卫生法规-卫生法律法规概论-基本医疗卫生与健康促进法律制度

卫生法规课程介绍课程学时：16学时课程成绩：60%考试成绩+40%平时成绩课程教材：《卫生法律法规》吴敏泉、屈海洪

主编

中国医药科技出版社2023年1月

第1版第一章卫生法律法规概论本章节知识点要求掌握卫生法律法规的概念、卫生法律关系的构成要素、卫生法律责任的含义熟悉卫生法律法规的作用、特征；卫生立法的含义能力要求具有学习和应用卫生法律法规的自觉主动意识1卫生法律法规概述2卫生法律关系3卫生立法与实施4卫生法律责任目录CONTENTS讨论医学生未来从事的职业可能存在哪些法律风险？卫生法律法规旨在调整保护人体的生命健康，并规范与人体生命健康相关活动中形成的各种社会关系的法规律法总和。由国家制定或认可，以保护人体生命健康为目的，以权利义务为调整机制，并通过国家强制力保证实施的调整卫生社会关系的一系列法律规范的总和。包括宪法、刑法、民法和行政法律中用于调整卫生领域的法律规范，还包括卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规以及卫生规章、卫生决定与卫生办法等。1.卫生法律法规的概念与特征保障生命健康权利紧密联系自然科学吸收众多道德规范和技术规范1.卫生法律法规的概念与特征调整内容十分广泛调节手段多种多样

反映社会共同需求1.卫生法律法规的概念与特征明确责任，健全卫生管理体制维护国家主权，促进国际卫生合作促进医学科学和经济社会的发展增强卫生法律意识，保护人体健康贯彻党的卫生政策，促进卫生事业发展2.卫生法律法规的作用卫生法规的渊源是指卫生法的各种具体表现形式以及由于这些形式的权威性质而具有的相应的法律效力。卫生法规的渊源主要有以下十种：

（1）宪法

（2）卫生法律

（3）卫生行政法规

（4）卫生行政规章

（5）地方性卫生法规

（6）地方性政府规章

（7）卫生自治条例与单行条例

（8）卫生标准和技术规程

（9）法律解释

（10）国际卫生公约3.卫生法律法规的渊源思考1.具有最高法律效力的是哪一部法律？2.卫生法律由谁制订？3.《中华人民共和国传染病防治法》属于卫生法律还是卫生行政法规？4.1990年10月4日国务院批准发布《中华人民共和国传染病防治法实施办法》，该办法属于卫生法律、卫生行政法规还是卫生行政规章？宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程。宪法关于卫生事项的主要内容有：

第二十一条第一款：国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。3.卫生法律法规的渊源宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程。宪法关于卫生事项的主要内容有：

第二十五条：国家推行计划生育，使人口增长同经济和社会发展计划相适应。

第二十六条：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。

第四十五条第一款：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。3.卫生法律法规的渊源宪法卫生行政法规卫生部门规章卫生法律地方性行政法规123453.卫生法律法规的渊源卫生法律关系由卫生法所调整的国家机关、企事业单位、其他社会团体、公民在医疗卫生监督、管理活动和医疗卫生预防、保健服务过程中所形成的各种权利和义务关系。4.卫生法律关系的概念与特征卫生法律关系的特征1.由卫生法所调整的社会关系2.卫生法律规范实现的特殊形式3.一种纵横交错的法律关系4.主体具有特定性4.卫生法律关系的概念与特征卫生法律关系的主体国家机关企事业单位社会团体自然人卫生法律关系的内容

卫生法律关系的客体人物行为及成果精神财富5.卫生法律关系构成

平权型

隶属型5.卫生法律关系的类型讨论医患关系属于什么类型的法律关系？卫生法的制定卫生法的制定是有权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性卫生法律文件的活动。卫生法的制定又称卫生立法活动。6.卫生立法的概念与依据卫生法的制定：有权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性卫生法律文件的活动。有权的国家机关全国人民代表大会及其常务委员会负责卫生法律的制定国务院有关部门制定卫生部门规章地方人大及其常委会制定地方性卫生法规地方人民政府制定地方政府卫生规章民族自治地方的自治机关制定卫生自治条例和单行条例特别行政区的立法机关制定规范性卫生法律文件狭义广义6.卫生立法的概念与依据1.宪法是卫生立法的法律依据2.社会经济条件是卫生立法的物质依据3.卫生方针政策是卫生立法的政策依据4.保护人体健康是卫生立法的思想依据5.医药卫生科学是卫生立法的科学依据6.卫生立法的概念与依据1.遵循宪法的基本原则的原则2.依照法定的权限和程序的原则3.坚持法制统一的原则4.坚持民主立法的原则5.坚持从实际出发的原则7.卫生立法的基本原则卫生法律草案的表决与通过卫生法律草案的审议卫生法律议案卫生立法的准备卫生法律的公布卫生法律的制定程序7.卫生立法的基本原则通过和公布报送和审查起草立项卫生行政法规的制定程序7.卫生立法的基本原则7.卫生立法的基本原则民主立法，就是在整个立法过程中，国家坚持民主立法的价值取向，使社会公众参与和监督立法的全过程，推进法制建设的科学化、民主化，使法律真正体现和表达人民的意志，反映广大人民群众的根本利益和长远利益。7.卫生立法的基本原则8.卫生法的效力范围时间效力对象效力空间效力卫生守法主体卫生守法内容卫生守法范围卫生法的遵守正式解释非正式解释卫生法的解释9.卫生法的解释与遵守卫生行政责任

