对常宁市涉军群体不稳定因素的调查与思考

PAGEPAGE2对常宁市涉军群体不稳定因素的调查与思考学校名称：中央电大衡阳分校 年级：10春开放专科专业：行政管理学号：1043001419898调查者：周波指导教师：李树成完成日期：2011年10月7日对常宁市涉军群体不稳定因素的调查与思考衡阳分校常宁党校教学点2010春开放教育专科行政管理专业廖超长期以来，常宁市涉军群体为改革、发展和稳定的大局付出了辛勤的劳动，作出了较大的贡献，仍不失为“最可爱的人”，总体上是稳定的。但是，随着社会转型、体制转轨，各种利益关系不断调整，常宁市涉军群体也出现了不稳定的因素，其中一部分人员也成了维稳的对象。其不稳定因素，集中体现为非正常上访、群体性异常上访现象比较突出。常宁市涉军群体之所以出现不稳定因素，可以从涉军群体自身、地方政府、社会大环境等多方面找到原因。防治常宁市涉军群体不稳定因素，涉及到方方面面的工作，是一个系统工程，要采取各种有效的对策与措施。一、常宁市涉军群体不稳定因素的现状常宁市涉军群体包括参战人员、伤残军人、临战入伍人员、二次入伍人员、在乡老复退军人、军转干部和志愿兵等几类。长期以来，我市涉军群体为改革、发展和稳定的大局付出了辛勤的劳动，作出了较大的贡献，仍不失为“最可爱的人”，总体上是稳定的。但是，随着社会转型、体制转轨，各种利益关系不断调整，我市涉军群体也出现了不稳定的因素，其中一部分人员也成了维稳的对象。其不稳定因素，集中体现为非正常上访、群体性异常上访现象比较突出。其上访的特点可概括为以下四点：一是规模较大。涉军群体上访涉及到上述六类群体，有时在市政府门口聚集上访的人数上百人，人数较多，规模较大。二是组织严密。他们基本上都有头目牵头串联，遇到合适的时机，便按照事先的计划，打着横幅标语，聚集到市政府门口上访。杨世友、邓国华、张国标等人成了公认的上访头目。三是诉求较高。各个涉军群体的诉求尽管有所差别，但都不外乎“要钱”两个字。他们往往认为，军人为党和国家舍生忘死，理应得到党和政府的关怀、社会的照顾。因此，他们上访给党和政府施加压力，要求提高自己的经济待遇。和福利补助。四是影响巨大。涉军群体由于经过严格的军事训练，胆子大，组织性强，上访容易言辞激烈，甚至拍桌打椅。由于过去的贡献，他们上访容易得到社会上一些人的同情，引起路人驻足观望，海外媒体对此也比较感兴趣。而且，由于我市涉军群体人数众多，其战友遍布全国四面八方，信息传播快，其上访容易造成全国连锁反应，造成巨大影响。故不能不引起党和政府、甚至中央上层高度关注。二、常宁市涉军群体不稳定因素的成因常宁市涉军群体之所以出现不稳定因素，可以从涉军群体自身、地方政府、社会大环境等多方面找到原因，以下试剖析之。（一）涉军群体自身的原因1、攀比心理作怪部分涉军群体脱离实际，期望值过高，喜欢互相攀比。他们常常以经济发达地区同类人员或垄断行业人群、本地在职干部待遇为标杆，与自己现行待遇作比较，比高不比低，导致心理失衡进而上访，要求提高待遇标准。例如，我市下岗失业的志愿兵有111人，每月享受就业援助资金500元、低保180元，其中参战的另享受参战补助每月220元。我市下岗失业的参战人员有129人，每月享受参战补助220元、就业援助金500元，其中大部分人还享受低保每月180元。这两类人员每月享受900元、720元、680元几个标准不等，他们自己还找些事做赚点钱，但他们并不满足，总以周边县市同类人员待遇比自己高为由，上访要求市政府提高其经济待遇和福利补助。2、从众心理影响有的涉军人员碍于老战友情面和法不责众的心态，盲目跟从他人上访。我市极少数涉军人员受周边县市战友的影响，几次准备赴省进京集体上访，或者直接相约到本市集体上访。3、理解政策片面一些涉军群体对现行有关政策或道听途说，或一知半解，总认为现在国家富裕了，各方面待遇都提高了，自己所享受的待遇也应该“水涨船高”，往往从对自己有利的方面去理解政策，上访的要求超出了政策允许的范围，个别人甚至无理取闹，纠缠不休。4、希望解决困难不可否认，有的涉军人员因为年老、患病、灾害等各方面的原因，生活确实困难，值得同情。他们一般都享受了民政部门的优抚和救助待遇，但仍然生活困难。他们往往对自己信心不足，对政府依赖心理比较强，找政府领导和有关部门上访，希望政府帮助解决其生活困难。（二）地方政府方面的原因1、县（市）领导个人随意性较大面对上访，有的领导为了保住一时的稳定，处理个案不公，而保密措施又不到位，情况泄露后，导致攀比上访。有的领导把关不严，乱开政策口子，“大闹大解决，小闹小解决”，出现会哭的孩子有奶吃、吃奶多的现象。