环保专项资金管理办法

环保专项资金管理办法

一、总则

1.1为加强环保专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国预算法》等相关法律法规，制定本办法。

1.2本办法适用于中央和地方财政安排的环保专项资金的使用、管理和监督。

1.3环保专项资金的管理和使用应当遵循以下原则：

（1）统筹规划，突出重点；

（2）公开透明，规范管理；

（3）绩效导向，强化监督；

（4）创新机制，激励约束。

二、资金使用范围

2.1环保专项资金主要用于以下方面：

（1）大气、水、土壤等污染防治；

（2）生态环境保护和修复；

（3）环境监测、监察和应急能力建设；

（4）环保科研、技术示范与推广；

（5）环保产业发展和环保服务业；

（6）其他与环保相关的支出。

2.2环保专项资金不得用于以下方面：

（1）楼堂馆所建设；

（2）发放奖金、津贴；

（3）弥补单位经费不足；

（4）其他与环保无关的支出。

三、资金分配与拨付

3.1环保专项资金按照项目法和因素法相结合的方式进行分配。

3.2项目法分配资金，按照项目申报、评审、立项、实施、验收等程序进行。

3.3因素法分配资金，根据各地环保工作任务、环境质量改善目标、环保能力建设等因素进行测算。

3.4资金拨付按照财政国库管理制度相关规定执行。

四、资金使用与管理

4.1用款单位应当按照规定用途使用资金，不得挪用、截留、侵占。

4.2用款单位应当建立健全内部管理制度，加强财务管理和会计核算。

4.3用款单位应当及时向财政部门和环保部门报告资金使用情况。

4.4财政部门和环保部门应当加强对资金使用的监督检查，发现问题及时纠正。

五、绩效评价与监督管理

5.1建立健全环保专项资金绩效评价制度，对资金使用效益进行评价。

5.2财政部门和环保部门应当定期对资金使用情况进行监督检查。

5.3对违反本办法规定的行为，依法依规追究相关单位和人员的责任。

六、附则

6.1本办法自发布之日起施行。

6.2本办法由财政部门和环保部门负责解释。

七、资金申请与审批

7.1申请环保专项资金的单位应当具备以下条件：

（1）具有独立法人资格；

（2）具有明确的环保项目；

（3）具备项目实施的能力和条件；

（4）符合国家环保政策和产业政策。

7.2申请单位应当按照规定提交资金申请报告，包括项目可行性研究报告、资金使用计划、绩效目标等内容。

7.3环保部门负责组织对申请报告进行评审，根据评审结果提出资金分配方案。

7.4财政部门对资金分配方案进行审核，确定资金分配数额，并进行公示。

八、项目管理与实施

8.1用款单位应当按照批准的项目实施方案组织项目实施。

8.2用款单位应当建立健全项目管理制度，确保项目进度、质量和安全。

8.3用款单位应当对项目实施过程中的重大事项及时报告环保部门和财政部门。

8.4环保部门和财政部门应当对项目实施情况进行定期跟踪检查，发现问题及时督促整改。

九、资金监管与风险防控

9.1财政部门和环保部门应当建立健全资金监管机制，防范资金使用风险。

9.2用款单位应当加强资金监管，确保资金安全、合规使用。

9.3发现资金使用存在违法违规行为的，应当立即采取措施予以纠正，并依法追究相关责任。

9.4建立健全环保专项资金信用体系，对严重失信的单位和个人实施联合惩戒。

十、信息公开与公众参与

10.1财政部门和环保部门应当及时向社会公开环保专项资金分配、使用、管理等情况。

10.2鼓励社会各界对环保专项资金使用情况进行监督，对发现的问题及时反馈。

10.3环保部门和财政部门应当对公众反馈的意见和建议进行认真研究，并及时采纳合理建议。

十一、责任追究与激励机制

11.1对环保专项资金使用管理中发现的违法违规行为，依法依规追究相关单位和人员的责任。

11.2对在环保专项资金管理使用中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

11.3建立健全环保专项资金使用激励机制，提高资金使用效益。

十二、监督检查与整改落实

12.1财政部门和环保部门应当定期开展环保专项资金监督检查，确保资金安全、合规使用。

12.2对监督检查中发现的问题，用款单位应当及时制定整改措施，并报告整改情况。

12.3财政部门和环保部门应当加强对整改落实情况的跟踪督促，确保问题整改到位。

十三、绩效评价结果的运用

13.1绩效评价结果作为环保专项资金分配的重要依据，对绩效评价良好的项目给予优先支持。

13.2对绩效评价不达标的项目，视情况调整、暂停或取消资金支持。

