【xx市农村养老保险现状、问题及优化建议分析6400字（论文）】

xx市农村养老保险现状、问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u1666摘要 摘要老龄化问题在农村与城镇中的表现呈现出一种倒置的演变趋势，具有显著的区域差异性，整体.上农村老年人口在农村总人口中所占比例高于城镇，研究农村地区的养老政策执行情况对于我们积极应对人口老龄化发展具有重大意义。本文以xx市作为研究对象，重点分析了目前xx市在农民村养老保险方面的执行现状，通过研究发现xx市在农村养老保险执行方面存在政府和执行人员服务基础薄弱、养老服务单一、目标群体对政策认识有误等问题，最后，论文对此从提高养老政策服务基础、完善组织多样化、加强对目标群体的政策解读提出了相应对策建议。关键词：养老保险；服务基础；政策解读一、前言据国家统计局第七次人口普查数据显示全国共计141178万人，60岁及以上人口的比重达到18.70%，其中65岁及以上人口比重达到13.50%。与2010年第六次全国人口普查数据相比，增加了7206万人，增长率为5.38%，年平均增长率为0.53%。2000年到2010年的年平均增长率0.57%，两次人口普查数据显示人口年平均增长率下降了0.04%，我国人口老龄化近10年来继续保持低速增长态势，呈现规模大、进程快等趋势。在日益增长的老龄化进程中，针对老龄问题，习近平强调“事关国家发展全局，事关百姓福祉”，鼓励国民要“要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德”，指出了养老的核心宗旨是以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，旨在让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，在实现“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队”。这些都表现出国家对养老工作的重视。随着人口老龄化日益加重，有效推进农村养老政策执行工作，这样才能更好地迎接人口老龄化带来的巨大挑战和压力。本文选取xx市为案例研究对象，主要是研究该市农村养老政策执行中的问题，以期为我国农村养老政策执行提出针对性的对策。二、xx市农村养老保险执行现状xx市自农村养老政策实施以来，取得了一定成效。本部分通过xx市农村养老政策的执行的基本情况，从以下几个方面分析养老政策执行的现状，为后续部分对养老政策执行存在的问题研究打下基础。xx市自养老政策实施以来，各项制度有序地进行，村民们积极参与，人民的生活得到有效地改善，至此，全市养老政策工作全面开展，并步入正轨。xx市养老政策体系是由国家颁布实施相关养老政策后，省级政府根据国家政策制定实施办法、意见措施等，然后由市级政府根据地方实际情况制定实施办法、方案等，最后落实到地方组织实施而形成。（一）养老政策执行的现状xx市通过对相关养老政策的实施，结合xx市农村实际情况，养老政策执行主要从以下几个方面去进行。1.构建养老政策执行机构体系政策执行主体是为了实现政策目标，通过建立组织机构，运用各种政策资源以及手段，使政策目标得以实现的执行机构。xx市养老政策执行主体是政府。xx市养老政策在实施过程中是以政府为主导，通过成立养老政策执行机构发挥.执行主体作用。-是人力资源和社会保障服务中心。在养老方面主要负责农村低保、养老保险、农村合作医疗等服务性工作，并且承办市党委、政府和上级业务部门交办的养老工作，做到上传下达，认真落实好养老有关政策。如xx市养老保险工作，截至2020年底，全国参加基本养老保险人数为99865万人，比上年末增加3111万人。Xx市参保人数65.69万人，本年新增人数1.60万人。在xx市层面，通过对工作人员访谈得知在2021年9月60岁以上领取养老待遇人员共7445人，2021年养老保险缴费总人数17031人(数据来源xx市人民政府)。养老保险工作全面开展，步入正轨，且取得很好的效果。二是敬老院。政府成立敬老院主要是为农村五保供养对象和农村其他老年人提供养老服务，为其提供吃、穿、住、医、葬等符合国家有关规定的规范服务；管理农村五保供养基金、管理经费及有关捐赠款物，组织服务对象开展活动；落实老龄政策，组织、协助开展老年人教育和养老服务培训；老年人优待、老年人生活状况调查，老年基金募集、管理；提供老年人政策法规咨询、服务；承办市党委、政府和上级业务部门交办的其他工作。自2009年新农保实施以来老年人的生活保障、生活环境、基础设施建设及社会保障等方面得到很大的改善。2.养老政策执行的手段政策执行的手段是运用法律、经济、行政、思想引导等多种手段，使政策执行机关在执行养老政策的过程达到科学合理、协调统一。