不予受理。4.3投标文件修改和撤回4.3.1在要求投标截止时间前，投标人能够修改已递交投标文件，但应以书面形式通知采购人。4.3.2投标人修改已递交投标文件书面通知应根据本章第3.7项要求签字或盖章。4.3.3修改内容为投标文件组成部分。修改投标文件应根据本章第3条、第4条要求进行编制、密封、标识和递交，并标明“修改”字样。4.3.4在投标文件使用期内，投标人不得要求撤回投标文件。5.开标5.1开标时间和地点采购人在招标文件要求开标时间和地点公开开启投标文件，投标人须派代表参与并签到以证实其出席。如不出席，视为同意此次开标结果。5.2开标5.2.1主持人按下列程序进行开标：（1）宣告开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件投标人名称，并点名确定投标人是否派人到场；（3）宣告开标人、唱标人、统计人、监标人等相关人员姓名；（4）由投标人或其推选代表先检验其自己递交投标文件密封情况，经确定无误后，由招标工作人员将投标人单独递交“开标一览表”当众拆封，并由唱标人员根据招标文件要求内容进行宣读。（5）根据投标人递交投标文件次序当众开标，公布投标人名称、开标一览表内容、是否对投标文件有修改、投标确保金递交情况和采购人认为适宜其它内容，并统计在案；（6）投标人代表、采购人代表、监标人、统计人等相关人员在开标统计上签字确定；（7）开标结束。5.2.2开标和评标过程进行全过程电子监控，并将电子监控资料存放介质留存归档。6.评审6.1评标委员会6.1.1评审由采购人依法组建评标委员会负责。评标委员会人数和教授确实定方法见投标人须知前附表。6.1.2评标委员会共7人组成。评标委员会组成和评标教授确实定方法根据《中国政府采购法》及其实施条例等相关要求实施；其中最少应该包含财务教授3名和法律教授1名，工程教授2名。6.2评审标准 评标委员会组员应该根据客观、公正、审慎标准，依据招标文件要求评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。6.3评审6.3.1投标人须知前附表要求不许可未参与资格预审投标人参与。6.3.2评标委员会根据第五章“评审方法”要求程序、方法和标准对投标文件进行独立评审。第五章“评审方法”没有要求方法、评审原因和标准，不作为评审依据。6.3.3评标委员会向采购人提交评审汇报并推荐综合得分前3名为中标候选人。6.3.4评标委员会组员应该在评审汇报上签字，对自己评审意见负担法律责任。对评审汇报有异议，应该在汇报上签署不一样意见，并说明理由，不然视为同意评审汇报。6.3.5评标委员会发觉招标文件内容违反国家相关强制性要求，应该停止评审并向项目实施机构说明情况。7.协议授予7.1定标方法7.1.1PPP项目采购评审结束后，采购人应该成立专门采购结果确定谈判工作组，负责采购结果确定前谈判和最终采购结果确定工作。7.1.2采购结果确定谈判工作组组员及数量由采购人确定，但应该最少包含财政预算管理部门、行业主管部门代表，和财务、法律等方面教授。评标委员会组员能够作为采购结果确定谈判工作组组员参与采购结果确定谈判。7.1.3采购结果确定谈判工作组应该根据评审汇报推荐候选投标人排名，依次和候选投标人及其合作金融机构就项目协议相关问题进行项目协议签署前确实定谈判，率先达成一致候选投标人即为预中标投标人。7.1.4确定谈判不得包含项目协议中不可谈判关键条款，不得和排序在前但已终止谈判候选投标人进行反复谈判。7.1.5采购人应该在预中标投标人确定后10个工作日内，和预中标投标人签署确定谈判备忘录，并将预中标结果和依据采购文件、投标文件及相关补遗文件和确定谈判备忘录确定项目协议文本在省级以上人民政府财政部门指定政府采购信息公布媒体上进行公告，公告期不得少于5个工作日。7.2中标通知采购人在公告期满无异议后2个工作日内，将中标结果在省级以上人民政府财政部门指定政府采购信息公布媒体上进行公告，同时发出中标通知书。7.3履约确保金7.3.1在签署协议前，中标投标人应按投标人须知前附表要求金额、方法向采购人提交履约确保金。联合体中标，其履约确保金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表要求。7.3.2中标人不能按本章第7.3.1项要求提交履约确保金，视为放弃中标，其投标确保金不予退还，给采购人造成损失超出投标确保金数额，中标人还应该对超出部分给予赔偿。