章政府预算周

引例请关注以下内容：⑴政府预算，是一个国家对其在一个财政年度内的收支状况所做的计划。⑵政府预算与一般预算不同，主要表现在政府预算是具有法律效力的文件，预算的相关内容都在预算法的规范下进行，我国现行的预算法是1995年1月1日起实施的《中华人民共和国预算法》。⑶政府预算应遵循完整性、公开性等原则，例如，我国财政部每年都要在年初的全国人民代表大会上，做关于过去的一年中央和地方预算执行情况及新的一年中央和地方预算草案的报告，通过相关媒体公布于众。⑷政府预算要经过编制、审批、执行和决算这四个基本程序。⑸我国的政府预算在支出方面正在不断地进行改革：先后编制部门预算，实行政府采购制度和国库集中支付制度。目录11.1政府预算概述11.2政府预算分类11.3政府预算的编制、执行和政府决算(简或略)11.1政府预算概述11.1.1政府预算的概念11.1.2政府预算制度的形成11.1.3政府预算制度的基本性质11.1.4政府预算的原则11.1.5我国的政府预算体系11.1.1政府预算的概念政府预算也被称为“国家预算”，是指在一个国家范围内由各级政府编制的、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。它是各级政府的基本财政收支计划。⑴从形式上看，政府预算就是按一定标准将财政收与支分门别类地列入特定的表格，通过收支对照表的形式表现出来，可以使人们清楚地了解政府的财政活动；⑵从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的来源、规模和使用方向；⑶从作用上看，通过政府预算所确定的财政收支规模与结构，又从财力上决定了政府活动的范围、方向和国家政策。财政年度/预算年度财政年度：是指政府预算收支计划的起止时间，通常按年度来编制和执行。财政年度有历年制和跨年制两种。⑴历年制起止时间同公历年度的起止时间相同，即从1月1日起到同年的12月31日止。我国采用历年制，另有法国、德国、意大利、瑞士、荷兰、西班牙等。⑵跨年制跨两个日历年度。例如：①当年4月1日—次年3月31日：日本、英国、加拿大、新加坡、印度、缅甸；②当年7月1日—次年6月30日：世界银行、瑞典、巴基斯坦、坦桑尼亚、埃及；③当年10月1日—次年9月30日：美国、泰国。采取跨历年制的预算，一般是以预算年度终止日所属的年份作为该期间的预算年度。如美国2008财政年度自2007年10月1日开始。决定预算年度起止的因素：每年财政收入的季节性；每年立法机关开会的日期；宗教或习俗等。11.1.2政府预算制度的形成作为政府的基本财政计划，政府预算制度最早产生于英国。在欧美其他国家政府预算制度的确立相对较晚。到了20世纪，世界上几乎所有的国家都建立了政府预算。资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。11.1.3政府预算制度的基本性质1.政府预算是具有法律效力的文件。政府预算的基本内容都是以预算法的形式规定的，预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。2.国家预算法是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据3.政府预算是政府调节经济和社会发展的重要工具。11.1.4政府预算的原则1.完整性 2.可靠性3.统一性4.公开性5.年度性1.完整性完整性原则要求政府的所有财政收支都要反映在预算中，不得隐瞒、造假账，不得有预算以外的财政收支。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。地方预算编报的中央转移支付的项目和数额很不完整。据国家审计署对20个省(区、市)的审计，2005年，这些省(区、市)共编报中央转移支付收入3444.27亿元，仅为实际数的44.5％。未编入预算的这部分资金便脱离了人大的审查监督。另外，有的专项资金的分配管理办法至今没有公开。分配的不公开、不透明，助长了“跑部钱进”的不良风气。2.可靠性可靠性原则要求各级政府预算编制和批准的依据必须可靠，每一收支项目的数字指标，必须经过科学计算，资料确实、所列数据必须实事求是，符合实际。3.统一性统一性原则要求各级政府预算必须设立统一的预算科目，每个科目都要严格按照统一的口径、程序计算和填列，以确保各级地方政府预算和中央预算一起共同组成统一的政府预算。4.公开性国家预算反映政府活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关。公开性原则要求政府预算及其执行情况应向社会公众公开，让社会公众了解财政收支状况，并接受公众监督。2009年10月，深圳一位“公共预算观察志愿者”李德涛，向全国多家政府部门申请公开财政预算，上海市财政局在给李德涛的回复中说，他所要求获取的信息属于“国家秘密”，因而“不予公开”。但广州市财政局因应李德涛的要求，将2009年本级部门预算涉及的114个部门的全部内容都公开在广州财政网上。一个完整的政府预算报告能够向每个公民提供这样的信息：政府在未来一年或者更长的时期内准备做什么事情，这些事情分别要花多少钱。更进一步，一个完整的政府预算报告可以告诉我们，谁从政府这里得到了政府能够提供的好处，谁又承担了成本。而这正是最大的政治问题。如果政府没有预算，或者预算不向社会公开，我们就无从知道政府在做什么，它做的事情是不是政府该做的，是不是大多数公民希望它做的，也无从知道政府花了多少公共资金去做这些事情，是不是该花这么多钱去做这些事情，我们更无从知晓政府活动的绩效。5.年度性预算收支起讫的有效时期，通常为一年。年度性原则要求各级政府预算必须按照年度进行编制。这一预算要反映全年的财政收支活动，而不允许将不属于本预算年度的财政收支内容列入本年度的政府预算当中。我国《预算法》规定：预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出，预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。有人认为，日历年度与财政年度合一的做法使预算执行出现法律空档。预算年度的起始日先于人代会审批日，造成国家预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的预算，不仅冲击了预算的正常进行，而且使国家预算的严肃性大打折扣。11.1.5我国的政府预算体系政府预算体系是指由各级政府的预算以及各级政府的公共部门预算组成的一个体系。我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的，由中央预算和地方预算组成，地方预算由省(级)、市(级)、县(级)和乡镇(级)预算组成，因此，我国的预算体系由五级预算组成。国家预算地方预算中央预算省、直辖市、自治区、计划单列市预算设区市、自治州、盟预算乡、民族乡、镇、街预算县、自治县、不设区市、市辖区预算计划单列市为中华人民共和国行政区名之一。就是在行政建制不变的情况下，将这些城市视同一级计划单位，在国家计划中单列户头，并赋予他们相当于省一级的经济管理权限。