关于强化行政事业单位财务管理监督工作的规定

关于强化行政事业单位财务管理监督工作的规定关于强化行政事业单位财务管理监督工作的规定关于强化行政事业单位财务管理监督工作的规定为进一步严肃财经纪律，规范行政事业单位的财务管理，促进党风廉政建设，现就进一步强化我区行政事业单位财务管理和监督工作作出如下规定：一、彻底清查账外资产各单位要以201X年6月30日为基准日立即开展各类账外资产的全面清查工作，对清查出来的货币资金、债权、实物财产等账外资产必须及时登记造册，并在201X年9月15日前将相关资料报区财政局、审计局、监察局。禁止将各类流动或固定资产滞留账外或趁清查之机转移账外资产。区财政局对各单位清查出来的账外资产进行性质甄别，上报区政府审批同意后，根据实际情况进行处置。二、加强结余资金管理对截止至201X年12月31日的单位历年结余资金（不含未完成项目的结余资金），各单位必须进行清理，并在9月15日前将清理结果报区财政局。区财政局根据单位年度公用经费的用量情况，在单位清理出来的历年结余资金中核定一部分资金作为单位经费备用，经报区政府同意后留单位使用，余下的资金单位不得动用，统一纳入财政预算资金安排。从201X年1月1日起，单位年度结余资金中属经常性经费的部分，可留给单位使用；属专项经费的部分，必须全额上缴区财政。三、加强专项资金管理单位的专项资金应当专款专用，任何部门和单位不得挤占、挪用和超范围开支专项资金，不得把专项资金用于与专项项目无关的其他开支。专项项目完成后，各单位应及时向区财政局提交专项资金使用报告，并按规定上缴结余资金。四、加强单位银行账户管理行政事业单位只能以法定名称在银行开设一个基本账户。经人民银行批准，可开设相关的专用账户。单位开设银行账户前应报财政部门审批。账户一经确认后不得随意变更。由于银行更改账号、单位搬迁、合并、撤销等原因确需更改的，应提供有效证明并报财政部门审批。严禁设置小金库和公款私存。五、从严控制支出凡未列入预算和超预算的支出，财政原则上不追加经费。基建支出要严格执行招投标管理规定，所有基建项目的预决算必须经过财政部门评审后，方能按程序报批列支。单位采购要严格执行政府采购的有关规定，在资金支付时，必须凭经采购中心鉴证的合同、补充合同等资料，才可向中标供应商支付款项。各单位对票据的审核必须严格执行《会计基础工作规范》要求，压滤机滤布厂家经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，不得以虚假的发票套取经费支出。六、严格执行收入分配制度各单位工资、补贴和奖金的发放，必须严格执行人事、财政部门的有关规定，不得擅自设立发放项目和提高发放标准。除人事、财政部门的政策规定外，一律不准以任何形式和理由发放钱物；不准用公款购买代币购物券（卡）发给个人；不准用公款为个人购买商业保险（经批准的特殊岗位除外）；不准在其他企事业单位领取政策规定外的任何补贴；不准假借任何理由或名义用公款组织旅游，不准发放旅游费。共2页:上一页12下一页附送：关于当事人涉法群体上访案件的调查分析关于当事人涉法群体上访案件的调查分析的好处，找领导上访比打工种地都合算，于是甘当上访专业户”，该文语言虽有些偏激，但有一定的参考意义。另外从我们的调查情况看，这些人的上访形式“文”的用打横幅、下跪，“武”的用恶意地语言找法官或接待人员争吵，声音越大越好，情绪越激烈越好，或在地上打滚，口口声声要炸楼、要杀人（我五十多岁了，要命做皇帝啊！），总之围观群众越多越好，要产生轰动效应。一旦这些人成了专业户，在有利可图的情况下，会吸附越来越多的人去效仿。事实上，所谓的领导，在他们心目中也是“为我所用”，一旦领导的批示没有起到他预期的实际效果，反过来领导就成了包庇者。