【S市农村饮用水安全问题及优化建议分析6700字（论文）】

S市农村饮用水安全问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u26675摘要 引言1.1项目概况襄阳农村地区有贫困村16个，该地区的供水工程由取水工程、净水厂工程、输配水工程和附属工程四部分组成，采用了目前先进的“生物接触氧化+网格絮凝沉淀+气水反冲洗过滤”工艺，设计日供水规模5000m3/d，主水源为天生埝水库，备用水源为长梁河水库，年可供水量114万立方米[1]。2018年9月正式开工建设，2019年10月厂区主体完工，2019年12月经县疾控中心抽样监测，该地区的水厂出厂水达到了国家饮用水卫生标准。该项目作为全市2019年重点民生实事之一[2]。截至目前，已安装各型输配水管网1300余公里，累计完成投资约9600万元，为襄阳市农村地区提供了安全可靠的饮用水水源，不过由于项目建设时间过短，还未能保障该地区所有农村居民的饮水安全。1.2研究背景众所周知，水对于人体、动物、植物等而言是非常重要的，而水质安全问题也是群众一直以来关注的重点之一。而且保证水质安全也是控制水污染的根本目的，然而经济的高速发展不仅带来丰富的物质财富，也带来越演越烈的水污染问题，从全国层面来看，越来越多的城市跻身于缺水城市序列。水源地水质安全问题影响巨大，不仅涉及到工业、农业的用水安全问题，更会直接影响到人民生活用水[3]。所以，进一步保护水源地水质，强化水源地水质安全，可以有效保证人民生活用水，更会促进经济和社会的可持续。水库型水源地、河流型水源地、湖泊型水源地统称为地表饮用水水源地。水源地水质保护的第一步是要完成水源地水质评价，水处理方式的选择也要立足于水源地水质评价。通过对水源地水质做出科学精准的评价，明确水体中的污染物指标，可以有的放矢地选择合理的手段来减少水体污染物。同时，水质评价也可以为水厂处理提供检查指标，从而确保出水的安全，保证人民群众的饮用水和生活用水的可靠。1.3研究意义农村饮水安全问题是党中央、国务院长期以来高度关注的一项重要民生工程，关系到广大农民的幸福。但由于我国许多地区特殊的自然地理条件，我国目前存在着季节性水资源短缺和工程水资源短缺的问题。而且，随着人类污染的加剧，水环境质量恶化趋势明显。在一些地区，江河、湖泊、池塘污染严重，人畜饮水困难较多，极大地影响了村民的生产生活。为解决农村饮水质量问题，我国政府出台了相关政策，加大了饮水安全工程建设的投入，并采取了一些切实可行的措施。但从总体上看，项目规范化管理还存在许多问题有待解决，直接或间接影响到饮用水安全项目的经济效益和社会效益的充分发挥。为此，本文以襄阳市农村地区为例，开展农村饮水安全问题的研究，为解决我国农村饮水安全问题提出相应的对策。促进其管理水平的提高，保障该地区农民的饮水安全。

2襄阳市农村饮水安全的现状分析2.1农村饮水安全的现状农村饮水安全是一项建设任务较重、组织形式特殊、复杂程度较高的工程，这使得农村饮水安全工作的内容更加复杂。为了达到经济效益、环境效益、社会效益和生态效益等目的，我国国会加强了成本管理，但不会影响农村饮水安全质量。中国水利部门始终把饮水安全工程放在首位，对我国多个贫困村进行调查，并纳入农村饮水安全工程，不断完善相应的管理制度，明确了建设和管理的重点，使之成为民生工程的核心工作，制定了更加完善的时间表，确保目标任务的顺利实现[4]。中国政府计划在2022年底前实现对贫穷人群的饮用水保障。全市小规模工程集中供水、自来水普及率、水质和供水保障率在百分之九十以上，其它项目的供水保证率要在百分之九十五以上，2022年前实现高于全国平均水平，确保农村饮水安全工程建设与小康社会建设同步进行。充分保障农民生活水平的提高，实现城乡供水一体化的目标。