7.4签署协议7.4.1项目协议必需报请本级人民政府审核同意，在取得同意前项目协议不得生效。7.4.2采购人应该在中标通知书发出后30日内，和中标人签署经本级人民政府审核同意PPP项目协议。需要为PPP项目设置专门项目企业，待项目企业成立后，由项目企业和采购人重新签署PPP项目协议，或签署相关继承PPP项目协议补充协议。7.4.3采购人应该在PPP项目协议签署之日起2个工作日内，将PPP项目协议在省级以上人民政府财政部门指定政府采购信息公布媒体上公告，但PPP项目协议中包含国家秘密、商业秘密内容除外。7.4.4中标人无正当理由拒签协议，采购人取消其中标资格，其投标确保金不予退还；给采购人造成损失超出投标确保金数额，中标人还应该对超出部分给予赔偿。7.4.5发出中标通知书后，采购人无正当理由拒签协议，采购人向中标人退还投标确保金；给中标人造成损失，还应该赔偿损失。8.无效投标情形8.1投标报价超出投资年收益率最高限价。8.2资格预审经过联合体，变更其组织形式及组员组成。8.3提供联合体协议和资格预审时提交不一致。8.4未提供董事会决议。8.5投标文件中载明投标使用期短于招标文件。8.6未根据招标文件要求提交投标确保金。8.7投标文件中（包含所附证实）字迹或印章模糊造成无法确定关键技术方案、关键工期、关键工程质量确保方法、投标价格。9.重新招标有下列情形之一，采购人将重新招标：（1）投标截止时间止，投标人少于3家；（2）经评审小组评审后否决全部投标。10.纪律和监督10.1纪律要求10.1.1采购人不得泄漏采购活动中应该保密情况和资料，不得和投标人串通损害国家利益、社会公共利益或她人正当权益。10.1.2投标人不得相互串通投标或和采购人串通投标，不得向采购人或评审小组行贿谋取中标，不得以她人名义投标或以其它方法弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方法干扰、影响评审工作。10.1.3评审教授应该遵守评审工作纪律、不得泄露评审情况和评审中得悉国家秘密、商业秘密。10.1.4评审小组在评审过程中发觉投标人有行贿、提供虚假材料或串通等违法行为，应该立即向财政部门汇报。10.1.5评审教授在评审过程中受到非法干涉，应该立即向财政、监察等部门举报。10.1.6和评审活动相关工作人员不得收受她人财物或其它好处，不得向她人透漏得悉国家秘密、商业秘密。在评审活动中，和评审活动相关工作人员不得擅离职守，影响评审程序正常进行。10.2质疑、投诉处理参与PPP项目采购活动投标人对此次采购活动问询、质疑和投诉，依据相关政府采购法律制度要求实施。11.政府采购政策政府采购应该有利于实现国家经济和社会发展政策目标，包含保护环境，扶持不发达地域和少数民族地域，促进中小企业发展等。政府采购应该采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一除外：（1）需要采购货物、工程或服务在中国境内无法获取或无法以合理商业条件获取；（2）为在中国境外使用而进行采购；（3）其它法律、行政法规另有要求。上述本国货物、工程和服务界定，依据国务院相关要求实施。

第三章PPP项目协议（草案）

协议协议书政府主体（甲方）：广元市城镇计划建设和住房保障局社会主体（乙方）：依据《中国协议法》、《中国政府采购法》及其实施条例、《中国企业法》、《中国民法通则》、《中国预算法》及相关法律要求，遵照平等、自愿、公平和老实信用标准，双方就项目及相关事项协商一致，共同达成以下协议：一、项目概况1.项目名称：北二环东延线建设PPP项目（一期）。2.项目地点：广元市利州区。3.项目规模：项目估算总投资约8.00亿元，其中勘察设计、监理等前期费用和征地拆迁安置赔偿约2.72亿元（最终以实际发生并经审计为准）；工程建设费用约5.28亿元，以广元市财政局批复建安工程预算控制价为准(最终以实际发生并经审计为准)。4.合作模式：建设-运行-移交（BOT）。5.预期目标：全生命周期为，其中建设期3年，项目运行维护期。6.项目概况及委托范围：6.1项目概况：北二环东延线建设PPP项目（一期）包含北二环东延线（水柜路—大稻坝）和雪峰养生园道路两个单项工程，道路长7800米，宽24-28米。北二环东延线（水柜路—大稻坝）起于广陕广巴连接线东坝互通处，由西北向东南沿线经水柜沟、雪峰养生园道路，止于大稻坝；雪峰养生园道路起于利州东路雪峰路口，止于雪峰樊家沟。