造价合同法务协同管理痛点破解实战

新法利器《司法解释二》下施工企业造价合同法务协同管理痛点破解实战环顾一下我们的行业与外部环境生存环境政策——上游——有法不依执法不严挂靠成风结算不畅拖欠严重……施工企业外部环境非常艰难！经济下滑投资放缓地产收缩

设计任务下降30%…….建企最严峻现实：找活难、利润少！项目稀缺竞争激烈低价中标合同苛刻垫资施工……..通货膨胀成本剧增垫资施工人工费倒挂营改增……..市场——外力无处借，苦练内功方可逆势求生！生存OR发展冰火两重天建筑业宏观大势管理规范化管理竞争利润产值我

们

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展！一

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益!再看看我们的微观运营……施工企业利润施工项目利润聚焦体现成

造本

价项目管控能力造价（成本）领先战略是当前施工企业最重要竞争手段！如何结转利润?节流人工费成本材料费成本机械费成本间接费成本利=收入

—

成本直接成本间接成本润合

工程变更收入同现场签证收入施工索赔收入+外收竣工结算价签约合同价=入

价款调整收入开源4一句话：施工企业的竞争实质是项目管理竞争，进而是项目造价与成本管理的竞争，而造价成本管理的根本之道是：造价全过程精细化管理聚焦核

心造价合同协同管理建筑业形势综述讲座内容§1

施工企业造价管理的问题及[解释二]下对策§2

投标报价阶段造价合同全过程精细化落地§3

工程施工阶段造价合同全过程精细化落地§4

竣工结算阶段造价合同全过程精细化落地§1

施工企业造价合同管理的问题及[解释二]下对策分目录当前施工企业造价合约管理的现状一二

施工企业造价合同协同管理存在问题三

造价合同法务协同管理三误区三混淆四

[解释二]促进造价合同管理六大亮点五

当前施工企业盈利途径盈利模式分析新政策下造价合同法务协同管理策略六一

当前施工企业造价成本管理的现状近年来，建筑市场竞争日趋激烈，建筑市场“僧多粥少”的局面造成了承包商处于被动地位。刚刚过去的2018年建筑业总产值虽然增长9.9%，但利润率创15年来的新低，行业利润率在第二产业38个行业中排名倒数第二，而我国工业企业的平均净利率一般在9%以上,而建筑业净利率不超过2%,不及社会平均水平的1/5。承包商首先要争取中标，进而才能考虑如何增加收益。而承包商首先要中标，一般采取低价中标策略；而要增加收益主要策略就是有“经验”的承包商都会该抓企业层面的六方协同和项目层面的三次经营精细管理，提高单项目盈利能力，避免陷入亏损境地。20142015201620172018二、施工项目造价（成本）管理中存在的主要问题4§1

施工企业造价合同管理的问题及[解释二]下对策分目录当前施工企业造价合约管理的现状一二

施工企业造价合同协同管理存在问题三

造价合同法务协同管理三误区三混淆四

[解释二]促进造价合同管理六大亮点五

当前施工企业盈利途径盈利模式分析新政策下造价合同法务协同管理策略六二

施工企业造价成本管理存在的问题1.企业缺乏一套全面系统的“价税双控管理体系”。表现在很多单位认为增值税管理是财务部门的事情，没有建立起企业后方的报价部门、造价合约部、财务部门等之间的对接体系以及这些与前方施工项目部之间价税动态联动控制体系，部门对接不代为，价税控制陷入一盘散沙；2.施工项目缺乏一套价税全过程精细化管理流程。表现在同一施工项目投标报价阶段价税策划不到位、合同签约阶段涉税条款粗放，中标后开工前没有进行合同交底，导致施工阶段价税管理不能匹配，流程衔接不够，最终导致结算阶段造、税失控时已经回天无力

。3.财务及商务部门岗位职责不清、工作对接不到位。对于建筑施工企业来说，营改增首先不是财务问题而是商务合约问题，财务部门管成本，越管越郁闷！商务部门管税费，永远都不对！后增值税时代必须必须做到成本、造价、合约、采购、法务、财税六方协同。4.价税协同管理流程缺失、总、分包管理匹配不够。表现在很多单位一抓造价控制就忽视增值税管理、一抓增值税管理就忽视合约控制；一方面增值税进项税与销项税未能协同到位；另一方面只注重对总包合同的价税控制而忽视对分包合同的风险管理，按下葫芦浮起瓢，顾此失彼。5.价税双控忽视前期阶段和全过程过程精细跟踪。表现在很多单位通常只关注项目结算阶段的税费核算，而缺乏对招标采购、商务规划、尤其缺乏对施工阶段造价的“事中”精细过程跟踪控制，价税双管变得非常被动；必须转变为由传统的事后算总账

为事前、事中算细账。6.造价成本增值税控制手段不当。表现在很多单位没有将合同管理作为价税双控的方法和工具，将价税控制与合同管理人为割裂开来，使造价管理缺乏有力控制手段，从而增加了后期风险。正因为以上问题，目前造价管理走入三个误区、三个混淆5§1

施工企业造价合同管理的问题及[解释二]下对策分目录当前施工企业造价合约管理的现状一二

施工企业造价合同协同管理存在问题三

造价合同法务协同管理三误区三混淆四

[解释二]促进造价合同管理六大亮点五

当前施工企业盈利途径盈利模式分析新政策下造价合同法务协同管理策略六三

工程造价管理中三大误区三个混淆目前价税管理走入三个误区、三个混淆三大误区谁来管？认识偏差行为偏差三大误区管什么？怎么管？三

工程造价管理中三大误区三个混淆未能正确掌握造价控制与合同管理的关系；三个混淆未能正确掌握合同管理与法务管理的关系；未能正确掌握法务管理与商务管理的关系。10三

工程造价管理中三大误区三个混淆造价合约管理带来的咋会这样咧苦恼……？1、为什么价、税难于控制？招标阶段时间紧任务急、没有做好投标与合约筹划，施工阶段赶工期保质量没有做好造价合约跟踪控制；结果是边施工边失控，最终：将结算管理〓造价管理！2、造价、合同与法务管理总是脱节?招投报价阶段不注意研究合同条件、没有进行商务与合同策划；合同谈判及约定阶段不重视合同风险、中标后开工前没有合同交底；施工环节造价合同协同法务管理不到位，不按照合同调整价款，最终导致：从项目部到分公司再到总公司经营风险越来越大？11三