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。计划单列市与直辖市区别在于：直辖市是一级行政区，计划单列市仅仅在经济上享受省级待遇。我国目前的计划单列市有五个，分别是深圳、大连、青岛、宁波和厦门。2009年，青岛全市地方财政一般预算收入377亿元，增长10.1%，加上中央税收返还等各项体制结算收入后，当年地方财政一般预算财力413.23亿元。市本级地方财政一般预算收入完成154.6亿元，增长8.1%，体制结算后，市本级地方财政一般预算财力183.73亿元，增长4.7%。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府的授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。各级预算应当做到收支平衡。11.2政府预算分类(1)以预算分级管理的要求(预算层级)：中央预算与地方预算。(2)以形式差别(编制形式)：单式预算和复式预算。(3)以内容差别(依据内容)：增量预算和零基预算。⑷按管理范围：总预算、部门预算和单位预算11.2.1中央预算与地方预算中央预算(中央政府预算)：是指中央政府的财政收支计划，它是由中央各部门(含直属单位)的预算及中央对地方的返还或补助数额组成，在政府预算中占主导地位。由财政部负责具体编制。中央预算=中央本级预算+与地方往来项目地方预算(地方政府预算)，是指地方政府的财政收支计划，包括本级各部门(含直属单位)的预算及下级政府对上级政府的上解收入和上级政府对下级政府的返还或补助的数额，在政府预算中居于基础地位。地方预算=地方本级预算+与上下级往来项目地方预算按政府级次分别编制审批。中央各部门(含直属单位)：是指与财政部有预算缴款、拨款关系的中央国家机关、政党、军队和社会团体，以及这些部门所属的行政、企业、事业单位。地方本级各部门(含直属单位)：是指由与地方同级财政部门有预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和各种社会团体以及这些部门所属的直属单位。政府(本级)预算：是指各级政府的财政收支计划，包括本级各部门(含直属单位)的预算及下级政府对上级政府的上解收入和上级政府对下级政府的返还或补助的数额。中央政府公共预算不列赤字。中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构。地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。2009年国务院规定由财政部代地方政府发行地方公债，实际上突破了此规定。地方政府债务超10万亿

依赖土地或加紧卖地审计署对全国所有涉及政府性债务的25590个政府部门和机构、6576家融资平台公司、54061个其他单位、373805个项目和1873683笔债务进行了审计。六成多债务政府有偿还责任审计结果表明，我国地方性政府债务最早发生在1979年，到1996年全国所有省级政府(含计划单列市，下同)、90.05%的市级政府和86.54%的县级政府都举借了债务。截至2010年底，除了54个县级政府没有政府性债务外，全国省市县三级地方性政府债务余额共计107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的67109.51亿元，占62.62%；有担保责任的23369.74亿元，占21.80%；可能承担一定求助责任的16695.66亿元，占15.58%。约两成市级政府债务率（债务余额/当年可支配财力）高于100%。从地区看，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。而且，部分地方的债务偿还对土地出让收入依赖较大，至2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。审计署表示，总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。地方上解收入是指中央收到地方按照有关法律法规或财政体制规定上解的各项收入。主要包括1994年分税制改革时保留下来的地方原体制上解收入和出口退税专项上解收入。2009年，将地方上解与中央对地方税收返还作对冲处理，相应取消地方上解中央收入科目。但地方政府间的上解收入/支出科目还存在。11.2.2单式预算与复式预算单式预算：是指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。优点：是符合预算完整性的要求；便于立法机构审议批准及社会公众了解政府预算的全貌；将全部收入项目列入“收入”栏内，将全部支出项目列入“支出”栏内，使人一目了然；便于监督和控制财政收支。缺点：没有将全部财政收支按经济性质分列和分别汇集，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制；不能充分反映财政资金的使用效果。复式预算复式预算：是指国家财政收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映，通常包括经常预算和资本预算。经常预算和资本预算经常预算是指财政经常性收支计划，由政府以社会管理者身份取得的收入(如税收)和用于维持政府机关活动、维护社会秩序、保障国家安全、发展教科文卫及社会公益事业的支出组成。资本预算是财政投资性收支计划，由政府投资性支出和各种专门收入来源组成，经常预算结余和债务收入是其重要的收入来源。丹麦是最早实行复式预算的国家，随后美国、英国、法国、日本、瑞典等国家也都采用了复式预算。我国长期以来实行单式预算，自1992年起，中央和省一级政府预算开始采用复式预算形式进行编制，将国家预算分为经常性预算和建设性预算。自1994年起，各级预算均采用复式预算形式进行编制。我国预算法规定：中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制。目前我国的政府预算体系包括：⑴公共财政预算（一般预算）⑵国有资本经营预算⑶政府性基金预算⑷社会保障预算公共财政预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。（经常性预算）2011年财政预算安排情况中央财政收入45860亿元，从中央预算稳定调节基金调入1500亿元。合计收入总量为47360亿元。中央财政支出总量54360亿元。其中，中央本级支出17050亿元，中央对地方税收返还和转移支付支出37310亿元。中央财政收支总量相抵，赤字7000亿元，比2010年预算数减少1500亿元。中央财政国债余额限额77708.35亿元。地方预算初步安排根据地方预算初步安排情况，中央财政代编的地方本级收入43860亿元，加上中央对地方税收返还和转移支付收入37310亿元，地方财政收入合计81170亿元，地方财政支出83170亿元，收支相抵，差额2000亿元，国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补，并列入省级预算管理。地方财政收支安排以同级人大批准的预算为准。