《安全生产法律法规》2章3节

1第二章

安全生产法律制度

第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社2第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社3

危险物品生产经营要遵循《安全生产法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《职业病防治法》、《消防法》、《行政诉讼法》、《行政监察法》、《国家赔偿法》等，其违法行为的处罚，可能涉及《刑法》及其修正案、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》等法律。此外，危险物品行业还须遵循行业法律法规和标准。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社4一、危化品安全法律制度二、烟花爆竹安全法律制度三、民用爆炸物品安全法律制度第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社5一、危化品安全法律制度（一）概述1危化品定义按照《危险化学品安全管理条例》，危化品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危化品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门确定、公布，并适时调整。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社6一、危化品安全法律制度（一）概述2危化品分类及标识（1）危险性分类国家标准《化学品分类和危险性公示通则》（GB13690-2009）对危化品危险性分成物理危险性、健康危害性、环境危害性，见表2-1。表2-1危化品分类第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社8一、危化品安全法律制度（一）概述2危化品分类及标识（2）标识化学品标识应包括物质名称、编号、危险性标识、警示词、危害防范措施、制造商或供货商之名称、地址及电话。危险性警示性标签,根据物质分类类别，分别按照GB20576、GB20577、GB20578、GB20579、GB20580、GB20581、GB20582、GB20583、GB20584、GB20585、GB20586、GB20587、GB20588、GB20589、GB20590、GB20591、GB20592、GB20593、GB20594、GB20595、GB20596、GB20597、GB20598、GB20599、GB20600、GB20601、GB20602等国家标准制作。（二）危化品生产许可及生产、储存安全管理制度《危险化学品安全管理条例》，对危化品生产、储存安全进行了规定。第三节危险物品安全法律制度（二）危化品生产许可及生产、储存安全管理制度1生产、储存的规划布局国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报项目所在地设区的市级以上政府安监部门审查。第三节危险物品安全法律制度（二）危化品生产许可及生产、储存安全管理制度2生产许可证制度

危险化学品生产企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证条例》的规定，取得危化品安全生产许可证。生产列入生产许可证制度的工业产品目录的危化品或危化品包装物、容器的企业，应当依照《工业产品生产许可证管理条例》的规定，取得工业产品生产许可证。第三节危险物品安全法律制度（二）危化品生产许可及生产、储存安全管理制度3安全设施设备的维护保养制度

生产、储存危化品的单位，应当在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并经常维护、保养，保证正常使用；还应在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志，在其作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。第三节危险物品安全法律制度（二）危化品生产许可及生产、储存安全管理制度4安全评价制度

生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件定期进行安全评价，提出安全评价报告；应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆化学品的数量、流向，并采取必要的措施，防止剧毒化学品、易制爆化学品丢失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。第三节危险物品安全法律制度（二）危化品生产许可及生产、储存安全管理制度5存储管理制度

危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（统称专用仓库）内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度；储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度。对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级政府安监部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案。第三节危险物品安全法律制度（三）危化品使用许可及管理制度依据《危险化学品安全管理条例》，使用危化品的单位，其使用条件（包括工艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并建立、健全安全管理规章制度和安全操作规程，保证危化品的安全使用。使用危化品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危化品生产企业的除外），应当依法取得危化品安全使用许可证。《条例》还规定了申请危化品安全使用许可证的化工企业应当具备条件第三节危险物品安全法律制度（四）危化品经营许可及管理制度

《危险化学品安全管理条例》，对危化品经营安全进行了规定。1经营许可2购买许可3生产经营登记第三节危险物品安全法律制度（四）危化品经营许可及管理制度1经营许可

国家对危化品经营（包括仓储经营）实行许可制度，未经许可，任何单位和个人不得经营危化品；依法设立的危化品生产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危化品，不需要取得危化品经营许可；依照《港口法》的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危化品仓储经营，不需要取得危化品经营许可。经营企业储存危化品的，应当遵守关于储存危化品的规定。危化品商店内只能存放民用小包装的危化品。第三节危险物品安全法律制度（四）危化品经营许可及管理制度2购买许可

