土地利用现状分析与评价公开课一等奖课件省赛课获奖课件

第四章土地运用现状分析与规划后评价第一节目的和内容第二节土地资源数量分析第三节土地资源构造分析第一节土地运用现状分析的目的与内容现状分析是土地运用规划的基础和出发点，是编制规划的重要根据。分析现状，为了警示将来目的：（1）理解区域土地运用条件（自然、社会）（2）土地运用的历史演变及其将来趋势（3）土地运用现状构造及其特点（4）土地运用的效果及其评价（5）土地运用中存在的重要问题内容：（1）土地运用影响因素分析（2）土地资源运用的数量和质量分析（3）土地运用现状构造分析（4）土地运用现状评价第二节土地资源数量分析土地资源均以一定量存在于地表空间。土地资源的数量分析，首先分析已运用土地如耕地、园地、林地、牧划、草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域等用地和未运用土地的数量及其占规划区域土地总面积的比重。另首先，掌握多个地貌类型、土壤类型和不同坡度等自然状况下的土地资源的数量。例：耕地着重分析耕地占土地总面积的比例，耕地内部水田与旱地的比例关系，人均耕地占有量，耕地生产力水平构造，耕地的地区分布，运用差别，制约耕地运用的重要因素等1949-1996全国土地资源数量变化第三节、土地资源构造分析土地资源构造是在一定地区内土地资源的数量、质量和类型给合的空间格局，或者说，在一定地区内土地资源子系统各构成部分之间的地区组合即土地资源在空间上的组分构造。对土地资源构造，或土地资源组合进行分析，可分为两个层次，一是土地资源系统内的组分构造（子系统构造）分析，二是涉及土地资源在内的自然资源、社会资源和经济资源三大系统的组分构造分析。前者可称之为土地资源单项分析，后者可谓土地资源综合分析。第四节土地运用现状评价一、评价程序流程图二、评价环节（一）评价指标的选定（二）评价指标权无量纲化（三）评价指标权重的拟定（四）评价综合指数的计算（五）评价等别的划分（一）评价指标的选定（1）土地的自然和社会经济条件（8）（2）人地关系条件（8）（3）土地运用程度（11）（4）土地运用效益（6）考虑指标的科学性、目的性、简要性、易得性等项原则，最后选4个方面33项指标1.土地的自然和经济条件2．人地关系条件3.土地利用程度4.土地利用效益（1）水蚀面积（平方公里）（1）人均土地（公顷/人）（1）土地利用率（％）（1）单位土地产值率（万元/公顷）（2）15°—25°间耕地率（％）（2）人均耕地（公顷/人）（2）农地利用率（％）（2）单位利用土地产值率（万元/公顷）（3）25°以上耕地率（％）（3）人均园地（公顷/人）（3）土地垦殖率（％）（3）单位土地农业产值（万元/公顷）（4）人均国民收入（元/人）（4）人均林地（公顷/人）（4）林地利用率（％）（4）耕地单位面积粮食产量（公斤/公顷）（5）区位商（5）人均牧草地（公顷/人）（5）森林复盖率（％）（5）耕地单位面积产值（元/公顷）（6）工业化水平指数（％）（6）人均市地（公顷/人）（6）建设用地率（％）（6）单位市地产值（万元/平方公里）（7）人口平均增长率（％）（7）人均交通用地（公顷/人）（7）公路密度（公里/100平方公里）（8）城市化水平（％）（8）人均水域（8）铁路密度（公里/100平方公里）（公顷/人）（9）有效灌溉面积率（％）（10）单位产值占地率（公顷/万元）土地运用现状评价指标工业化水平指数：区域工业人口/区域总人口全国工业人口/全国总人口区位商：区域的GDP/全国的GDP区域的人口数/全国的人口数林地利用率：林地面积土地总面积×100%森林复盖率：树冠投影面积之和土地总面积×100%公路密度：公路线总长土地总面积（平方公里）有效灌溉面积率：灌溉面积耕地总面积×100%已利用土地面积单位产值占地率（公顷/万元）：总产值总产值单位土地产值率（万元/公顷）：土地总面积总产值单位利用土地产值率：已利用土地面积农业产值单位土地农业产值：农用地总面积粮食总产量耕地单位面积粮食产量：耕地总面积工业产值单位市地产值：城市用地面积（二）评价指标无量纲化由于评价指标实际值均含有不同量纲，为了进行省区间土地运用差别比较，应当将各省区指标加以原则化解决并换算成评价指数，即将相异量纲指标实际值换算成为统一量纲或无量纲的指标评价值。具体可按下列公式进行原则化即无量纲化：Sij=(Aij-Amin)/(Amax-Amin)（合用于正有关指标）Sij=(Aij-Amax)/(Amin-Amax)（合用于负有关指标）式中，Sij—第i省j项指标的评价系数；Aij—第i省j项指标的实际值；Amax—全部省区中j项指标的实际值的最大值；Amin—全部省区中j项指标的实际值的最小值。