卫生民事责任

卫生刑事责任10.卫生法律责任第二章基本医疗卫生与健康促进法律制度本章节知识点要求掌握立法原则、目的、适用范围、基本医疗服务与基本公共卫生服务的概念及服务内容熟悉医疗卫生服务机构的分类、举办医疗机构的条件、医疗卫生服务人员要求能力要求具有分析违反有关法律需承担法律责任的能力立法原则公益性原则保障公民健康原则“大健康”原则1.立法原则与目的讨论你所理解的“大健康”是什么？适用范围从事医疗卫生、健康促进及其监督管理活动，适用本法。2.适用范围基本医疗卫生服务维护人体健康所必需、与经济社会发展水平相适应、公民可公平获得的，可用适宜药物、适宜技术、适宜设备提供的疾病预防、诊断、治疗、护理和康复等服务，包括基本公共卫生服务和基本医疗服务。3.基本医疗卫生服务突发事件卫生应急和传染病防控慢性病和职业病防治重点人群保健院前急救精神卫生4.基本公共卫生服务医疗卫生服务中最基础、最核心的部分主要由政府负责保障，全国人民公平获得分级诊疗制度4.基本医疗卫生服务医院专业公共卫生机构基层医疗卫生机构5.医疗卫生服务机构的分类按照规定的程序和要求向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请办理设置审批手续。医疗机构不分类别、所有制形式、隶属关系、服务对象，其设置申请必须符合当地《医疗机构设置规划》。6.医疗卫生机构的审批床位在100张以上的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院以及专科医院、疗养院、康复医院、妇幼保健院、急救中心、临床检验中心和专科疾病防治机构的设置审批权限的划分，由省、自治区、直辖市卫生行政部门规定；其他医疗机构的设置，由县级卫生行政部门负责审批。机关、企业和事业单位按照国家医疗机构基本标准设置的为内部职工服务的门诊部、诊所、卫生所（室），报所在地的县级卫生行政部门备案。国家统一规划的医疗机构的设置，由国务院卫生行政部门决定。6.医疗卫生机构的审批课堂问答举办医疗机构应当具备哪些条件？分类管理鼓励社会力量举办医疗机构加强医院内部质量控制管理对医疗卫生技术的临床应用进行分类管理建立现代医院管理制度积极完善医疗风险分担机制推进全民健康信息化人员管理及保障措施7.对医疗卫生机构的管理非营利性医疗机构为社会公众利益服务而设立和运营的医疗机构，如改善医疗条件、引进技术、开展新的医疗服务项目营利性医疗机构医疗服务所得收益可用于投资者经济回报的医疗机构。政府不举办营利性医疗机构。8.医疗卫生服务人员服务基层的要求国家实施基本药物制度国家建立健全以临床需求为导向的药品审评审批制度国家建立健全药品研制、生产、流通、使用全过程追溯制度国家建立健全药品价格监测体系国家建立健全药品供应监测体系9.药品供应保障讨论开展健康教育的途径有哪些？健康权：自然人依法享有的保持身体技机能正常和维护健康利益的权利。公民是自己健康的第一责任人。10.公民的健康权利与义务违反医疗卫生机构规定的法律责任11.法律责任A集团是一家地方大型国有企业，由于集团发展需要，决定与当地政府共同出资创办一家医院，命名为A医院。2001年9月，医院各项条件基本已具备，医院筹备处向当地卫生局申请执业许可，已提交了申请材料，正等候审批。院长王某认为可以“一边试开业，一边逐步完善”，决定先“试开业”，并宣布在开业期间免受挂号费、诊断费、部分检查费。

当地群众对该医院的惠民措施赞不绝口，称A医院确实是利国利民的好医院。2011年11月，区卫生局向医院指出没有取得“医疗机构执业许可证”就开展医疗活动是违法的，要求其停止医疗活动。院长称现在是试开业，并且是免费，深受当地群众的欢迎，停止医疗活动不合理，也不符合群众利益，因此没有接受区卫生局执法人员的劝阻，依然开展医疗活动。2011年11月22日，区卫生局依法对A医院做出罚款2万元的行政处罚。案例分析A医院不服，依法向市卫生局申请行政复议，要求撤销区卫生局做出的处罚决定。是卫生局经行政复议后依法变更区卫生局的行政处罚，做出责令A医院停止诊疗活动，罚款1万元的行政处罚。

提问：1.本案中A医院的行为是否符合医疗机构管理的相关法律法规？2.本案中区卫生局做出的行政处罚是否合法？3.本案中市卫生局做出“责令A医院停止诊疗活动，罚款1万元的行政处罚”是否合法？案例分析《医疗机构管理条例》第二十三条：任何单位或者个人，未取得《医