特种设备之压力管道监管要求

特种设备之压力管道监管要求质量环保部压力管道介绍压力管道事故介绍管道检验介绍管道安全监察要求目录CONTENTS12345法律法规标准介绍1压力管道介绍1、压力管道简介压力管道定义《特种设备目录》（国质检锅〔2014〕31号）指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），介质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体，且公称直径大于或者等于50mm的管道。公称直径小于150mm，且其最高工作压力小于1.6MPa（表压）的输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管道除外。其中，石油天然气管道的安全监督管理还应按照《安全生产法》、《石油天然气管道保护法》等法律法规实施。《特种设备安全监察条例》（国务院令549号）压力管道是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。压力管道包括其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。压力管道工作原理单条压力管道，依靠外界的动力或者介质本身的驱动力将该条压力管道源头的介质输送到终点。压力管道用途主要用途是输送介质，除此之外还可以延伸一些用途：如储存功能（长输管道）和热交换（工业管道）。输送介质气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体。常见的气体：空气、氮气、氧气、氯气、天然气等具备下列5种特性之一的液体可燃：《建筑设计防火规范》GBJ16-2001版、《石油化工企业设计防火规范》GB50516-1999版易爆：气体或者液化蒸汽、薄雾与空气混合形成爆炸混合物，且其爆炸下限小于10%有毒：《职业性接触毒物危害程度分级》GB5044-1985有腐蚀性：硫酸、硝酸等

最高工作温度高于或者等于标准沸点压力管道的主要工艺参数设计压力操作压力最大允许操作压力设计温度管输介质温度公称直径DN公称压力PN设计壁厚压力管道的特点应用广泛管道体系庞大

多个组成件、支撑件管道的空间变化大

长输管道腐蚀机理与材料损伤复杂失效模式多样载荷、材质、安装方式多样实施检验难度大

高空、埋地压力管道元件数量和标准多压力管道的分类按材料：金属管道（铸铁、碳钢、低合金钢、不锈钢、有色金属）、非金属管道（塑料、玻璃钢、金属复合、非金属复合）按敷设位置：架空、埋地、地沟敷设按介质压力：超高压（大于42MPa）、高压（10-42MPa）、中压（1.6-10MPa）低压按介质温度：高温（大于200°C）、常温管道（-29~200°C）、低温（小于-29°C）按管道用途分：长输油气管道、城镇燃气管道、热力管道、工业管道、动力管道、制冷管道等安全监督管理的分类《特种设备目录》把管道类别分为：长输管道（输油管道、输气管道）、公用管道（燃气管道、热力管道）、工业管道（工艺管道、动力管道、制冷管道）《特种设备生产单位许可目录》（市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告〔2019年第3号〕）把管道分为长输管道、公用管道、工业管道长输管道GA：GA1、GA2公用管道GB：GB1、GB2工业管道GC：GC1、GC2、GCD长输管道定义：指依据GB50251《输气管道工程设计规范》、GB50253《输油管道工程设计规范》、GB/T34275《压力管道规范长输管道》设计，产地、储存库、使用单位间的用于输送油气商品介质的压力管道，包括原油、成品油、天然气、煤层气、煤制气、页岩气、液化石油气等长距离油气输送管道。特点：长输管道的安全运行直接影响着石油、天然气的正常供应，而长输管道的安装监检和定期检验是保障其安全运行的重要手段。流程简单输送距离长、输送压力高可能通过各种环境与地质的地区分GA1级和GA2级公用管道定义：指城市或乡镇范围内用于公用事业或民用的燃气管道和热力管道。基本特征：敷设于城镇地下一般压力较低选线条件复杂、困难分GB1级和GB2级工业管道定义：指企业、事业单位所属的用于输送工艺介质的工艺管道、公用工程管道及其他辅助管道。基本特征：应用广泛，操作参数范围宽涉及各种工业生产，工作介质大多具有有毒、易燃、易爆特性需要注册登记分GC1级、GC2级和GCD级压力管道安全性能要求（1）承压部分性能要求设计压力和设计温度强度、刚度、稳定性柔性密封性和持久性材料与管道组成件结构焊接接头残余应力控制安装位置承压能力：通过耐压试验来验证。（2）管道支承（3）管道防腐（4）隔热（5）管道布置（6）标识和资料安全附件和安全保护装置安全阀、爆破片装置、温度计、压力表、紧急切断装置、阻火器、防静电装置、阴极保护装置等。典型事故介绍22压力管道典型事故介绍（1）青岛黄岛事故（2）湖北当阳事故（3）贵州晴隆事故青岛黄岛事故11·22青岛输油管道爆炸事件2013年11月22日位于山东省青岛市的中石化东黄输油管道泄漏引起爆炸，造成62人死亡，136人受伤，直接经济损失7.5亿元，认定为重大责任事故。11·22青岛输油管道爆炸事件事故直接原因：输油管道腐蚀减薄，管道破裂，原油泄漏遇撞击火花引发油气爆炸。事故间接原因：中石化集团及管道分公司安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，没有及时发现管道安全隐患，现场应急处置措施不当。