汇总中央预算和地方预算安排全国财政收入89720亿元，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元；全国财政支出100220亿元。全国财政收支差额9000亿元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。中央预算稳定调节基金情况。2010年底余额为2368.13亿元，2011年预算调入使用1500亿元，剩余868.13亿元。国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股息、红利和国有产权(股权)转让收入、清算收入等，国有资本经营预算支出主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。2008年我国开始实施中央国有资本经营预算，试行范围为国资委所监管企业、中国烟草总公司和中国邮政集团公司，以后还将逐步扩大范围。2008年收取试行范围内企业2007年实现的国有资本收益。同时，编制国有资本经营预算并组织实施。地方试行的时间、范围和步骤由各省(区、市)及计划单列市人民政府决定。2011年，又新增教育部、中国国际贸易促进委员会所属企业，农业部、文化部、国家广播电影电视总局直属企业，中国出版集团公司以及中国对外文化集团公司,并适当提高中央企业国有资本收益收取比例。2011年中央企业国有资本经营预算收入844.39亿元，加上上年结转收入14.17亿元，可安排的预算支出858.56亿元。主要用于：国有经济和产业结构调整支出495.5亿元，中央企业改革脱困补助支出30.5亿元，重大科技创新支出35亿元，重大节能减排支出35亿元，境外投资支出30亿元，安全生产保障能力建设支出10亿元，兼并重组支出80亿元，新兴产业等发展支出45亿元，补充全国社会保障基金支出50亿元，社会保障等支出5亿元，调入公共财政预算用于民生方面的支出40亿元。政府性基金预算指政府及其部门根据法律、行政法规通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式无偿取得具有专项用途的财政资金，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展。2009年全国政府性基金收入18335.04亿元，全国政府性基金支出16118.79亿元。政府性基金全额纳入预算管理，单独编列，自求平衡，实行“收支两条线”，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；并且在预算上其结余结转下年继续使用。根据《2009年政府收支分类科目》确定的收支范围，政府性基金主要包括：三峡工程建设基金、中央农网还贷资金、铁路建设基金、港口建设费、民航机场管理建设费、新增建设用地土地有偿使用费、大中型水库移民后期扶持基金、中央财政外汇经营基金财务收入、彩票公益金等43项。中央政府性基金收入2507.67亿元。其中：三峡工程建设基金收入195.98亿元，铁路建设基金收入544.11亿元，民航机场管理建设费收入114.99亿元，港口建设费收入105.55亿元，新增建设用地有偿使用费收入274.94亿元，大中型水库移民后期扶持基金收入158.82亿元，彩票公益金收入201.17亿元等。中央政府性基金支出2426.54亿元。其中：三峡工程建设支出199.23亿元，铁路建设支出544.11亿元，民航机场管理建设支出110.14亿元，港口建设支出102.2亿元，新增建设用地相关支出198.11亿元，大中型水库移民后期扶持支出151.14亿元，彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出207.9亿元等。地方政府性基金本级收入15827.37亿元。其中：国有土地使用权出让收入(包括国有土地使用权出让金收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入和新增建设用地有偿使用费收入)13964.76亿元，彩票公益金收入211.75亿元，城市基础设施配套费收入336.60亿元，地方教育附加收入178.44亿元。地方政府性基金支出14291.55亿元。其中：用国有土地使用权出让收入安排的支出12327.1亿元，包括征地拆迁补偿以及补助征地农民支出5180.58亿元、土地开发支出1429.71亿元、农村基础设施建设支出433.1亿元、城市建设支出3340.99亿元、土地整理和耕地开发支出477.56亿元、土地出让业务支出86.89亿元、廉租住房以及破产或改制国有企业土地收入用于职工安置等支出1378.27亿元。彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出231.47亿元，城市基础设施配套支出214.69亿元，地方教育支出128.83亿元。政府性基金当年收入与支出不完全相等，主要原因是根据有关管理规定实行专款专用，部分收入结转下年使用。社会保障预算指政府通过社会保险费(税)、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算，按险种分别编制。包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。目前，我国建立社会保障预算的条件还不成熟。从2010年起在全国试编社会保险基金预算。社会保险基金不能用于平衡公共预算，但公共预算可以补助社会保险基金。四类预算是有机衔接的整体按照各自功能和定位，科学设置政府预算。将应当统筹安排使用的资金统一纳入公共财政预算；将具有专款专用性质且不宜纳入公共财政预算管理的资金纳入政府性基金预算；将国家以所有者身份依法取得的国有资本经营收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支统筹纳入国有资本经营预算；将通过一般性税收、社会保障费(税)及其他渠道筹集和安排的、专门用于社会保障的各项收支纳入社会保障预算，目前重点试编社会保险基金预算。公共财政预算是国家预算体系的基础，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算相对独立，各预算可进行适当调剂。例如，国有资本经营预算部分收入可用于弥补社会保障支出。根据经济社会发展和政府宏观调控的需要，将逐步加大对政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹调配力度，形成资金合力。今后将继续建立健全四个预算有机衔接的政府预算体系。进一步完善公共财政预算。全面推进国有资本经营预算工作。全面编制中央和地方政府性基金预算。积极稳妥试编社会保险基金预算，待条件成熟时，研究逐步过渡到编制社会保障预算。11.2.3增量预算与零基预算增量预算：是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。它与以前财政年度财政收支的执行情况及新的财政年度国家经济发展趋势密切相关。我国基本上都是采用增量预算。《预算法》：中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。