2010公共管理学简答题复习

一、填空题1、公共管理的主体是指进行公共事务管理的组织和个人。2、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。3、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。1、公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。2、因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良的问题、结构中等问题和结构不良的的问题。3、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案1、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。2、公共组织由政府组织和非政府公共组织两种类型的组织组成。P1173、在我国非政府公共组织包括事业单位、社会团体，非营利性社会中介组织、民办非企业单位以及城乡基层群众性自治组织等。P1181、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。（P172）2、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：分类机制、竞争机制、保障机制、更新机制、激励机制等。（P185－187）3、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。（P168）4、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德性两方面特殊性质。（P164）1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性效用的不可分割性效用的不可分割性效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。（P4）2、公共管理学就是一门研究公共管理活动公共管理活动公共管理活动公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学公共行政学公共行政学公共行政学的基本上发展起来的。（P20）3、“新公共管理学”，在20202020世纪世纪世纪世纪80808080年代年代年代年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。（P17）1、公共管理的主体是指行使公行使公行使公行使公共权力共权力共权力共权力，，，，进行公共事务管理进行公共事务管理进行公共事务管理进行公共事务管理的组织和个人（P36）2、政府职能的演变大致经历了限制政府干预限制政府干预限制政府干预限制政府干预、主张政府干预主张政府干预主张政府干预主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。（P37）3、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性公益性公益性公益性、、、、正规性正规性正规性正规性和专门性。（P49）1、公共政策是指一定的政治实体政治实体政治实体政治实体在特定的情境中，为达到预期目标预期目标预期目标预期目标而制定的行动方案或行动准则。（P83）2、因为政策问题的复杂程序不同，所以可将其分为结构优良的优良的优良的优良的问题、结构中等问题和结构不良的不良的不良的不良的问题。（P88）3、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准价值标准价值标准价值标准,运用科学的评估技术与方法技术与方法技术与方法技术与方法,对政策方案的内容、执行情况执行情况执行情况执行情况、执行结果的估计与评价。（P99）1、公共组织是以实现公共利益公共利益公共利益公共利益为目的，以管理社会公共事务社会公共事务社会公共事务社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。P1172、公共组织由政府组织由政府组织由政府组织由政府组织和非政府公共组织非政府公共组织非政府公共组织非政府公共组织两种类型的组织组成。P1173、在我国非政府公共组织包括事业单位事业单位事业单位事业单位、社会团体社会团体社会团体社会团体，非营利性社会中介组织、民办非企业单位以及城乡基层群众性自治组织等。P1181．西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官政务官政务官政务官和事务官事务官事务官事务官两大类。（P172）2、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：分类机制分类机制分类机制分类机制、竞争机竞争机竞争机竞争机制制制制、保障机制、更新机制、激励机制等。（P185－187）3、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度政治任命制度政治任命制度政治任命制度、公务员公务员公务员公务员制度制度制度制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。（P168）4、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有政治性政治性政治性政治性和道德性道德性道德性道德性两方面特殊性质。（P164）1、公共管理学是一门研究公共管理活动公共管理活动公共管理活动公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学公共行政学公共行政学公共行政学的基础上发展起来的。P202、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政二分原则政治与行政二分原则政治与行政二分原则政治与行政二分原则的思想。P143、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析比较分析比较分析比较分析方法和案例分析案例分析案例分析案例分析方法。P234、公共管理的主体是指行使公共权力公共权力公共权力公共权力，进行公共事务公共事务公共事务公共事务管理的组织和个人。P365、政府失效是指由于政府主体和机制等方面政府主体和机制等方面政府主体和机制等方面政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。