建设内容为道路工程、桥涵工程（包含下穿广巴铁路）、排水工程、照明工程、交通工程及相关配套工程。项目估算总投资约8.00亿元，其中勘察设计、监理等前期费用和征地拆迁安置赔偿约2.72亿元（最终以实际发生并经审计为准）；工程建设费用约5.28亿元，以广元市财政局批复建安工程预算控制价为准(最终以实际发生并经审计为准)。6.2委托范围：北二环东延线建设PPP项目（一期）在合作期内投融资、建设、运行维护及管理等服务。二、合作期限项目建设期：7月至6月（以施工许可载明时间为准）。项目运行期：7月至2030年6月（以实际开始运行时间计算）。委托（合作）期限：全生命周期为，其中建设期3年，项目运行维护期。三、产品或服务及其标准项目产品标准：详见“项目实施方案”。项目服务标准：详见“项目实施方案”。运行经济效益：详见“项目实施方案”。移交范围及标准：详见“项目实施方案”。四、投融资规模1.项目投资规模为：人民币（大写）捌亿元(¥80000万元)，其中：（1）政府主体投资：人民币（大写）壹亿贰仟万元(¥1万元)；（2）社会主体投资（项目资本金）：人民币（大写）壹亿叁仟陆佰万元(¥13600万元)；（3）项目企业融资：人民币（大写）伍亿肆仟肆佰万元(¥54400万元)；（4）项目协议价格形式：估算总投资+投资年收益率。2.投资年收益率：（1）项目资本金投资年收益率%；（2）项目融资投资年收益率%。五、建设及运行主体建设及运行单位：项目企业。六、项目协议文件组成本协议书和下列文件一起组成协议文件：（1）中标通知书；（2）投标函及其附录；（3）专用协议条款及其附件；（4）通用协议条款；（5）采购需求；（6）其它协议文件。在项目协议签订及推行过程中形成和协议相关文件均组成项目协议文件组成部分。上述各项协议文件包含协议当事人就该项协议文件所作出补充和修改，属于同一类内容文件，应以最新签署为准。专用协议条款及其附件须经协议当事人签字或盖章。七、承诺1.政府主体承诺根据项目协议约定方法由社会主体或项目企业投融资、建设、运行合作项目，并经过政策、税收、政府付费、可行性补助等方法，促进合作项目取得良好社会效益和技术、经济效益。2.社会主体承诺根据法律要求及项目协议约定自行或由项目企业进行投融资、建设、运行、维护、移交等工作。确保项目建设运行质量和安全，不进行转包及违法分包，保障项目产品和服务连续性和无债务移交政府等。3.政府主体和社会主体经过政府采购形式达成合作，双方了解并承诺不再就同一项目另行签署和项目协议实质性内容相背离协议。八、词语含义本协议书中词语含义和通用协议条款中给予含义相同。九、签署时间本协议于年月日签署。十、签署地点本协议在签署。十一、补充协议本协议未尽事宜，协议当事人另行签署补充协议，补充协议是本协议组成部分。十二、协议生效本协议经广元市人民政府审核同意、甲乙双方签字盖章后生效。十三、协议份数本协议一式10份（2正8副），均含有相同法律效力。甲方执3份（1正2副），乙方执3份（1正2副），其它送政府相关职能部门立案。（此页无正文为签署页）政府主体（甲方盖章）：社会主体（乙方盖章）：法定代表人：法定代表人：联络方法：联络方法：

通用条款说明：项目协议应依据项目标具体情况，依据财政部《相关规范政府和社会资本合作协议管理工作通知》（财金[]156号）及其附件《PPP项目协议指南（试行）》（简称“PPP指南”）要求，参考本协议条款，确定项目协议。第一节总 则政府和社会资本合作项目协议（简称“项目协议”），是指政府主体和社会资本主体依据《中国协议法》及相关法律法规要求，就政府和社会资本合作项目标实施所签订协议文件。本节应就项目协议全局性事项进行说明和约定，具体包含协议相关术语定义和解释、协议签署背景和目标、申明和确保、协议生效条件、协议体系组成等。本节为项目协议必备篇章。第1条术语定义和解释为避免歧义，项目协议中包含关键术语需要依据项目具体情况加以定义。凡经定义术语，在项目协议文本中内涵和外延应和其定义保持一致。需要定义和解释术语通常包含但不限于：（1）项目名称和包含项目协议主体或项目相关方术语，如“市政府”、“项目企业”等。（2）包含项目技术经济特征相关术语，如“服务范围”、“技术标准”、“服务标准”等。（3）包含时间安排或时间节点相关术语，如“开工日”、“试运行日”、“特许经营期”等。（4）包含项目协议推行相关术语，如“同意”、“不可抗力”、“法律变更”等。