事故处理：15名相关管理人员因涉嫌玩忽职守罪被司法机关逮捕调查，定罪；48人（包括中石化主要负责人）被党纪政纪处分。湖北当阳事故2016年8月11日14时49分，湖北省当阳市马店矸石发电有限责任公司热电联产项目在试生产过程中，2号锅炉高压主蒸汽管道上的“一体焊接式长径喷嘴”（企业命名的产品名称，是一种差压式流量计，以下简称事故喷嘴）裂爆，导致发生一起重大高压蒸汽管道裂爆事故，造成22人死亡，4人重伤，直接经济损失约2313万元。8·11当阳蒸汽管道裂爆事件8·11当阳蒸汽管道裂爆事件事故直接原因：喷嘴是质量严重不合格的劣质产品，其焊缝缺陷在高温高压作用下扩展，局部裂开出现蒸汽泄漏，形成事故隐患。事故间接原因：（1）采购、供应的事故喷嘴是质量严重不合格的劣质产品，产品质量是肇事的最主要原因。（2）发现事故喷嘴泄露形成重大事故隐患时，企业没有及时有效处置，是造成事故的最直接原因。（3）厂房设计不符合标准规范要求，人员聚集的集中控制室失去安全防护作用。（4）管道检验检测没有按标准规范进行，监管缺失，放过了焊缝隐患。

事故处理：司法机关已依法对华强化工集团公司董事长余华强，湖北特检院宜昌分院主任洪海，当阳市发改局副局长杨勇等14人，分别以涉嫌重大责任事故罪、玩忽职守罪采取刑事强制措施，其中，9人被公安机关移送起诉，5人被检察机关立案侦查。此外，湖北省纪委对13个相关责任单位的30名人员进行问责处理，给予党纪、政纪处分和行政问责，其中厅级干部3名。贵州晴隆两次事故2017年7月2日9时50分，位于贵州省黔西南州晴隆县的中石油输气管道发生泄漏引发燃烧爆炸，当天12时56分现场明火被扑灭，事故造成8人死亡、35人受伤(其中危重4人、重伤8人、轻伤23人)7·2晴隆天然气管道燃爆事件7·2晴隆天然气管道燃爆事件事故直接原因：当地持续降雨引发公路边坡下陷侧滑，挤断沿边坡埋地敷设的输气管道，导致天然气泄漏引发燃烧爆炸。事故发生以后，党中央、国务院领导同志高度重视，作出重要批示，要求全力做好伤员救治和事故处置工作，查明事故原因，采取有效措施，防止类似事故发生。为进一步加强油气输送管道保护和安全生产工作，有效防范事故发生，现提出如下要求：一、立即组织开展油气输送管道周边隐蔽致灾隐患排查整治。二、切实加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。三、持续巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。四、加快研究完善油气输送管道相关法律法规和标准规范体系。