P436、公共管理者主要是指政府官员政府官员政府官员政府官员、、、、政府公职人员政府公职人员政府公职人员政府公职人员和和和和非政府公共非政府公共非政府公共非政府公共组织的管理人员。P537、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力公共权力公共权力公共权力、、、、服务服务服务服务公共社会公共社会公共社会公共社会。P548、公共政策是指一定的政治实体政治实体政治实体政治实体在特定的情景中，为达到预期目标而制定的行动方案行动方案行动方案行动方案或行动准则。P839、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策元政策元政策元政策、、、、基本政策基本政策基本政策基本政策和具体政策。P8610、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准事实标准和价值标准事实标准和价值标准事实标准和价值标准。P1001、公共组织是以实现公共利益公共利益公共利益公共利益为目的，以管理社会公共事务社会公共事务社会公共事务社会公共事务，，，，提供公共服务为基本职能的社会组织。P1172、公共组织可分为政府组织政府组织政府组织政府组织和和和和非政府组织非政府组织非政府组织非政府组织两种类型。P1173、公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及其功能结构及其功能结构及其功能结构及其功能进行设计的过程。P1284、公共组织的变革是指根据其外部环境的外部环境的外部环境的外部环境的变化，主动地对自己原有的状态原有的状态原有的状态原有的状态加以改进的一系列的组织行为和措施。P1305、“人力资源”概念的引入是““““以人为本以人为本以人为本以人为本””””管理理念的具体体现。P1576、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官政务官政务官政务官和和和和事务官事务官事务官事务官两大类。P1727、1993年8月14日《《《《国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例》》》》颁布，它标志着我国政府机关人事行政管理进入新的阶段。P1758、国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。P1889、公共财政管理主要包括财政预算与决算、预算会计预算会计预算会计预算会计、、、、政府审计政府审计政府审计政府审计等内容。P19910、公共财政的内涵是市场的财政市场的财政市场的财政市场的财政和和和和公共的财政公共的财政公共的财政公共的财政。P2001、信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据数据数据数据，，，，它对信息接收者接收者接收者接收者有意义。P2342、公民知情权也可称了解了解了解了解权和权和权和权和知悉知悉知悉知悉权权权权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。P2383、管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件计算机硬件和软件计算机硬件和软件计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户－机器系统。它能提供信息，支持企业组织的运行、管理和决策功能。P2424、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效经济绩效经济绩效经济绩效、、、、社会绩效社会绩效社会绩效社会绩效和和和和政治绩效政治绩效政治绩效政治绩效三个方面。P2715、绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现设定与实现设定与实现设定与实现，并对其结果进行系统评估系统评估系统评估系统评估的过程。P2726、绩效评估是绩效管理绩效管理绩效管理绩效管理的核心，它是运用科学的方法、标准和程序对行为行为行为行为主体主体主体主体的业绩、成就和实际作为作出尽可能准确评价尽可能准确评价尽可能准确评价尽可能准确评价的过程。P2767、公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同不同不同不同文化文化文化文化因素的影响。P3138、公共管理责任是指公共管理主体公共管理主体公共管理主体公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务义务义务义务1.公共管理是：公共组织公共组织公共组织公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务社会公共事务社会公共事务社会公共事务进行管理的社会活动。2.市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。3.我国非政府公共组织的主体主要有政府组织政府组织政府组织政府组织和非政府公共组织非政府公共组织非政府公共组织非政府公共组织两大类。4.政策评估会受到政策目标政策目标政策目标政策目标的不确定性、政策效果的多样性、政策资源政策资源政策资源政策资源的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。5.在西方公共人力资源管理模式中存在着四种节本制度，即政治任命制度政治任命制度政治任命制度政治任命制度、公务员制度公务员制度公务员制度公务员制度、集体谈判制度和弱势力群体保护行动制度。6.公共财政管理是政府对国家财政收支国家财政收支国家财政收支国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括财政预算与决策财政预算与决策财政预算与决策财政预算与决策、预算会计、政府审计等内容。7.管理信息系统一般由四部分组成，即信息源信息源信息源信息源、信息处理器信息处理器信息处理器信息处理器、信息管理者、信息使用者。8.公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察行政监察行政监察行政监察、审计、行政复议行政复议行政复议行政复议等职能的发挥。9.现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对““““人力资本人力资本人力资本人力资本””””理论理论理论理论论证的基础之上的。