印度公务员制度

印度公务员制度成林公恰魏海燕胡颖目录第一部分：印度公务员的历史发展及印度政体第二部分：印度公务员的录用及福利制度第三部分：印度公务员的现状及对中国的启示印度公务员制度的历史发展

公务员制度曾是印度民主政治体制引以为傲的组成部分，印度公务员制度的建立，对稳定印度国内政局、促进经济发展和保持社会稳定起到积极的作用。英国是现代公务员制度的诞生地，英国在长达200年的殖民统治期间，在印度建立了一套完整的英式公务员制度。1947年印度独立后，新生国家的政治体制是在继承模仿英国议会民主制度的基础上经过改造建立起来的，一般称之为“印度式的民主政治体制”。“印度式民主政治体制”包括议会民主制度、公务员制度、军事领导体制、联邦制度和政党制度。公务员的含义在印度，公务员专指在政府中具有一定决策权的中高级官员，而普通的低级别官员和办事员只属于政府工作人员，不算公务员。印度政体印度政体：印度的国家政体为联邦共和制。宪法称印度是“主权的、社会主义的、世俗的民主共和国”。印度的国家机构由议会、总统、政府、司法机构组成。议会实行两院制，由联邦院（上院）和人民院（下院）组成。人民院中占有多数席位政党的领袖，出任政府总理。政治结构印度主权独立的、社会主义的、政教分离的民主共和国印度联邦28个邦和7个中央直辖区政府体制基于全体成年人均有选举权的议会民主立法机关国会：由总统及两院组成，两院分别是联邦院和人民院行政机关由总统、副总统及由总理领导的部长会议组成司法机关独立于行政机关。印度政治体制印度是一个联邦，是一个主权独立的、政教分离的、具有议会制政府的民主共和国。印度的政体是由宪法的条文所规定的。该宪法在1949年11月26日由制宪会议正式通过，并于1950年1月26日生效。总统是法定的联邦行政首长。实际的行政权力则赋予一个以总理为首的部长会议。宪法规定以总理为首的部长会议向总统提供协助和建议，总统则行使其职权，按照提供的建议采取行动。部长会议集体向人民院负责。在各邦，作为总统代表的总督是行政首长，但实际的行政权力则赋予领导邦部长会议的首席部长。邦的部长会议集体向该邦民选的立法会议负责。宪法规定了国会和邦的立法机构之间如何分享立法权，而其余的权力则归属于国会。修订宪法的权力也属于国会。联邦的行政机构由总统、副总统和部长会议组成，部长会议在总理的领导下向总统提供协助和建议。公务员管理体制

印度公务员专指在政府中具有一定决策权的中高级官员。印度的公务员体制脱胎于英国殖民时期的文官制度，核心就是党务和政务的分离。印度总理及各部部长等高官是由在大选中获胜的执政党及其执政联盟委任的，当执政党下台时，这些高官自然也要离任让位。而印度的公务员是不允许参加政党活动的，他们是纯粹的政务官，这样不论哪个政党上台执政，政府的工作不会受到政权更迭的影响。印度各邦地方政府也是类似的权力架构。印度公务员的分类印度现今的文官结构分为三类：第一类为“全印公务员”，它在全印联邦和各邦之间通用的公务员，由联邦公职委员会统一招收，这些人的总数只有6600多名，每年新招收也不过一两百名。在印度，他们是社会的精英阶层，在政府各部身居要职，作用是协助执政党治理整个国家，保障社会体系正常运转。第二类是中央公务员。中央秘书人员，一部分非科技性官员，外交官，经济官员，审计官员，还敢税贷官员，统计官员，铁路官员，国际会计官员，一级新闻官员和邮政官员等等。第三类是邦公务员。由各邦或几个邦联合招收、使用和管理。主要担任区一级的税收和行政职务，邦公务员工作成绩优秀者可提拔任用为全印公务员和中央公务员。印度公务员分为四等一等是高级公务员二等为中级公务员三等为普通公务员四等为勤杂人员印度公务员的考试录用印度文官制度的基本原则：公开考试，择优录取，机会平等。“全印公务员系统”考试非常严格，录取率往往仅有1%。号称“世界最难的公务员考试”。