12年公务员申论热点的对策

商业贿赂问题上个月，国务院总理温家宝主持召开了第四次全国廉政会议，部署2006年廉政建设和反腐败工作，“治理商业贿赂”成为重点之一。要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。温家宝指出，我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。在今年的两会上，不少代表委员也对“商业贿赂”问题给予了更多的关注。商业贿赂，是指经营者为了获得交易机会或有利的交易条件，在交易之外采取各种手段向交易相关单位或个人提供某种利益的行为。主要包括以回扣、促销费、宣传、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益。全国政协委员朱恩涛说，过去，打击力度侧重对受贿者，对行贿者也应该给予应有的处罚。商业贿赂之危害商业贿赂中行贿者的动机是谋取商业利益，它是随着商品经济的发展而产生、蔓延开来的一种负面经济现象。根据《联合国反腐败公约》，它又是一种腐败行为，对我国社会主义制度的危害表现在：1.造成经营者之间的不平等竞争，破坏了公平竞争秩序，它使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈。2.造成物价虚高，特别是一些医药企业实行高定价、高回扣，加重了国家和群众的负担。3.严重败坏了社会道德和行业风气。4.通过商业贿赂，假冒伪劣商品流入市场，使制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动有可乘之机，消费者深受其害。5.妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手段作用的发挥，市场配置资源的作用失灵，社会主义市场经济难以实现其本有的价值。6.行贿的经营者作假账虚报成本，接受贿赂的单位或个人不入账或隐瞒收入，前者抵税，后者不纳税，造成国家和地方税收大量流失。7.国家工作人员接受贿赂，其后为保官或晋升行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。8.受贿者暗中出卖本单位利益，造成企事业单位管理的困难，严重破坏了企事业单位内部管理制度。9.损害我国的国际形象，破坏我国的投资环境。10.商业贿赂加大贫富差距，一部分人一夜暴富，更多的人却因在市场竞争中受到不公正的排挤而收入减少，从而使得贫困人口增多。11.商业贿赂滋生洗钱和有组织犯罪，其引起的社会不满情绪又会加剧社会冲突，造成一系列的社会动荡和犯罪率上升。商业贿赂泛滥将使国家陷于犯罪率不断攀升的恶性循环。12.妨碍政府职能的转变，商业贿赂导致的竞争不公、市场混乱和违法犯罪使得政府监管力不从心，政府部门不得不强化对市场的干预，市场经济要求政府转变职能的目标难以实现。13.商业贿赂导致政府公共开支的效益被削弱，或者大打折扣。14.商业贿赂盛行所导致的官商勾结和结党营私妨碍了法律政令的事实，诱发地方和部门保护主义，加剧社会矛盾，妨碍社会主义和谐社会的构建。总之，商业贿赂对市场经济和国家廉政制度有百害而无一利，绝非经济发展的润滑剂。可以毫不夸张地说，商业贿赂将使市场经济陷于毁灭，使社会道德腐化堕落，使社会发展落入迷途，根治商业贿赂是我国反腐败斗争的必然要求。据了解，近期，中央已将工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域的商业贿赂行为，确定为重点治理的对象安全生产问题（矿难问题）

(一)、我国煤矿事故频发的原因

1、从我国煤矿的自然条件来看，目前2.6万多处煤矿中，50%左右是高瓦斯矿井，60%至7%0是在复杂的构造条件下进行开采。随着开采深度的加深和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对于煤矿安全的威胁日趋严重。

2、从生产开采条件来看，全国50%的小型煤矿采用落后的开采方式。

3、从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大。前些年由于煤矿市场形势不好，资金极度短缺，甚至连工资都不能正常发放，在这种情况下，安全方面的投入明显减少。仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右。

4、煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。

5、煤矿超能力生产也是事故多发的重要原因。

(二)、措施

1、生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

2、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

3、实施安全生产的三大对策体系：一是事前预防对策体系；二是事中应急救援体系；三市事后处理对策系统。

4、对渎职官员实行问责制。

2011年公务员考试《申论》综合分析题作答点拨综合分析类题型是国家公务员考试中必考的题型之一，它是以分析为主要方法、综合多种命题形式的一种试题类型，其着重考查考生的分析和理解能力，要求考生能准确把握题目要求，条理清晰、简明扼要地分析问题，揭示问题本质和引申意义，阐释独立思考所得的观点。随着综合分析出现的高频率和难度的增加，掌握其作答要领及注意事项至关重要。下面，专家就综合分析类题型作答应该注意的两大事项做具体的讲解，供考生参考：