事故处理：贵州晴隆两次事故2018年6月10日23时13分许，中石油中缅天然气输气管道黔西南州晴隆县沙子镇段K0975-100m处发生泄漏燃爆事故，造成1人死亡、23人受伤，直接经济损失2145万元。6·10晴隆天然气管道燃爆事件6·10晴隆天然气管道燃爆事件事故直接原因：经调查，因环焊缝脆性断裂导致管内天然气大量泄漏，与空气混合形成爆炸性混合物，大量冲出的天然气与管道断裂处强烈摩擦产生静电引发燃烧爆炸，是导致事故发生的直接原因。现场焊接质量不满足相关标准要求，在组合载荷的作用下造成环焊缝脆性断裂。导致环焊缝质量出现问题的因素包括现场执行X80级钢管道焊接工艺不严、现场无损检测标准要求低、施工质量管理不严等方面。事故间接原因：1.施工单位中国石油天然气管道局第三工程公司主体责任不落实，施工过程质量管理失控。2.山东泰思特检测有限公司执行检测标准不严，管理混乱。3.辽宁辽河石油工程建设监理有限公司未认真履行监理职责，对施工、检测单位存在的问题失察。4.中国石油天然气管道局质量管理失控，对下属单位监督指导不力。5.中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部未切实履行建设单位职责，管理不到位。6.石油天然气管道工程质量监督站履行监管职责不到位。7.扬州市富达劳务有限公司。与中国石油天然气管道局第三工程公司签订劳务分包合同，但实际并未派遣劳务作业人员参与中缅天然气管道（中国境内段）项目施工。

事故处理：该起事故是由于管道建设施工质量缺陷造成的较大生产安全责任事故，提出对35名责任人及7家单位的处理建议。管道典型缺陷每一条管道都凝聚着管理者的智慧和汗水，然而这些潜伏在暗处的管道缺陷却无时不刻地威胁着管道的安全。凹陷、变形打孔盗油/气制造缺陷、机械损伤局部腐蚀全面腐蚀管道典型缺陷腐蚀穿孔全面腐蚀杂散电流腐蚀管道检验介绍3压力管道检验主要包括压力管道元件制造监检、安装监督检验、定期检验。监督检验：按照TSGD0006-2020《压力管道监督检验规则》