（5）其它需定义术语。第2条项目协议背景和目标为便于更正确地了解和实施项目协议，对协议签署相关背景、目标等加以简明说明。第3条申明和确保项目协议各方需就签订协议主体资格及推行协议相关事项加以申明和确保，并明确项目协议各方因违反申明和确保应负担对应责任。关键内容包含：（1）相关已充足了解协议背景和目标，并承诺按协议相关约定实施协议申明。（2）相关协议签署主体含有对应法律资格及履约能力申明。（3）相关协议签署人已取得协议签署资格授权申明。（4）相关对所申明内容真实性、正确性、完整性确保或承诺。（5）相关诚信履约、提供连续服务和维护公共利益确保。（6）其它申明或确保。除此之外，政府方通常还应对付费或补助、负责或帮助获取项目相关土地权利、提供相关连接设施、办理相关政府审批手续和预防无须要竞争性项目等作出承诺和确保。第4条项目协议生效条件依据相关法律法规及相关约定，包含项目协议生效条件，应予明确。需要要求协议生效先决条件，在本条中一并列明。这类项目协议生效先决条件通常包含：（1）若需成立项目企业，项目企业已完成工商登记并依法成立；（2）社会主体或项目企业根据本协议要求提交履约担保（分阶段提供履约担保，能够是合作项目建设期履约担保）；（3）社会主体或项目企业提供了相关金融机构出具满足协议项目建设/运行所需融资安排；（4）项目所在地市、县（市）人民政府同意本协议草签文本；（5）其它必需先决条件。第5条项目协议组成及优先次序本条应明确项目协议文件组成，包含协议正文、协议附件、补充协议和变更协议等，并对其优先次序给予明确。第二节项目协议主体本节关键明确项目协议各主体资格，并概括性地约定各主体关键权利和义务第6条政府主体1.主体资格签署项目协议政府主体，应是含有对应行政权力政府，或其授权实施机构。本条应明确以下内容：（1）政府主体名称、住所、法定代表人等基础情况。（2）政府主体出现机构调整时延续或承继方法。2.权利界定项目协议应明确政府主体拥有以下权利：（1）根据相关法律法规和政府管理相关职能要求，行使政府监管权力。（2）行使项目协议约定权利。3.义务界定项目协议应概括约定政府主体需要负担关键义务，如遵守项目协议、立即提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等。4.政府方负担风险项目协议应约定政府方负担关键风险，通常包含：（1）合作项目所使用土地获取风险；（2）项目审批风险；（3）政治不可抗力（关键指非因政府方原因且不在政府方控制下征收征用和法律、行政法规、地方法规、部门或地方规章变更等）；（4）双方约定应由政府负担其它风险。第7条社会主体1.主体资格签署项目协议社会资本主体，应是符合条件国有企业、民营企业、外商投资企业、混合全部制企业，或其它投资、经营主体。本条应明确以下内容：（1）社会资本主体名称、住所、法定代表人等基础情况。（2）项目合作期间社会资本主体应维持资格和条件。2.权利界定项目协议应明确社会资本主体关键权利：（1）按约定取得政府支持权利。（2）按项目协议约定实施项目、取得对应回报权利等。3.义务界定项目协议应明确社会主体在合作期间应推行关键义务，如按约定提供项目资金，负担或确保项目企业负担项目建设、运行、移交等责任，推行环境、地质、文物保护及安全生产等义务，负担社会责任等。4.社会主体或项目企业负担风险项目协议应约定社会主体负担关键风险，通常包含：（1）准期完成项目融资风险；（2）项目设计、建设和运行维护相关风险；（3）取得项目相关保险风险；（4）双方约定应由社会主体负担其它风险。5.对项目企业约定如以设置项目企业方法实施合作项目，应依据项目实际情况，明确项目企业设置及其存续期间法人治理结构及经营管理机制等事项，如：（1）项目企业注册资金、住所、组织形式、股权结构、企业章程等基础要求和限制性要求；（2）项目企业股东会、董事会、监事会、经营管理机构等企业治理结构及决议机制安排；（3）项目企业股权、实际控制权、关键人事发生改变严禁性要求及其它改变基础要求和处理方法。如政府参股项目企业，项目协议除要求前述相关内容外，还应明确政府出资人代表、投资金额、股权百分比、出资方法等；政府股份享受分配权益，如是否享受和其它股东相同权益，在利润分配次序上是否给予尤其安排等；政府股东代表在项目企业法人治理结构中特殊安排，如在特定事项上是否拥有否决权等。