xx市养老政策执行的手段主要有以下几种。一是行政手段。行政手段是通过行政组织，利用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区域来实施政策的方法。xx市在养老政策执行时，政府按照上级相关养老政策执行的方法，通过人力资源和社会保障服务中心向各村寨、社区相关部门发布养老政策执行的相关命令、指示以及养老政策执行的规章制度，让各村寨、社区组织实施。二是经济手段。经济手段是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调整政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。xx市政府主要是通过农村村民对养老保险的缴纳，然后政府在村民达到一定条件，给村民发放养老金，以经济的手段，鼓励村民们积极参与养老政策，同时，促进了农村养老政策执行。三是思想手段。思想手段是通过运用非强制性手段使政策执行者和政策目标群体自觉自愿地参与到政策执行中。包括制造舆论、说服教育、协商对话等方式。xx市在农村养老政策执行中主要从以下几个方面进行：一是政府和各级村委对养老政策宣传。二是对执行人员以及村民说服教育。三是与村民协商对话的方式对养老政策进行宣传引导。通过思想手段使村民们自觉自愿参与到养老政策执行中来。三、xx市农村养老政策执行过程中的问题（一）政府和执行人员服务基础薄弱首先是政府执行领导，对养老政策了解不够深入，认识存在片面化，所以在养老政策执行领导过程中存在偏差，政策执行效果不够明显。其次是管理不够规范，没有对各村寨社区养老政策执行人员制定合理规范的管理体系，使各农村执行人员相对比较散漫。最后是对各级执行人员养老政策执行情况，没有进行不定期监督检查，对执行人员没有定期进行集中学习培训，导致养老政策在基层服务基础薄弱。二是执行人员层面。随着人口老龄化的发展，农村老人的比重也逐年扩大，对养老政策实施的任务逐渐加大，基层服务水平的要求也逐渐提高。目前随着基层社会保障中心相继建立，对基层服务水平提出了新的要求，亟需建立-支综合能力强，素质过硬的基层服务队伍且成为提升和完善基层服务水平的重要因素。最后，工作人员少、负责范围广。xx市社保中心要负责全市的养老保障工作，目前因为编制问题，负责养老方面的工作人员往往身兼数职，业务比较繁重，随时会因为农村经济发展、乡村振兴以及乡市计生等工作调离岗位的可能，影响了养老工作持续推进。此外，在养老政策实行以来各村寨、社区都有一名专门负责通知有关养老政策缴费或者发放的协管员，同时还要负责一些其他的工作，导致协管员专业知识缺乏、业务多无法全身心投入到养老政策工作中，这些直接影响了基层服务的水平。（二）养老服务单一养老服务的供给不仅仅是为农村老年人提供一个安享晚年的环境，同时也是为家庭减轻压力，促进社会稳定、农村的经济发展，更是为子女减轻后顾之忧维系家庭和睦。目前xx市养老服务单一主要表现如下。一是缺少社会养老服务。目前xx市的养老服务体系，与城市主体多元化提供的养老服务相比，农村的养老组织服务体系构成比较单一。从养老服务机构来看，xx市除了一个敬老院就没有其他养老服务机构，以政府公办的收养为主。二是农村养老服务有限。xx市老龄化日益严重，敬老院数量有限，室内基础设施不够完善，床位17张相对较少，活动空间范围比较小，无法满足越来越多老年人对养老的需求，导致很多老年人不愿去敬老院，使子女家庭负担大，不利于农村经济发展，影响社会稳定。对此，从农村目前的养老服务发展情况来看，xx市对于社会养老机构的建设具有很大的发展空间。（三）目标群体对政策认识有误对于养老政策执行而言，村民对政策认识有误差很大程度上制约了农村养老的发展与实施，对养老政策执行造成了阻力。走访调查中通过对村民的生活环境、文化程度以及生活方式等进行分析研究，村民主要有两个方面的表现。一是政策认识存在误区。通过与村民交谈中了解到，他们对政策的误区明显表现在政策养老方面，大多数村民都是以务农为主，文化程度较低，在政府部门对养老政策宣传的时候，使村民对政策理解就停留在表面或是听亲戚朋友说，生活环境相对闭塞缺乏对新信息的获取，所以大多数认为养老政策中政策养老就是老了以后去政府养老机构养老的误区，如社区养老院、敬老院等。还有在外打工的村民认为，在打工的地方公司已经交了养老保险，农村再交一份这样就可以得两份养老金，存在“多交多得”的误区。"二是政策没有深入群众的心。自xx市实施养老政策以来，政府做了多方面的宣传，但在宣传过程中，村民对政策接受程度是不理想的。如政策解读时很多村民在事后表示听不懂、不明白是什么意思。政策宣传海报因为村民文化水平低，很多字不认识读几句就不愿继续看了，大多数都以口口相传的方式，政策宣传没有达到理想的效果，村民没有真正意义上了解政策。