专题：第三部门管理概要

专题：第三部门管理第一节第三部门概念“第三部门”这个概念最早是由美国学者莱维特使用的。“非营利组织”、“非政府组织”、“第三种类型组织”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“免税组织”、“自治组织”、“社会基层组织”、“民间自愿组织”、“社会团体”、“独立部门”、“非国家部门”等。

第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。第二节西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门崛起的原因1、政府改革的需要 政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力，积极干预政策无法应对日益复杂的社会情况，原有的社会福利制度遭到质疑，政府服务的不断扩张已经超出了公众支付相应款项的意愿，公共行政方式需要进行根本性变革，政府放权社会成为必然。第三部门是承接政府原有的部分社会职能最理想的单位，得到政府的大力支持。2、市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值 自由资本主义造就的资本垄断局面让人们看到了单纯依靠市场调节社会经济发展的重大缺陷，凯恩斯动用政府力量积极干预经济又让人民了解政府干预也不是万能的。社会资源的有效配置是由不完善的市场和不完善的政府共同完成的，而市场和政府之间存在的空隙需要由第三种力量来填补—这就是第三部门在现代社会发展中的意义，也是第三部门越来越受到政府重视的原因。3、第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间 当前第三部门所从事的活动已经摆脱了传统的“福音主义”而转向填补市场和政府都不愿意做、没有做好或不能做的社会发展空白领域，如环境保护、消除贫困、落后地区教育等。在这些领域中，第三部门有时表现得比政府更加出色、更有效率，已经得到了人们的认可。社会对第三部门的优势形成了新的共识。4、第三部门自身的不断成熟 第三部门在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。这些做法经受了实践的检验，具有很强的可行性和创造力，取得的行为效果能产生良好的社会效应。因此，第三部门在不断成熟，也在不断改善其发展环境。5、信息技术的支持作用 现代通信技术，特别是网络技术的发展打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系，从而大大提高了第三部门的生产能力和发展空间。6、学术研究对第三部门发展的推动 随着学术界对第三部门的研究不断深入，第三部门的社会价值、发展战略、组织结构、行为模式等都得到了极大的提炼和宣传，第三部门的专业人才得到了系统的培养、训练，第三部门的形象得到了极大的提升。总之，学术界对第三部门的研究扩大了社会对它的了解，使其在筹集资金、提供服务等方面得到更多的便利条件。二、西方第三部门发展面临的问题1、无法摆脱公共部门固有的禀性 第三部门同样可能深受官僚制影响，不能像私营企业那样迅速变革，建立富有弹性的组织结构，对环境反应迅速、决策灵活以及敢冒风险。这是因为，第三部门已经进入了社会公共领域，其一切行为都将对社会中的很大一部分群体产生影响，甚至是直接的利害关系。这就要求它们在决策和执行的过程中必须保持谨慎的态度—倾向保守、僵化，从而容易与快速变化的外界环境产生紧张关系。2、缺乏独立自主性 第三部门由于与政府的关系极为密切，无法保证真正意义上的独立自主，从而妨碍它按照组织宗旨展开行动。第三部门必须在依赖政府支持的前提下保持独立性，这是很难实现的。3、不公平竞争 第三部门在逐渐模糊与营利性组织之间的界限，利用免税特权进行不公平竞争。非营利性原本是第三部门最基本的特性之一，也是第三部门获取政府免税优惠，赢得社会公众信任的基本原因之一。但是随着第三部门的规模扩大，许多传统的第三部门领域正在走向市场化，非营利组织实际从事的是营利项目，如此造成的结果是营利性单位受到不公平的待遇，市场经济的秩序受到破坏。4、追求自身利益 许多人求职于第三部门不是因为他们立志要为公益事业贡献力量，而是因为在那里工作同样可以得到丰厚的回报。为自我利益工作与第三部门启动的初衷是背道而驰的。第三部门的规模会不断扩大，但社会公益事业未必会得到发展。5、成为利益交易的场所 第三部门正在远离它的纯洁性，成为肮脏的利益交易场所。第三部门一旦失去了纯洁性，其社会公益形象也将消失。6、国际活动能力有限 第三部门在处理国际事务的过程中视野不够开阔，仍然局限在传统的游说策略以及吸引捐赠者的技术上，缺乏对国际问题的战略性分析能力、选择介入时机的能力和分析对组织进行变革的能力。三、西方第三部门的作用1、促进经济增长2、增加就业机会3、提供公共物品和弥补政府缺陷4、增加资源运用的透明度和合理性5、扩大社会公平6、培养人们的互助协作精神7、在国际事务中发挥监督、协调作用第三节转轨时期我国第三部门的发展一、我国第三部门迅速崛起的原因（一）计划经济体制向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展。这个主要是从市场经济的发展规律和国家在社会转轨过程中陷入困境的事实中衍生出来的。（二）改革开放取得的巨大经济成果为第三部门的发展创造了必要的前提条件。改革开放促进了我国经济的快速增长和社会财富不断积累，这为第三部门的筹资途径多元化创造了条件。（三）政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的认识，由原先否定第三部门存在的必要性和宣扬“第三部门威胁论”转化为支持第三部门的发展。（四）自下而上的草根参与意识逐步流行。四、我国第三部门的功能（一）分担政府责任，促进社会公平和稳定 我国的第三部门正在逐步向原先由政府完全把持的公共领域的核心地带渗透。教育、医疗卫生、社会福利、扶贫、农村发展以及救灾等领域已经成为我国第三部门开展工作的主战场。