政府方不作为项目企业股东，社会资本主体应在项目企业办理工商登记手续前将项目企业股东协议、企业章程、关键管理制度送交政府方立案。政府方认为项目企业股东协议、企业章程不符合国家法律要求或本协议约定，有权要求社会资本方给予修改。假如由项目企业实施合作项目标，项目企业设置后，政府方能够依据需要自己或授权相关单位依据本协议和项目企业签署具体实施协议，该协议不得和本协议相抵触。社会资本方或项目企业为推行本协议所采取管理模式和对外签署融资协议、设计协议、工程承包协议、监理协议、原材料采购协议、保险协议、运行服务协议、养护协议、产品或服务购置合相同包含合作项目标第三方协议，社会资本方或项目企业应在其确定或协议签署后五个工作日内送交政府方立案；政府方认为前述协议不符合国家法律或本协议约定，或不能确保本协议正确推行，有权要求社会资本方或项目企业给予修改。第三节合作关系本节关键约定政府和社会资本合作关系关键事项，包含合作内容、合作期限、排她性约定及合作履约确保等。第8条合作内容项目协议应明确界定政府和社会资本合作关键事项，包含：1.项目范围明确合作项目标边界范围。如包含投资，应明确投资标物范围；包含工程建设，应明确项目建设内容；包含提供服务，应明确服务对象及内容等。2.政府提供条件明确政府为合作项目提供关键条件或支持方法，如授予社会资本主体相关权利、提供项目配套条件及投融资支持等。包含政府向社会资本主体授予特许经营权等特定权利，应明确社会资本主体取得该项权利方法和条件，是否需要缴纳费用，和费用计算方法、支付时间、支付方法及程序等事项，并明确社会资本主体对政府授予权利使用方法及限制性条款，如不得私自转让、出租特许经营权等。3.社会资本主体负担任务明确社会资本主体应负担关键工作，如项目投资、建设、运行、维护等。4.回报方法明确社会资本主体在合作期间取得回报具体路径。依据项目性质和特点，项目收入起源关键包含使用者付费、使用者付费和政府补助相结合、政府付费政府付费等方法。5.项目资产权属明确合作各阶段项目有形及无形资产全部权、使用权、收益权、处理权归属。6.土地获取和使用权利明确合作项目土地取得方法，并约定社会资本主体对项目土地使用权限、土地用途限制等。第9条合作期限明确项目合作期限及合作起讫时间和关键节点。第10条排她性约定如有必需，可做出合作期间内排她性约定，如对政府同类授权限制等。第11条合作履约担保如有必需，能够约定项目协议各方履约担保事项，明确履约担保类型、提供方法、提供时间、担保额度、兑取条件和退还等。对于合作周期较长项目，可分阶段安排履约担保。履约担保应优先采取中资银行提供保函等担保方法。第四节投资计划及融资方案本节关键约定项目投资规模、投资计划、投资控制、资金筹措、融资条件、投融资监管及违约责任等事项。本节适适用于包含新建、改扩建工程，或政府向社会资本主体转让资产（或股权）合作项目。第12条项目总投资1.投资规模及其组成（1）对于包含新建、改扩建工程合作项目，应在项目协议中明确工程建设总投资及组成，包含建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其它费用、基础预备费、价差\h预备\h费、建设期利息、流动资金等。项目建成后需另行安排运行、维护费用，其资金筹集、使用等也应在协议中明确约定。项目协议应明确总投资认定依据，如投资估算、投资概算或完工决算等。（2）对于包含政府向社会资本主体转让资产（或股权）合作项目，应在项目协议中明确受让价款及其组成。2.项目投资计划明确合作项目标分年度投资计划。第13条投资控制责任明确社会资本主体对约定项目总投资所负担投资控制责任。依据合作项目特点，可约定社会资本主体负担全部超支责任、部分超支责任，或不负担超支责任。包含使用者付费或部分付费，对超支部分是否许可列入计费依据，应在项目协议中一并约定。第14条融资方案项目协议需要明确项目总投资资金起源和到位计划，包含以下事项：（1）项目资本金百分比及出资方法；（2）债务资金规模、起源及融资条件。如有必需，可约定政府为债务融资提供支持条件；（3）各类资金到位计划。项目协议还应对是否许可再融资作出约定。对于许可再融资，项目协议应对再融资相关条件、再融资规模和资金用途、政府方事先同意、再融资节省成本分成措施等作出约定。第15条政府提供其它投融资支持如政府为合作项目提供投资补助、基金注资、担保补助、贷款贴息等支持，应明确具体方法及必需条件。第16条投融资监管若需要设定对投融资尤其监管方法，应在项目协议中明确监管主体、内容、方法和程序，和监管费用安排等事项。