2014：互联网给中国社会带来全新气象-2019年文档

2014：互联网给中国社会带来全新气象2014年是中国正式接入国际互联网20周年。1994年，中国首次接入国际互联网，最先接触网络的是一些研究机构的研究人员和高校师生。20年过去，中国互联网与世界同步发展，普及到社会各个层面，造就了全球第一的网民规模，并酝酿出根植于中国土壤的特色。在中国互联网最初发展阶段，网民购买力不强，家用PC机让位于遍布城乡的网吧，并且网民习惯使用盗版软件，为后来中国互联网的“免费时代”和版权纠纷埋下伏笔。PC互联网时代，虽然网民规模庞大，但其中年轻人多、低层边缘群体的人多，学历低、收入也低，换言之，草根群体构成中国互联网的主力，中国是一个网络大国而不是网络强国。但由于智能手机终端价位降低、流量资费下调，用户能快速适应移动终端设备，为移动互联网的繁荣奠定了基础，中国互联网有可能在移动互联网发展阶段实现“弯道超车”。从媒体角度看，因传统媒体均为国有，执行喉舌功能，而新媒体则多为商业利益驱动、民间投资和国外投资主导，在政策、法律、行业环境上都存在极大差异，加大了传统媒体与新媒体之间的转换困难和利益冲突。一、发展惠及13亿用户总体上，2014年，中国互联网的基础数据仍然保持持续增长。根据CNNIC最新数据[1]（至2014年6月），我国网民规模达到6.32亿，接近一半中国人都是网民，互联网普及率为46.9%。尤其值得注意的是，手机用户近13亿，手机上网的网民比例为83.4%，规模为5.27亿，首次超越台式电脑和笔记本电脑上网网民比例，后两者相比2013年略有下降，分别为69.6%和43.7%，这体现了从PC端向移动端转移的大趋势。手机电子商务类应用和娱乐类应用表现突出，手机地图的用户也在快速增长。[2]互联网金融类应用异军突起，互联网理财产品仅在一年时间内，用户规模就达到6383万，使用率超过10%。[1]基础设施方面，中国国际出口带宽为3776909Mbps，相比2013年增长80%，三大骨干网络仍为中国电信、中国联通与中国移动，其中中国电信名列第一。2013年底，国家工信部正式颁发4G牌照，因此，2014年也被称为中国的4G元年。工信部数据显示，2014年11月4G用户总数达到7584.8万户，预计年底将超过8000万。[3]移动宽带（3G和LTE网络）用户占比突破50%，移动数据业务规模首次超过移动话音。[4]从企业层面看，2014年，我国互联网上市企业市值突破3.95万亿元，三足鼎立的BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）战局依然胶着。同时，我国互联网企业已开始了初步的国际化进程，全球互联网企业市值前10名中已有4家中国公司，用户也呈现国际化趋势，产品和服务在海外的市场竞争力正在逐步增强。从产业层面看，中国是全球最大的电子信息产品生产基地和全球最具成长性的信息消费市场。应用和商业模式创新层出不穷，电子商务表现尤为出色。中国电子商务研究中心监测数据显示，截至2014年6月底，中国网络零售市场交易规模占到社会消费品零售总额的8.7%。[5]2013年中国网络购物用户人数达3.02亿，使用率达48.9%。在3亿网购用户中，20―29岁用户人群成为网购的主力军，所占比例高达56.4%。2013年交易金额达到1.85万亿元。[6]同时，互联网加速了行业间的跨界融合，在医疗、教育、旅游、娱乐和社区生活等传统领域不断渗透。产业互联网成为发展主题，全面启动了从消费领域向生产领域的进军。二、互联网顶层设计初现在政治层面上，2014年的一个重要现象是，新一届中国高层领导人赋予互联网以至关重要的地位，投以前所未有的关注，相关管理部门连续发布若干针对互联网的政策、条例、指导意见等。这一现象在2012年11月召开的中国共产党十八大中即有显现。作为一份纲领性文件，十八大报告指出：“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。”[7]2013年11月召开的十八届三中全会，则将此纲领具体细化为全面深化改革战略部署的重要组成部分。2万余字的三中全会《决定》[8]中提到互联网的多达8处，分别从政治参与、互联网监督、互联网舆论、电子商务、互联网新媒体、互联网出版产业、信访工作与互联网管理七大方面，规定了今后若干年党和政府涉及互联网的工作重点。尤为重要的是，《决定》提出“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的16字方针，要“加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全”。《决定》涉及的具体条文如下：（1）第24条规定有：“放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。”第25条规定有：“加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”（2）第27条规定有：“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”（3）第36条规定有：“健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。”（4）第38条规定有：“健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。”