我国的“基数法”(1)各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。(2)固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。(3)不利于控制支出规模。多年积累后，基数成了常数，形成支出刚性，不利于调整和优化支出结构。中国财政预算剩2万亿或月内突击花掉中国各级政府部门未来几周将遭遇“钱炸弹”集中轰炸。因为，中国财政部12日公布，到年底为止，加紧用尽剩下的全部预算。中国财政部门到11月为止的支出达到5.62万亿元，占今年7.62万亿元财政预算的73.8%，因此大约还剩下2万亿元人民币。2万亿相当于340万亿韩元，比韩国今年的财政预算(267万亿韩元)还多。另外，这2万亿元人民币相当于今年中国作为经济扶持资金准备的4万亿元人民币的一半。(朝鲜日报驻香港特派记者李恒洙(2009.12.15))“年底整个中国大陆将上演大手大脚花国库里的2万亿元人民币预算的资金盛宴。”中央及各地方政府的财政部门正在绞尽脑汁如何用完这些巨额预算。中国社会科学院研究员何振一说：“中央及地方官员担心今年的预算如果花不完，明年的预算额就会减少，因而将加紧用尽剩下的2万亿元。这笔钱可能用来盖豪华官厅或购买豪华官车，有可能浪费国民血汗钱。(香港《南华早报》14日报道)零基预算：是指财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前年度的财政收支状况，而是以“零”为基础。零基预算1952年起源于美国，1971年用于佐治亚州政府预算，1976年美国联邦预算采用零基预算。自1980年起，西欧国家相继推行。1995年以来，我国部分省区开始对行政经费支出采用。零基预算通常只用于具体收支项目。世界各国仍主要采用增量预算法。11.2.4总预算、部门预算和单位预算单位预算：列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。部门预算：政府各部门编制的、由本部门所属各单位预算组成的预算。P287-289总预算：各级政府汇总的本级政府预算(一般预算＋特别预算)和所属下级政府的总预算所编成的预算。地方各级总预算由本级政府预算(简称本级预算)和汇总的下一级总预算构成。没有下一级预算的，总预算即指本级预算(如乡级)。各省级总预算汇总为地方总预算；中央预算和各省级总预算汇总为国家预算。单位预算主要以国家机关、事业单位和社会团体等国家预算单位为主，是预算编制的基础。各主管部门在部门所属单位上报的预算基础上汇编本部门预算。同级财政部门在各部门上报的部门预算的基础上汇总编成本级政府预算，同时汇总下一级政府总预算，编制本级政府总预算，报上级政府和财政部门备案。11.3政府预算的编制、

执行和政府决算11.3.1政府预算的编制11.3.2政府预算的执行11.3.3政府决算11.3.4我国的政府预算改革不讲11.3.1政府预算的编制预算编制是整个预算工作程序的开始。各级政府编制预算草案的依据：⑴遵循预算法的有关规定⑵与国民经济和社会发展规划相一致⑶参考上一年预算的执行情况我国政府预算的编制程序一般是“二上二下”的基本流程(自下而上和自上而下相结合)。⑴国务院做出编制预算草案的指示；⑵各省级政府和中央各部门提出预算建议数，报送财政部；(一上)⑶财政部拟定预算收支指标（预算控制数），经国务院批准后下达给中央各部门和地方各省级政府；(一下)⑷中央各部门和各省级政府根据预算控制数编制预算草案上报财政部；(二上)⑸财政部将中央各部门及所属单位编制的预算草案和各省级政府的总预算草案汇编成国家预算草案，报送国务院审查通过后，提请全国人大审查批准。⑹全国人大审查批准后，财政部30天内批复部门预算，部门在15天内批复所属单位预算。(二下)政府预算的审查批准政府预算草案编成以后，由政府提请人大审查批准。人大对政府预算草案的审查批准又分为两个步骤：第一步，由人大专门机构对政府预算草案进行初审（在本级人大会议举行前一个月提交本级预算草案）。第二步，是审核批准阶段，由本级人大财经委员会对政府预算和决算进行全面审查，并向本级人大报告审查结果。大会讨论审查通过后，做出批准政府预算和决算的决议。国务院编制中央预算草案，并由全国人大审查和批准。地方各级人民政府编制本级预算草案，并由同级人大审查和批准。乡、民族乡、镇政府应及时将经本级人大批准的本级预算报上一级政府备案。地方各级政府应及时将经本级人大批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府和本级人大常委会备案。国务院将省级政府报送备案的预算汇总后，报全国人大常委会备案。11.3.2政府预算的执行各级政府预算草案经本级人大批准后，就成为各级政府的正式预算，各级政府必须遵照执行。各级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算，各部门应当及时向所属各单位批复预算以便执行。政府预算的执行是指各级政府依照立法机构批准的预算方案，组织筹集预算收入、安排和使用预算支出的活动与过程。在我国，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。1.组织预算收入在我国，财政机关、税务机关(国税、地税)和海关等部门是政府预算收入的征收部门，因而也是预算收入的主要执行部门。⑴执行部门必须依据国家相关的法律法规及时、足额地征收应征收的预算收入，并将所征得的收入及时足额地缴入国库。⑵有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将上缴的预算资金及时、足额地上缴国库。⑶国库部门对组织的财政收入要及时收纳、划分和报解，按规定办理收入退库。2.拨付预算支出预算管理部门和政府所属的相关公共部门是支出执行的主体。财政部门要按预算计划、规定用途、工作进度和交易合同发出支付命令，国库要根据财政部门支付命令及时、足额拨款，以保证政府部门履行其职能。3.预算调整预算调整，是指经过批准的各级政府预算，在执行过程中因实际情况发生变化需要改变原预算安排的行为。分为全面调整和局部调整。1)全面调整是在国家对原定的国民经济和社会发展计划做出较大调整时，财政预算相应进行的大调整，它实际上是重新编制预算。各级政府应编制预算调整方案，提请本级人大常委会审查批准。乡级政府预算的调整方案必须提请本级人大审查批准。未经批准，不得调整预算。2)局部调整是对预算收支某些项目的调整，在预算执行过程中，它是经常发生的。四种情况：⑴预算的追加和追减⑵经费流用/科目流用⑶动用预算后备基金⑷预算划转(1)预算的追加和追减追加预算：在原来核定的预算总额的基础上，增加预算收入或支出数额。追减预算：在原来核定的预算总额的基础上，减少预算收入或支出数额的。在正常情况下，追加的支出必须有相应的资金来源；追减的收入，必须有相应的追减支出。(2)经费流用/科目流用是指在不变动原定预算支出总额的情况下，在预算科目之间相互调剂经费，局部地改变资金的用途。这种调整，必须遵守规定的流用范围，并且经过一定的报批程序。(3)动用预算后备基金包括预备费和预算周转金。