监检机构要有核准资格、监检人员要有检验资格

定期检验：

长输管道《压力管道定期检验规则--长输（油气）管道》TSGD7003-2010

检验机构需要DD1资格，内检测还需要MFL资格

公用管道《压力管道定期检验规则--公用管道》TSGD7004-2010

检验机构需要DD2资格

工业管道《压力管道定期检验规则--工业管道》TSGD7005-2018

检验机构需要DD3资格监检内容监检内容公用管道监检方案交底受检单位资质（C类）设计文件、工艺文件和施工方案（C类）穿跨越工程施工（C类）材料（含B、C类）管口加工、弯制、组队（C类）焊接（含B、C类）无损检测（含B、C类）安全附件（C类）防腐、保温（C类）穿跨越工程（含A、B、C类）强度试验（A类）严密性试验（含B、C类）试压介质置换、干燥（含C类）长输管道监检方案交底受检单位资质（C类）设计文件（C类）施工方案（C类）材料（含B、C类）阀门（C类）管口加工、弯制、组队（C类）焊接（含B、C类）无损检测（含B、C类）防腐、保温（C类）穿跨越工程（含A、B、C类）强度试验（A类）严密性试验（含B、C类）试压介质置换、干燥（含C类）安全阀、紧急切断阀（含B、C类）工业管道监检方案交底受检单位资质（C类）设计文件（C类）施工方案（C类）材料（含B、C类）焊接（含B、C类）热处理（C类）无损检测（含B、C类）现场制作与安装（C类）安全附件（C类）耐压试验与替代性试验（含A、B类）泄漏试验（含B、C类）定检内容&全面检验（外检测）1、资料审查3、宏观检查2、风险预评估4、管道敷设环境调查5、外防腐层状况不开挖检测6、电性能检测7、阴极保护有效性检测8、排流效果检测9、开挖直接检测10、穿跨越段管道检测11、安全附属装置检验12、无损检测13、理化检测合于使用评价1、耐压强度校核3、剩余强度评估2、应力校核4、剩余寿命预测5、超标缺陷安全评定6、材料适用性评价7、管道本体评价等级8、腐蚀防护系统评价等级9、外损伤综合评价等级10、下次检验周期确定定检内容&内检测1、资料审查3、清管2、线路勘查4、几何测径5、管线改造6、MFL检测7、开挖验证与无损检测8、管道修复后无损检测合于使用评价1、耐压强度校核3、剩余强度评估2、应力校核4、剩余寿命预测5、超标缺陷安全评定6、材料适用性评价7、管道本体评价等级8、腐蚀防护系统评价等级9、外损伤综合评价等级10、下次检验周期确定RBI介绍RBI：针对材料损伤和腐蚀引起设备失效进行风险评估，对这种风险的防控主要通过对设备的检测来实现。保证设备安全的前提下，减少运行检维修费用。传统检验与RBI的检验传统检验RBI按规定周期和内容实施检验，缺失针对性根据风险决定检验策略，针对性强考虑更多的失效可能性考虑安全性与经济性的统一检验的程度、频率与设备风险不相称根据设备的风险程度决定检验程度、调整检验频率检验过度和检验不足同时存在对设备（系统）进行风险分析（计算），给出风险排序，找出薄弱环节，优化检验方案。优先（重点）对高风险或高失效可能性的设备实施有针对性的检验，延长低风险或低失效可能性设备检验周期。检测设备埋地管道外防腐层及阴保检测01埋地管线防腐蚀层测试仪-DM存储式杂散电流监测仪-HC069管道电流测绘仪-PCMPlus电火花检漏仪密间隔管地电位检测仪-CIPS土壤电阻测试仪ZC-8多功能土壤腐蚀速度测量仪直流电压梯度测量仪-DCVG02漏磁检测智能内检测系统03管道河流穿越埋深检测管道河流穿越埋深检测系统—ONEPASS04超声导波美国MsS长距离导波英国MK4低频导波检测基地

科研项目：省质检局科技项目《长输埋地管道检测技术研究》项目编号（2014ZT01）。联合广东省天然气管网有限公司、番禺珠江钢管有限公司。长输埋地管道标准检验试样。通过研制埋地管道检验标准试标准试样对比目前各种国内外设备的检测能力，率先建立设备检测能力数据库，并寻找到最优的检测设备组合。长输埋地管道检测技术研究基地。通过建立埋地管道检验基地为我省乃至全国的管道检验员提供实物培训标准场地，有效提高检验人员的检测技能。

科研成果：经鉴定为国内领先；国家新型实用性专利3项；论文12篇4安全监察要求

压力管道安全监察要求一、压力管道生产的安全监督管理主要采用以下手段：1）明确生产单位责任，提出压力管道生产的管理要求；2）设立压力管道设计、制造、安装、改造、修理等许可；3）实施生产环节安全管理人员、检测人员、作业人员资格考核或者提出人员资质要求；4）实施制造、安装、改造、修理等生产过程的监督检验；5）建立特压力管道安装、改造、修理告知制度；6）鼓励推行科学的管理方法，采用先进技术，提高特种设备安全性能和管理水平，增强特种设备生产防范事故的能力；7）授予法人和自然人向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报违反《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的权力。

对举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励；8）特种设备安全监督管理部门对生产单位进行监督检查。

二、对设计单位监督管理的主要手段：设计单位资格许可和对设计单位的安全监督检查。三、压力管道制造监督管理的主要手段：（1）对产品安全性能做出规定；（2）实施制造许可；（3）建立型式试验制度；（4）对制造单位质量管理负责人、焊工、无损检测人员等人员进行资格考核；（5）实施制造过程质量监督检验；（6）对制造单位实施现场安全监督检查；（7）对违法行为追究法律责任。

四、压力管道安装、改造、修理监督管理的主要手段：

（1）提出安装、改造、修理活动必须遵循的要求，落实安装、改造、修理单位责任；（2）设立和实施压力管道安装改造修理许可；（3）安装、改造、修理活动安全管理人员、检测人员、作业人员考核；