工程造价管理中三大误区三个混淆商务基础管理薄弱是我们必须面对和亟待解决的根本问题！解决问题的关键是§1

施工企业造价合同管理的问题及[解释二]下对策分目录当前施工企业造价合约管理的现状一二

施工企业造价合同协同管理存在问题三

造价合同法务协同管理三误区三混淆四

[解释二]促进造价合同管理六大亮点五

当前施工企业盈利途径盈利模式分析新政策下造价合同法务协同管理策略六四[解释二]促进造价合同法务管理的六大亮点《司法解释二》的基本概况2019年1月3日，最高院发布《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》(简称《解释二》)，是继《解释一》后建设工程领域的又一重磅规则。《解释二》经最高院审判委员会第1751次会议讨论通过，于2019年2月1日起施行。针对近年来建筑市场的新变化、政策的新突破，《解释二》就建设工程施工合同效力、建设工程价款结算、建设工程鉴定、建设工程价款优先受偿权和实际施工人权利保护等五部分26条内容的问题作了规定。从另一个角度看，这些规定又涉及到施工项目招标投标、合同签订与履行、工程价款结算的全过程。其中

对于建筑施工项目造价合同法务协同管理的痛点破解有以下六个亮点：亮点一

背离中标合同关于工程造价的实质性内容将被判无效。亮点二

未取得建设工程规划审批手续而签订的合同无效。亮点三

实际开工日期的认定。亮点四

根据司法实践设定承包人主张工期顺延的程序性规定。亮点五

建设工程施工合同与招标投标文件不一致时工程价款的结算依据。亮点六

诉讼前对建设工程价款结算达成协议的效力。四[解释二]促进造价合同法务管理的六大亮点亮点一

背离中标合同关于工程造价的实质性内容将被判无效。u第一条

招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程解

质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利释

义务的，人民法院应予支持。二招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套条

设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合文

同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。第1款

当招标人和中标人另行签订的施工合同约定的实质性内容，与中标合同不一致的，解

以“中标合同实质性内容”为依据。不一定必须以“备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。操作更加明确。第2款

本款主要是为了遏制现实中新出现的一些变相降低工程价款的行为（如顶包）。为了防止甲方利用其强势地位，变相降低合同价款，虽然没有直接在合同价款上进行修改，但是也通过其他方式构成了对合同价款的实质性变更。由于其实质同样属于背离中标合同实质性内容，因此不予支持。读操

1.另行签订的施工合同时，一定要加强对工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质作

性内容研究与审查，如与中标合同不一致时，要力争谈判解决！注

2.对于没有结算完成的项目，如果在中标合同之外，甲方又以明显高于市场价格通过顶车、意

顶房等方式另行签订合同，变相降低价款的，属于无效，乙方依法主张工程款。但是，如果点

在招投标文件中以及中标合同中做出的让利的约定，则属于有效约定。四[解释二]促进造价合同法务管理的六大亮点亮点二

未取得建设工程规划审批手续而签订的合同无效。解

第二条

当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工释

程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划二

审批手续的除外。条发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合文

同无效的，人民法院不予支持。第1款

是关于“四证”不齐对合同效力影响的规定。“四证”是指建设用地规划许可证、解

建设工程规划许可证、国有土地使用权证和建设工程施工许可证。其中建设工程规划许可证是核心。根据城乡规划法规定，在未取得建设工程规划许可证签订的施工合同无效。第2款

如果发包人办理相关审批手续的条件已成就，其一方面未积极办理审批手续，另一方面又以未办理审批手续主张合同无效，人民法院不应支持其主张。读操

1.

工程招投标阶段，承包人应该审查发包人是否办理了建设工程规划审批手续，防止后期发作

包人恶意以不办理规划审批手续并主张合同无效导致承包人巨大损失发生。注

2.如果投标时，未能发现以上风险，应当及时搜集“发包人恶意以不办理规划审批”手续的意

证据资料，用举证。规避损失。点四[解释二]促进造价合同法务管理的六大亮点亮点三

实际开工日期的认定。第五条

当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定：解

（一）开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期；开工通知发出后，尚释

不具备开工条件的，以开工条件具备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，二

以开工通知载明的时间为开工日期。条

（二）承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工时间为开工日期。文

（三）发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证明实际开工日期的，应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。区分为3种情形操作：1.开工日期以发包人或者监理人发出的开工通知载明的日期为准；2.开解

工通知发出后，如果工程尚不具备开工条件，则以开工条件具备后的时间为开工日期，但若因承包人的原因无法实际开工的，则仍以开工通知载明的时间为准；3.开工通知发出前，如果承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场时间为开工日期；4.发包人或者监理人没有发出开工通知，现有证据也无法证明何时实际开工，则需综合开工报告、合同、施工许可证等载明的时间和案件其他事实，认定开工日期。读操作

施工过程中，应注意搜集开工报告、开工条件具备的时间、实际进场施工时间、施工许可注意

证、竣工验收报告等相关资料，以应对工期索赔与反索赔。点四[解释二]促进造价合同法务管理的六大亮点亮点四

根据司法实践设定承包人主张工期顺延的程序性规定。解

第六条

当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工释

期顺延的确认，但能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延二

事由符合合同约定，承包人以此为由主张工期顺延的，人民法院应予支持。条当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，按照约定处理，文

但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。解读本条款可谓是工程界的重大利好。在工程实践中，承包人主张的工期顺延往往面临发包人不予回复的窘境，而本条款赋予了承包人的工期顺延申请不予回复视为认可的效力，强调了对于承包人的利益保护。但在具体的施工合同履约过程中，承包人仍然应当注意以下要求。首先：顺延的工期要符合合同约定。现实中，常有承包人疏于合同的洽商、草拟和审核，履约过程中面对突发情况时才发现合同中没有相应条款甚至于还存在处罚条款，最终面临巨额操

损失却无可奈何。因此，实现工期顺延的主张首重合同约定。作

其次：承包人要在约定的办理工期顺延的期间内向发包人提出工期顺延。否则将面临“过期注

失权”。意

再次：承包人提出的书面工期顺延索赔应当完整，符合“定性、定量、定责”的三定要求。点

第四：施工过程中，经及时办理顺延工期签证，收集好顺延工期的相关申请资料，做好工期索赔的准备工作。四[解释二]促进造价合同法务管理的六大亮点亮点五

建设工程施工合同与招标投标文件不一致时工程价款的结算依据。解释

第十条

当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范二

围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标条

通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。文解读本条解读：实践中，就同一建设工程项目，当事人之间可能存在招投标文件及中标通知书、中标合同、备案合同、实际履行的合同等四份文本。招投标文件和中标通知书属于当事人订立合同过程中的原始文件，且招标投标法第46条明确规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，故如果就合同实质性内容存在多份合同文本时，以招标文件、投标文件、中标通知书作为结算依据。操