第17条投融资违约及其处理项目协议应明确各方投融资违约行为认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和通常违约，并分别约定违约责任。第五节项现在期工作本节关键约定合作项现在期工作内容、任务分工、经费负担及违约责任等事项。第18条前期工作内容及要求明确项目需要完成前期工作内容、深度、控制性进度要求，和需要采取技术标准和规范要求，对于超出现行技术标准和规范特殊要求，应给予尤其说明。对于包含工程建设合作项目，应明确可行性研究、勘察设计等前期工作要求；对于包含转让资产（或股权）合作项目，应明确项目尽职调查、清产核资、资产评定等前期工作及其要求。第19条前期工作任务分担项目协议应分别约定政府和社会资本主体所负责前期工作内容。第20条前期工作经费明确政府和社会资本主体分别负担前期工作费用。对于政府开展前期工作经费需要社会资本主体负担，应明确费用范围、确定和支付方法，和前期工作结果和知识产权归属。第21条政府提供前期工作支持政府应对社会资本主体负担项现在期工作提供支持，包含但不限于：（1）协调相关部门和利益主体提供必需资料和文件；（2）对社会资本主体合理诉求提供支持；（3）组织召开项目协调会。第22条前期工作监管若需要设定对项现在期工作尤其监管方法，应在项目协议中明确监管内容、方法和程序，和监管费用安排等事项。第23条前期工作违约及处理项目协议应明确各方在前期工作中违约行为认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和通常违约，并分别约定违约责任。第六节工程建设本节关键约定合作项目工程建设条件，进度、质量、安全要求，变更管理，实际投资认定，工程验收，工程保险及违约责任等事项。本节适适用于包含新建、改扩建工程合作项目。第24条政府提供建设条件项目协议可约定政府为项目建设提供条件，如建设用地、交通条件、市政配套等。对于政府方提供合作项目所需土地，项目协议还应对项目企业对政府方所提供土地使用权范围及限制（比如是否许可转让、出租、抵押等）作出约定。第25条进度、质量、安全及管理要求项目协议应约定项目建设进度、质量、安全及管理要求。具体内容可在协议附件中描述。（1）项目控制性进度计划，包含项目建设期各阶段建设任务、工期等要求。（2）项目达标投产标准，包含生产能力、技术性能、产品标准等。（3）项目建设标准，包含技术标准、工艺路线、质量要求等。（4）项目安全要求，包含安全管理目标、安全管理体系、安全事故责任等。（5）工程建设管理要求，包含招投标、施工监理、分包等事项。第26条建设期审查和审批事项项目协议应明确需要推行建设审查和审批事项，并明确社会资本主体责任，和政府应提供帮助和协调。第27条工程变更管理项目协议应约定建设方案变更（如工程范围、工艺技术方案、设计标准或建设标准等变更）和控制性进度计划变更等工程变更触发条件、变更程序、方法和处理方案。第28条实际投资认定项目协议应依据投资控制要求，约定项目实际投资认定方法，和项目投资发生节省或出现超支时处理方法，并视需要设定对应激励机制。第29条征地、拆迁和安置项目协议应约定合作项目使用土地取得方法和征地、拆迁、安置范围、进度、实施责任主体及费用负担，并对维护社会稳定、妥善处理后续遗留问题提出明确要求。第30条项目验收项目验收应遵照国家及地方主管部门相关基础建设项目验收管理要求实施。项目验收通常包含专题验收和完工验收。项目协议应约定项目验收计划、标准、费用和工作机制等要求。如有必需，应针对特定步骤做出专题安排。第31条工程建设保险项目协议应约定建设期需要投保相关险种，如建筑工程一切险、安装工程一切险、建筑施工人员团体意外伤害保险等，并落实各方责任和义务，注意保险期限和项目运行期相关保险在时间上衔接。第32条工程保修项目协议应约定工程完工以后保修安排，内容包含但不限于：（1）保修期限和范围。（2）保修期内保修责任和义务。（3）工程质保金设置、使用和退还。（4）保修期保函设置和使用。第33条建设期监管若需要，可对项目建设招标采购、工程投资、工程质量、工程进度和工程建设档案资料等事项安排尤其监管方法，并应在项目协议中明确监管主体、内容、方法和程序，和费用安排。本条应同时对政府方在建设期内对合作项目标监督事项或范围、监督方法，政府方能够介入合作项目标情形、介入方法和能够采取行动作出约定。