预备费：是各级总预算中预留的不规定具体用途，专门用于解决某些意外支出需要的资金；预算周转金：是各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而利用历年预算结余设置的周转资金。预备费在预算执行过程中，如果发生原来没有列入本年度预算计划的但是又必须解决的开支，可以动用预备费。但一般应当控制在下半年，并且需要经过一定的批准程序(本级政府职能部门提出方案，报经本级政府批准)；《预算法》规定，各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%~3%设置预备费。预算周转金各级政府的预算周转金由本级政府财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不准挪作他用。《预算法》规定，各级政府预算应逐步达到本级政府预算支出总额的4％。中央预算稳定调节基金应属于预算周转金。中央预算稳定调节基金指中央财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用，基金的安排使用接受全国人大及其常委会的监督。中央预算稳定调节基金单设科目，安排或补充基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。(4)预算划转预算划转是指由于行政区划或企事业单位隶属关系的改变，导致预算单位隶属关系的改变而将其预算划转至新的领导部门或接管单位的调整方法。11.3.3政府决算政府决算是指经过法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是政府预算执行结果的总结和终结，也是政府经济活动在财政上的集中反映，是预算管理过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。政府决算包括报表和文字说明两部分。2010年中央财政平衡关系（决算）2010年中央公共财政收入构成（决算）2010年中央公共财政支出构成（决算）决算草案的审批决算草案由财政部门部署安排。编制完毕后，需报经本级政府审定，然后由政府提请本级人大及其常委会审查批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人大（无常委会）审查和批准。政府决算由中央决算和地方决算组成。政府决算是整个预算工作程序的总结和终结。政府决算的编制通常采用自下而上、逐级汇编的方法。政府决算的汇编程序大致包括：⑴财政部在收到中央主管部门报送的汇总单位决算和各省(市、自治区)报送的总决算后，进行全面审查；⑵根据中央各主管部门报来的汇总单位决算，汇编成中央总决算；⑶根据各省(市、自治区)报来的总决算，汇总为地方总决算；⑷根据中央总决算和地方总决算汇编成政府决算。政府决算的意义⒈政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了年度内政府活动的范围和方向。⒉政府决算反映政府预算执行的结果。⒊政府决算是制定国家财经政策的基本依据。⒋政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。关于预算管理职权⒈各级人大⒉各级人大常委会⒊各级政府⒋各级财政部门⒈各级人大的预算管理职权审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令(县级以上地方各级人大)。如：全国人大：审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。县级以上地方各级人大：审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令(全国人大没有此权限)。设立预算的乡、民族乡、镇的人大：审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。⒉各级人大常委会的预算管理职权监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令；撤销下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定和命令。如：全国人大常委会：监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。县级以上地方各级人大常委会：监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算（简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。全国人民代表大会常务委员会关于批准2009年中央决算的决议2010年6月25日十一届全国人大常委会第十五次会议通过第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议，听取了财政部部长谢旭人受国务院委托作的《国务院关于2009年中央决算的报告》和审计署审计长刘家义受国务院委托作的《国务院关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。（续）会议结合审议审计工作报告，对《2009年中央决算（草案）》和中央决算报告进行了审查。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的《关于2009年中央决算审查结果的报告》，决定批准《2009年中央决算》。⒊各级政府的预算管理职权编制本级预算、决算草案；向本级人大作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人大常委会备案；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级和下级政府各部门关于预算、决算的不适当的决定、命令；向本级人大及其常委会报告本级总预算的执行情况。全国人大授权国务院必要时制定暂行规定或条例国务院：编制中央预算、决算草案；向全国人大作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人大、全国人大常委会报告中央和地方预算的执行情况。县级以上地方各级政府：编制本级预算、决算草案；向本级人大作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向本级人大、本级人大常委会报告本级总预算的执行情况。乡、民族乡、镇政府：编制本级预算、决算草案；向本级人大作关于本级预算草案的报告；组织本级预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；向本级人大报告本级预算的执行情况。⒋各级财政部门的预算管理职权具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。预决算程序11.3.4我国的政府预算改革⒈部门预算⒉国库集中收付制度⒊政府采购制度(见第三章)⒋公务卡制度⒌政府收支科目改革（王国清P288）1.