按规定，考试由印度联邦公共服务委员会负责。按行业分为“全印行政系统”、“全印外交系统”、“全印警察系统”三个内容。（招收对象是21岁到28岁本科以上学历的毕业生）考试过程分为初试、主试、面试三个方面，前后历时整整一年。最后通过考试的人还需要在印度行政学院继续学习两年，完成学业后才能进入中央及各邦的政府部门。初试分为专业科目和一般知识两部分，全部都是选择题。其中一般知识又分为科学、国内和国际时事、历史、地理、印度政治和经济、心理学6个部分，每个部分又有几个分支，比如科学包括数学、物理、化学、天文、动植物等等。可以说是包罗万象，由于报考人数众多，考试经常会被安排在操场或体育馆内举行。而初试之后的主试则一共有9场考试，每场考试3个小时。考试的基本内容是问答题和作文，涉及语言，专业和综合等各领域知识。包括英语，一种印度语、一篇论文。面试于次年进行，面试分数加上主试分数才是最终排名。考生一般都会专门腾出至少一年的时间备考。每次面试委员会由印度联邦公务员委员会的主席或委员及两至四名外聘专家组成，这些专家都是各个领域的尖端人物，面试委员会是高度保密的，任何委员甚至主席都无法事先知道面试者的身份。面试者可以选择英语或者印度语作为测试语言。面试时有专业的团队在旁边进行人格测试，成绩计入面试总成绩。印度公务员的培训当今科技发展，全球竞争激烈下，印度对公务员培训工作更加重视。专门管理机构：国家人事部培训司固定经费：政府每年通过财政委员会拨出1.5亿卢比，约合450万美元用于培训。(培训经费由国家政府及各部等拨款，各部、局、地方政府根据自己的需要选派官员到学院接受培训)印度公共管理学院是一所国家级公务员培训学院，学院在公共管理领域的培训、研究和咨询方面有着悠久的历史。印度公共管理学院在培训目标、招录制度、培训对象、培训课程、教学方法、研究活动等方面均有自己的特色。

印度庞大培训网络：网络化和专业化的培训系统，能针对不同的培训对象、不同的培训内容和培训目的，设计不同培训项目和课程，满足各领域不同级别官员的培训需求。近年来，更是大力加强公务员培训基地建设。目前各种培训机构总量在1000个以上。其中，有中央培训机构和地方培训机构、国家公办的培训机构和大量私人开办的培训机构等。印度国家培训机构共有38个，分布于全国各地，侧重内容各不相同。有专门负责初任培训的学院。如拉芭斯国家行政学院；有以培训中高级在职文官的专门职业培训学院。各个学院也有培训特色之分：a、拉芭斯国家行政学院以为印度农业发展服务为特色b、印度国家警官学院以提供警官培训为特色等。

印度国内私人开办的培训机构同样也接受公务员培训业务。他们开设不同的培训课目，门类庞杂，政府文官可根据自身的需要选择不同的进修单位。相对而言，具有更大的灵活性和针对性。针对庞大的培训网络，印度国家人事部培训司专门负责全国的公务员培训，是国家专门的管理机构。健全的公务员培训制度：根据印度政府的规定，印度公务员的培训分为初任培训和任职后的在职培训。分三个阶段进行：第一个阶段是三个月的基础培训。主要内容是了解印度的宪法和社会经济结构等。此后，属于各不同文官组织的公务员即分散到各自培训中心，进一步接受专业知识的培训，培训时间各不相同。行政管理公务员在国家行政学院培训的时间为9个月。第二阶段是培训近一年的时间。主要内容是让学员到拟派遣的邦里实习，期满后回到学校里交流研讨，结业时，学员考核评定，合格者继续培训，反之淘汰。第三阶段是学员分配到地方，在邦里或县里的各个部分分别实习一周。主要根据任职年限和资历：任职6至9年公务员以“怎样具体实施工作”为培训内容。10至16年公务员以“如何制定项目计划”为培训内容。17至20年公务员以“如何制定政策”为培训内容。工作6至9年的公务员便具有了到国外接受培训的资格。国外培训最长为一年，可获得硕士学位，培训基地设在吉隆坡、马来西亚等。