（4）实施安装、改造、修理告知制度；（5）实施安装、改造、修理过程的监督检验；

（6）特种设备安全监督管理部门对安装、改造、修理单位、检测机构进行现场监督检查。

法律法规及标准介绍51、法律法规（1）中华人民共和国特种设备安全法：立法目的：为加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展。第二条国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。第八条特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。第四十条

特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。未经定期检验或检验不合格的特种设备，不得继续使用。2014年1月1日开始施行第十五条

特种设备生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的特种设备应当进行自行检测和维护保养，对国家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验。第八十四条

违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设备，处3万元以上三十万元以下罚款：（一）使用未取得许可生产，未经检验或检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的。1、法律法规（2）特种设备安全监察条例最早为1982版的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》；后修改为《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）是由朱镕基总理签署，于2003年3月11日公布的国家法规，自2003年6月1日起施行。后根据《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》（国务院令第549号）修订，修订版于2009年1月24日公布，自2009年5月1日起施行。定义了压力管道。1、法律法规（3）压力管道监督检验规则（TSGD7006-2020）制定目的：为了规范压力管道安装、改造和重大修理监督检验工作，根据《中华人民共和国特种设备安全法》，制定本规则。1.2适用范围：适用于《特种设备目录》规定范围内压力管道的下列过程的监督检验(以下简称监检)工作：（一）元件制造；本规则及其释义由我院杨树斌副院长主持编写，已发布1.5监检机构及其监检人员：承担压力管道施工监检工作的监检机构应当取得国家质量监督检验检疫总局核准的相应资质。承担监检工作的检验人员应当具有相应资格。（二）施工安装，及一次性更换相同介质的管段总长度大于100米的改造、重大修理过程。1、法律法规（4）压力管道定期检验规则——长输（油气）管道（TSGD7003-2010）制定目的：为了规范在用长输（油气）管道检验工作，制定本规则。第三条管道的定期检验通常包括年度检查、全面检验和合于使用评价。（一）年度检查，是指在运行过程中的常规性检查。年度检查至少每年1次；年度检查通常由管道使用单位长输管道作业人员进行，也可委托有相应资质的检验检测机构进行。（二）全面检验，是指按一定的检验周期对在用管道进行基于风险的检验。新建管道一般于投用后3年内进行首次全面检验，之后的全面检验周期按本规则第二十三条确定；承担全面检验的检验机构，应当经国家质检总局核准，并且在核准范围内开展工作；（三）合于使用评价，在全面检验之后进行。包括对管道进行的应力分析计算；对危害管道结构完整性的缺陷进行的剩余强度评估与超标缺陷安全评定；对危害管道安全的主要潜在危险因素进行的管道剩余寿命预测、以及在一定条件下开展的材料适用性评价。2010年8月30日批准颁布1、法律法规（5）压力管道定期检验规则——工业管道（TSGD7005-2018）制定目的：为规范在用工业管道定期检验工作，根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备目录》以及相关安全技术规范规定，制定本规则。2.6基于风险的检验（RBI）

管道定期检验可以采用基于风险的检验，其检验周期可以采用以下方法确定：2.6.1基于风险的检验应用条件申请对大型成套装置应用基于风险检验的管道使用单位，应当经上级主管单位或者第三方机构(具有专业性、非营利性特点并且与申请单位、检验机构无利害关系TSGD7005—2018特种设备安全技术规范的全国性社会组织)进行管道使用单位安全管理评价，其要能够满足6个条件。2018年1月26日批准颁布2.6.2基于风险的检验实施(4)管道使用单位应当根据基于风险的检验策略，制订具体的检验计划；由承担基于风险检验的检验机构负责制定具体的检验方案，并且实施检验；2、政府文件《国务院安全生产委员会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》《质检总局关于印发质检系统开展油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案的通知》安委〔2014〕7号文安委〔2015〕4号文安委〔2016〕6号文国质检特〔2015〕130号文国质检特联（2016）166号文国质检特〔2016〕560号文国务院安全生产委员会关于印发《油气输送管道保护和安全监管职责分工》和《2015年油气输送管道隐患整治攻坚战工作要点》的通知》《国务院安全生产委员会关于印发《2016年油气输送管道安全隐患整治攻坚战工作要点》的通知》《质检总局2016年油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案