依法取得危化品许可证的企业，凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危化品。民用爆炸物品生产企业凭民用爆炸物品生产许可证购买易制爆危化品。无危化品安全生产、经营或使用许可证的单位购买剧毒化学品的，应当向所在地县级人民政府公安机关申请取得剧毒化学品购买许可证；购买易制爆危化品的，应当持本单位出具的合法用途说明。个人不得购买剧毒化学品（农药除外）和易制爆危化品，禁止向个人销售剧毒化学品（农药除外）和易制爆危险化学品。第三节危险物品安全法律制度（四）危化品经营许可及管理制度3生产经营登记

危化品生产、经营企业销售剧毒化学品、易制爆化学品，应当如实记录，销售记录以及经办人的身份证明复印件、相关许可证件复印件或者证明文件的保存期限不得少于规定期限。剧毒化学品、易制爆化学品的销售企业、购买单位应当在销售、购买后规定期限内，将危化品的品种、数量以及流向信息报所在地县级人民政府公安机关备案，并输入计算机系统。第三节危险物品安全法律制度（五）运输许可及安全管理制度

《危险化学品安全管理条例》，对危化品运输安全进行了规定。1条件许可制度2人员资格制度3运输安全事项4水域运输规定第三节危险物品安全法律制度（五）运输许可及安全管理制度1条件许可制度

从事危险化学品道路运输、水路运输的企业，应当配备专职安全人员，并分别依照有关法律、法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商部门办理登记手续。通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运输始发地或者目的地县级政府公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证。第三节危险物品安全法律制度（五）运输许可及安全管理制度2人员资格制度

危险化学品道路运输、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资格。运输危险化学品，应当根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施，并配备必要的防护用品和应急救援器材。第三节危险物品安全法律制度（五）运输许可及安全管理制度3运输安全事项通过道路运输危险化学品的，不得超载；运输车辆应当符合规定的安全技术条件，并依法定期进行安全技术检验；运输车辆应当悬挂或者喷涂符合规定的警示标志，配备押运人员，并保证所运输的危险化学品处于押运人员的监控之下。第三节危险物品安全法律制度（五）运输许可及安全管理制度4水域运输规定禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。内河运输危险化学品，应当使用取得危险货物适装证书的运输船舶。水路运输企业应当制定运输船舶危化品事故应急救援预案，并配备充足、有效的应急救援器材和设备。第三节危险物品安全法律制度（五）运输许可及安全管理制度4水域运输规定载运危险化学品的船舶在内河航行，应当遵守法律、行政法规和国家其他有关饮用水水源保护的规定。载运危化品的船舶在内河航行、装卸或者停泊，应当悬挂专用的警示标志，按照规定显示专用信号。第三节危险物品安全法律制度第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社26二、烟花爆竹安全法律制度关于烟花爆竹行业的法规有《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹经营许可实施办法》，另外还有若干有关的标准。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社27二、烟花爆竹安全法律制度（一）许可证制度和安全责任制（二）烟花爆竹生产安全规定（三）烟花爆竹经营安全规定（四）烟花爆竹运输安全规定（五）烟花爆竹燃放安全规定第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社28二、烟花爆竹安全法律制度（一）许可证制度和安全责任制