1.施工企业投标之前，要认真研究招标文件的关键条款，分别对于有利无利条款进行策划；作

2.参照招投标文件结算的前提是招投标活动合法有效，所以一定要保证投标工作合法有效；注

3.该条款明确规定书面合同与招投标文件在工程范围、工程质量、工程价款、工期不一致时，意

以招投标文件作为结算工程价款的根据，并未规定其他例如主张违约金、管辖等问题的根据。点

其他问题应应具体问题具体分析。四[解释二]促进造价合同法务管理的六大亮点亮点六

诉讼前对建设工程价款结算达成协议的效力。解释二条文第十二条

当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许。解读本条解读：在施工合同签订后，双方对工程价款结算达成协议，称为“结算协议”。通说认为，结算协议相对于施工合同是独立的合意，施工合同无效不影响其效力。结算协议是双方对价款的一致意见，存在有效结算协议的情况下再进行鉴定是对司法资源的浪费，因此原则上法院不会同意。本条规定认可并明确规定：存在结算协议的，不再对工程造价进行鉴定。操

1.“建设工程价款结算”包括工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算三种情形。作

2.工程价款结算协议无效或者被撤销的，后期双方可以申请造价鉴定。注

3.本条仅适用于工程价款，并不包括建设工程质量问题，因工程质量涉及社会公共利益，不意

能仅仅因为双方合意就确认工程质量合格，允许当事人事后申请建设工程质量鉴定。点

4.作为承包人，在施工过程中，应有针对性的与发包人就相关事项的工程价款进行确认（过程结算），避免竣工结算时产生争议，尤其是对一些需要甲方认价采购的材料价款。§1

施工企业造价合同管理的问题及[解释二]下对策分目录当前施工企业造价合约管理的现状一二

施工企业造价合同协同管理存在问题三

造价合同法务协同管理三误区三混淆四

[解释二]促进造价合同管理六大亮点五

当前施工企业盈利途径盈利模式分析新政策下造价合同法务协同管理策略六五

当前施工企业盈利途径及模式分析案例一：苏通大桥高价结算案例苏通大桥是交通部规划的黑龙江嘉荫至福建南平国家重点干线公路和江苏省规划的“四纵四横四联”公路主骨架“纵一”线的重要组成部分。它西距江阴长江公路大桥82km。东距长江入海口108KM，北接通启高速公路的小海互通立交，南接沿江高速公路的董滨互通立交与苏嘉杭高速公路相连。苏通大桥中签约标价64.5亿元

。实际结算为86亿元，高价结算21.5亿元。五

当前施工企业盈利途径及模式分析案例二：国家大剧院高价结算案例国家大剧院建筑设计方案为法国设计，方案复杂，设计深度与我国定额不相符，没有相应的定额标准可供参考，只能按已完工程估算造价。国家大剧院工程外部围护结构为钢结构网壳，是半椭圆球形，东西长轴212.2北短轴143.64m，总高度46.285m。内设歌剧院（2416席）、音乐厅（20戏剧院（1040席）及公共大厅等。屋面采用钛金属板，整个网壳外环绕人工湖（及35500m2），各种通道及入口均设在水下。设计为法国巴黎机场公司安德鲁建筑师，北京市建筑设计研究院参与主体设计，整体结构用钢量达6750t，195kg/m。五

当前施工企业盈利途径及模式分析施工项目盈利的两大主要途径——管理方式、管理流程施工项目盈利的途径之一：一——管理方式精细化投标精细化结算精细化合同精细化价款控制精细化五

当前施工企业盈利途径及模式分析施工项目盈利途径之二：二管理流程连续——施工项目全过程控制下面通过调查收集资料，统计分析研究的方法对一般施工项目盈利途径分析统计如下：序号高价结算的途径工程变更所占比例23-27%1234现场签证9-16%13-23%16-21%施工索赔价款调整材料代用其他56约占1.7%约占10%五

当前施工企业盈利途径及模式分析由上图看出，变更、签证、索赔和价款调整等过程盈利途径占到了总盈利对于承包商来说，加强变更、签证、索赔和价款调整等过程控制就成为盈利的关键，堵塞招投标漏洞、合同漏洞、价款过程漏洞、结算漏洞就成为成本控制成败的宝典。全过程控制精细化管理重心前移流程再造合同协同商法融合价税双控研究结论§1

施工企业造价合同管理的问题及[解释二]下对策分目录当前施工企业造价合约管理的现状一二

施工企业造价合同协同管理存在问题三

造价合同法务协同管理三误区三混淆四

[解释二]促进造价合同管理六大亮点五

当前施工企业盈利途径盈利模式分析新政策下造价合同法务协同管理策略六六工程造价全流程精细化协同管理新思路1.协同管控的目的——提高利润和效益2.协同管控的对象——全方位商务管理3.协同管控的阶段——全过程商务管理4.协同管控的责任——全员全岗位管理5.协同管控的手段——合同及法务手段6.协同管控的要点——价税筹划与控制7.协同管控的趋势——向商务筹划要利润8.协同管控的核心——全过程精细化六方协同11六工程造价全流程精细化协同管理新思路图纸文件招标控制价投标报价变更文件签证文件索赔文件预付款支付进度款支付安全费支付签约合同价合同调整价动态支付价招标文件清单文件中标价合同文件合同条件调整款支付造价台账调整文件tttt招标控制价投标报价动态支付价签约合同价合同规划合同调整价竣工结算价价税策划履约策划支付策划结算策划过程控制决定项目盈亏、精细管理决定项目成败六工程造价全流程精细化管理新思路本章经典总结11讲座内容§1

当前施工企业造价管理存在现状问题及对策§2

投标报价阶段(一次经营)全过程精细化落地§3

工程施工阶段(二次经营)全过程精细化落地§4

竣工结算阶段(三次经营)全过程精细化落地§2

投标报价阶段(一次经营)全过程精细化落地投标中工程量清单编制常见错误及应对策略一二

新形势下应对招标文件与评标方法变化策略三

暂估材料和专业工程、甲乙供材料报价对策四

新形势下投标人报价原则方法以及注意事项五

清单招标中投标人投标报价策略及报价技巧六

工程投标中标后的后续工作及合同交底要点一

投标中工程量清单编制常见错误及应对策略1.工程量清单编制的关键环节、常见错误单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。清单子目列项

漏项或重项错误

热点难点分部分项工程量清单编制的常见错误编码设置名称设置特征描述计量单位五要素的设置描述错误工程量计算

计算错误一

投标中工程量清单编制常见错误及应对策略2

清单编制错漏项的危害、机会及责任承担（1）危害：对于发包人来说，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。（2）机会：对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。（3）责任承担:

现行《规范》4.12条规定

招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责。如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。热点难点一