1、公共财政的主要内涵一是指公共财政是““““市场市场市场市场””””的财政，二是指公共财政是“公共”的财政。P2002、公共财政的基本职能有资源配置职能资源配置职能资源配置职能资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济稳定经济稳定经济稳定经济职能。P2013、国家预算管理过程包括预算的编制与审批预算的编制与审批预算的编制与审批预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算国家决算国家决算国家决算三个阶段。P2111、信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据数据数据数据，它对信息接收者信息接收者信息接收者信息接收者有意义。P2342、公民知情权也可称了解了解了解了解权和知悉知悉知悉知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。P2383、管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件计算机硬件和软件计算机硬件和软件计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户－机器系统。它能提供信息信息信息信息、支持企业或组织的运行、管理和决策功能。P2424、管理信息系统是管理者为实现管理决策管理决策管理决策管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。P2425、决策支持系统是以管理学、心理学、运筹学等理论为基础，以计算机技术为工具，以提高管理者决策的质量和效率为目标，支持非结构化问题非结构化问题非结构化问题非结构化问题决策的管理信息系统。P2476、有的学者将电子政务俗称为“政府上网政府上网政府上网政府上网”。P2481、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效经济绩效经济绩效经济绩效、社会绩效社会绩效社会绩效社会绩效、政治绩效政治绩效政治绩效政治绩效三个方面。P2712、绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动是：绩效评估绩效评估绩效评估绩效评估、绩效衡量绩效衡量绩效衡量绩效衡量和绩效追踪绩效追踪绩效追踪绩效追踪。P2733、公共部门服务对象的满意程度可以从税负水平税负水平税负水平税负水平、受益程度受益程度受益程度受益程度、投诉申诉投诉申诉投诉申诉投诉申诉、工作效率工作效率工作效率工作效率等几方面来衡量。P2911、共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值价值价值价值准则，这些准则不受不同不同不同不同文化因素的影响。P3132、公共管理责任是指公共管理主体公共管理主体公共管理主体公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务义务义务义务。P3183、公共管理责任表现于对公共管理客体要求的回应性回应性回应性回应性、对政策制定的弹性，以及对行为结果的负责性负责性负责性负责性等特征。P3181、公共财政的主要内涵一是指公共财政是““““市场市场市场市场””””的财政，二是指公共财政是“公共”的财政。P2002、公共财政的基本职能有资源配置职能资源配置职能资源配置职能资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济稳定经济稳定经济稳定经济职能。P2013、国家预算管理过程包括预算的编制与审批预算的编制与审批预算的编制与审批预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算国家决算国家决算国家决算三个阶段。P211、信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据数据数据数据，它对信息接收者信息接收者信息接收者信息接收者有意义。P2342、公民知情权也可称了解了解了解了解权和知悉知悉知悉知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。P2383、管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件计算机硬件和软件计算机硬件和软件计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户－机器系统。它能提供信息信息信息信息、支持企业或组织的运行、管理和决策功能。P2424、管理信息系统是管理者为实现管理决策管理决策管理决策管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。P2425、决策支持系统是以管理学、心理学、运筹学等理论为基础，以计算机技术为工具，以提高管理者决策的质量和效率为目标，支持非结构化问题非结构化问题非结构化问题非结构化问题决策的管理信息系统。P2476、有的学者将电子政务俗称为“政府上网政府上网政府上网政府上网”1、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效经济绩效经济绩效经济绩效、社会绩效社会绩效社会绩效社会绩效、政治绩效政治绩效政治绩效政治绩效三个方面。P2712、绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动是：绩效评估绩效评估绩效评估绩效评估、绩效衡量绩效衡量绩效衡量绩效衡量和绩效追踪绩效追踪绩效追踪绩效追踪。P2733、公共部门服务对象的满意程度可以从税负水平税负水平税负水平税负水平、受益程度受益程度受益程度受益程度、投诉申诉投诉申诉投诉申诉投诉申诉、工作效率工作效率工作效率工作效率等几方面来衡量。P2911、共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值价值价值价值准则，这些准则不受不同不同不同不同文化因素的影响。P3132、公共管理责任是指公共管理主体公共管理主体公共管理主体公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务义务义务义务。P3183、公共管理责任表现于对公共管理客体要求的回应性回应性回应性回应性、对政策制定的弹性，以及对行为结果的负责性负责性负责性负责性等特征。P318三、简答题1.