部门预算1)部门预算的含义2)部门预算的内容3)编制部门预算的意义1)部门预算的含义由政府各部门编制，经财政部门审核后，报立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，即部门所有的收支都通过部门预算的形式反映出来，一个部门一本预算，可以完整地反映政府财政的整体职能。部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。编制部门预算时，政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准，是涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。通俗地讲，就是一个部门一本账。2000年，中央部门所有的一级预算单位都试编了部门预算。部门预算改革提出了大预算原则，将预算内收支、预算外收支、基金预算收支全部纳入部门预算编制范围。例子：财政部2010年部门预算2)部门预算的内容(1)从编制程序看，部门预算是汇总预算，它是基础预算单位编制，逐级审核汇总形成的。(2)从编制范围看，部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出。包括财政预算内资金收支和各项预算外资金收支、经营收支以及其他收支，包括一般预算收支和政府性基金收支，体现了“大收入、大支出”的原则，做到一个部门一本预算。部门预算一般预算基金预算预算内预算外财政部门安排其他部门安排(具有预算分配权)(3)从支出角度看，部门预算包括部门或单位所有按支出功能分类的不同用途的资金，可以全面地反映一个部门或单位各项资金的使用方向和具体使用内容。(4)从细化程度看，部门预算既细化到了具体预算单位和项目，又细化到了按预算科目划分的各支出功能。经部门或单位汇总后，预算既反映了本部门所有收支预算总额，还反映了收支按单位和项目的具体构成情况，以及单位及项目的收支按支出功能分类的具体构成情况。(5)从合法性看，部门预算必须在符合国家有关政策、规定的前提下按财政部门核定的预算控制数编制，预算在呈报上级部门前，必须经单位领导同意；财政总体预算在上报人大前必须报经政府批准；人大按法定程序批准年度预算后，由财政部门将预算批复到部门，部门再逐级批复到基层预算单位。(合法编制—领导同意—政府批准—人大批准—财政批复—部门批复)3)编制部门预算的意义⑴有利于推行综合财政预算管理。⑵有利于对财政预算实施审查和监督。⑶有利于强化预算观念，提高预算管理水平。预算编制改革的发展方向着力完善预算支出标准体系，不断提高预算管理的公正性；着力推动项目支出预算滚动管理，不断提高项目支出预算管理的规范性；着力推进综合预算管理，不断提高预算管理的科学性；着力提高部门预算年初到位率，不断提高预算管理的严肃性；着力探索绩效预算管理模式，不断提高预算管理的有效性。2．国库集中收付制度1)国库集中收付制度的含义2)国库集中收付制度的基本内容3)国库集中收付制度的基本特征4)国库集中收付制度的优点5)我国的国库集中支付制度1)国库集中收付制度的含义又称国库单一账户制度，是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称，是对财政资金从征收、入库、拨付、使用、银行清算，直至资金到达商品供应商和劳务提供者账户全过程的监控制度。国库集中收付制度是财政预算执行的关键性制度，是市场经济国家普遍采用的一种财政资金收支管理制度。2001年3月，我国正式开始实施财政国库管理制度改革，基本目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。改革从根本上改变了传统的财政资金运行机制，实现了由层层“中转”变“直达”用款单位和个人，有效提高了预算执行透明度，强化了预算监督。2)国库集中收付制度的基本内容(1)收入、支出集中管理。一是实行预算内外资金统管的综合财政预算，建立国库集中收入制度。二是实行财政支出集中支付，建立国库集中支付制度，提高财政资金使用效益，保障其安全和完整。(2)财政集中开设账户，即国库单一账户。取消各预算单位及其他相关部门在商业银行开设的各种账户，将这些资金集中于财政部门在中央银行开立的国库单一账户，并按资金性质开设国库分类账户，各项收支都通过该账户处理。(3)设立相关配套措施。包括国库管理制度、预算编制方法、政府收支分类、政府采购、行政事业单位财务会计制度等。(1)是政府经济行为，是政府的财政管理活动；(2)对象是财政性资金，包括预算内收入、预算外收入和其他财政性资金；包括行政事业性收费、政府性基金收入、专项收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金收入以及其他收入八大类。3)国库集中收付制度的基本特征(3)中介是国库及其指定的代理银行；(4)具有集中统一性，即财政资金统一在国库开立单一账户，财政支出按实际发生数由财政部门统一集中办理支付；(5)具有资金可控性，即财政部门直接对每一笔财政资金进行严格的监督和控制，防止其被挤占挪用。4)国库集中收付制度的优点(1)有助于加大预算管理力度。(2)有助于提高预算管理效率。(3)有助于提高资金使用效率。(4)有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设5)我国的国库集中支付制度国库集中支付制度：是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。国库集中支付制度的要点①财政部门开设统一账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理；②各单位自由购买，财政直接向供应商付款，各单位不再分散支付；③资金通过国库直接拨付给供应商(掌握支付权)。3.政府采购制度4.公务卡制度公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。2007年7月，我国正式实行公务卡制度改革，对公务消费由公务卡取代现金支付结算，利用“刷卡支付、消费有痕”的特点，使公务消费置于阳光之下，财政部门能够掌握所有通过公务卡支付报销的明细信息，并可通过监控系统实时监控，加强了财政财务管理。截至2009年底，几乎所有中央预算部门和地方省级部门都实施公务卡改革。⒌政府收支科目改革我国现行财政支出分类方法各国常用的分类方法有两种：一是按政府功能（functionsofgovernment）分类；二是按支出的经济类型（economictype）分类。过去我国政府预算一直采用按支出的经费性质和具体用途分类的方法，从2007年起，开始采用国际通行的按政府功能和按经济类型分类的方法。按政府功能分类，就是按政府的主要职能对财政支出进行分类。运用这种分类方法考察政府的财政支出结构，人们就可以全面了解政府的活动范围和职能重心。但我国财政支出按政府功能分类的方法与国外略有不同。我国财政支出按照功能分类政府支出功能分类，一方面参考了国外支出的职能分类办法，同时也考虑了我国政府职能构成和财政管理的实际需要。我国财政支出按照功能分类包括如下17类支出：（1）一般公共服务支出：指政府提供基本公共管理与服务的支出，分设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。