一、注重结构

所谓“结构”就是组成整体的各部分的搭配和安排。结构的布局一定程度上呈现了考生的逻辑和思路，申论考试中综合分析类试题不仅重视考生的逻辑思维和综合分析能力，也越来越重视作答“结构”，有的考试评分标准中明确规定了要有结构分，因此，结构问题应引起考生的重视。以2010年9月18日录用公务员考试·第二题为例，题目要求：“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。参考答案：对于这个问题我们可以从这次整合的目的、政策和效果三方面来看：从这次整合的目的上看：为改变山西煤炭企业多、小、散、乱的格局现状;提高资源回收率;为减少矿难发生。整顿开采秩序，防治****。从这次整合的政策上看：要压减现有煤矿60%以上的规模;要拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为山西煤炭资源大整合的主力军;要在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。从这次整合的效果上看：煤炭产量逐月逐季增长;在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高;煤矿安全生产形式趋稳趋好。因此我们说山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。分析参考答案不难发现，此题的作答按照总-分-总的结构来安排的，虽然两段总括较为简单，但总体看上去思路条理清晰，表述完整利落，能让阅卷者既对所有要点都一目了然又不失行文的完整性。因此，中公教育专家建议考生在作答时尽量按照一定的结构来安排、组织答案。

二、统筹规划

很多考生在考试中做综合分析题时，容易出现在思路不清的情况下急于下笔的情况，结果越写越发现观点前后不一致、不合理，于是慌乱中改改划划，结果可想而知，卷面混乱不堪，最终影响整体分数。因此，为避免这种情况的发生就要做到统筹作答。首先考生需要通过审题分析出该题是属于什么题型，是阐释型分析，还是判断型分析，然后再根据每一种题型的作答步骤规划组织答案。以阐释型分析题为例，考生可按照如下步骤作答：第一步：点明本质含义第二步：紧扣原话解释含义第三步：回到材料深入阐述第四步：作出最后权威结论运用这样的思路去解答，就能做到条理清晰、分析合理的要求。

申论备考指导：综合分析题作答要领点拨综合分析类题型是国家公务员考试中必考的题型之一，它是以分析为主要方法、综合多种命题形式的一种试题类型，其着重考查考生的分析和理解能力，要求考生能准确把握题目要求，条理清晰、简明扼要地分析问题，揭示问题本质和引申意义，阐释独立思考所得的观点。随着综合分析出现的高频率和难度的增加，掌握其作答要领及注意事项至关重要。下面，山东公务员考试网专家就综合分析类题型作答应该注意的两大事项做具体的讲解，供考生参考：

一、注重结构

所谓“结构”就是组成整体的各部分的搭配和安排。结构的布局一定程度上呈现了考生的逻辑和思路，申论考试中综合分析类试题不仅重视考生的逻辑思维和综合分析能力，也越来越重视作答“结构”，有的考试评分标准中明确规定了要有结构分，因此，结构问题应引起考生的重视。

以2010年9月18日录用公务员考试·第二题为例，题目要求：“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。

参考答案：

对于这个问题我们可以从这次整合的目的、政策和效果三方面来看：

从这次整合的目的上看：

为改变山西煤炭企业多、小、散、乱的格局现状；提高资源回收率；为减少矿难发生。整顿开采秩序，防治腐败。

从这次整合的政策上看：

要压减现有煤矿60%以上的规模；要拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为山西煤炭资源大整合的主力军；要在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。

从这次整合的效果上看：

煤炭产量逐月逐季增长；在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；煤矿安全生产形式趋稳趋好。

因此我们说山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。

分析参考答案不难发现，此题的作答按照总-分-总的结构来安排的，虽然两段总括较为简单，但总体看上去思路条理清晰，表述完整利落，能让阅卷者既对所有要点都一目了然又不失行文的完整性。因此，山东公务员考试网专家建议考生在作答时尽量按照一定的结构来安排、组织答案。

二、统筹规划

很多考生在考试中做综合分析题时，容易出现在思路不清的情况下急于下笔的情况，结果越写越发现观点前后不一致、不合理，于是慌乱中改改划划，结果可想而知，卷