简述国家预算执行的主要任务。国家预算的执行是整个预算管理工作的中心环节。主要任务有：其一，组织预算收入的执行；其二，组织预算支出的执行；其三，组织预算收入的平衡；其四，加强预算执行的监督。什么是外部效应？公共财政如何矫正外部效应？指某些个人或厂商的行为影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。例如，生产某种化学产品会污染环境，却不承担清除污染的成本；又如，放养蜜蜂可以使果农增加收入，但放蜂者并不能得到由此增加的收入等。简言之，外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。对于外部效应，如果不能予以及时纠正或抵消，将使资源配置失效，使具有外部效应的物品或服务的供给不是过多就是过少。用于矫正外部效应的财政手段可分为两类：为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染税，迫使污染者付出附加成本，从而使其调整决策，减少产出，以减轻环境污染度；对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。简述公共部门人力资源管理的主要内容。公共部门人力资源规划，职务分析，人员的招募、甄选与录用，考核与激励，薪酬与福利，培训与开发六个方面。4.

简述公共组织的构成要素。组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配、规章制度。5.简述公共部门人力资源规划的程序第一确立组织目标。第二，收集组织内部和外部的信息。第三，对人力资源进行需求、供给预测和确定人力资源净需求。第四，编制人力资源规划。第五，实施与评估人力资源规划。6.简述公共组织的变革包括了哪几个阶段？变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。7.公共部门绩效评估的内容标准是什么第一，经济。测定投入与成本之间的关系。经济标准不关注服务的质量或效果。第二，效率。测定投入与产出的关系。效率关心如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。第三，效益。效益通常指所提供的公共服务符合政策目标的程度，效益关心的问题是管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现作出了多大贡献。第四，公平。公平指标关心接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性、公正性。第五，责任。责任指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动，以及行动目标的实现在多大程度上真实地反映了公民的要求。8.电子政务的主要作用是什么？1拓展政府服务空间，优化政府服务手段。第二，扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。第三，提高政府运作透明度，促进公共管理公开。9.简述公共组织变革的动力因素。公共组织的变革受以下因素的推动：环境变化、技术变革、目标与价值观的改变、职能转变、组织成员的心理变化、专家力量。10.

简述公共部门人力资源职务分析的主要内容。可分为工作内涵分析和任职资格分析两部分。工作内涵分析主要包括多工作特征的揭示与概括、名称的选择与表达；对工作任务、工作职责、工作内容、工作关系与工作强度的分析；对工作材料、工作对象与工作环境的分析。任职资格分析主要包括了工作者的受教育程度、专业、年龄、必需的知识和能力、必备的证书、工作经历、身体素质和心理素质等内容。11.简述公共部门人力资源甄选与录用时应遵循的原则。第一因事择人，以事业的需要、岗位的空缺为出发点，根据岗位对人员的资格要求选择人员。第二，人职匹配，即尽可能使岗位的要求与求职者的能力、意愿匹配。第三，用人所长，注重发挥人的长处，及时调整岗位，为人才发挥潜能提供舞台。第四，德才兼备，强调公共部门人员的政治素养和智力水平。12.简述公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。表现：组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。原因：其一，公共管理伦理自身特点的影响。伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。公共管理伦理调控范围复杂。其二，公共管理理论导向的失误。如“价值中立”的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。其三，社会环境的不良影响。13.简述公共部门人力资源规划的程序第一确立组织目标。第二，收集组织内部和外部的信息。第三，对人力资源进行需求、供给预测和确定人力资源净需求。第四，编制人力资源规划。第五，实施与评估人力资源规划。14.试述信息技术对公共管理的影响。第一信息技术的发展为政府把握更多的信息、进行正确决策提供了条件。第二，公众对政府如何应用信息技术提高其工作效率和服务质量提出了更高的要求和期待。政府应用信息技术的能力面临考验。第三，政府必须充分认识信息的价值，提高对信息处理、管理和运用的能力，保证政府信息管理系统的质量。第四，信息社会的权力基础是知识，信息是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。总之，一方面信息技术给人们带来了全新的理念，如电子政务、公民知情权等，激发了人们对公共管理变革和政府的期望。另一方面，信息技术为公共管理的变革提供理想的发展空间，推动了公共管理民主化的进程。15.

简述公共管理伦理的基本理念。1公正原则。第二，效率原则。第三，人本原则。第四，诚信原则。第五，服务原则。.

电子政务的主要作用是什么？1拓展政府服务空间，优化政府服务手段。第二，扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。第三，提高政府运作透明度，促进公共管理公开。16.什么是外部效应？公共财政如何矫正外部效应？指某些个人或厂商的行为影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。例如，生产某种化学产品会污染环境，却不承担清除污染的成本；又如，放养蜜蜂可以使果农增加收入，但放蜂者并不能得到由此增加的收入等。简言之，外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。对于外部效应，如果不能予以及时纠正或抵消，将使资源配置失效，使具有外部效应的物品或服务的供给不是过多就是过少。用于矫正外部效应的财政手段可分为两类：为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染税，迫使污染者付出附加成本，从而使其调整决策，减少产出，以减轻环境污染度；对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。17.简述如何构建我国公共财政的框架？1对财政支出进行规范。改变财政供给的“越位”与“缺位”、“不到位”现象，规范财政供给范围。重点保证对公共产品的支出，减少直至取消对一般竞争性领域的投资。第二，政府财政职能的转变。在“公平和效率”、“生产和调控”两对关系的处理上，使“公平”、“调控”成为公共财政的主要职能。第三，理顺政府和市场的关系。凡是市场能发挥作用的地方，政府应放手让市场机制自动调节，政府经济行为则以弥补市场失效为界限，促进市场的发育与完善。第四，政府财政的法制化。一切财政资金纳入预算管理，预算一旦经立法机关审议通过不得随意更改。18.简述设计公共组织时应遵循的“职、权、责一致”原则公共组织中职务、权力和责任互为条件，且三者必须是相称和平衡的。所谓有职，就是要明确规定机构的职能范围或工作人员的职务范围。所谓有权，就是要授予与职务相应的权力。所谓有责，就是对执行职务和行使权力承担管理责任。因此在公共组织的设计上，各部门、各单位、各岗位的工作内容、职务、责任、权限必须有明确的规定。19.什么是政府信息公开？政府信息公开有何意义？政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。政府信息公开对于推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的政治意义和现实意义。表现在：其一，保证政府决策公正，遏制行政腐败。第二，促进公民参与行政，保障公民知情权。第三，简化行政运作环节，提高服务质量。20.