（2）外交支出：指政府外交事务支出，分设8款：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。（3）国防支出：指政府用于国防方面的支出，分设3款：现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出。（4）公共安全支出：指政府维护社会公共安全方面的支出，分设11款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出。（5）教育支出：指政府教育事务支出，分设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。（6）科学技术支出：指用于科学技术方面的支出，分设9款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。（7）文化体育与传媒支出：指政府在文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等方面的支出。分设6款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。（8）社会保障与就业支出：指政府在社会保障与就业方面的支出，分设17款：社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、其他社会保障和就业支出。（9）社会保险基金支出。分设6款：基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。（10）医疗卫生支出：指政府医疗卫生方面的支出，分设10款：医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。（11）环境保护支出：指政府环境保护支出，分设10款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。（12）城乡社区事务支出：指政府城乡社区事务支出，分设12款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城市公用事业附加支出、国有土地收益基金支出、农业土地开发资金支出、其他城乡社区事务支出。（13）农林水事务支出：指政府农林水事务支出，分设7款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。（14）交通运输支出：指政府交通运输和邮政业方面的支出，分设4款：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输支出（含邮政业）。（15）工业、商业、金融等事务支出：指政府对工业、商业及金融等方面的支出，分设19款：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可再生能源、能源节约利用石油价格改革财政补贴、其他工业商业金融等事务支出。（16）其他支出：分设5款：预备费、年初预留、住房改革支出、其他政府性基金支出、其他支出。（17）财力性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移支出、调出资金、年终结余。按经济类型分类政府支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出按功能分类后再按经济分类，除了要细化预算，说明政府各项职能的具体支出差别，如是发了工资，购置低值易耗的办公用品，还是购置资本性资产外，还方便对政府的支出进行经济分析。1．工资福利支出。分设11款：基本工资、津（补）贴、奖金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、福利费、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。2．商品和服务支出。分设30款：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、其他商品和服务支出。3．对个人和家庭的补助。分设14款：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴其他对个人和家庭的补助支出。4．对企事业单位的补贴。分设4款：企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、其他对企事业单位的补贴支出。5．转移性支出。分设4款：不同级政府间转移性支出、同级政府间转移性支出、不同级预算单位间转移性支出、同级预算单位间转移性支出。6．赠与。下设2款：对国内的赠与、对国外的赠与。7．债务利息支出。分设6款：国库券付息、向国家银行借款付息、其他国内借款付息、向国外政府借款付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息。8．债务还本支出。下设2款：国内债务还本、国外债务还本。9．基本建设支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他基本建设支出。10．其他资本性支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他资本性支出。11．贷款转贷及产权参股。分设6款：国内贷款、国外贷款、国内转贷、国外转贷、产权参股、其他贷款转贷及产权参股支出。12．其他支出。分设5款：预备费、预留、补充全国社会保障基金、未划分的项目支出、其他支出。2009年全国财政支出情况项目决算数项目决算数一般公共服务9164.21城乡社区事务5107.66外交250.94农林水事务6720.41国防4951.10交通运输4647.59公共安全4744.09采掘电力信息等事务2879.12教育10437.54粮油物资储备等事务2218.63科学技术2744.52金融事务911.19文化体育与传媒1393.07地震灾后恢复重建支出1174.45社会保障和就业7606.68国债付息支出1491.28保障性住房支出725.97预备费医疗卫生3994.19其他支出3203.25环境保护1934.04全国财政支出76299.93地方财政结转下年支出2122.24安排中央预算稳定调节基金101.132007年后我国财政收入分类主要反映收入的性质和来源。新的收入分类没有再按资金管理的要求分一般预算收入、基金预算收入、债务预算收入等设置科目，而是将上述收入纳入统一的收入分类体系，并具体采用了两种分类方法：⑴按收入形式分类⑵按来源分类不讲⑴按收入形式分类①税收收入。②非税收入。说明收入以何种方式取得。⑵按来源分类①按所有制结构划分，如增值税下的国有企业增值税、集体企业增值税；②按部门结构划分，如行政性收费下的文化行政性收费、公安行政性收费；罚没收入下的文化罚没收入、公安罚没收入。说明收入从哪里取得。