第34条建设期违约和处理项目协议应明确各方在建设期违约行为认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和通常违约，并分别约定违约责任。第七节政府移交资产本节关键约定政府向社会资本主体移交资产准备工作、移交范围和标准、移交程序及违约责任等。本节适适用于包含政府向社会资本主体转让或出租资产合作项目。第35条移交前准备项目协议应对移交前准备工作做出安排，以确保项目顺利移交，内容通常包含：（1）准备工作内容和进度安排。（2）各方责任和义务。（3）负责移交工作机构和工作机制等。第36条资产移交项目协议应对资产移交以下事项进行约定：（1）移交范围，如资产、资料、权利类型和范围（全部权、使用权或其它权利）等；（2）进度安排；（3）移交验收程序；（4）移交标准，如设施设备技术状态、资产法律状态等；（5）移交责任和费用；（6）移交同意和完成确定；（7）其它事项，如项目人员安置方案、项目保险转让、承包协议和供货协议转让、技术转让及培训要求等。项目协议应明确约定双方移交时应准备移交清单或移交清册，并由双方移交责任人签字，作为项目协议附件。第37条移交违约及处理项目协议应明确资产移交过程中各方违约行为认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和通常违约，并分别约定违约责任。第八节运行和服务本节关键约定合作项目运行外部条件、运行服务标准和要求、更新改造及追加投资、服务计量、运行期保险、政府监管、运行支出及违约责任等事项。本章适适用于包含项目运行步骤合作项目。第38条政府提供外部条件项目协议应约定政府为项目运行提供外部条件，如：（1）项目运行所需外部设施、设备和服务及其具体内容、规格、提供方法（无偿提供、租赁等）和费用标准等；（2）项目生产运行所需特定资源及其起源、数量、质量、提供方法和费用标准等，如污水处理厂进水起源、来水量、进水水质等；（3）对项目特定产出物处理方法及配套条件，如污水处理厂出水、污泥处理，垃圾焚烧厂飞灰、灰渣处理等；（4）道路、供水、供电、排水等其它保障条件。第39条试运行和正式运行项目协议应约定试运行安排，如：（1）试运行前提条件和技术标准；（2）试运行期限；（3）试运行期间责任安排；（4）试运行费用和收入处理；（5）正式运行前提条件；（6）正式运行开始时间和确定方法等。第40条运行服务标准项目协议应从维护公共利益、提升运行效率、节省运行成本等角度，约定项目运行服务标准。具体内容可在协议附件中描述。通常应包含：（1）服务范围、服务内容；（2）生产规模或服务能力；（3）技术标准，如污水厂出水标准，自来水厂水质标准等；（4）服务质量，如普遍服务、连续服务等；（5）其它要求，如运行机构资质、运行组织模式、运行分包等。第41条运行服务要求变更项目协议应约定运行期间服务标准和要求变更安排，如：（1）变更触发条件，如因政策或外部环境发生重大改变，需要变更运行服务标准等；（2）变更程序，包含变更提出、评定、同意、认定等；（3）新增投资和运行费用负担责任；（4）各方利益调整方法或处理方法。第42条运行维护和修理项目协议应约定项目运行维护和设施修理事项。具体内容可在协议附件中描述。通常应包含：（1）项目日常运行维护范围和技术标准；（2）项目日常运行维护统计和汇报制度；（3）大中修资金筹措和使用管理等。第43条更新改造和追加投资对于运行期间需要进行更新改造和追加投资合作项目，项目协议应对更新改造和追加投资范围、触发条件、实施方法、投资控制、赔偿方案等进行约定。第44条主副产品权属项目协议应约定在运行过程中产生主副产品（如污水处理厂出水等）权属和处理权限。第45条项目运行服务计量项目协议应约定项目所提供服务（或产品）计量方法、标准、计量程序、计量争议处理、责任和费用划分等事项。第46条运行期尤其赔偿项目协议应约定运行期间因为政府特殊要求造成社会资本主体支出增加、收入降低赔偿方法、赔偿金额、支付程序及协商机制等。第47条运行期保险项目协议应约定运行期需要投保险种、保险范围、保险责任期间、保额、投保人、受益人、保险赔偿金使用等。第48条运行期政府监管政府相关部门依据本身行政职能对项目运行进行监管，社会资本主体应该给予配合。政府可在不影响项目正常运行标准下安排尤其监管方法，并和社会资本主体议定费用分担方法，如：（1）委托专业机构开展中期评定和后评价；（2）政府临时接管触发条件、实施程序、接管范围和时间、接管期间各方权利义务等。