《安全生产法律法规》4章1节

1中国劳动社会保障出版社2第四章安全生产行政监督管理中国劳动社会保障出版社3本章学习目标

1、了解安全生产行政监督管理体制，了解安全生

产行政许可执法；

2、熟悉安全生产行政许可实施程序；3、掌握安全生产许可制度。第一节安全生产行政监督管理体制中国劳动社会保障出版社4一、安全生产行政监督管理体制概述二、安全生产综合监督管理三、安全生产行业（专项）监督管理四、综合监督管理与行业监督管理的关系一、安全生产行政监督管理体制概述1.体制与机制体制指的是机关、企事业单位、社会团体等的根本组织指的，如领导体制、政治体制等。机制是机关、企事业单位、社会团体等的某一方面的制度，如用人机制中国劳动社会保障出版社52.安全生产管理体制中国劳动社会保障出版社6安全生产管理体制，是国家为了保护公私财产、公民健康，预防事故和职业病而实施的根本的安全生产管理制度。中国的安全生产管理体制是综合监督管理与行业（专项）监督管理、国家监察与地方监督管理、政府监督与其他监督相结合的体制，即使国家安全生产综合监督管理部门与各级政府有关职能部门依法监督管理，由企业具体负责，让群众参与监督，鼓励全社会监督支持。

其他方面的监督力量主要有安全中介机构、工会、社会公众、新闻媒体、居民委员会、村民委员会等组织。

2.安全生产管理体制中国劳动社会保障出版社7安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。

其他方面的监督力量主要有安全中介机构、工会、社会公众、新闻媒体、居民委员会、村民委员会等组织。

二、安全生产综合监督管理

1.综合监督管理部门

《安全生产法》规定，国务院安全生产监督管理部门依法对全国安全生产工作实施总额和监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理中国劳动社会保障出版社8二、安全生产综合监督管理中国劳动社会保障出版社92.综合监督管理的形式（1）指导协调监督地方各级政府和相关部门，推动企业全面落实安全生产主体责任，采取各种措施，防范和遏制生产安全事故。（2）指导协调、监督检查有关行业管理部门和下级政府贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规和安全工作部署的情况，并进行评估和通报。（3）拟订安全生产政策规划，组织事故调查，督促检查和考核安全生产工作，指导监督安全生产行政执法，组织、协调安全生产应急救援，协调解决跨地区、跨行业重大安全生产问题。（4）指导协调交通海事、农业等部门严格落实水上运输企业安全生产制度。（5）指导协调建设、交通、水利、铁道、电力等部门严格施工资质行政审批，加强本行业（领域）建设项目全过程监督管理；指导监督建设项目安全设施“三同时”工作。（6）指导协调公安消防部门对消防安全的源头管理，落实有关部门和建设、设计、施工、监理等单位的消防责任。（7）指导协调工业和信息化部门加强对民用爆破器材生产企业的安全生产监督管理。中国劳动社会保障出版社（8）指导相关行业管理部门深入开展岗位达标、专业达标和企业达标的安全生产标准化建设。（9）督促指导交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业管理部门实行安全准入制度。（10）开展安全生产宣传教育和培训工作。充分发挥社会力量的作用，加强安全生产宣传教育工作。（11）依法开展行政执法监督工作，严肃查处违法违规行为，推进事故预防和作业场所职业健康。中国劳动社会保障出版社三、安全生产行业（专项）监督管理《安全生产法》规定，国务院有关部门依法在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依法在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。中国劳动社会保障出版社12针对某些危险性高的特殊领域,国家为了加强安全生产监督管理,专门建立了国家监察机制。如煤矿,国家设立国家煤矿安全监察局。对煤矿的安全管理,实行国家监察与地方监管相结合的制度。中国劳动社会保障出版社13三、安全生产行业（专项）监督管理行业主要包括公路交通、水上交通、航空、化工、能源、军工、农机、电力、兵器、铁路运输、林产、建筑、冶金等行业，由有关主管部门进行安全生产监督管理。中国劳动社会保障出版社14三、安全生产行业（专项）监督管理四、综合监督管理与行业（专项）监督管理的关系中国劳动社会保障出版社151综合监督管理与行业（专项）监督管理相辅相成，缺一不可。和谐统一，才能建立高效的部门关系，促进生产经营安全，减少事故。2综合监督管理指导行业监督管理。监督管理部门的工矿商贸企业与对有关部门进行指导、协调和监督。3由于工商企业、矿业的门类多，生产经营单位的数量巨大，必须依靠行业主管部门进行安全生产管理中国劳动社会保障出版社164行业（专项）监管比综合监管更直接、更具体、更专业，更能有效促进行业企业的生产安全。5综合监管倾向于监管宏观的安全政策的贯彻，行业监管注重于安全政策、法律法规的具体落实。综合