且大部分村民认为养老政策的效益周期太长，如养老保险需要缴满十五年或者到六十岁才能领取养老金，且农村村民只知道低档，不知道有高档的养老保险。村民大都希望养老保险马.上交马上能见效益，因为对于自己切身利益而言，村民比较注重眼前的利益，又加之对养老政策模糊不清缺乏长远的眼光，村民认为养老政策可享受也可以不享受，更愿意把自己养老寄托在自己或者土地、家庭上来。四、确保xx市养老保险完整执行的发展建议（一）提高政府和执行人员对养老政策服务基础在今后养老工作中，政府要自上而下地将养老政策执行重视起来，充分发挥其政府职能。主要从以下方面提高政府和执行人员对养老政策服务基础。一是实行责任制，首先是各级执行部门与执行人员明确养老政策执行成效，并制定养老政策执行标准，加强执行人员对养老政策认识、执行培训，提高政策执行人员的能力。其次是政府和执行人员实行责任制，按照上级下发政策文件严格落实，将养老政策执行工作情况纳入绩效考核，若执行人员对养老政策执行工作出现懈怠、不落实等情况，追责到人，并承担相应的责任。二是加强对养老政策执行的监督管理，从宣传、执行机构、执行人员、执行过程、群众以及执行效果等全过程进行监督管理，通过从各部门抽调执行人员成立监督领导小组，并通过政府及有关部门网站、报纸、杂志等媒介，向社会广泛宣传养老惠民政策，发挥养老政策落实情况的社会监督作用，以确保养老政策能高效执行。三是规范养老政策执行工作，在政策执行过程运用行政手段确实把工作做实，让执行人员按照养老政策执行的相关工作流程，以及相关规定确实把工作.做实，真正把养老政策执行工作做到入脑入心，把政策认真落实到农村的各个角落，认真贯彻落实好养老政策工作，全方位对政策执行、发展、完善，把养老工作落实到群众中去，从而杜绝“片面化”工作出现。（二）完善养老服务组织多样化随着经济发展目前老年人养老需求呈现多层次、多样化发展趋势。对此要加快各级政府执行部门与执行人员理念转变，将工作重心从城市转移到农村发展建设.上来，加强对养老服务重视，将一些重要资源投入到农村养老服务建设中，发挥政府主导作用，加大对农村养老服务的政策支持，这样才能有效推进城乡保障一体化建设，不断完善农村养老服务。一是加强农村多元养老服务建设。首先要加强执行人员培训使其熟悉养老政策执行工作，如政策文件、工作流程、操作方法、解释术语和服务态度，以更好地传递养老政策。向农村地区引进先进的养老服务模式，打破农村“养儿防老”的思想观念，引入智慧型养老、医养结合、大型养老院等服务，使农村养老服务丰富起来，让村民们有更多的养老服务选择。二是农村敬老院提供集中养老服务。目前在xx市敬老院数量较少，可以在各村寨、社区建立敬老院，为各村残疾、五保、失能和半失能等老人提供自由入住、集中入住等服务，让各村寨、社区老人都有养老保障，防止离家远、不愿去的情况，让村民真实地感受到国家养老政策的关怀。（三）加强对目标群体的政策解读村民文化水平较低政府要认真开展和养老政策的解读工作，让村民真正了解养老政策实施的内容、作用和意义，为什么要执行养老政策，执行的最终目的。这样才能提升村民对政策参与的积极性和依赖性，为今后养老政策执行打下坚实的思想基础。一是政府层面。在政策解读上政府要加强对养老政策宣传工作的认识与重视力度，要提前根据各村寨、社区实际情况制定合理的宣传方案，做到有目的性和针对性，还要明确各级人员责任划分，负责村寨、社区的宣传指导指定责任人，采取到户、到人的进行宣传引导。确保政策解读方式高效率进行，较强针对性、目的性。此外，要加强各级负责人政策指导培训，增强宣传意识，让各级负责人树立正确的思想观念，了解政策内容以及宣传所要达到的效果，明确指出养老政策执行工作是一项民生工程，是为人民谋福利、改善民生的工作，以此来提高人民对国家认同感、政府的信任度以及政策参与的积极性，并在执行过程中进行监督。二是目标群体层面。一方面通过基层干部实时了解村民参与情况以及村民反馈情况，并实时对村民提出问题进行解答，同时也鼓励村民积极参与养老政策执行工作来，并进行监督，这样使养老政策执行工作公开透明化，再结合当地实例，让村民真正认识了解养老政策。另一方面，经过走访调查农村村民文化程度普遍偏低，对此，要加强对农村教育的投入，提高农村村寨、社区文化建设，培养现代化新型村民群体，通过养老政策的有力宣传、讲解，打破传统，增强村民健康的养老意识，改变传统“养儿防老”的落后观念，鼓励注重长远利益，促使农民主动学习和了解政府的新政策、主动询问养老政策有关制度，进而提高村民养老政策的参与意识。结论养老政策的实施效果有利于改善社会养老保障体系以及农村养老生活水平，因各地区的农村情况不一，生活环境和条件也不一样，对养老政策的执行造成了很多问题和困难，影响了执行的成效。本文是通过对农村养老的相关政策和相关文献进行梳理和研究，并了解了xx市养老政策执行现状，用最直观的方式表现出来，以此作出系统的