第49条运行支出项目协议应约定社会资本主体负担成本和费用范围，如人工费、燃料动力费、修理费、财务费用、保险费、管理费、相关税费等。第50条运行期违约事项和处理项目协议应明确各方在运行期违约行为认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和通常违约，并分别约定违约责任。第九节社会资本主体移交项目本节关键约定社会资本主体向政府移交项目标过渡期、移交范围和标准、移交程序、质量确保及违约责任等。本节适适用于包含社会资本主体向政府移交项目标合作项目。第51条项目移交前过渡期项目协议应约定项目合作期届满前一定时期（如12个月）作为过渡期，并约定过渡期安排，以确保项目顺利移交。内容通常包含：（1）过渡期起讫日期、工作内容和进度安排；（2）各方责任和义务，包含移交期间对公共利益保护；（3）负责项目移交工作机构和工作机制，如移交委员会设置、移交程序、移交责任划分等。第52条项目移交对于合作期满时项目移交，项目协议应约定以下事项：（1）移交方法，明确资产移交、经营权移交、股权移交或其它移交方法；（2）移交范围，如资产、资料、权利类型和范围（全部权、使用权或其它权利）等。（3）移交验收程序；（4）移交标准，如项目设施设备需要达成技术状态、资产法律状态等；（5）移交责任和费用；（6）移交同意和完成确定；（7）其它事项，如项目人员安置方案、项目保险转让、承包协议和供货协议转让、技术转让及培训要求等；合作项目需要连续为公众提供服务，各方应采取有效方法，确保对应公共产品或公共服务连续性和稳定性。第53条移交质量确保项目协议应明确以下事项：（1）移交确保期约定，包含移交确保期限、确保责任、确保期内各方权利义务等；（2）移交质保金或保函安排，可和履约确保结合考虑，包含质保金数额和形式、确保期限、移交质保金兑取条件、移交质保金退还条件等。第54条项目移交违约及处理项目协议应明确项目移交过程中各方违约行为认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和通常违约，并分别约定违约责任。第十节收入和回报本节关键约定合作项目收入、价格确定和调整、财务监管及违约责任等事项。第55条项目运行收入项目协议应根据合理收益、节省资源标准，约定社会资本主体收入范围、计算方法等事项。具体内容可在协议附件中描述。通常应包含：（1）社会资本主体提供公共服务而取得收入范围及计算方法；（2）社会资本主体在项目运行期间可取得其它收入；（3）如包含政府和社会资本主体收入分成，应约定分成机制，如分成计算方法、支付方法、税收责任等。第56条服务价格及调整项目协议应根据收益和风险匹配、社会可承受标准，合理约定项目服务价格及调整机制。1.实施政府定价价格及调整（1）实施政府同意颁布项目服务或产品价格；（2）遵守政府价格调整相关要求，配合政府价格调整工作，如价格听证等。2.项目协议约定价格及调整（1）初始定价及价格水平年；（2）运行期间价格调整机制，包含价格调整周期或调价触发机制、调价方法、调价程序及各方权利义务等。第57条特殊项目收入若社会资本主体不参与项目运行或不经过项目运行取得收入，项目协议应在法律许可框架内，根据合理收益标准约定社会资本主体获取收入具体方法。第58条财务监管政府和社会资本合作项目事关公共利益，项目协议应约定对社会资本主体财务监管制度安排，明确社会资本主体配合义务，如：（1）成本监管和审计机制；（2）年度汇报及专题汇报制度；（3）特殊专用账户设置和监管等。第59条违约事项及其处理项目协议应明确各方在收入获取、补助支付、价格调整、财务监管等方面违约行为认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和通常违约，并分别约定违约责任。第十一节不可抗力和法律变更本节关键约定不可抗力事件和法律变更处理事项。第60条不可抗力事件项目协议应依据中国《协议法》第一百一十七条第二款约定不可抗力定义，并约定不可抗力类型和范围，如自然灾难、社会异常事件、化学或放射性污染、核辐射、考古文物等。第61条不可抗力事件认定和评定项目协议应约定不可抗力事件认定及其影响后果评定程序、方法和标准。对于特殊项目，应依据项目实际情况约定不可抗力事件认定标准。第62条不可抗力事件发生期间各方权利和义务项目协议应约定不可抗