如孙×的合伙纠纷案在人大的个案监督下没达到他预期的目的，他在“再次赴京上访信”《刑事控告伸冤书》第10页中写道“法院勾结人大内司委×××和经办人×××二人搞鬼，内司委反过来指导法院继续判错案给申冤人……错案越纠越冤，本文来自.gongwen123.冤案逼你息诉……”。此时上访者攻击的目标是法院的上级，信口开河说不负责的话，一次次浪费司法资源，不用承担任何责任，越级上访、进京上访、重复上访都在情理之中。2、制度设计上的缺陷。对于已经发生法律效力的判决、裁定，我国在制度设计上有再审程序，这是一种补救程序，但现行的三大诉讼法规定的审判监督程序存在三大缺陷。（1）刻意强调裁判的绝对公正，着重追求实体真实，“有错必纠”，而忽视诉讼公正的相对性。绝对的公正只是一种理想，以理想的标准衡量现实，只能让人对法失去信心。（2）过分强调错误裁判的可救济性，忽视了诉讼程序的安定性和法律关系的稳定性。为了维护司法公正，各级法院对生效案件的复查、再审投入了大量的人力、物力，结果是生效裁判的稳定性因不断复查、再审遭受严重破坏，使当事人的权利义务关系处于不确定状态。错误的标准是什么？社会科学没有绝对的对和错，只有合理与不合理之分，法律已赋予裁判者审判权，在当时的裁判者的文化、心理及当时的社会背景下，判决就要被认为唯一可选择的结果，以一个模糊的标准一味的去救济，审判权在哪里？法律的终局性在哪里？裁判不能使法律关系最后稳定下来，其价值又在哪里？（3）现行司法机关以行政模式管理，但他们工作性质具有被动性和中立性。由于法院在实践中承担了大量的“交办”案件，也不断地依职权启动再审，特别是再审立案审查程序无法可依，其被动性和中立性无从体现。三、对进一步做好社会稳定工作的建议在对存在的问题的认识清楚之后，解决问题可以从两个方面入手：一是消除产生问题的原因：二是加强对存在的问题的控制。前者是一种积极的、治本的解决方法，而后者是一种消极的、治标的解决方法。从效果上看，当然是前者更加有效，而后者只能从外部遏制问题的发生，属于辅助前者发挥作用的补充性措施。对于法院来说，要在维护社会稳定方面发挥作用，以上两种方法必须同时采用，为此必须做到以下几点：1、要充分体现党的绝对领导，由于各部门、各单位职责分工不同，站在的角度不同，对一个案件的看法可能会出现“盲人摸象”之现象，这时就需要一个能把握全面，具有超前意识的一个组织来进行监控、协调。中国革命和建设的实践表明，只有在中国共产党的领导下，我国的法律建设才能走上正常的轨道。对一些单位总以法律效果来对抗党的领导的，要给予警醒。从理论上说，法律效果和社会效果是统一的，但法律在现实中时常表现出来的滞后性是任何法学家也解决不了的。同时，法律毕竟是一种工具，一种手段，法律是一种社会科学，最后的落脚点是解决社会问题、社会矛盾和纠纷，保持社会稳定，促进经济健康的发展才是国之大事。如果案件适用法律正确，但判决后当事人不服，大众不能接受，或判决无法执行引起新的矛盾和纠纷，应该说这不是一个理性的判决。体现党的领导，首先体现为各单位、各部门的主动性，多向党委部门、领导汇报，未雨稠缪，多针对本地区的客观实际进行调研和论证，给领导多出建议，不要等到当事人上访演变成群访、集体访，再向领导请示，那是撂担子、丢包袱。其次要敢于担担子，学会分析问题。领导是把握宏观、掌握全局的关键人物，当事人到党委信访部门、人大去上访，涉及到哪个部门，哪个部门就要把人领回去，要以情感人，以理服人。解决问题前，要认识问题、分析问题，吃透法律政策、指示精神，平等地对待上访人员，敢于担担子，不要让个案等着领导去拿方案，让领导事必躬亲，那是有意降低领导的地位。2、坚持司法为民。要从政治的高度认识司法为民的意义。我国尚处于社会主义初级阶段，处在社会大变革时期，处在市场经济发展阶段，处在经济体制改革和政治体制改革的攻坚阶段，必然有少数人心情浮躁，心理失衡。作为法院的工作人员，要理智地、热情地对待他们，做到以耐心说服、积极疏导为主，要善于做来访者的思想工作。