对此，我国许多地区都成立了农村饮水安全工程管理办公室，水利局也实现了企业化管理，建立了水质检测中心，成立了饮用水安全工程维修队，这使得农村饮水安全水平也在不断提高[5]。2.2农村饮水安全存在的问题2.2.1水源污染形势依然严重随着经济的不断发展，襄阳市的资源条件得到了充分利用，但基本接近利用上限，但当地农民粗放的生活习惯没有得到充分改善，当地工矿企业数量不断增加。随着有毒有害物质和重金属不断渗入地下，当地地下水受到严重污染。一些地区出现了富营养化等问题，直接影响到农村生活饮用水的安全[6]。工矿企业越来越多，与地方政府追求政绩密切相关。但由于政府对这些地区缺乏监管，这些企业的污染行为无法得到有效遏制。废水、废气、废渣未经任何技术处理直接排入农田或河流，导致了我国农村地区的地表水、地下水污染日趋严重，盐水面积不断扩大，氟、砷含量严重超标，严重影响了农村地区的水环境。根据襄阳市统计局统计数据，2016年至2020年襄阳市农村的化肥使用量在逐年上升，2017年的化肥使用量只有6.6万吨，到了2021年底，该数值变为7.72万吨，增长较为明显，其中的复合肥和氮肥的使用量较大，是造成当地地下水污染的元凶所在，政府需要对这些化肥的使用加强监督和管理[7]。表2-1表1A市农村化肥施用量（单位：吨）化肥使用量2017年2018年2019年2020年2021年磷肥47254981604465016776钾肥19551775314729742741复合肥2260222784226672551925862氮肥3669037160374784095941889总计6616567021696487595377268图2-12016年至2021年襄阳市农村的化肥使用量（单位：万吨）2.2.2安全管理手段落后襄阳市水利局农村饮水安全工程管理还存在两个问题：一是管理模式落后。为了节约饮用水管理的管理成本，襄阳市在农村饮水安全工程建设中，采用了成本较低的普通水表，而水表并不能达到智能化的目的，需要水务管理人员手动抄表，对各级用水和用水量进行测算每户等数据和信息，无形地加大了管理者的工作负担，而在人工抄表的情况下，也存在数据错误，不利于及时发现漏水情况，不仅会造成经济损失，还会降低水利局的公众形象。二是管理水平不高[8]。襄阳市农村饮水安全工程内容复杂。在水源分散的情况下，水利局要进行远距离输水，以重力流的方式向各村村民供水。然而，供水要素的准确监测一直未能实现，这导致水资源浪费、水资源供应不合理、水资源管理成本增加等问题屡见不鲜。2.2.3分散式供水管理依然困难我国目前的农村饮水安全问题主要有两种：一是集中供水，二是分散供水。襄阳市的用水采用了分散型的管理方式。这种供水方式的成本等于或略高于供水成本，可以防止供水局亏损。在自筹资金的情况下，供水局可以维持可持续经营。目前，这种供水方式已广泛应用于襄阳市大部分偏远山区、边远地区和经济欠发达地区。但供水方式规模仍然较小，建设标准不符合文件要求[9]。生产的饮用水不注意卫生防护和消毒，不仅达到安全标准，而且威胁着农民的生命健康。2.2.4管理责任不明确目前，襄阳市农村饮水安全工程已于上世纪末建成。该项目由政府出资，农民投入劳动力。到目前为止，该项目已经有了一定的时间。当时，属于集体经济范畴的工程设施已开始私有化，一些小型饮用水工程建设不断增加，尤其是在农村饮水安全工程中，实行了土地承包和家庭承包责任制，一直处于空置状态，项目产权不清，管理责任无法落实。在这种情况下，项目产权不清，资产也处于监管不力的状态。有的农民甚至认为这个项目是国家建设的，在使用过程中存在不珍惜的问题，造成农村饮水安全管理工作不力。

