《出租车计价器导航计程功能检测方法（征求意见稿）》编制说明

标准编制说明一、目的意义（1）行业发展现状出租车计价器的检定分为两种：出租车计价器的本机检定和出租车计价器使用误差检定。出租车计价器的本机检定是针对出租车计价器生产厂家生产出来还未安装在出租车上计价器进行的检定。通常所说的出租车计价器检定属于出租车计价器的使用误差检定。目前主要是对轮胎修正系数的研究，或者采用激光测距等新的测距方法研究，采用滚筒式检定装置，设备体积大，价格昂贵，需要固定的场地，检定过程复杂，检测数据不直观，人工方式进行使用误差计算，工作量大，检定效率不高。而且使用误差的计算受轮胎修正值的影响，轮胎修正值受轮胎气压、温度等因素影响，精确获得轮胎修正需要经过严格的测试，过程繁琐。新型计价器将导航技术赋予出租车计价器更高精度，但是目前缺少一项标准对于新型计价器的导航功能进行检定，精度高效率快，减少检定员工作量，实现科技服务人民，是一大创新点。（2）制定标准的必要性十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》将民生作为治国理政的核心要务，强调法律要体现对民生问题的高度关注。2民生计量是指“直接涉及人民生计的实现单位统一、量值传递准确可靠的活动”，一直是计量法治实践中的核心内容之计价器是民生计量关注的重点之一。2016年我省政府办公厅发文《关于积极稳妥推进我省出租汽车行业改革的通知》，2019年交通运输和国家发展改革委联合发文《关于深化道路运输价格改革的意见》，这一系列关系民生的文件，突出政府致力于解决好心的国计民生等热点、难点问题的决心。传统出租车计价器的监管问题已存在多年，目前主要是要探索大数据新技术下新的计量计价方式和计量需求，新的计量技术和监管手段如何在法治的框架之内有效运作。互联网时代许多新型计量模式带来了计量监管新考验。比如网约车如何计程就是新时期计量面临的新考验。如何对类似传感器加计算机算法的新概念计量器具进行管理，如何保证测量结果准确，如何对类似虚拟测量活动进行调整，这已成为当前互联网时代计量与传统计量，虚拟计量与实体计量的现实挑战。网约车、虚拟计量、量值传递扁平化，这些计量活动已突破了现行法规政策的调整，挑战着现行的计量法规政策，形成了互联网时代下计量面临的法治新考验。为适应这些新挑战，我们必须不断探索创新的监管模式，比如在网约车方面，通过实地调研、反复进行模拟实验和验证测量，2016年制定并发布实施了《网络预约出租汽车计程计时技术要求（试行）》等4项国家计量技术规范，为保证网约车计量准确公正，保护经营者、消费者双方合法权益提供了必要的计量技术基础。目前，“北斗”，4G技术和大数据技术日趋成熟，车辆领域应用迎来了新一轮的发展高峰。我国在应用规模和应用层面上都处于3世界前列，但是系统的产品质量和技术水平都还不完善，还处在一个上升期，具有很大的发展潜力和空间。传统计价器作弊问题屡禁不止，损害了人民群众的经济利益，也损害了出租车行业和城市的形象，这个痛点的存在不利于行业的可持续性发展。结合最新的卫星导航定位技术,基于传统计价器里程与卫星导航计程技术相比较的原理，我院与企业联合研发新型计程计价装置1604-2016《出租汽车计价器型式评价大纲》，但该大纲未涉及GNSS计程新技术的检测，新的计量需求应运而生，我院在卫星导航检测领域独树一帜，更要紧跟企业发展与计价器行业发展趋势。许多前沿出租车计价器产品的导航模块计量亟需规范化，标准化，加强监督管理，防范作弊行为继续危害出租汽车行业。（3）预期经济社会效益分析“民生+智慧”计量的现代化手段，为政府监管增添了社会力量，倒逼经营者自律，还对构建公平公正市场环境和营造放心消费的大格局起到了实质性的推动作用。第一，实现对本地区消费市场的智能化监管，为计量行政部门解决市场对量大面广的涉民生计量器具监管力量不足、监管覆盖不全的问题。第二，构建公平公正的市场环境。第三，营造放心消费大格局。二、任务来源依据2022年江苏省市场监督管理局《关于下达2022年度江达2022年度江苏省地方标准增补项目计划的通知》（苏市监标4租车计价器导航计程功能检测方法》标准的制定工作，联合南京信息职业技术学院、南京通用电器有限公司、东南大学、江苏北斗卫星导航检测中心有限公司开始制定工作。三、编制过程出租车计价器导航计程功能的检测需求引起了相关单位的极大关注，南京市计量监督检测院一直从事南京地区出租车计价器的检定工作，南京通用电器有限公司作为出租车计价器的生产厂家所生产的新型出租车计价器，亟需进行导航功能性能检测，因此南京市计量监督检测院，联合南京信息职业技术学院、东南大学、江苏北斗卫星导航检测中心有限公司联合研究检测方法，进行了为期半年的前期调研，为规范的编制打下了坚实的基础。2022年1月，南京市计量监督检测院撰写《江苏省地方标准2022年2月，南京市计量监督检测院，联合南京信息职业技术学院、南京通用电器有限公司、东南大学、江苏北斗卫星导航检测中心有限公司成立标准编制组，撰写《出租车计价器导航计程功能检测方法》标准。2022年3月，标准编制组完成规范的大纲设计。2023年4月～2023年6月，标准编制组以标准大纲为基础，通过各种渠道对相关单位进行调研，分析讨论、资料整理、汇总，充分听取各单位的意见并研究相关资料，形成标准草案稿，并先后多次到南京通用电器有限公司进行商讨，对标准草案进行初步实验验证。2022年7月~2024年3月，根据标准相关内容，进行模拟实验及实测实验，为标准相关数据提供依据。2024年4月，根据现场调研情况级实验情况，召开工作组内部规范草案稿的研讨会，规范编制组针对研讨会上的相关问题进行整改；明确规范的各模块内容，对草案完善并形成征求意见稿。2024年5月，完成《出租车计价器导航计程功能检测方法》征求意见稿向广大计量同仁征求意见，并根据意见对规范进一步完善，形成报审稿。2024年6月，提出审查申请，提交标准送审材料。四、主要内容（一）适用范围：本标准规定了出租车计价器导航计程功能的检测方法。本标准适用于在我国道路上行驶的各类带有导航计程功能的出租车及各类网约车。（二）标准主要内容：出租车计价器导航计程功能的术语和定义、检验设备及精度、检验条件、检验方法。五、主要内容技术指标确立标准主要内容技术指标确定的依据，主要是实地调研（走访南京通用电器有限公司）、查阅资料、试验论证等。下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本标准；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T19392-2013《车载卫星导航设备通用规范》BD420011-2015《北斗/全球卫星导航系统(GNSS)定位设备通用规范》s6JJF1578.1-2016《网络预约出租汽车经营服务平台计程计时验证方法(试行)》JJF1578.2-2016《网络预约出租汽车移动卫星定位终端计程计时检测方法(试行)》JJF1578.3-2016《网络预约出租汽车车载卫星定位终端计程计时检测方法(试行)》JJG(苏）192-2017《道路运输车辆卫星定位系统车载终端检定规程》六、与法律法规和强制性国家标准的关系该标准符合相关法律法规要求，技术指标不低于强制性国家标准相关技术要求。七、实施推广建议标准推广将在有生产厂家、出租车和网约车，以及小型营运性质的车辆的地区。宣贯工作以召开现场观摩会、