《2009年政府收支分类科目》收入具体分类情况是：第一类：税收收入(21款)；第二类：社会保险基金收入(6款)；第三类：非税收入(7款)；第四类：贷款转贷回收本金收入(4款)；第五类：债务收入(2款)；第六类：转移性收入(10款)。1．税收收入，下设21款增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税（从2000年起暂停征收）、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、烟叶税、筵席税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。目前，我国共有19个税种，其中17个税种由税务部门负责征收（其中固定资产投资方向调节税暂停征收），关税和船舶吨税由海关征收，进口货物的增值税、消费税由海关部门代征。2．社会保险基金收入，下设6款基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。3．非税收入，下设7款政府性基金收入、彩票公益金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入（以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等）。非税收入是指除税收和政府债务收入以外的财政收入，是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产，或提供特定公共服务、准公共服务，取得并满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。非税收入用于专门用途。社会保险基金、住房公积金不纳入非税收入管理。非税收入的形式（10类）财政部将于2007年1月1日起在全国全面实施的政府收支分类改革，将非税收入分为：①行政事业性收费。②政府性基金。③国有资源有偿使用收入。④国有资产有偿使用收入。⑤国有资本经营收入（含亏损补贴）。⑥彩票公益金。⑦罚没收入。⑧以政府名义接受的捐赠收入。⑨主管部门集中收入。⑩政府财政资金产生的利息收入。目前非税收入的主体还是预算外资金，但有相当一部分非税收入已经被纳入预算内管理，今后的改革目标是要随着部门预算和综合预算的深入推进，将预算外资金全部纳入预算管理。①行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。除了土地，我们还有公路财政河南禹州天价368万天价过路费让民众再次领略到中国收费公路的种种乱象，而该案引发的冲击波继续发酵。如果从1984年中国第一条收费高速路开通算起，中国公路的基本模式就是“贷款修路，缴费还贷”。非经营性公路是政府还贷公路，即县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路。收费站收取的车辆通行费属行政事业性收费，按照行政事业性收费管理的规定，全额纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。中国收费公路的收费乱象：其一，根据2007年的数字，全球收费公路总长约14万公里，其中10万公里在中国，占总公里数70%。而在美国，总里程为9万多公里的高速公路中，只有7800多公里为收费路段（约8.8%）；其二，根据有关资料，以公路通行费为主体的中国物流成本，占GDP的比重达到20%,而中国公路车辆通行费占人均GDP的比重超2%，都名列前茅，是美国、日本等国的2倍以上；其三，不仅高速公路收费，二级公路甚至乡镇公路都收费，根据有关部门的统计，在全国收费公路总里程中，二级收费公路里程和收费站均占总量的60%左右；其四，违规收费现象屡见不鲜。根据2007年国家审计署关于公路违法收费的审计报告，截至2005年底违规收取通行费149亿元；7省（市）提高收费标准，多征收通行费82亿多元；12省（市）的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上；其五，违法延长收费时间成了惯例。按照有关规定，公路收费的最高期限不得超过20年，但很多地方的高速路，都超过了20年，特别是，这几年被北京市人大代表屡屡提及的京石高速和首都机场高速就是个典型案例。首都机场高速，投入只有十几亿，但收费超过了百亿，成了名副其实的暴利和创收公路，严重影响首都形象。河南禹州天价368万天价过路费案为了逃掉高速通行费、多挣钱，河南省禹州市农民时某购买两辆大货车后，拿着两套假军车牌照疯狂营运，8个月的时间里，免费通行高速公路2361次，主要运输沙、石子，平均每天跑2-3趟，偷逃过路费368万余元。此间赚了20多万元。河南平顶山市中级人民法院日前对此案作出一审判决，时某因犯诈骗罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金200万元，并追缴违法所得的一切财物。法院判决后，时建锋未提起上诉，目前该判决已经生效。②政府性基金收入指政府及其部门根据法律、行政法规通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式无偿取得具有专项用途的财政资金，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展。政府性基金全额纳入预算管理，实行“收支两条线”，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；并且在预算上单独编列，自求平衡，其结余结转下年继续使用。中央政府性基金收入主要包括：三峡工程建设基金收入、铁路建设基金收入、民航基础设施建设基金收入、邮电附电加费收入、港口建设费收入、民航机场管理建设费收入、烟草商业税后利润收入、邮政补贴专项资金收入、煤代油基金收入、水利建设基金收入、旅游发展基金收入、土地有偿使用收入、外贸发展基金收入、国家茧丝绸发展风险基金收入、文化事业建设费收入、国家电影事业发展资金收入、库区维护建设基金收入、南水北调工程基金收入、森林植被恢复费收入、育林基金收入、农网还贷基金收入等。2010年中央政府性基金收入预算表单位：亿元项目2009年

执行数2010年

预算数一、三峡工程建设基金收入195.9810.00二、中央农网还贷资金收入86.8181.50三、铁路建设基金收入544.11582.00四、民航基础设施建设基金收入49.4552.00五、民航机场管理建设费收入114.99121.00六、港口建设费收入105.55100.00七、中央对外贸易发展基金收入6.053.00八、旅游发展基金收入4.444.50九、援外合资合作项目基金收入2.931.00十、国家茧丝绸发展风险基金收入0.12十一、文化事业建设费收入7.117.16十二、国家电影事业发展专项资金收入3.092.65十三、新增建设用地土地有偿使用费收入274.94260.00十四、育林基金收入项目2009年

执行数2010年

预算数十五、森林植被恢复费收入2.571.53十六、中央水利建设基金收入26.6527.65十七、南水北调工程基金收入19.4032.90十八、大中型水库移民后期扶持基金收入158.82150.00十九、大中型水库库区基金