简述如何构建我国公共财政的框架？第一，对财政支出进行规范。改变财政供给的“越位”与“缺位”、“不到位”现象，规范财政供给范围。重点保证对公共产品的支出，减少直至取消对一般竞争性领域的投资。第二，政府财政职能的转变。在“公平和效率”、“生产和调控”两对关系的处理上，使“公平”、“调控”成为公共财政的主要职能。第三，理顺政府和市场的关系。凡是市场能发挥作用的地方，政府应放手让市场机制自动调节，政府经济行为则以弥补市场失效为界限，促进市场的发育与完善。第四，政府财政的法制化。一切财政资金纳入预算管理，预算一旦经立法机关审议通过不得随意更改。21.简述公共组织变革的动力因素。公共组织的变革受以下因素的推动：环境变化、技术变革、目标与价值观的改变、职能转变、组织成员的心理变化、专家力量.22.简述公共部门绩效评估的程序。明确评估目的。第二，确定评估的对象。第三，制定评估具体方案。第四，收集、整理评估信息资料。第五，实施评估并编制评估报告。23.简述西方国家公务员制度的基本特征。第一，公开考试、择优录用。第二，严格考核，功绩晋升。第三，政治中立，职务常任。第四，人事分类，依法管理。第五，专业培训，素质更新。论述题1.

试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第四，网络安全问题。第五，信息资源的开发质量不高。第六，人员素质有待提高。发展前景：第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。第四，重点业务系统建设突出协同效益。第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。第六，电子政务安全保障体系进一步完善。试述公共管理伦理化的必然性。首先，20世纪公共行政领域出现了三类有代表性的思想倾向：其一，以韦伯为代表的科层制理论主张公共行政走科学化、技术化的道路。其二，以哈贝马斯为代表的法兰克福学派认为公共管理应该维护政府政治的合法性，通过政府政治职能的实现来维护其经济职能。其三，20世纪70年代中期以后，各国普遍要求政府按照市场经济的模式改造公共领域。事实表明，公共管理活动不能逃避价值取向而只探讨手段的有效性，更不能脱离人类社会的伦理规范而成为一个单一的职能系统。政治、经济、伦理是三位一体的，必须走公共管理伦理化的道路，探索公共领域的伦理职能。第二，公共管理伦理化是社会发展的必然要求。20世纪末以来，公共管理的理念和内容发生了重要的转向，从控制转向服务，从偏重效率转向关注公正，公共管理伦理化的问题自然被提出来了。作为市场经济条件下社会治理模式的公共管理，必然要协调由于利益分化和冲突所引起的各种紧张的利益关系，维护社会的和谐有序，这便需要公共管理本身做出有关社会公共利益的基本判断。再者，现代管理的人本主义倾向促成了公共管理的伦理化。3.试述扁平公共组织结构的含义及优缺点。管理层次少、管理幅度宽的公共组织结构呈扁金字塔形，是“扁平结构”。扁平结构的优点是管理层次少，信息传递迅速，不易失真，高层的决策意图不易走样，下级部门和人员的决策范围广，整体观念强，具有较大的自主性。缺点是扁平结构的组织相对松散，控制不强，沟通渠道少，可能导致行政控制软弱，上下级之间的协调较差。4.试述公共部门绩效管理面临的困难和解决的策略。困难主要有：第一，公共部门的垄断性。垄断带来组织效率测定的困难和确定评价标准的困难。第二，公共部门具有目标多元性和目标弹性。多元化目标必然带来绩效评估的困难。第三，公共部门产出的特殊性。加剧了绩效管理的困难。第四，公共部门生产过程的难确定性。公共部门具有劳动密集型特征，使得公共管理标准化的推行很难，使得标准化很难实现。第五，公共部门内部管理机制的重规则性和过程性，造成工作人员按命令行事。第六，绩效评估标准的限制。大多数公共服务很难用客观、具体的数据来衡量，尤其是涉及公平和责任问题的时候更是如此。第七，公众监督的困难。解决策略：第一，强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进。第二，转变观念，建立民本主义的绩效理念。第三，促进绩效管理的制度化、法制化。第四，制定灵活多样的绩效目标和绩效规划。第五，建立多重绩效评估体制。第六，建立全新的激励机制。第七，重视管理者的作用。5.