投标中工程量清单编制常见错误及应对策略3.清单错漏的识别方法3.1

清单漏项和重项的识别方法3.2

清单工程量错误的识别方法3.3

特征描述不完善的识别方法热点难点4.面对招标人清单错漏补救的应对策略4.1

第一个补救机会——在招投标中解决（1）避免漏项和重项的方法通过招标答疑会解决（2）特征描述的方法（3）清单工程量计算的方法4.2

第二个补救机会——在施工及结算中解决（1）重项多算问题：按实结算；（2）漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付；（3）特征描述不完善的问题：按实际施工时的分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。在施工及结算阶段解决§2

投标报价阶段(一次经营)全过程精细化落地投标中工程量清单编制常见错误及应对策略一二

新形势下应对招标文件与评标方法变化策略三

暂估材料和专业工程、甲乙供材料报价对策四

新形势下投标人报价原则方法以及注意事项五

清单招标中投标人投标报价策略及报价技巧六

工程投标中标后的后续工作及合同交底要点二

新形势下招标文件编制与评标方法拟定对策1

基于现行《规范》的招标文件拟定的变化及投标人的对策（1）总分包范围及界面是否划分清楚，彼此之间的衔接关系及其描述是否明确。（2）招标文件中关于投标人承担的风险内容及其范围（幅度）是否给予明确。（3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法是否给予必要的说明；（4）应对投标人的不平衡报价做出有无的限制；热点难点（5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序有无详细的规定；（6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求有无明确规定；（7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度有无明确的说明；（8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法有无明确规定；（9）增值税下合同涉税条款2

基于现行《规范》的评标办法拟定的变化及投标人的对策（1）今后评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（2）应对投标人的严重不平衡报价做出限定的对策；（3）在评标办法中有无额外废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的有无设置废标条款；（4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；（5）对于计日工报价和总承包服务费报价有无限制；（6）价税双评细则。3

招标文件审查技术工具——招标文件审核工具表§2

投标报价阶段(一次经营)全过程精细化落地投标中工程量清单编制常见错误及应对策略一二

新形势下应对招标文件与评标方法变化策略三

暂估材料和专业工程、甲乙供材料报价对策四

新形势下投标人报价原则方法以及注意事项五

清单招标中投标人投标报价策略及报价技巧六

工程投标中标后的后续工作及合同交底要点三暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议1.暂估材料单价和专业工程暂估价计价的招标建议

热点难点1.1

问题由来招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了材料暂估单价、工程设备暂估单价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？1.2

现行《规范》9.10.1规定：招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程报价。1.3

操作难题实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。1.4

新《规范》做法：恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约三暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议1.4

规范做法建议邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。1.5

具体约定应体现下列原则：应当由发承包双方依法组织招标选择专业分包人，并接受有管辖权的建设工程招标投标管理机构的监督。1.除合同另有约定外，总包人不参加专业工程投标，应由总包人作为招标人，但拟定的招标文件、评标工作、评标结果应报送业主批准。与组织招标工作有关的费用应当被认为已经包括在总包人的签约合同价（投标总报价）中。2.总包人参加专业工程投标，应由业主作为招标人，与组织招标工作有关的费用由业主承担。同等条件下，应优先选择总包人中标。2

甲供材料计价方式与责任承担对策2.1

发包人提供的材料和工程设备（以下简称甲供材料）应在招标文件中按照本规范附录L-1的规定填写《发包人提供材料和工程设备一览表》，写明甲供材料的名称、规格、数量、单价、交货方式、交货地点等。承包人投标时，甲供材料单价应计入相应项目的综合单价中，签约后，发包人应按合同约定扣除甲供材料款，不予支付。三暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议2.2

承包人应根据合同工程进度计划的安排，向发包人提交甲供材料交货的日期计划。发包人应按计划提供。2.3

发包人提供的甲供材料如规格、数量或质量不符合合同要求，或由于发包人原因发生交货日期延误、交货地点及交货方式变更等情况的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并应向承包人支付合理利润。2.4

发承包双方对甲供材料的数量发生争议不能达成一致的，应按照相关工程的计价定额同类项目规定的材料消耗量计算。2.5

若发包人要求承包人采购已在招标文件中确定为甲供材料的，材料价格应由发承包双方根据市场调查确定，并应另行签订补充协议。3

乙供材料计价方式与责任承担对策3.1

除合同约定的发包人提供的甲供材料外，合同工程所需的材料和工程设备应由承包人提供，承包人提供的材料和工程设备均应由承包人负责采购、运输和保管。3.2

承包人应按合同约定将采购材料和工程设备的供货人及品种、规格、数量和供货时间等提交发包人确认（承包人提供主要材料和工程设备一览表），并负责提供材料和工程设备的质量证明文件，满足合同约定的质量标准。3.3

对承包人提供的材料和工程设备经检测不符合合同约定的质量标准，发包人应立即要求承包人更换，由此增加的费用和（或）工期延误应由承包人承担。对发包人要求检测承包人已具有合格证明的材料、工程设备，但经检测证明该项材料、工程设备符合合同约定的质量标准，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。§2

投标报价阶段(一次经营)全过程精细化落地投标中工程量清单编制常见错误及应对策略一二

新形势下应对招标文件与评标方法变化策略三

暂估材料和专业工程、甲乙供材料报价对策四

新形势下投标人报价原则方法以及注意事项五

清单招标中投标人投标报价策略及报价技巧六

工程投标中标后的后续工作及合同交底要点四

新形势下投标人报价方法以及注意事项4.1

投标报价计价的基本原则——8自主8不能自主（1）可以自主的：人材设机定额消耗量、人材设机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等；（2）不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、分部分项工程量、计日工量、暂列金额、材料工程设备暂估单价、专业工程暂估价。4.2

投标报价计价的关键点（1）投标人必须按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】（2）综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，应提请招标人明确。（3）暂列金额按照原招标工程量清单列出的金额填写，不得变动。（4）暂估价不得变动和更改。（5）计日工按照其他项目清单列出的项目和数量，单价要考虑企业管理费和利润。（6）招标工程量清单中列明的所有需要填写单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许有一个报价。未填写单价和合价的项目，可视为此项费用已包含在已标价工程量清单中其他项目的单价和合价之中。当竣工结算时，此项目不得重新组价予以调整。（7）投标人的投标总价应当与组成报价的各个清单费用合计金额相一致，即投标人在投标报价时，不能只进行投标总价优惠（或降价、让利），投标人对招标人的任何优惠（或降价、让利）均应反映在相应清单项目的综合单价中。四