依据《烟花爆竹安全管理条例》，烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。

国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度，未经许可，任何单位或者个人不得从事这些活动。生产烟花爆竹的企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造的，应当依法申请办理安全生产许可证。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社29二、烟花爆竹安全法律制度（一）许可证制度和安全责任制烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位应当建立健全安全责任制，制定各项安全管理制度和操作规程，并对从业人员定期进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社30二、烟花爆竹安全法律制度（二）烟花爆竹生产安全规定1生产许可与安全条件、人员资格许可依据《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》，生产烟花爆竹的企业，应当具备法定条件。生产烟花爆竹的企业，应当按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产，生产工序和生产作业应当执行有关国家标准和行业标准；企业主要负责人、分管安全生产负责人和专职安全生产管理人员应当经专门的安全生产培训，经安监部门考核合格，取得安全资格证；生产烟花爆竹的企业，应当对生产作业人员进行安全生产知识教育，对从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员进行专业技术培训，经设区的市政府安监部门考核合格，方可上岗作业。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社31二、烟花爆竹安全法律制度（二）烟花爆竹生产安全规定2生产安全规定依据《烟花爆竹安全管理条例》，生产烟花爆竹使用的原料，应当符合国家标准的规定，不得超过规定的用量。生产企业，应当按照国家标准，在烟花爆竹产品上标注燃放说明，并在包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志。生产烟花爆竹的企业，应当对黑火药、烟火药、引火线的保管采取必要的安全技术措施，建立购买、领用、销售登记制度，防止黑火药、烟火药、引火线丢失。黑火药、烟火药、引火线丢失的，企业应当立即向当地安监部门和公安部门报告。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社32二、烟花爆竹安全法律制度（二）烟花爆竹生产安全规定3符合规范、标准制度《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》规定，企业的厂房和仓库等基础设施、生产设备、生产工艺以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备设施须符合《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）等标准的规定；企业的药物和成品总仓库、药物和半成品中转库、机械混药和装药工房、晾晒场、烘干房等部位应当根据《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》（AQ4101）的规定安装视频监控和异常情况报警装置，并设置明显的安全警示标志。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社33二、烟花爆竹安全法律制度（三）烟花爆竹经营安全规定《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》规定，从事烟花爆竹批发、零售的企业，应当具备法定条件，并规定了取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》的条件。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社34二、烟花爆竹安全法律制度（三）烟花爆竹经营安全规定《烟花爆竹经营许可实施办法》规定，烟花爆竹经营单位的布点，应当按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则审批；对从事黑火药、引火线批发和烟花爆竹进出口的企业，应当按照严格许可条件、严格控制数量的原则审批；批发企业不得在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库，不得在批发（展示）场所摆放有药样品；严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量，且烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社35二、烟花爆竹安全法律制度（四）烟花爆竹运输安全规定依据《烟花爆竹安全管理条例》，经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可，托运人应当向运达地县级政府公安部门申请，并提交有关法定材料。经由铁路、水路、航空运输依照有关法律、法规、规章的规定执行。经由道路运输烟花爆竹的，除遵守《道路交通安全法》外，还应当遵守关于烟花爆竹的特殊规定。禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社36二、烟花爆竹安全法律制度（五）烟花爆竹燃放安全规定《烟花爆竹安全管理条例》规定，燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方政府可以根据情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。燃放烟花爆竹，不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹，申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向有关政府公安部门提出申请，并提交规定的材料，公安部门应加强对危险等级较高的焰火燃放活动的监督检查。《烟花爆竹安全管理条例》还规定了禁止燃放烟花爆竹的地点。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社37三、民用爆炸物品安全法律制度民用爆炸物品有关的专门法规主要有：《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》、《民用爆炸物品生产许可实施办法》、《民用爆炸物品销售许可实施办法》、《民用爆炸物品进出口管理办法》、《民用爆炸物品进出口管理办法实施细则》等。