3农村饮水安全存在问题的原因分析3.1重建轻管的意识依然存在饮用水安全工程作为农村基础设施建设，需要在管理上保证水资源的合理利用和分配，保证农民的饮水安全。襄阳市农村饮水安全工程虽然从2005年开始建设，但到2021年，已完成总投资30602万元，完成了641项农村饮水安全项目，基本解决了424.5万人的饮水安全问题，充分保障了农民的饮水质量[10]。通过对襄阳市2016-2021年水利管理产业投资情况的调查发现，无论是重建还是项目恢复，襄阳市政府的水利管理产业都在逐年减少。改造项目由2019年的5933万元减少到2021年的4290万元，修复工程由2019年的1564万元减少到2021年的600万元。饮用水安全是在政府不断减少投入的情况下，越来越得不到保障。另外，农村饮水工程的监测与监测工作不及时，慢，使部分农民饮用浑水。水质监测和安全管理不能有效实施，大大降低了服务质量。这种情况的持续，也会影响到后续的水费征收。表3-12016年至2021年改造项目与修改工程投入情况（单位：万元）改造项目投入修复工程投入20165105115020175525129020185940134020195933156420205186104220214290600图3-12016年至2021年改造项目与修改工程投入情况（单位：万元）3.2安全管理人员素质偏低为确保农村安全饮水工程建设顺利进行，襄阳市水利部制定了农村供水站岗位设置标准等文件。这些政策文件明确规定了供水局和水厂人员的岗位设置。人员数量有限，但主要人员由技术人员和管理人员组成，管理人员占很大比例。过多的管理人员配置使得供水工程的人工成本大大增加。当编制趋于饱和时，专业技术人员数量被压缩，使得饮用水安全工程无法得到有效的维护和管理。水利部门的收入主要来源于水费，但职工工资、维修费、电费等占了很大比例，这使得人才培养缺乏足够的资金。为了降低成本，水利部门对管理、技术人才的培训投入大幅度降低。另外，单村供水工程的工作人员素质不高，缺乏专业技能，日常工作相对繁忙。然而，农村饮水工程的建设和管理需要一大批懂机械、电气、管道安装、施工等专业知识的人员[11]。由于缺乏员工培训，这些工作很难顺利完成。项目一旦出现运行维护问题，会带来巨额的财务损失。3.3安全管理的经费不足襄阳市是地级市，省政府拨付的资金不足。襄阳政府在基础设施方面投入了巨大的资金，但是在保障农村饮水安全方面的投入却非常有限。无法支撑水利工程和饮水安全工程的建设和管理需要。大量设施失修，缺乏维修资金，这将进一步阻碍设备的有效管理。饮用水安全工程供水管道损坏严重，使用寿命长。这些受损的管道也需要重建，这需要大量资金。毕竟，水费收入有限，使得维护费用不足，耽误了饮用水安全工程的建设进程[12]。3.4缺乏完善的农村饮水安全管理制度襄阳市部分供水站或自来水厂虽然建立了相关的管理制度和机制，但制度的实施并不理想，尤其是监管制度严重缺失，使得饮用水管理工作的监测和运行失控，执行不力标准化，管理工作难以持续开展。其中，在具体管理工作中，供水单位是主要管理对象，其他监督管理行为不在管理范围之内，农民群体不参与社会管理过程。在这种情况下，供水局不会向社会公布供水单位的水量和水费的收支情况，社会和农民用水协会将失去监督，饮用水的质量和安全无法得到有效保障。

4加强农村饮水安全的对策4.1做好政策宣传，提升饮水安全意识为督促各单位切实抓好饮水安全工作，必须加强对农民饮水安全知识的宣传，使农民认识到饮水安全对自身健康的重要性。对此，襄阳市农村供水安全工程建设管理处可以加大对农户的宣传力度，并将其发放到农户手中，让农民及时了解政策制定方向。为了保证项目管理的有效实施，供水局工作人员需要多样化的宣传工具，通过广播、电视、宣传车等方式，让农民认识到，维护水源是大家共同的责任，而破坏水源是一种可耻的行为，在人们的日常生活中，人们会自觉地进行自来水工程的维护，从而形成一种人人都关心水源安全的环保意识。4.2健全农村供水工程管护机制一是建议襄阳市各乡镇（街）协调对所辖村庄供水工程运行管理工作，对于较早修建的村庄供水工程、对陈旧破损的管网开展了彻底的摸排工作，编制升级改造方案，分步推进管网改造工程建设。