新形势下投标人报价方法以及注意事项4.3

新《规范》下投标报价计价的关键——综合单价组价——关键因素招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。风险费用招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。材料暂估价投标人应依据工程量清单项目的特征描述确定综合单价。清单特征描述与设计图纸不符时，以清单特征描述为准确定综合单价。当施工中施工图纸或设计变更与清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。项目特征描述4.3.1

影响综合单价计价的根本因素及不同主体选用原则综合单价=人工费+材料费+工程设备费+施工机械台班费+企业管理费+利润

+＋由投标人承担的风险费用其他项目清单中的材料暂估价四

新形势下投标人报价方法以及注意事项4.3.2

综合单价计价原理下边我们通过实例来说明清单综合单价的组价原理某多层砖混住宅土方工程，已知土壤类别为三类土；基础为砖大放脚带形基础；混凝土垫层宽度为920mm；挖土深度为1.8m；基础总长度为1590.6m；弃土运距4km。其工程量清单见下表，求挖基础土方工程量清单项目综合单价。计量

工程金额（元）序号项目编码项目名称项目特征描述单位

量

综合单价

合价

其中：暂估价土壤类别：三类土基础类型：砖大放脚带形基础垫层宽度：920㎜挖土深度：1.8m弃土运距：4km1

010101003001

挖基础土方m3（1）清单工程量核实（清单编制人根据基础施工图及清单工程量计算规则计算）土方挖方清单工程量为：0.92m×1.8m×1590.6m

=2634（m3）（2）清单项目综合单价计算（由投标人计算）1）该清单项目实际施工工程量（考虑具体施工方案后）的计算投标人根据地质资料、施工方案及所采用的定额工程量计算规则计算：①基础挖土截面积为：（0.92+0.6+0.37×1.8）×1.8=3.935（m3）（工作面宽度各边0.30m，放坡系数为1：0.37）四

新形势下投标人报价方法以及注意事项4.3.2

综合单价计价原理土方挖方计价工程量为：1590.6×3.935=（已知基础总长度为：1590.6m)②人工挖土方量为6259.01m3，根据施工方案中土方调配方案：一部分土堆在距沟边60m的地方，约2170.5m3，另一部分余土外运，采用人工运输、装载机装、自卸汽车运，运距4km，土方量1210m3。剩余土方沟边堆土用于基础回填，2）清单项目综合单价计算：清单项目综合单价计算是利用分部分项工程量清单综合单价计算表完成的。分部分项工程量清单综合单价计算表工程名称：某多层砖混住宅工程

计量单位：m3项目编码：01010100300工程数量：2634项目名称：挖基础土方

综合单价：69.22元计价工程量序号

定额编号

工程内容单位人工费

材料费

机械费

企业管理费利润小计AA0001

人工挖土方人工运土方m3

6259.01

92781.0———33401.2

11133.53

137315.796816.02

2272.08

28021.371

AA0011m32170.5

18933.27

—（换算60m）机械装运土方（换算4KM）AA0120合计m3m31210159.72

72.6

13701.53

2159.74905.716999.292634

111874.05

72.6

13701.53

42376.97

14311.31

182336.45备注：表中综合单价=

182336.45÷2634=69.22（元/m3）§2

投标报价阶段(一次经营)全过程精细化落地投标中工程量清单编制常见错误及应对策略一二

新形势下应对招标文件与评标方法变化策略三

暂估材料和专业工程、甲乙供材料报价对策四

新形势下投标人报价原则方法以及注意事项五

清单招标中投标人投标报价策略及报价技巧六

工程投标中标后的后续工作及合同交底要点五

清单招标中投标人投标报价策略及报价技巧五

清单招标中投标人投标报价策略及报价技巧【案例分析】【背景】某工程项目清单模式招标，采用固定单价合同形式，承包商复核的工程量清单结果如下表，承包商拟将B分项工程单价降低10%。工程量(m)业主提供清单量

承包商复核后预计量分部分项工程项目综合单价(元/m)40003000450028003020AB【问题】（1）确定采用不平衡报价法后A、B分项工程单价及额外利润。（2）若因某种原因A未能按预期工程量施工，问A项工程量减少至多少时，不平衡报价法会减少该工程的正常利润。五

清单招标中投标人投标报价策略及报价技巧【分析解答】(1)计算正常报价的工程总造价：4000×30+3000×20=)因分部分项工程A、B预计工程量变化趋势为一增一减，且该工程采用固定单价合同形式，可用不平衡报价法报价。将B分项工程单价降低10%，即B分项工程单价为：20×90%=18

(元/m)设分项工程A的综合单价为X，根据总造价不变原则，有：4000*X+3000×18=4000×30+3000×20

求解得：X=31.5(元/m)则：工程A、B可分别以综合单价31.5元/m及18元/m报价。额外利润：4500×31.5+2800×18-(4000×30+3000×20)=则12150元为不平衡报价法的预期效益。(2)若因某种原因未能按预期的工程量施工时，也有可能造成损失。假设竣工后A的工程量为Y，则下式成立时将减少该工程的正常利润：Y*31.5+2800×18≤4000×30+300×20

求解得:

Y≤即A项工程量减少至小于4114m时，不平衡报价法会减少该工程的正常利润。因此，应在对工程量清单的误差或预期工程量变化有把握时，才能使用此不平衡报价。五

清单招标中投标人投标报价策略及报价技巧不平衡报价与其他盈利工具的配合前期不平衡报价策略的运用成功，只是为后期的变更、索赔做好铺垫。若要使不平衡报价真正发挥作用，还需要与其他创收策略密切配合。在满足招标文件约束的前提下尽可能为以后工程变更获取额外利润做准备。承包商可针对清单中的项目工程数量误差、工程量清单描述有误、由设计失误或招标文件中的错误、施工图漏项等情况,

采取不平衡报价。在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，提高获利机会。不平衡报价与建设单位讨价还价,设法变更项目,使原报价低的清单项目制定新的高的变更价格,从而提高工程结算总价。工程索赔工程变更五

清单招标中投标人投标报价策略及报价技巧案例

不平衡报价与工程变更的配合某炼油厂原油罐基础工程，初步设计拟采用强夯地基处理。投标方对地质条件进行了深入研究，发现地质条件不适于做强夯处理，本工程为10万方储罐，上部荷载大，对沉降度苛刻，且基础环墙高3m，如果出现不均匀沉降，将会造成较为严重的后果，实际施工时处理方法必然要被弃用。因此投标人降低了招标清单中强夯地基的单价，并相应调高了其他分项单价，在施工中施工单位对原设计地基处理方案提出质疑，建议改用碎石灌注桩且得到了业主的认可，这样原来的强夯低单价就可以不采用了。§2