（5）第39条规定有：“鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版。”（6）第49条规定有：“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。”（7）第50条规定有：“坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。”如果说以上条文停留在对未来工作的规定上，那么党和国家最高领导人习近平针对这次会议决议作出的说明，则显示了他及其所代表的核心决策层对互联网现状的研判：“从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微博客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。”[9]据此说明，我们可以看出，在十八届三中全会《决定》关于互联网的七个方面之中，由于问题的突出性，互联网舆论是重中之重。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自担任组长，李克强、刘云山任副组长。中央政治局中3名常委来领导这个小组，其重要性已然不言而喻。值得注意的是，在中央网络安全和信息化领导小组成立之前，互联网管理的领导者――全国互联网站管理工作协调小组（简称“互联网协调小组”）仅仅是一个临时性机构。2014年8月，国务院授权国家互联网信息办公室（简称“网信办”）负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。十八届四中全会后，如何依法治网，成为网信办的重要课题。在此等高度重视之下，2014年相关机构、部门发布了为数众多的政策规定、法律法规和管理意见。1月26日，国家工商行政管理总局发布《网络交易管理办法》，明确规定消费者有权自收到商品之日起7日内退货，且无须说明理由，并首次提出对网络商品交易中“信用评价”“推广”等必须如实披露信息，避免消费者误解。3月11日，央行发文暂停支付宝的二维码交易和虚拟信用卡业务，并下发《关于手机支付业务发展的指导意见》《支付机构网络支付业务管理办法》（草案），对第三方支付做出限制，包括第三方支付转账、消费将被限制，如单笔消费不得超过5000元，月累计不能超过1万元;单笔转账不能超过1000元，年累计不能超过1万元等。8月7日，国家互联网信息办公室发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》（即“微信十条”），其中影响面最广的一条即“新闻单位、新闻网站开设的公众账号可以发布、转载时政类新闻，取得互联网新闻信息服务资质的非新闻单位开设的公众账号可以转载时政类新闻。其他公众账号未经批准不得发布、转载时政类新闻”。8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，强调“着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力公信力影响力的新型媒体集团”。8月26日，国务院下发《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》。10月9日，最高人民法院发布《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》，适用此规定的知名案例有“北京金山安全软件XX公司与周鸿?t侵犯名誉权纠纷案”，最后周鸿?t被判停止侵权，删除相关微博文章，在新浪、搜狐、网易微博首页发表致歉声明，并赔偿金山公司经济损失5万元。10月27日，刑法修正案（九）草案拟完善网络犯罪规定，加强对公民个人信息的保护以及对利用信息网络进行的犯罪活动的打击。12月10日，保监会公布《互联网保险业务监管暂行办法（征求意见稿）》，这是国内首份针对互联网金融领域的监管文件，其中规定“互联网保险业务应由保险机构总公司集中运营、集中管理，不得授权分支机构开展互联网保险业务”，而第三方网络平台只能为保险消费者和保险机构提供辅助服务。12月25日，工业和信息化部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》。有评论认为，对于相关领域的民营企业来说，这是一个机会，但由于电信产业基础设施建设周期较长，距离打破目前三大国有运营商的垄断还有很长的一段路要走。此外，根据国务院办公厅2013年向国务院各部委、各直属机构下发的关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》的任务分工和有关要求的通知，2014年6月底前要完成出台信息网络实名登记制度。[10]这项工作是否如期完成，尚未有确切信息可询。网信办负责人表示，今后几年要制定6部法律和一部行政法规：电信法、网络安全法、电子商务法、个人信息保护法、互联网信息服务法、电子政务法和未成年人网络保护条例。《互联网新闻信息服务管理规定》也将在修订后重新颁布。[11]从上面的动向可以看出，2014年的重点在于管理，用官方话语来讲，意在令“网络空间更加清朗”。无论是从指导思想还是法律条文方面，都在一定程度上反映了对互联网的忧虑，似乎互联网本身是一个难以管理的法外之地，如果没有相关政策法规，一些不良信息就会影响社会稳定和民众生