全国各省土地运用现状评价指标的评价值如表11—8所示。在所选用的评价指标中，水蚀面积、15°—25°之间耕地率、25°以上耕地率、人口平均增加率、人均市地、人均交通用地、单位产值占地率等项指标的评价值计算采用负有关指标评价值计算公式以外，其它均采用正有关指标评价值计算公式。（三）评价指标权重的拟定由于所选用的评价指标对于各省区土地运用最后成果的影响作用程度各异，应当为各项评价指标赋权（Wij），权数是以某种数量形式对比、权衡被评价事物总体中诸因素相对重要程度的量值。普通惯用特尔斐法拟定各评价指标的权重。特尔斐法的程序：1.选择专家（20-30名，根据权威性、广泛性、专业性）2.设计咨询表格（突出评价因素、内容简要额要、填表办法简朴）3.发放咨询表格4.信息反馈5.数据解决6.再次发放表格（2——3轮）计算均值：计算方差：（四）综合指数的计算评价指数的计算采用加权平均办法即式中Pi—第i省综合评价指数，Sij—第i省j项指标评价系数值，Wj—j项指标的权重，n—指标数（n=33）。省（市区）ABCD合计省（市区）ABCD合计北京5.602.1176.7973.36117.873河南3.691.7625.9591.64813.059天津6.381.6996.1862.51414.565湖北3.192.1586.0521.69113.091河北3.831.9124.9311.37112.044湖南3.852.3906.5302.14014.911山西3.281.9913.5920.4859.348广东4.782.5086.8782.5226.688内蒙古3.481.6092.8580.0197.966广西3.442.4505.0301.08312.004辽宁4.422.3535.3971.28913.459海南3.762.5275.4320.78312.502吉林3.301.7105.4230.85311.256四川2.202.3484.9101.01110.460黑龙江4.481.6735.0080.43011.591贵州1.652.3754.7230.4059.153上海8.000.9337.5195.98022.432云南1.432.9184.7740.7489.870江苏5.051.8356.3533.30016.538西藏2.665.9892.7120.16011.521淅江4.922.7687.1825.24318.113陕西1.732.0895.2060.5979.622安徽3.732.1886.4251.59713.940甘肃2.141.9022.2970.2056.544福建4.092.7286.8662.99116.675青海3.241.7351.7340.1766.395江西3.242.2886.4891.58413.601宁夏3.302.0543.4340.3969.184山东4.342.4496.3042.11615.209新疆3.271.6772.1070.3207.374中国各省区土地运用现状综合评价指数（五）评价等别的划分根据各省区的土地运用现状评价综合指数，同时考虑有关评价指标的差别和评价值的差别，以及省区土地运用方向的一致性等因素，拟定：综合指数＞19为Ⅰ等，16—19为Ⅱ等，13—16为Ⅲ等，11—13为Ⅳ等，8—11为Ⅴ等，＜8为Ⅵ等。等别评价指数省区数量Ⅰ19以上上海1Ⅱ16—19北京、江苏、浙江、福建、广东5Ⅲ13—16天津、辽宁、安徽、江西、河南湖北、湖南、山东8Ⅳ11—13河北、吉林、黑龙江、广西、海南、西藏6Ⅴ8—11山西、四川、贵州、云南陕西、宁夏6Ⅵ8以下甘肃、青海、新疆、内蒙古4地区ⅠⅡⅢⅣⅤⅥ省区数量东北区123华北区111115华东区1337华中区1326西南区134西北区235合计15866430省区土地运用等别指数不同等别省区的空间分布第四节规划后评价一、规划后评价的概念二、规划后评价的内容三、规划实施中存在问题及其因素分析一、规划后评价的概念规划后评价是指在规划实施一段时间或规划结束后，对规划的目的、效益、影响和遵法等状况所进行的系统的客观的总结和分析。规划后评价是国际的一种通行的术语。规划后评价是整个规划工作中的一种独特的重要的构成部分，要使其发挥应有的作用，必须从规划制订者和执行者以外的第三者角度出发，独立的进行，避免完全的自我评价，以免产生盲点。后评价同时要反映规划的成功和失败教训，增强后评价报告的透明性，接受公众的监督。后评价还要提出含有针对性和可操作性的见意，增进规划内容和办法的改善，使后评价的成果成为将来规划制订的基础。