如何认识公共管理伦理的制度化。（1）公共管理伦理制度化是将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化，形成相关表述。（2）公共管理伦理制度化的合理性：伦理约束主要依靠人的自我良知和社会舆论，但面对权力通过寻租可以达到的巨大利益和人类与生俱来的惰性，人的经济人本性直接导致了公共管理中的道德失范现象。公共管理伦理的制度化还可以更好地促进现实的公共管理活动中伦理观念的贯彻。制度化有明确的约束主体、评价标准和监督机制。（3）公共管理伦理制度化的实践形式：法律化；政策化；纪律、规范、章程。（4）公共管理伦理制度化的局限性：公共管理伦理制度化的范围是有限的；公共管理伦理制度化并不能根本解决公共管理伦理弱化和失范问题；公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳甚至产生反作用。

6.试述人力资源管理理论的基本精神。1.确定以人为中心的管理思想，把人看作第一资源。2.注重组织的整体开发。3.在管理原则上，既强调个人，又强调集体。个人利益、个性发展同团队精神、团体主义相结合。4.在管理方法上，既强调理性，又强调情感。5.在领导方式上，既强调权威，又强调民主。6.在管理实践中，既强调能力，也重视资历。7.试述我国政府信息公开实施过程中的问题与对策存在主要问题：其一，信息公开主体的工作不到位。使群众和企业获得政务信息的渠道不畅。其二，信息公开的时效性比较差。其三，在信息公开方式上有避实就虚的问题。可采取的对策：第一，信息公开主体应加强责任意识，转变观念。第二，信息公开主体应明确职责，落实行动。第三，信息公开主体应规范行为，依法行事。第四，信息公开主体应加强网站建设，提高效率。第五，信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。

8.试述公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别。第一，管理理念上，传统的人事行政管理视人为成本，把人事行政管理工作看做行政工作；而人力资源管理则把人本身看做一种资源，甚至是最宝贵的资源，可以持续不断地开发和有效使用。第二，管理原则上，传统的人事行政管理注重以事为中心，将组织中的人看成被动的工具，在管理中强调管制和监控功能。而人力资源管理则是以人为中心，将人作为组织发展的主体，注重营造组织人才成长与发展的环境，重视采用各种激励手段调动人的积极性。第三，管理方法上，传统的人事行政管理靠纪律和监督来管理，是强制性、被动性的管理。而人力资源管理实行的是主动性、开发性、有预见性的管理方式，强调定性分析和定量分析结合，既注重管理的科学性，又注重管理的艺术性。第四，管理内容上，传统的人事行政管理内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动。人力资源管理除了传统人事行政管理的基本内容之外，增加了一些新的管理内容。第五，管理部门的地位上，传统的人事行政管理把人事行政部门看作非生产、非效益部门。现代人力资源管理部门则发展成为整个组织系统中具有举足轻重作用的部门，为组织提供决策咨询的功能。第六，管理机制上，传统的人事行政管理单纯采用行政命令的人员调配机制，靠行政系统自上而下地配置。而公共部门人力资源管理则实行在国家宏观调控下由市场对人力资源进行配置的方式。通过双向选择实现社会人力资源的优化配置。9.试述尖形公共组织结构的含义及优缺点。管理层次多、管理幅度窄的公共组织结构呈高金字塔形，是“尖形结构”。尖形结构的优点是事权集中、分工明确、控制有力，便于整体协调和统一领导。缺点是管理层次多、信息传递时间长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行，同时严格的控制不利于发挥下级的主动性和创造性，易使管理工作陷入僵化。10.试论直线－职能式公共组织结构的优缺点。直线－职能式公共组织既有统一的指挥系统，又有较合理的决策和监督系统。由于直线管理者的部分职责和任务由职能机构的管理者承担，所以他们可以集中精力处理本职权范围内的主要业务，更有利于提高组织的工作效率。由于职能机构的管理者没有直接的指挥权，而是要通过最高领导参与决策和监督，所以有利于着眼全局和统一领导。但直线－职能式结构也有一定的缺点：直线管理人员和职能机构人员容易出现矛盾和冲突，因此，如何调整、改善直线机构与职能机构之间的权责关系，是直线－职能式结构组织提高自身效率的主要问题。12.试述公共组织设计应遵循的基本原则。第一，职能目标原则，即公共组织结构的设计应以职能目标为首要依据。第二，完整统一原则，即政府的职能要完整统一，第三，精干效能原则，要做到组织机构精简、人员精干、办事程序简化。第四，法制原则，公共组织的设计和建立必须符合国家法律。第五，职、权、责一致原则，即职务、权力、责任三者必须互为条件，并且三者必须相称和平衡。第六，人本原则，即公共组织的设计必须充分考虑人的积极性、主动性和创造性的调动与发挥，要重视人才的培养和保护。