13.3绩效评价结果作为对用款单位及相关责任人考核评价的参考依据。

13.4环保部门和财政部门应当根据绩效评价结果，及时调整优化环保专项资金政策。

十四、资金使用报告与总结

14.1用款单位应当定期向财政部门和环保部门报告资金使用情况，包括项目进度、资金支出、绩效目标完成情况等。

14.2项目结束后，用款单位应当组织项目总结，形成项目绩效评价报告，报送财政部门和环保部门。

14.3财政部门和环保部门应当对项目绩效评价报告进行审核，提出改进意见和建议。

十五、培训与能力建设

15.1财政部门和环保部门应当定期组织环保专项资金管理使用培训，提高用款单位的管理水平。

15.2鼓励用款单位参加环保相关培训，提升项目实施能力。

15.3建立环保专项资金管理专家库，为资金分配、监管和绩效评价提供技术支持。

十六、跨部门协同与信息共享

16.1财政部门与环保部门应当加强沟通协作，共同推进环保专项资金管理工作。

16.2建立跨部门信息共享机制，实现资金分配、使用、监管等信息共享。

16.3加强与审计、监察等部门的协调配合，形成监管合力。

十七、政策宣传与引导

17.1财政部门和环保部门应当加强环保专项资金政策的宣传解读，提高政策透明度。

17.2通过多种渠道和形式，引导社会各界关注环保工作，营造良好的社会氛围。

17.3鼓励新闻媒体、社会组织和公众参与环保专项资金监督，提高资金使用效益。

十八、附则

18.1本办法实施过程中，如遇国家政策调整，按照国家相关政策执行。

18.2各地可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施细则。

18.3本办法自发布之日起施行，有效期五年。有效期满后，根据实施情况及时修订。

十九、预算编制与执行

19.1环保部门应当按照财政部门的预算编制要求，编制环保专项资金预算，明确资金用途、规模和绩效目标。

19.2财政部门对环保专项资金预算进行审核，确保预算编制的科学性、合理性和规范性。

19.3用款单位应当按照预算执行要求，及时启动项目实施，确保资金支出进度与项目进度相匹配。

19.4财政部门和环保部门应当加强对预算执行情况的监督，对预算执行不力的单位进行督促整改。

二十、风险防控与应急处置

20.1用款单位应当建立健全内部风险防控机制，预防资金使用过程中可能出现的风险。

20.2财政部门和环保部门应当制定环保专项资金风险应急处置预案，确保在风险发生时迅速应对。

20.3发现资金使用存在重大风险的，应当立即启动应急预案，采取有效措施予以化解。

20.4定期对环保专项资金使用风险进行评估，根据评估结果调整风险防控措施。

二十一、考核与评价

21.1建立环保专项资金使用考核制度，对用款单位进行年度考核，考核结果作为资金分配的重要依据。

21.2考核内容包括项目实施进度、资金使用合规性、绩效目标完成情况等。

21.3财政部门和环保部门应当对考核结果进行公示，接受社会监督。

21.4对考核不达标的用款单位，视情况暂停或取消其环保专项资金申请资格。

二十二、档案管理与数据统计

22.1用款单位应当建立健全环保专项资金项目档案，包括项目申报、审批、实施、验收等全过程资料。

22.2按照相关规定，对环保专项资金项目数据进行统计，确保数据真实、准确、完整。

22.3财政部门和环保部门应当对项目档案和数据统计进行定期检查，发现问题及时整改。

22.4加强对环保专项资金项目档案和数据的保密工作，防止信息泄露。

二十三、国际合作与交流

23.1鼓励用款单位与国际组织、外国政府、企业等开展环保领域的合作与交流，引进国际先进技术和管理经验。

23.2环保部门和财政部门应当为用款单位提供国际合作与交流的政策支持和指导。

23.3用款单位开展国际合作与交流，应当遵循国家相关法律法规，确保合作项目符合我国环保政策。

23.4加强对国际合作与交流项目的监督，确保项目实施效果。

二十四、政策调整与优化

24.1财政部门和环保部门应当根据环保工作实际需求，适时调整和优化环保专项资金政策。

24.2在政策调整过程中，充分听取各级政府、相关部门、用款单位和社会各界的意见和建议。

24.3政策调整和优化应当遵循公开、公平、公正的原则，确保政策连续性和稳定性。

24.4加强对政策调整和优化的宣传解读，确保政策落地生效。

二十五、监督与问责

25.1建立健全环保专项资金监督与问责机制，对资金使用过程中的违法违规行为进行严肃处理。

25.2对环保专项资金使用中出现重大问题的，依法依规追究相关单位和责任人的责任。

25.3定期对环保专项资金管理使用情况进行审计，发现问题及时整改。

25.4强化信息公开，接受社会监督