二是加大对重点地区集中式饮用水源地管理与监督检查力度，确保群众喝上“放心”水，贸易结算的水表后项目、单村供水项目，受益村委会或者用水协会应当进行管理维护，并收取水费计量，由各村水管员对全村供水管道及其附属设施运行情况进行监管、管理与维护工作。三是在农村饮水安全项目建成后，要在城乡范围内建立完善的供水保障制度，要转变工作重点，从建设到管理，加强管理人员的专业素养，加强管理的科学性。在确保安全、正常供水的前提下，对管理人员进行专业知识、应用、法律法规、规章制度等方面的培训，加强专业技术培训，逐步组建专业的供水管网维修和管理队伍，提升管理和服务质量。4.3加快供水设施建设一是抢抓基础设施建设补短板的政策机遇，为国家赢得先机、省级农村饮水安全工程专项资金，通过项目配套建设、改造升级等等途径，对原供水管网进行改造，提高项目的规模与标准，城乡供水进一步实现“同源的，同网的”，加快推进村级自来水配水管网建设工程，提高农民群众生活用水质量。其次，对襄阳市农村饮水现状及水源条件进行了充分的调查研究，因地制宜地进行规划、建设小型供水水厂工程，从根源上解决了农村供水成本居高不下的问题、保障率不高。三是要强化水资源管理。加强对水源地的保护和农村饮水安全的监管。针对分散式供水和集中式供水工程的特点，划分了取水口、泵站、水厂、储水池、输水管网等区域，并在此基础上设立了保护标识，并明确了防护措施。同时，要加大污染控制力度，改善水源地水质。四是完善水质监测体系。加大投入，建设农村饮水安全工程水质监测中心，建立农村水源和水质监测体系，确保饮用水符合农村饮用水卫生标准要求。通过在重点水源、支管、水库、村长等处安装远程自动监测设备，实现对整个供水管网供水量和供水压力的远程自动监控。4.4健全农村饮水安全管理机制襄阳市农村饮水安全管理体系应从下列方面着手：一是制定完善的规章制度，规章制度应涵盖操作规程、维护规程、安全规程和定期维护，使技术人员能够充分规范工作内容有了这个制度，将生产计量制度和整个生产过程的原始记录在日常管理工作中。二是产权制度的改革。将企业等投资主体纳入制度，按照投资比例确定产权和责任规模。一旦出现问题，应追究相应管理者的责任。三是进一步加强水质监测，加强水源保护首先，要建立并完善卫生，生态环境、城乡水务等多个部门水质联合监测机制，强化水源地水、管网末梢水，用户水监控强度大，同时加快推进村级自来水配水管网建设工程，提高农民群众生活用水质量。并且装备农村饮水实时监控，预警预报等设施、信息共享和其他装置，及时了解饮用水水源环境情况、供水水质的动态变化情况，有效地保证了农村供水水质安全。四是切实加强对饮用水源地的监管，建立完善的管理制度和应急处置预案，提高突发水污染事件应对能力。禁止在水源地周边开发污染工业、养殖业，严格控制污染物排放总量，并加快农业产业结构调整，指导农户科学使用化肥和农药，搞好农村污水、垃圾的处理，降低源污染。

5结论农村饮水安全是一项造福于广大农民的民生工程。既符合广大农民的利益，又有利于农村城镇化建设。为确保农村饮水安全，相关人员必须做好管理工作，使建设能够按规定的进度完成。但是，通过本文的研究，我们发现襄阳市农村饮水安全工程管理还存在一些问题，如水污染形势依然严峻，管理手段落后，管理水平不高，分散供水管理仍然困难重重，一些项目产权不明确等，为了保证项目的有效管理，襄阳市需要做好政策宣传，加强管理人员素质培训，完善供水措施，保障饮用水安全，拓宽收费渠道，提高服务质量完善经营管理体系。希望本文的研究能有助于襄阳市提高农村饮水安全工程管理水平，使该工程能够有效开展。

6参考文献Tikkanen.RiskassessmentofpesticidesdetectedinsurfacewateroftheAlquevareservoir.[J].TheScienceofthetotalenvironment,2016(9