培训时间为三个月或两周，地点设在美国、日本、英国、澳大利亚。在职培训是印度公务员在经历不同时间锻炼之后自我提高的重要手段之一。培训的目的是更新知识、技能和信息，转变观念，同时为来自不同部门的官员提供一次相互学习、交流经验的机会。这样的培训安排不仅考虑到公务员阅历的积累、工作的需求和培训内容的协调，而且也是提高素质，进行激励和促进的手段。印度公共管理学院就是以已经进入公务员系统的中高级官员为培训对象，基于印度各部、局、地方政府及其他机构的不同需求，主要以培训公务员的公共管理能力和提供公共服务为目的。培训经费由国家政府及各部等拨款，各部、局、地方政府根据自己的需要选派官员到学院接受培训。印度公共管理学院的培训主要有两种形式：一是短期培训，时间较短，有1－7天的，也有更长一些时间的，主要根据选送公务员接受培训的政府各机构的不同需要而定。二是长期培训。长期培训是学院的一种特色培训形式，即公共管理高级职业培训项目(APPPA)，这是每年由印度公共管理学院组织的为期9个月的教育培训项目，受到来自人事培训部、人事部、公共投诉和退休金部以及印度政府的资助。该培训项目是硕士研究生课程项目,针对全印度、中央服务署和国家政府中的中高层官员的培训需求。APPPA项目主要向学员传授关于公共管理的基本知识、技能和方法，培养学员的社会责任感，高度关注社会政治、经济等问题；在教学方法上，强调通过实地调查和团队协作促进学习，鼓励学员选修感兴趣的学科，进行专门研究。根据有关规定，公务员在退休年龄前两年，即56岁便不再安排培训，受到行政处分或长期生病的也不再安排培训。印度的福利待遇在印度，一旦能够通过“全印公务员系统”考试，成为一名公务员，就意味着一步跨进了上流社会。因此，每年“全印公务员系统”考试时，印度大学应届毕业生简直挤破了脑袋。这些幸运儿刚参加工作时为副秘级别（相当于科级），随着工作时间的增加而逐步递升，历经主任（处级）、联秘（局级）、辅秘（副部级）和秘书（部级），其中从联秘级别开始根据能力和职位需求改为选择性晋升。由于在印度中央政府中，部长均由执政党高层人士担任，并不一定精通“业务”，且随时会因政府更迭而发生变化，因此各部的秘书才是该部门中真正管事的，其地位相当于主管业务的“常务副部长”。他们不允许加入任何党派，职责是贯彻执行执政党施政纲领，同时负责处理该领域的各项事务性工作。在印度人看来，能当公务员绝对是一件“了不得的事”。因此，公务员们都自豪地在名片的显著位置印上“I.A.S”（“全印行政系统”的缩写）或“I.F.S”（“全印外交系统”的缩写）。公务员不但社会地位高，收入和待遇也相当可观。他们的月基本工资约为2.5万卢比（1美元约合43卢比），工资表上还有交通补贴、子女优生费、粮食补贴、通讯费、特困地区或基层补贴费等名目繁多的项目，如交通补贴的最低档为400卢比。另外，每年除法定节假日外，公务员还能享受1个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假等，每年上班时间仅约160天。另外，即便是公务员中最低级的勤杂人员，其收入也比社会上的其他工作稳定，政府还向他们提供廉价居住房。如因工不幸殉职或伤残，其子女可顶替其职进入公务员队伍，享受同样待遇。印度文官中相当于我国厅局长级及以上的官员可配备专车，低于这个级别的公务员可以按月领取10至30美元不等的交通补贴。但是印度政府对公务用车有严格规定，只有内阁部长、文官中的国务秘书、辅助秘书和少数联秘等以上级别官员可以配备政府专车。其他联秘办理公务都是临时要车。联秘以下不许配车。各国公务员工资比拼《经济学人》用以衡量各国物价水平的“巨无霸指数”——即购买巨无霸这同一商品在各国需要多少美元世界上最发达的国家美国。