16.试述公共财政的基本职能。（1）资源配置职能公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。（2）调节收入分配职能在市场机制的框架内不能解决收入初次分配的公平问题，只有通过政府的财政手段完成收入再分配的任务。从而保证社会的稳定发展。（3）稳定经济职能通过公共财政维持社会总需求和供给的大体平衡。此外，还可以通过财政制度性安排，使财政发挥某种“自动”的稳定作用，如发挥累进所得税制、失业救济金制度等具有与经济逆向运动的制度的稳定功能。

20.谈谈你对我国国家公务员制度的理解和认识我国国家公务员制度的基本内容在《中华人民共和国公务员法》中得到了集中的体现，包括了公务员的权利和义务，职位分类、录用和聘任，公务员的考核、职务任免、升降、奖惩，公务员的薪酬保障，培训、交流与回避，辞职、辞退和退休等具体内容。我国公务员制度是社会主义国家行政机关的人事制度，它借鉴了西方国家公务员制度中有益的科学管理办法。同传统的干部人事制度相比，有多方面的优越性，体现在：第一，分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等，体现了科学分类管理的原则。第二，公开考核和选拔，具有合理的竞争择优机制。第三，不仅有严格的准入机制，而且有正常的新陈代谢机制。第四，具有勤政廉政的约束机制。第五，有比较完善的法规体系。案例分析题1.北大自主招生试行“中学校长实名推荐制”试用公共政策的特性的相关知识，分析这种争论存在的原因，并对该项政策的执行提供建议。（3-1、3）分析参考：公共政策具有公共性、利益选择性、目标指向性、权威约束性、功能多极性、动态稳定性等。由于政策系统环境的复杂多变，政策的制定时不可能尽善尽美，在实施中可能会给社会带来正效应，也有可能带来负效应，政策功能多极性不容否认，所以北大推出该项政策引发了诸多争议。支持这看到其可能带来的正效应，如推进人才选拔模式的改革，反对者看到可能带来的负效应，例如权力寻租和由此带来的教育不公平。公共政策执行有一个宣传、分解、实验、全面实施的过程。对于公众的诸多质疑，北大及教育行政部门应加大宣传力度，推进政策执行的公开、民主化进程，加强对政策执行的监督和评估。完善校长推荐程序，把自主招生程序置于阳光下，确保自主招生程序透明、公正，确保校长谨慎行使推荐权。如果自主招生的诚信被社会逐步认可，公众对校长推荐学生上北大的质疑声音也许要小得多。此外，还要系统考虑影响政策执行的诸多因素，例如，教育诚信机制的建立、不同社会阶层对教育公平的期望、政策执行人员的专业素质、政策执行中的沟通与交流因素等。使政策的制定和实施不断完善。总之，在政策制定中应渗透权变的思想，在实施过程中要根据实施的效果对政策进行不断的调整和完善，从而使政策更全面和周到。2.山东省出台《普通中小学考试管理规定（试行）》