二、规划后评价的内容根据国内外有关研究认为，规划后评价的内容应涉及：1.目的评价、2.效益评价、3、影响评价、4、遵法评价、5、规划后总评价。1.目的评价规划实施过程中人们最关心的是规划目的的完毕状况，以反映规划的执行和完毕程度。普通用规划完毕度来表达。规划完毕度（D）=实际完毕数/规划规定数在计算这项指标时，要使实际数与规划数含有可比性。计算成果可能出现两种状况：若D≥1，阐明规划目的已得到完全实现；D≤1，阐明规划目的还没有实现（这时必须要分析造成这种状况的因素）

地类2010年规划（1）2003年实际（2）差距（3）=（1）-（2）完成度（D）（2）/（1）一、农用地478301.6466661.8+11639.80.981.耕地341267.5330547.8+10719.70.972.园地21716.118144.0+3572.10.833.林地78669.163204.8+15464.30.804.牧草地847.15.4+841.70.006二、建设用地137792.8154989.3-17196.51.121.居民点及工矿用地108905.1139344.2-30439.11.28（1）城镇用地37480.028833.9+8646.10.76（2）农村居民点用地49140.079598.7-30458.71.62（3）独立工矿地20113.428499.4-8386.01.42（4）其它用地2171.72412.2-240.51.112.交通运输用地19185.310249.8+8935.50.533.水利设施用地9702.45395.3+4307.10.55三、未利用土地137161.9131605.2+5556.70.96某市上一轮规划指标完毕度计算单位：公顷%2.效益评价为了对上一轮规划的效益评价，可通过揭示耕地面积减少和建设用地增加所带来的正负效应。为此可选用下列指标加以评价：（1）都市用地增加弹性系数（2）建设用地增加弹性系数（3）城乡用地效益系数（4）单位GDP占地系数（5）耕地与城乡用地转化系数（6）耕地增加弹性系数（7）耕地面积减少效益系数等。指标1996年（1）2003年（2）增减数（3）=（2）-（1）年变率（4）=（3）/（1）1.总人口（人）60756006877150+801550+0.1322.农业人口（人）40645004457234+392734+0.0973.非农业人口（人）20111002419916+408816+0.2034.耕地总面积（公顷）342067.5330547.8-11519.7-0.0345.人均耕地（公顷/人）0.0840.074-0.01-0.1196.粮食总产量（吨）14830001399000-84000-0.0577.人均粮食（公斤/人）244203-41-0.1688.GDP总量（万元）50449029283000+47238098+0.8409.人均GDP（元/人）835313604+5251+0.62910.城镇用地（公顷）1390528834+14929+1.07411.建设用地（公顷）129666.1154989.3+25323.2+0.195某市1996年和2003年有关指标变化状况评价指标计算公式计算结果1.城镇用地增长弹性系数城镇用地增长率/城市人口增长率=1.074/0.2035.2912.建设用地增长弹性系数城市建设用地增长率/城市人口增长率=0.195/0.1321.4773.城镇用地效益系数GDP增长率/城镇用地增长率=0.840/1.0740.7824.GDP占地系数城镇用地增长率/GDP增长率=1.074/0.8401.2785.耕地与城镇用地转化系数耕地减少率/城镇用地增长率=0.034/0.1950.1746.GDP耕地弹性系数GDP增长率/耕地减少率=0.840/0.03424.717.人均GDP耕地弹性系数人均GDP增长率/耕地减少率=0.629/0.03418.50

某市上一轮规划效益评价指标弹性系数计算

年份耕地面积（公顷）GDP（亿元）固定资产投资（亿元）财政收入（亿元）人均GDP（元）粮食总产量（万吨）农业总产值（万每减少100公顷耕地所获得效益GDP（万元）固定资产投资（万元）财政收入（万元）人均GDP（元粮食产量（公斤）1996342067.5504.5142.422.98303148.306262961997337322.8574.4147.827.99342146.68630953+1473.4+11.4+105.4+21.9-341.51998335470.8620.3159.432.59961177.82685514+2478.4+626.3+248.4+33.4+16814.31999335358.9640.8238.238.110145152.10+18319.9+70990.9+5004.5+164.4-229848.02000333693.1738.0258.446.011481+5837.8+1213.2+474.5+80.2+3964.02001333377.5828.2295.755.912335+28634.9+8639.2+3142.9+271.1-27936.52002333652.3928.3340.758.313604+364000.0+16423.3+875.9+463.1-36469.42003330547.8某市耕地面积减少的效益计算

3.影响评价任何产业部门的存在都离不开土地。由于部门用地的增减直接影响其存在和发展。任何一种部门的存在和发展都会对另一种部门的存在和发展产生影响，因此规划的影响评价涉及对本部门的影响和对有关部门的影响两方面内容。即土地运用的内部性和外部性问题。内部性问题如耕地面积减少直接影响粮食总产量、人均耕地和人均粮食占有量。其弹性系数分别为1.676、4.210和4.911，可见耕地面积减少特别对人均粮食占有量影响最大。外部性问题如耕地面积减少对经济增加影响较大，具体体现为对GDP和人均GDP总量影响很大其弹性系数分别为24.710和18.500，阐明耕地面积减少换取了GDP和人均GDP大幅度增加。4.遵法评价针对规划实施过程中所发生的土地违法案件的数量及其所产生的因素的评价。案件类别19992000200120022003件数面积件数面积件数面积件数面积件数面积1.历年隐满案件40862.631087162.8434558.6028360.612471022.本年发生案例34651.59111367.64781215.921140323.30566247（1）买卖和非法转让242.641113-6