投标报价阶段(一次经营)全过程精细化落地投标中工程量清单编制常见错误及应对策略一二

新形势下应对招标文件与评标方法变化策略三

暂估材料和专业工程、甲乙供材料报价对策四

新形势下投标人报价原则方法以及注意事项五

清单招标中投标人投标报价策略及报价技巧六

工程投标中标后的后续工作及合同交底要点六

工程招标中标后的后续工作及合同交底要点6.1

工程投标中标后续工作■合约洽谈■合同会签及审批/盖章过程■有关保证手续落实■合同交底及信息录入■资料归档及样板移交■督促及时履约：预付款，提交资料（施工组织，场地，报建手续）6.2

合同交底投标人员在投标报价过程中要做好备忘录，将清单漏重项、漏重量、清单特征描述不完善等问题和不平衡报价等报价情况以及合同谈判时的要点记录在案，为将来施工中的变更、签证、索赔、价款调整和结算打下坚实的基础。投标人员要将投标报价过程中要做好备忘录及相关情况向项目管理部移交并做好投标和合同交底，使项目管理人员充分掌握可能的机会，及时提出相关增收举措。由合同签订人组织，向项目管理团队交底。陈述合同形成背景、合同结构、主要条款解读、执行要点及特殊情况处理，并解答项目管理团队提出的问题，最后形成书面合同内部交底记录。主要内容如下：投标人合同交底的主要内容-投标后施工前合同交底模板§2

投标报价阶段(一次经营)全过程精细化落地§1

当前施工企业造价管理存在现状问题及对策§2

投标报价阶段(一次经营)全过程精细化落地§3

工程施工阶段(二次经营)全过程精细化落地§4

竣工结算阶段(三次经营)全过程精细化落地§3

工程施工阶段(二次经营)全过程精细化落地一.施工项目合同约定环节精细化协同管理二.

施工项目工程计量环节精细化协同管理三.施工环节四大盈利机会跟踪与协同落地四.

施工项目价款支付环节精细化协同管理一

施工项目合同约定环节精细化协同管理1.计价中合同类型的选择选择合同类型优先顺序承包商固定总价合同可调总价合同可调单价合同成本加酬金合同固定单价合同发包商选择合同类型优先顺序1.1

现行国家《计价规范》对合同类型的规定

7.1.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。建设规模较小，技术难度较低，工期较短，且施工图设计已审查批准的建设工程可以采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程可采用成本加酬金合同。一

施工项目合同约定环节精细化协同管理2.计价中合同价款约定内容和事项现行《计价规范》7.2.1规定：发、承包双方应在合同条款中对下列10项事项进行约定。若合同中没有对此约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按新《规范》执行。新《规范》2004《建设工程价款结算暂行办法》1.预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式2.安全文明措施费的支付计划，使用要求3.工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间1.预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式2.安全措施和意外伤害保险费用；3.工程进度款的支付方式、数额及时限4.工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间5.施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间4.工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式6.承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调

5.约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅整办法度的调整办法6.工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限7.工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间8.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间7.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限9.违约责任及发生工程价款争议的解决方法及时间10.与履行合同、支付价款有关的其他事项等8.工期及工期提前或延后的奖惩办法9.与履行合同、支付价款相关的担保事项有约定从约定；没有约定按法定（本规范）！一

施工项目合同约定环节精细化协同管理3

合同约定中双方对于风险费用划分的原则——建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。强制规定政策、法规性变化的风险，由发包人承担完全由发包人承担（1）国家法律、法规、规章和政策发生变化；（2）省级或行业建设主管部门发布的人工费调整。（3）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。完全由承包商承担技术、管理风险：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。市场物价波动风险：应由发、承包双方合理分摊。如建筑材料、机械燃料等价格风险。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在

10%以内，超过者予以调整。双方分担各自损失各自承担不可抗力风险：发生时，影响合同价款的，各自损失各自承担。4.工程合同的审查——合同审查工具表§3

工程施工阶段(二次经营)全过程精细化落地一.施工项目合同约定环节精细化协同管理二.

施工项目工程计量环节精细化协同管理三.施工环节四大盈利机会跟踪与协同落地四.

施工项目价款支付环节精细化协同管理二.

施工项目工程计量环节精细化协同管理1

工程计量的范围现行《计价规范》

8.2.2

规定：施工中工程计量时，若发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。工程计量二.

施工项目工程计量环节精细化协同管理2

工程计量的方法工程计量实地测量计量法

图纸记录计算法分解计量法凭据法二.

施工项目工程计量环节精细化协同管理3

工程计量的程序4

施工项目加强工程计量促进支付的对策和工具——

工程计量台账§3

工程施工阶段(二次经营)全过程精细化落地一.施工项目合同约定环节精细化协同管理二.

施工项目工程计量环节精细化协同管理三.施工环节四大盈利机会跟踪与协同落地四.

施工项目价款支付环节精细化协同管理施工环节（二次经营）四大盈利机会的跟踪与协同落地三一

工程变更盈利工具操作要领二

现场签证盈利工具操作要领三

施工索赔盈利工具操作要领四

价款调整盈利工具操作要领一

工程变更盈利工具操作要领1

工程变更法律机理和范围工程项目的复杂性决定发包人在招投标阶段所确定的方案往往存在某方面工程变更法律机理的不足。随着工程的进展和对工程本身认识的加深，以及其他外部因素的影响，常常在工程施工过程中需要对工程的范围、技术要求等进行修改，形成工程变更。工程变更是指在合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充的一种措施。（1）更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；（2）增减合同中任一项工作；（3）改变有关工程的施工工艺、顺序、时间；（4）设计图纸的修改；（5）施工条件的改变；工程变更范围（6）招标工程量清单错漏从而引起合同条件的的改变或工程量的增减变化。一

工程变更盈利工具操作要领2.工程变更原因分析主观

主体行为因素工

因素

个体行为因素程变更生成因素政策法规因素环境因素市场因素合同因素制度因素成本因素质量因素设计变更主要原因（80%）客观因素在工程变更管理实践中，工程变更生成的主观因素可控性较差，一些不合理工程变更甚至恶意工程变更一般均由主观因素引起。因此，主观因素是建设项目工程变更控制的重点和难点；同时也是项目效益来源的一条捷径。热点难点工程变更虽然种类比较多，发生原因也形形色色，但从本质上表现为价与量的变化。3

工程变更引起价款调整计价操作变更引发的分部分项计价变更引发的措施项目计价合同删减引发的变更加价变更的计价计价标准热点难点（1）

因工程变更引起工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：1）已标价工程量清单中有适用变更工程项目的，应采用该项目的单价。2）已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更项目的，可参照类似项目的单价。3）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，并应报发包人确认后调整。招标工程：