试分析此项政策针对的问题是什么？该项政策实施有什么意义？分析参考：政策问题：这项对省域内中小学校考试类别、考查形式、考试结果呈现、考试结果运用、考试管理等的政策规定，折射出普通中小学校学生评价和考核领域存在的诸多问题，例如，考试过于频繁，学生学业负担过重；片面追求选拔性学生评价，忽视以评价促进学生发展，忽视学生的个体差异；义务教育阶段的奥数、英语以及各种各样的竞赛、等级和证书考试，成了学生和家长的又一大负担；存在着以学生分数评价教师和学校的现象。实施意义：该项政策如果得到很好地落实，可以加强普通中小学教育教学过程管理，优化考试的命题与方式，控制考试的规模与次数，促进正确运用考试结果，最大限度地发挥考试的积极作用。从而进一步拉动考试改革和学生评价改革，充分发挥考试的诊断发现、改进矫正、激励导向功能，引领学校、教师、家庭、社会树立正确的考试观、质量观、人才观，使学生获得积极的生命体验，促进学生“勤奋学习、快乐成长、全面发展”，促进学校全面落实国家课程方案，推动素质教育的深入实施。3.我国实行义务教育阶段中小学校绩效工资制度。请结合目前我国中小学校的实际，分析此项公共政策针对的政策问题是什么，并谈谈在执行此项政策时应注意什么。分析参考：针对的政策问题：2006年新义务教育法规定的“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，确保教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”尚未实现。义务教育学校校际间、区域间教师工资差距不断拉大，教师流动加剧，义务教育的发展校际间、区域间越来越不均衡，严重阻碍义务教育的均衡化和均等化进程。尤其是如何保障农村地区有一支优秀的教师队伍问题越发凸显，同时在城镇不少中小学校存在着乱收费的现象。一些中小学校内部激励机制不到位，论资排辈，教师干活没有积极性，急需建立以岗位业绩为核心的分配、任用机制。政策执行时应注意：国家财政所负担的比例和地方财政配套的比例一定要落实到位，要考虑到地区之间的差距，加大对中西部地区的财政转移支付。将整个政策的执行置于非常公正、公开、透明的监督环境当中来。指导中小学校建立绩效评估和绩效管理的具体方案，一切以调动教师的工作积极性为目的。做好政策解释工作，政策执行中的校际、地区交流工作。对政策执行情况和结果进行评估。4.义务教育免收学杂费，请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解。分析参考：（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2）可侧重某一个原则，分析这一政策的价值和实际意义。公正原则：体现对弱势群体即农村中小学生的关注。受益原则：义务教育是公共物品，保障公共物品的充足、高质量的供给有很强的外部效应，有助于国民素养的提升和推进我国人力资源强国的建设历程。系统原则：考虑城乡差异、逐步推进。权变原则和优化原则：对贫困家庭学生实行“两免一补”政策。5.湖南出现全国首例申请国土部门公开罚款信息案例请结合政府信息公开的相关知识，分析该县国土部门的罚款是否应该公开？分析参考：根据政府信息公开条例第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。即某一信息只要符合如下3个条件就属于条例所规定的政府信息：一是由政府机关掌握；二是与经济、社会管理和公共服务相关；三是由特定载体所承载。据此，行政罚款的收支情况无疑属于条例所规定的政府信息范畴。该县国土部门的罚款和批地信息应该向村民公开。公开罚款信息，不仅保障了公民的知情权；而且公开罚款数目可以督促行政执法机关依法行政，可以避免行政处罚决定书成“一纸空文”的现象，还可以在一定程度上预防单位腐败使‘小金库’现象慢慢消失；能制止非法占用农田建房的歪风。6.《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》面向社会公开征求意见

请利用政府信息公开的相关知识，分析该案例中，国家部委向公众公开征求对《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010－2020》意见的意义所在。分析参考：公民知情权是公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。实现政府信息公开对推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的政治意义和现实意义。可以保证政府决策公正，遏制行政腐败；可以促进公民参与行政，保障公民的知情权；可以简化行政运作环节，提高服务质量。“教育改革和发展”这一关系国计民生的重要信息，属于重要的政府信息。公开未来十年内我国教育改革和发展的任务，面向公众征求对《规划纲要》具体条款的意见，这充分反映了我国政府服务、沟通意识的增强。面向公众公开重要的教育信息，充分听取大家对各阶段教育的需求、期望和对《规划纲要》具体条款的建议，有利于共同制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点，真正管用的教育改革和发展规划纲要；有利于推进教育决策的公正和促进教育的科学发展；有利于促进全民参与教育讨论，保障公民对教育改革和发展的知情权；有利于提高政府面向公众提供教育服务的质量。7.我国公共部门人力资源管理的新动向试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。分析参考：公共部门人力资源管理包括人力资源规划、人员招募、甄选与录用、考核与激励、薪酬与福利、培训与开发等方面。案例中主要体现了我国公务员的招募、任用等方面的动向。具体如下：其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部，尤其是“三支一扶”的高校毕业生倾斜。其三，做好选调与招录相结合的公务员选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。其四，在公务员任用方面，推进公务员的基层锻炼计划，要求增加公务员的基层工作经历和体验。其五，对部分专业性较强的特殊职位，引入聘任制，实行合同制管理。这些新动向有利于建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链；有利于建设高素质的公务员队伍，解决公务员队伍来源比较单一、结构不尽