2、地方政府有些政策没落实一些地方政府制定一些政策由于操作性不很强，上下情况脱节，造成政策落实难，从而引发群访。例如，衡阳市信访联席会议于2011年1月出台了《关于解决部分军队退役人员有关再就业和社会保障方面问题的会议纪要》，即通常所说的“4号文件”。文件要求，“第一批应开发的全日制公益性岗位个数不得少于所管理的部分军退人员总人数的50%”，并要求“在2011年6月底前必须按任务要求落实”。常宁市人社局有关领导反映，4号文件涉及的“部分军退人员”在常宁市有129人，究竟先解决哪65个人，这些人意见一下子难统一，自然就影响到了政策的及时落实。另外，根据“4号文件”的规定，常宁市要落实好400多个军退人员的医保、社保，其医保、社保属于个人缴费部分由个人负担，单位缴费部分确有困难的，可由其所在企业与当地社保机构签订缓缴或补缴协议。这一规定，造成人社部门经济压力大，资金缺口上百万元/年，财政难以负担。3、地方政府政策口径不统一就衡阳市所属七县（市）五区而言，各县（市）、区有关涉军群体的医保、社保等待遇政策不统一。例如，就医保而言，耒阳比常宁就解决得好些，造成常宁部分涉军群体以耒阳为标杆，集体上访，要求提高其医保待遇。4、地方政府作用发挥不充分以常宁市为例，地方政府涉军部门主要包括常宁市涉军办公室、民政局、人社局等。涉军维稳还涉及到市公安局、涉军人员所属的主管部门和所在乡镇（办事处）。拿常宁市涉军办公室来说，其主任由市政府办公室副主任李东徽同志兼任，专干有刘富喜等两位同志。市政法委副书记段骁同志分管全市维稳工作包括涉军维稳工作。作为代表市委、市政府联系和处理涉军维稳工作的执行机构，涉军办设立在市政法委员会门下，只是一个临时性机构，人员少，其主任又是兼职，工作经费十分有限，其龙头作用和协调作用实在难以充分发挥。再如，涉军人员所属的主管部门如经济发展局面对的企业涉军对象太多，经发局由于自身财力有限，平时对涉军人员也不太想管，作用发挥不够。（三）社会环境方面的原因部分涉军人员不稳定因素的存在，也离不开社会大环境的影响。1、社会处于矛盾凸发期九十年代中期以来，我国社会转型速度加快。社会转型时期，既是经济发展的黄金时期，又是社会矛盾的凸发时期，利益调整广泛、深刻、剧烈，造成的社会矛盾广、深、多。社会转型的大潮，使涉军人员也卷入到这股洪流中，其中一些人饱尝了下岗失业、利益下降的痛苦，面对贫富分化和社会腐败不公现象，其中一些人不甘于利益受损，一些人仇富仇官，也加入到上访、集访、非正常上访的大军中去了。2、国家整个体制有问题我国当前存在的各种社会矛盾和问题，追根溯源，大都可以从体制上找到根源。我市涉军群体不稳定因素的存在，也可以从国家的整个维稳体制、维稳观上找到原因。目前，我国的维稳观、维稳体制可以用一句话来概括，那就是“稳定压倒一切”的观念和体制。这一观念和体制对维护社会大局稳定起了至关重要的作用，总体上讲是值得肯定的，今后应继续发挥其应有的作用。但是，这一观念和体制也并非无可挑剔，也还是存在不足的。例如，在实际操作中，这一体制往往导致，为了维护稳定，以人治代替法治，甚至牺牲法治的权威；从中央到地方，搞“信访排名”，要求地方政府到北京、省城、上级政府接（接回的“接”—作者注）访、劝访，容易导致领导怕上访，出现“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的通病。这样，就容易纵容极少数人包括部分涉军群体去上访、群访、非正常上访。三、防治涉军群体不稳定因素的对策与建议防治常宁市涉军群体不稳定因素，涉及到方方面面的工作，是一个系统工程。我个人认为，可以采取以下对策与建议：（一）提高认识，加强教育疏导工作防治常宁市涉军群体不稳定因素，首先要求各级领导和涉军机构相关人员提高思想认识。要充分认识做好涉军维稳工作的重要性和紧迫性，增强国防意识，增强“拥军优属、拥政爱民”意识，充分认识到优抚工作和社会保障工作的重要性。其次，要对涉军群体加强教育疏导。涉军群体之所以产生攀比心理、盲从心理，认识上发生片面性，进而组织非正常上访，一个重要的根源就在于教育疏导不够。因此，我们要加强教育疏导工作，把思想教育工作做在前、做上门、做到家、做到位，消除隐患，消除误解，疏导情绪，化解矛盾。同时，坚持诫免警示教育，对无理取闹非正常上访的领头人物和重点对象进行诫免警示谈话。（二）加强领导，充分发挥政府作用防治涉军群体不稳定因素，加强组织领导工作至关重要。各级政府及其有关部门一定要有所作为，尽力而为，绝不能软弱、涣散，不能无所作为。