报价浮动率

L=(1-中标价/招标控制价)×100%非招标工程：

报价浮动率

L=(1-报价/施工图预算)×100%（2）

工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，应按照下列规定调整：1）安全文明施工费按照实际发生变化的措施项目调整（费率不得竞争）。2）采用单价计算的措施项目费，应按照实际发生变化的措施项目调整。3）按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化措施项目调整。（3）

当发包人提出的变更因或非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中时，承包人有权提出并得到合理的费用及利润补偿。4

工程变更动态控制工具——变更计价台账三施工环节四大盈利机会的跟踪与协同落地一

工程变更盈利工具操作要领二

现场签证盈利工具操作要领三

施工索赔盈利工具操作要领四

价款调整盈利工具操作要领二

现场签证盈利工具操作要领1

现场签证的含义、法律性质及对造价控制的意义二

现场签证盈利工具操作要领2

现场签证遇到的问题及处理方式现场签证的常见问题1.应当签证的未签证现场签证问题的处理方法1.熟悉合同。把熟悉合同作为投资控制由于有些发包人在施工过程中随意性较

工作的重要环节，应特别注意有关投资控强，施工中经常改动一些部位，既无设计

制的合同条款。变更，也不办现场签证，到结算时往往发

2.及时处理。一方面由于工程建设自身生补签困难，引起纠纷。还有一些承包人

的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，不清楚哪些费用需要进行签证，缺少签证

另一方面参加建设的各方人员都有可能变的意识。2.不规范签证动，因此，现场签证应当做到一次一签，一事一签，及时处理，不要过夜。现场签证一般情况下要发包人、监理工

3.签证要客观公正。要实事求是地办理程师和承包人三方共同签字才能生效。缺

签证，维护发包人和承包人双方的合法权少任何一方都属于不规范签证，不能作为

益。结算和索赔的依据。3.违反规定的签证4.签证代表要有资格。各方签证代表要有一定的专业知识，熟悉合同和有关文件有的承包人采取不正当的手段，获得一

、法规、规范和标准，应具有国家有关部些违反规定的签证。这类签证也是不应被

门颁发的有关资格证书和上岗证书。认可的。二

现场签证盈利工具操作要领3

承包商处理现场签证的注意事项3.1

现场签证内容要明确，项目要齐全。签证中要注明时间、地点、工程部位、事由，并附上计算简图、标明尺寸、注上原始数据，明确结算方式、结算单价。举例：某施工单位砌2m高的围墙办理签证如下：“应甲方要求用M2.5水泥砂浆砌2m高围墙85m3。”可是砌围墙需要先平整场地，需要搭拆脚手架，还需要抹水泥砂浆等。可是该签证中并未详细说明这些情况，势必影响其后期的结算。3.2

与预算定额中规定相重复的签证项目，不应再要求签证。举例：施工单位在某工程中回填土套用某地区2016定额的2-1后，又要求办理土方的双轮车场内运费（运距为100m）的签证，因为定额的注释（工作内容中）中明确素土垫层已经包含了150m的运距，所以，承包商该要求属于重复签证。3.3

注意时限要求。在编制签证时,要注意施工合同条款约定的递交签证时限,承包商一定要在合同约定的期限前,将签证的增减额及结算提交给发包人,避免造成发包人拒收的情况发生。二

现场签证盈利工具操作要领3

承包商处理现场签证的注意事项低中标勤签证善索赔高结算三施工环节四大盈利机会的跟踪与协同落地一

工程变更盈利工具操作要领二

现场签证盈利工具操作要领三

施工索赔盈利工具操作要领四

价款调整盈利工具操作要领三

施工索赔盈利工具操作要领1

索赔的含义、性质新《规范》术语2.0.10关于索赔的定义：在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。《中华人民共和国民法通则》第111条规定：当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，索赔是合同双方依据合同约定维护自身合法利益的行为，它的性质属于经济补偿行为，而非惩罚。建设工程施工中的索赔是发、承包双方行使正当权利的行为，承包人可向发包人索赔，发包人也可向承包人索赔。三

施工索赔盈利工具操作要领2

索赔的原因(1)工期延误引起的索赔；(2)加速施工引起的索赔；(3)不利的自然条件引起的索赔；(4)工程范围变更引起的索赔；(5)增加(或减少)工程量引起的索赔；(6)工程变更引起的索赔；(7)资料文件错误引起的索赔；(8)暂停施工引起的索赔；(9)终止合同引起的索赔；(10)设计图纸拖交引起的索赔(11)拖延付款引起的索赔客观原因1、工程自身的特点2、外部环境的复杂及多变性3、工程合同的复杂性主观原因1、当事人违约2、监理人指令(12)物价上涨引起的索赔(13)业主风险引起的索赔3、合同缺陷(14)特殊风险引起的索赔(15)不可抗力引起的索赔(16)业主违约引起的索赔(17)法律法规变更引起的索赔(18)对合同文件的不同理解引起的索赔导致索赔原因的比例分布种类/事件比例分布是引起索赔的主要因素或种类，其出现次数占增量索赔的偿总额的设计错误获得的赔偿费占赔是引起索赔的重要因素或类别，变更的索工程变更

赔次数在增量索赔中占26%，获得的赔偿费占赔偿总额的28%。是指现场施工条件与合同规定不符，这些索赔次数占15%，获得的赔偿费占13%现场条件变化这类索赔基本上是要求延长工期，因而因恶劣气候

恶劣气候所获准的延期占全部延期的60%包括终止合同和停工等一些不常发生的索其他赔，共占2%，获得的赔偿费占7%

.三

施工索赔盈利工具操作要领4

常见的承包商索赔的类型工程变更工期拖延加速施工其他原因特殊服务承包商索赔类型工程中断合同终止三

施工索赔盈利工具操作要领4.1

工期拖延的费用索赔分析费用项目人工费索赔内容说明索赔费用计算基础平均工资上涨按工资价格指数和人工费调整文件计算按实际停工时间和报价中的人工费单价按正常状态下的实际生产效率或计划生产效率，或双方商定的生产效率，以及报价中的人工费单价现场生产工人停工、窝工降低生产效率损失材料费

由于工期延长，材料价格上涨因机械设备延长在工地逗留时间引起固定材料价格指数，未完工程中的材料费机械使用费

费用支出增加（有大修理费、保养费、折

按延长时间和报价中的相关费率旧、利息、保险、租金等）现场管理人员工资支出按延长时间、管理人员数量以及报价中的工资标准人员的其他费用，包括工地补贴、交通费、劳保费、工器具费、度假费用等按延长时间、人工使用量和报价中单价及费率按实际延长时间和报价中相关费率工地管理费现场临时设施按实际延长时间、报价中的相关费用、计划总工期等计算按分包商可提出或可能提出的合理的索赔额现场日常管理费支出分包商索赔其他附加费