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社38三、民用爆炸物品安全法律制度（一）许可制度和安全责任制依据《民用爆炸物品安全管理条例》，民用爆炸物品是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。国家对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度，未经许可，任何单位或者个人不得从事这些活动。国家建立民用爆炸物品信息管理系统，对民用爆炸物品实行标识管理，监控民用爆炸物品流向。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社39三、民用爆炸物品安全法律制度（一）许可制度和安全责任制《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》规定，国家对民爆物品建设项目安全生产条件实行严格管理。未通过验收的项目，各级民爆行业行政主管部门不得给予安全生产许可、销售许可。《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》还规定了民爆物品建设项目验收应满足的条件和程序。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社40三、民用爆炸物品安全法律制度（一）许可制度和安全责任制《民用爆炸物品安全管理条例》规定，民用爆炸物品从业单位应当建立安全管理制度、岗位安全责任制度，制订安全防范措施和事故应急预案，设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员。无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人，不得从事民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业。民用爆炸物品单位应当加强对从业人员的教育和技术培训，经考核合格的，方可上岗作业。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社41三、民用爆炸物品安全法律制度（二）民用爆炸物品生产安全规定1安全条件许可制度从事民用爆炸物品生产的企业，应当向国务院国防科技工业主管部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合条件的有关材料，国务院国防科技工业主管部门进行审查，对符合条件的，核发《民用爆炸物品生产许可证》。民用爆炸物品生产企业为调整生产能力及品种进行改建、扩建的，应当重新申请办理《民用爆炸物品生产许可证》。《民用爆炸物品生产许可实施办法》具体规定了申请许可的条件和程序。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社42三、民用爆炸物品安全法律制度（二）民用爆炸物品生产安全规定2质量安全制度依据《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品生产许可实施办法》，民用爆炸物品生产企业应当建立健全产品检验制度，保证民用爆炸物品的质量符合相关标准，并对民用爆炸物品做出警示标识、登记标识，对雷管编码打号。民用爆炸物品的包装，应当符合法律、行政法规的规定以及相关标准。生产作业应当严格执行《民用爆破器材企业安全管理规程》（WJ9049）的规定。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社43三、民用爆炸物品安全法律制度（三）民用爆炸物品的销售和购买制度1销售许可及管理制度《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品销售许可实施办法》规定了申请销售民用爆炸物品的企业，应当具备的条件。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社44三、民用爆炸物品安全法律制度（三）民用爆炸物品的销售和购买制度1销售许可及管理制度《民用爆炸物品销售许可实施办法》规定，从事《民用爆炸物品品名表》所列产品销售活动的企业，必须依法申请取得《民用爆炸物品销售许可证》，并规定了申请的条件和程序；申请企业自主选择具有资质的安全评价机构，对本企业的销售条件进行安全评价，对评价报告中提出的问题，企业应及时整改，安评机构应对整改情况进行确认，并将有关资料作为安全评价报告书的附件。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社45三、民用爆炸物品安全法律制度（三）民用爆炸物品的销售和购买制度2购买管理制度《民用爆炸物品安全管理条例》规定，民用爆炸物品使用单位申请购买民用爆炸物品的，应当向所在地县级政府公安机关提出购买申请，并提交有关法定材料；生产企业凭《民用爆炸物品生产许可证》购买属于民用爆炸物品的原料，销售企业凭《民用爆炸物品销售许可证》向生产企业购买民用爆炸物品，购买民用爆炸物品，还应当提供经办人的身份证明；销售、购买民用爆炸物品，应当通过银行账户进行交易，不得使用现金或者实物进行交易；第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社46三、民用爆炸物品安全法律制度（三）民用爆炸物品的销售和购买制度2购买管理制度销售民用爆炸物品的企业，应当将购买单位的许可证、银行账户转账凭证、经办人的身份证明复印件保存到法定期限备查；销售企业，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起规定期限内，将销售的品种、数量和购买单位向所在地省级政府国防科技工业主管部门和所在地县级政府公安机关备案，购买单位，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将购买的品种、数量向所在地县级政府公安机关备案。第三节危险物品安全法律制度中国劳动社会保障出版社47三、民用爆炸物品安全法律制度（四）民用爆炸物品运输安全规定《民用爆炸物品安全管理条例》规定，运输民用爆炸物品，收货单位应当向运达地县级政府公安机关提出申请，并提交包括法定内容的材料；运输企业，应当凭《民用爆炸物品运输许可证》，按照许可的品种、数量运输；经由道路运输民用爆炸物品的，应当遵守相关规定；禁止携带民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者进入公共场所；禁止邮寄民用爆炸物品，禁止在托运的货物、行李、包裹、邮件中夹带民用爆炸物品。第三节危险物品安全法律制度中国劳