如中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国人口福利基金会在扶贫工程，自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者在环保领域，都正发挥着越来越大的作用。（二）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置 我国第三部门的发展环境还比较脆弱，新兴的第三部门运作更加透明、灵活，其一举一动将受到社会更为严格的监督。这将促使第三部门更为谨慎地运作，不断提高行动绩效，从而保证社会资源得到公平、合理和高效的配置。（三）促进我国基层民主建设（四）净化社会风气 改革开放和市场经济建设带来的一些道德疑惑始终困扰着我国这个转型社会，腐败问题、社会诚信问题、公共责任问题等越来越突出。第三部门以其实际行动表现成为我国转轨时期一股健康、有力的道德力量，为提倡社会公众精神树立了榜样。五、我国第三部门发展中存在的问题（一）缺乏独立性和自主活动能力 政府与第三部门关系极其模糊，第三部门组织往往是政府行政权力的衍生物，缺乏本应有的独立性和自主活动能力。这主要表现在我国第三由政府机构领导，其行为方式、工作作风都具有很强的行政性质，有的成员还具有国家公务员身份。因此，我国第三部门与政府保持着千丝万缕的联系。 在我国社团从政府选择过度到社会选择的过程中存在一个矛盾。从政府的角度，社团应该首先增强能力，完善自身的体制建设，然后才是独立性问题；而从社团的角度来讲，政府部门应当放弃对社团的行政干预，然后才能放弃资金支持。这种矛盾的解决只能依靠双方长时间的相互博弈，速度是很缓慢的。（二）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件 资金匮乏，已经成为制约我国第三部门发展的头号因素。而人才不足，是因为我国尚缺乏专门的第三部门专业人才培训机制，而且第三部门吸纳了大量政府淘汰的冗员和离退休人员，妨碍优秀人才进入第三部门。（三）法律法规不健全（四）缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制 由于政府与第三部门的关系模糊，而且相关的法律、法规不健全，我国第三部门在实际运作中不会受到强有力的监督，如此造成的后果就是给各种违章操作制造了很大的活动空间，增加了社会的交易成本。（五）公众对第三部门的认同度不高 对于官办性质浓厚的第三部门组织，我国公众往往将其作为第二政府对待；而对于实力弱小的草根组织，公众往往对其能力持怀疑态度，从而忽视它们的存在或坚持对它们进行谨慎的评价。此外，在这个集权化明显的社会中，公众尚不能真正体会到第三部门的存在和发展对他们的生活将产生何种影响。因此，第三部门能否得到深层次认同也就可想而知了。六、推进我国第三部门发展的思考（一）政府对第三部门的重新定位 第三部门不应是接受机构精简人员和离退休人员的场所，而是承接政府部门社会职能的组织；第三部门不应是政府职能转变形式化的工具，而是公民社会最活跃的公共部门；第三部门的发展不是在与政府政权，而是在帮助政府治理社会。（二）政府与第三部门关系明晰化 保持政府与第三部门之间的密切关系是我国第三部门发展的必要条件之一，也是西方第三部门发展的基本经验之一。政府应该承担第三部门发展所需的大部分资金，且财政拨款不应以左右第三部门自身运作为条件；政府是第三部门发展的监督者，但是监督要依法进行；政府不仅是第三部门的领导者，而是合作者。（三）健全第三部门发展的相关法律法规 缺乏完善的法律体系保护是我国第三部门发展的一大障碍，也是许多第三部门组织主动依附政府机构的重要原因。因此，健全第三部门相关法律法规是维护其合法性、独立性和组织权益的基本要求。（四）“官办”社团的改革（五）鼓励民间组织的发展 只有自生自发、自下而上兴起的民间组织越来越强大，我国第三部门才能逐渐走向兴盛，我国的公民社会才能走向成熟，也将极大地活跃我国的公民社会。（六）培养公众