具体来说，要做到以下几点：首先，市委、市政府分管领导要配齐配强。除了市委政法委书记、分管民政、劳动、公安的副市长要配齐配强以外，鉴于大多数县市包括我市县级干部配备较多的现状，为加强对涉军维稳工作的组织领导，建议根据实际情况，选派一两名能力适当的县级干部，专司维稳工作，并细化其职责权限，协助政府主管领导协调处理日常事务。其次，要充实市涉军办公室的力量，并充分发挥其作用。第一，涉军办公室主任的主要精力应放在涉军办，业务要熟悉。涉军办副主任、专干要配齐配强，对业务能力强的专干可提为涉军办科级干部重用。总之，涉军办的工作要有专人专班负责。第二，对涉军办财政要投入必要的工作经费，让涉军办的人员不要为经费发愁，能保证其工作正常运转，有利于应急处置。第三，要加强涉军办的基础工作。涉军办要发扬常宁市民情台帐工作走在全省前列的优势，掌握好涉军群体第一手资料，并与市民政局、市人社局、市公安局等单位实行资源共享，互通有无，优势互补。最后，要充分发挥各部门的作用。涉军办要充分整合民政、劳动、公安等各部门的力量，搞好协调配合，充分发挥作用。要以落实好“4号文件”为契机，加强民政、劳动、公安、财政等部门的协调配合。民政部门对特殊困难的涉军群体，要加强优抚和救助，可增加其低保资金，提高“八·一”期间慰问金标准。劳动部门要多与财政部门沟通，积极争取各项资金，加大对涉军群体的资金投入力度。公安部门要充分发挥维稳工作，对缠访、闹访、非正常上访的涉军群体要“两手”并用，软硬兼施，分化瓦解，各个击破，当强硬时要强硬，但不能激化矛盾，要牢记“不战而屈人之兵，善之善者也”的道理。（三）统一标准，切实完善各项政策如前所述，对涉军群体的优抚、救助和社会保障政策，常宁与周边县市如耒阳市既有相同的地方，又有所差异。按理说，这既坚持了原则性，又坚持了灵活性，比较符合各县（市）的具体情况尤其是财力状况。但这往往容易导致不同县（市）的涉军群体互相攀比，进而上访。倒不如全省至少全衡阳市统一政策标准，统一政策口径，让涉军群体没有攀比的机会。因此，就涉军群体的优抚、救助和社会保障而言，建议衡阳市协调所辖七县（市）五区，尽量统一其政策标准，不让各县出台的政策五花八门各行其是。另一方面，就同一县（市）而言，也有一个统一政策标准的问题。例如，同样是常宁市，分在企业的伤残军人与分在党政机关的伤残军人，其退休后工资待遇差距较大，这就有一个统一政策标准的问题，当然这个问题不是常宁市委、市政府这一层级能解决得了的，这一类似问题的解决，需要中央政府统筹考虑，科学决策。要高举公平公正的大旗，总的方向应该是不断地缩小这两类人员的工资差距，最终达到公平公正，让人民共享经济发展的成果。当然也不可操之过急，历史上形成的差别不是一下子就能消除的。（四）平战结合，做好各项具体工作要坚持平时预防与战时应急处置相结合的原则，功夫要下在平时，关键时候要有本事，做好涉军群体的各项具体工作。一方面，要做好平时的工作。对涉军群体，要熟悉政策和业务，执行好政策，宁可压缩“三公”经费，也要切实帮助涉军群体解决实际生活困难。要真情相待，以情感人。要掌握工作方法，把握工作重点，做好涉军群体领头人和骨干分子的工作。当务之急，要尽快落实好“4号文件”的精神。建议由市政府牵头，组织涉军办、劳动、民政、财政等部门，成立落实“4号文件”领导小组及其工作专班，尽快拿出解决方案及可行措施；要攻坚克难，困难再大也要克服，避免再次发生上百涉军人员聚集市政府门口集访事件，避免“大事拖炸”。另一方面，要做好应急处置工作。涉军办要组织相关人员开展应急培训和应急演练，制定好应急预案。一旦发生群体性非正常上访事件，市政府主要负责人、主管领导、涉军办相关人员、各有关部门负责人要第一时间赶到现场，及时开展对话，化解矛盾纠纷，劝离涉军人员，公安机关要维持好秩序。（五）建议中央，优化社会稳定环境首先，要发展经济改善民生。这是社会稳定的前提。我们要在科学发展观的指导下，坚持以人为本，坚持科学发展，不断改善民生，推进共同富裕。要增加民生投入，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要积极发展全民福利，建立健全社会保障体系，建设社会主义和谐社会。其次，要改革维稳体制机制。我国的维稳体制机制，最终应该建立在民主法治的基础上，要加快推进社会主义民主，健全社会主义法治，加快社会主义民主法治国家的建设进程。发达的民主法治国家社会是比较稳定的。因此，我国的维稳体制机制应是民主法治的维稳体制机制。以信访维稳体制为例，我国应改革信访体制，从