对于上访者思想不通、认识上有差距、期望值过高的，要作细心解释；对于弱势群体要有同情心。强调司法为民，是再次强调司法的性质，强调权力的来源。3、树立司法权威。司法在本质上不是民主性的权力，而是一种独断性的权力，我们要树立司法权威，必须以存在部分错误裁判为代价的，正如美国学者所言：“法律制度无法避免这一窘境，因为没有任何法律程序总是能够辩清事实真相，不管有什么样的规则，一些对事实的错误判断仍将发生，导致相应的不公正结果，问题在于如何平衡这种危险，各个法律体系使用不同的平衡方式以应付此类危险，它们反映了潜在的社会价值，特定的法律传统，以及在案件某种程度上自我满足的预言”。事实说明，只要有判决就有人不服。这是世界各国司法实践证明了的。笔者认为，在社会转型时期，要宽容审判，我们要允许一定程度的错误存在，如果所有的判决都绝对正确，司法才有权威，那么这世界上哪个国家也树立不起司法权威，没有司法权威，无从谈起依法治国，也谈不上社会公正。4、从源头上扼制上访。“法律是经验，而不是逻辑”，我们的许多法官刚出校门就进入到审判法庭，对社会知识了解少，概念化、程式化地生搬硬套地去对照法条，没有从法律目的、立法本意、特殊的环境等综合因素全盘考虑，致使许多案件适用法律正确，但当事人就是不服。然而经过多少年打磨已经成熟的法官却成了这长、那长或其他行政官员，司法资源又一次浪费。而没有成为行政管理的人员的法官，虽然从事审判，因和同龄人相比，待遇偏低，内心的失落，缺乏职业自豪感。因此，理顺各种关系，建立一支具有大局意识，具有很深理论底蕴的法官队伍应摆上议事日程。滤布另外，检察机关对有些案件是否抗诉、抗诉后的社会效果等，也应慎重考虑。5、依法治访，综合治理。首先，把当事人的上访理由和当事人的上诉行为区别开来。有的当事人认为自己有冤，就采取一些非法的手段如串访等对聚访的组织者，各级领导要高度重视，予以坚决打击。其次，上访不实者要承担后果，虽然我国宪法第41条规定公民有申诉权，但所有的国家机关、公益单位都是由纳税人的钱财来维持和发展，无理上访者浪费了大量的社会资源和司法资源，如果不承担任何不利后果，这是对纳税人的不公。再次，不能给上访者优越的待遇。有的越级上访、进京上访的当事人被所在地组织接回来后，面对群众不无炫耀地说：“我这次从北京回来，坐上了飞机，住了宾馆”。为了安抚上访者，我们的信访工作人员不辞劳苦，多次出入上访者的家园，一声声“王老、李老”的问候，引来多少人羡慕的目光，甚至上访者因上访耽误了农时、务工，获得了不应有的所谓“低保”。历史已证明，南北朝时因僧侣有社会地位，可免税，大量的劳力弃耕从僧，致使“南朝四百八十寺，多少楼台烟雨中”，其结果是国力衰微；明朝因太监得宠、得势及专权，才出现全国各地成千上万的人蜂涌进京要做太监的闹剧。一切源于利益的驱动，一旦上访比做田做工更合算、更风光，一旦解决问题通过上访成为国民的一种心态的时候，生活在这个国度里的人也很难有安宁的日子。面对一拨拨的上访者，唯一的出路在哪里？笔者认为，要严格按照《信访条例》及我国的《刑法》、《治安管理处罚条例》及相关条例处理，但更重要的是要综合治理。法律不是解决社会纠纷的唯一渠道，行政、经济、教育各种手段多管齐下，各部门分级负责，归口管理，多沟通，多配合，并在实践中探索处理涉法上访问题经常性工作机制。6、从立法的高度解决再审案件中。法律赋予人大、检察机关享有的权力。手表定理告诉我们，一个人有一只手表时，可以知道现在是几点钟，而当他同时拥有两只表时，却无法确定时间，两只手表并不能告诉一个人更准确的时间，反而会让看表的人失去准确时间的信心。该到审视我国的再审制度的时候了。我们国家的制度设计，人大对法院有监督权，作为法院应主动地接受监督，坚持所有人大个案监督的案件实行开庭、听证制度，同时邀请人大参加，听取人大意见，多沟通、多配合。检察机关