根据2015年最新标准，美国最低级别公务员（GS1级，高中以下学历）的年薪是18,161美元（约合11.3万人民币），而有明确规定的最高级别公务员（GS12级，博士及以上学历）的年薪为61,486美元（约合38.2万人民币）。2014年，日本国家公务员年均收入（工资加奖金）约为29万人民币，一个巨无霸3.64美元，约合人民币22.6元，日本一位公务员的年薪足够支付12830个巨无霸以2014年韩国一般公务员的工资标准为例，9级公务员的月薪在122.76万韩元（约合7036人民币）到269.38万韩元（约合15439人民币）之间，而1级公务员的月薪则在336.17万韩元（约合19267人民币）到577.68万韩元（约合33108人民币）之间。因为还有部分隐性福利收入，公务员实际到手的工资要稍稍高于这个基准。英国普通公务员起薪通常在每年2.5万英镑（约合23.4万人民币）至2.7万英镑（约合25.3万人民币）之间，工作四五年后，可达到每年4.5万英镑（约合42.1万人民币）。据2014年初披露的一份数据，伦敦2012年的人均税前工资为41597英镑（约合38.9万人民币），因此一般公务员工资为社会中等水平，不过收入最高的和最低的公务员年薪能够相差10倍。根据2008年数据，印度人均年收入约为460美元（约合2856人民币），公务员年均收人却高达7000美元（约合43468人民币）。普通公务员月基本工资约为581美元（约合3607人民币），按照一个巨无霸1.75美元来计算，一位普通公务员一年可以买得起3984个巨无霸。除基本工资之外，印度公务员还享受名目众多的津贴和补贴，例如交通补贴、子女优生费、粮食补贴、通讯费、特困地区或基层补贴费等，不仅名目繁多且数量惊人。印度公务员的特色在全印公务员系统中，各级领导的职衔无一例外全都是秘书，比如助理秘书相当于科长，低层秘书是处长，联合秘书则是局长，最高一级就直呼秘书，比如外交部部长称外交秘书。所有的公务员都不从属于各类政党，其职位也不随政党更替而变动。公务员做到秘书这一级别就算到顶了，如果想再进一步就必须辞职加入某一个政党。印度公务员的晋升与退休印度实行以工作业绩为主的晋升方式。印度文官的晋升有严格的条件和法定的程序，既注重文官的工作实际绩效和领导才能，又考虑其任职资历，必要时还要通过晋升考试。为了便于对行政官员的任用和晋升，每个在职文官都备有一份完整的履职档案，文官每年做一次工作评估。首先是自我鉴定，然后报主管官员批准，形成年度报告，最后存入履职档案。履职档案是文官确定官衔、提拔和晋升的重要依据。在公务员队伍中只要不违法犯罪或中途辞职，一般到退休时都自然能升到副部级职位。按规定，文官退休年龄为58岁，高级官员退休后享有丰厚的退休金。印度退休金计划印度公务员参与四个退休金计划：一是非缴费退休金计划，二是缴费退付休储备基金，三是保险计划，四是强制性退职偿付计划。公务员退休金计划。公务员退休金计划覆盖了联邦和各邦政府的公务员。公务员无需交费，受益款有联邦或各邦政府直接供给。政府退休储备基金：政府退休储备基金是一种定额缴费的退休金计划，公务员交付工资的8.33%，在退休时收到一笔总付的款项，政府退休储备基金的资金储蓄在印度政府的公共账户上，没有规定支付的利息，所以，这是一个付工资时扣缴所得税的制度。保险计划。这是一项强制性保险计划，公务员每月支付根据职位决定的很小的一笔保险费。强制性退职偿付计划。公务员退休时还将获得根据最后的工资和工龄来计算（每一年工龄折换成半个月的一笔偿付金，也可以因为一些特殊原因，如购房，而牺牲一些偿付金来提早支取部分资金）印度公务员的现状问题印度公务员的现状问题最主要有两点：一是效率低下，二是腐败。在印度无论是精英公务员还是基层办事员办事效率普遍较低，公务员上班迟到现象非常普遍。如外国公司要在印度申请注册公司或申请项目审批，常常是半年多连回音都没一个。印度公务员效率低下的主要原因是机构严重超编，人浮于事的现象非常严重。据调查，安得拉邦