由于通货膨胀对未完工程合同价格的调整

未完工程计划工作量、价格指数或人、材、机价格指数各种保险费、保函和银行的费用

按实际延长时间和报价中相关费率三

施工索赔盈利工具操作要领4.2

工程量变更的费用索赔分析类别索赔费用的分析与计算工程变更引起对综合单价的索赔，应在合同中约定。若合同未工程变更量在合同约定幅度以内的

作约定，按以下原则办理：，应执行原有的综当清单项目工程量的变化幅度在15%以内时，其综合单价不作工程量增加合单价；该项工程

调整，仍然执行原有综合单价。量变化在合同约定当清单项目工程量的变化幅度在15%以外，且其影响分部分项幅度以外的，其综

工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（若有）均应合单价及措施项目

作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的费应予调整。工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。工程量减如果业主或工程师指令减少工程量或删除部分工程，承包人相应的工程款收入将降少或删除

低。对此，承包人可以按合同规定要求提出索赔。如果承包人已为该分项工程订购或部分工程

采购了材料，则可提出材料订货费用和已采购材料的损失索赔。其附加工程的工程量按施工图纸或实际计量值计算，其费用索赔计算可按合同规定或双方商定的单价结算。附加工程对由于设计变更及设计错误造成返工，业主必须赔偿承包人由此而造成的停工、窝工、返工、倒运、人员和机械设备调迁、材料和构件积压的实际损失。对此，通常要计算已完成工程的费用、返工费用、人员和机械的窝工费用，以及重新建造（或修复）的费用等。其他三

施工索赔盈利工具操作要领4.3

加速施工的费用索赔分析费用项目人工费索赔内容说明索赔费用计算基础增加劳动投入、不经济地使用劳动力使

报价中的人工费单价、实际劳动力使用量、已完成工程生产效率降低的额外损失。节假日加班、夜班补贴中劳动力计划用量实际加班数，合同规定或劳资合同规定的加班补贴标准增加材料投入、不经济地使用材料的额

实际材料使用量，已完成工程中材料计划使用量，报价外损失中的材料价格或实际价格材料费机械费因材料提前交货，给供应商的补偿改变运输方式材料代用增加机械投入，不经济地使用机械增加管理人员的工资实际支出材料数量、实际运输价格、合同规定的运输方式的价格代用数量、价格差实际费用，报价中机械费，实际租金等。计划用量，实际用量，报价标准增加人员的其他费用，如福利费、工地补贴、交通费、劳保、假期等增加临时设施费实际增加数，报价中的费率标准工地管理费实际增加量，实际费用实际开支数，原报价中包含的数量现场日常管理费支出其他附加费分包商索赔、总部管理费由于赶工，计划工期缩短，减少支出的费用：工地交通费、办公费、工器具使

缩短时间，报价中的费率标准用费、设施费用等同“工期延长索赔”的计算基础扣除：工地管理费扣除：其他费用

保险、保函、总部管理费等三

施工索赔盈利工具操作要领4.4

工程中断的费用索赔分析费用项目人工费索赔内容说明人工遣返费、赔偿金及重新招雇费用索赔费用计算基础按实际支出计算实际支出或按合同报价标准计算机械费额外的进出场费用如工地清理，重新计划、安排、重新准备施工等费用其他费用按实际支出计算三

施工索赔盈利工具操作要领4.5

合同终止的费用索赔分析费用索赔内容说明索赔费用计算基础项目人工费

遣散工人的费用，给工人的赔偿金，善后处理工作人员费用

按实际计算已交付的机械租金；为机械运行已作的一切物质准备费用；

按实际计算机械费

机械作价处理损失（包括未处理折旧）；已交纳的保险费等；材料费

已购材料、已订购材料的费用损失，材料作价处理损失按实际损失计算现场管理人员的遣散、赔偿费、工地临时设施投入尚未收回

按实际计算部分以及分包商索赔等已交纳的保险费、银行费用等索赔其他附加费用上述费用损失之和，实际管理费分摊率企业管理费利润业主原因造成的合同终止，可索赔未完工程的合同利润按报价中的利润率计算三

施工索赔盈利工具操作要领4.6

特殊服务索赔分析4.7

其他原因业主要求承包商提供的特殊服务，通常按计日工计算。除直接劳务费外，在索赔中还要考虑节假日的额外工资、加班费、保险费、税收、交通费、住宿费、膳食补贴、企业管理费等其他原因如未及时支付工程款、物价上涨造成工资和材料价格上涨、关税提高以及汇率变化等。通常按合同规定的计算方法和计算基础计算索赔值。三

施工索赔盈利工具操作要领5

承包商成功索赔的要素工期进行到25%-75%这个时间段内

，承包商有较强的主动性,是加大力度解决索赔的最佳时期

。索赔时机主要依据：合同；工程量清单；技术规范；施工图纸；信件；工地会议记录；总结报告；承包商的主要索赔证据

施工进度计划；分包商和供应商的文件；施工现场记录；口头证据；市场信息资料

；国家政策法令文件建好工程项目；做好合同管理；索赔成功赢得业主信任索赔技巧分解或分段索赔；尽量以单项形式提出索赔

，避免一揽子

索赔；横向比较

，对于各个合同段存在的问题，可以暂时延缓解决，特殊问题应尽快解决

；6

工程索赔动态控制工具——索赔计价台账三施工环节四大盈利机会的跟踪与协同落地一

工程变更盈利工具操作要领二

现场签证盈利工具操作要领三

施工索赔盈利工具操作要领四

价款调整盈利工具操作要领四

价款调整盈利工具操作要领法律法规变化暂列金额物价变化价款调整计价计日工误工补偿提前竣工暂估价不可抗力四

价款调整盈利工具操作要领1

法律法规变化引发价款调整1.1

调整依据：2013《规范》（1）招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后因国家的法律、法规、规章和政策发生变化引起工程造价增减变化的，发承包双方应按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的规定调整合同价款。（2）因承包人原因导致工期延误的，按本规范上条规定的调整时间，在合同工程原定竣工时间之后，合同价款调增的不予调整，合同价款调减的予以调整。1.2

调整操作（1）法律法规引发调整的范围：①法律、法规、规章和政策变化的调整，②省级或行业建设主管部门发布的人工费调整、③政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。（2）价款调整的基准日：投标截止日前28天（合同签订前28天）①在基准日之后发生的：调整。②在基准日之前发生的：不调整。（3）政策法律性价款调整的特例操作：因承包人原因导致工期延误