安全管理-土方坍塌专项应急预案

PAGE第17页共14页土方坍塌专项应急预案1总则1.1目的为加强对基础设施工程公司突发土方坍塌事故处理的综合指挥能力，提高快速反应和协调能力，及时有效地开展人身伤亡事件的处置工作，保障员工生命财产安全，最大程度地预防和减少土方坍塌事件造成的损害和影响，结合基础设施工程公司实际，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于基础设施工程公司生产活动场所发生的土方坍塌事件的应急处置工作。指导所属项目对土方坍塌突发事件应急处置方案的编制和应急处置工作。1.3编制依据1.3.1《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）1.3.2《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）1.3.3《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）1.3.4《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）1.3.5《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013）1.3.6《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知》（安监总厅应急〔2009〕73号）1.3.7《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）1.3.8《中央企业应急管理暂行办法》（国务院国资委2013年第31号令）1.3.11《中国能源建设集团应急预案管理办法》(中能建发安质环〔2013〕238号)1.3.12《公司应急与响应管理规定》1.3.13《质量事故、事件处理及责任追究规定》AZ1F042-20171.3.14《企业安全生产应急管理九条规定》国家安监总局2015年第74号令2应急机构及职责2.1应急指挥机构土方坍塌事故突发事件应急救援指挥小组是基础设施工程公司处置土方坍塌突发事件的领导机构，组长由基础设施工程公司总经理担任，副组长由基础设施工程公司主管生产副总经理担任，成员由其他班子成员、本部各部门负责人组成。土方坍塌突发事件应急救援指挥小组下设土方坍塌突发事件应急救援指挥办公室，应急办公室设在项目管理处，项目管理处负责人兼任应急办公室主任，应急办公室成员由相关部门人员组成。负责突发事件的归口管理，组织编制基础设施工程公司总体应急预案，组织协调分管部门开展应急管理日常工作。土方坍塌突发事件应急救援指挥小组、办公室人员及联系方式见：附件1；下属工程项目部按基础设施工程公司要求，成立应急工作组，项目经理担任组长，项目各部门（专业）为应急工作组成员。2.2应急机构的职责2.2.1土方坍塌突发事件应急指挥小组的主要职责：项目管理处是基础设施工程公司土方坍塌事故应急专项预案的分管部门，负责基础设施工程公司土方坍塌突发事件应急预案的编制、评估、备案、培训和演练，负责土方坍塌事故突发事件的应急处置。1）执行基础设施工程公司应急管理领导小组的决策部署，开展土方坍塌事件类应急管理、实施救援活动；2）组织协调基础设施工程公司土方坍塌事故应急处置工作，指导所属项目开展土方坍塌事故应对工作，提供必要资源保障；3）组织、实施应急响应，开展土方坍塌事故应急处置、人身救援及信息披露和舆情引导工作。4）收集并及时向基础设施工程公司应急管理办公室上报土方坍塌事故相关信息；5）协调基础设施工程公司各职能部门、现场土方坍塌事故应急工作小组开展土方坍塌事故应急处置工作；6）组织或配合土方坍塌事故的调查工作2.2.2土方坍塌事故应急救援指挥办公室的主要职责：落实应急救援指挥小组部署的各项任务；收集并及时向基础设施工程公司应急管理办公室汇报具体突发事件的相关信息；协调基础设施工程公司各部门开展处置工作，负责与国家政府部门沟通，汇报相关信息；协助对外披露突发事件相关信息和引导舆论；按照专项应急救援指挥小组决策，具体实施专项突发事件的应急处置工作。负责编制、评审、修订基础设施工程公司土方坍塌突发事件专项应急预案；负责土方坍塌突发事件专项应急预案培训和演练；2.2.3土方坍塌应急事件处置基础设施工程公司各部门职责基础设施工程公司本部各职能部门按照职责划分，承担职责范围内的土方坍塌应急管理工作。1）综合管理处：负责应急救援信息传递，对外信息发布及舆论引导，相关媒体公共关系管理，舆情监测及协调处置；上级及相关单位协助救援及调查人员的接待；为应急救援人员提供交通保障；参与事故事件调查处理及人员的转移、安置和善后处置工作；指导事故事件项目做好善后处置及保险理赔等相关工作。2）项目管理处：负责基础设施工程公司各部门及所属各项目应急管理工作的监督、检查和考核等工作；承担公司应急管理办公室职责。参与事故事件调查处理；负责应急物资和装备的储备保障等相关工作。3）财务融资处：参与事故事件调查处理；指导事故事件单位做好善后处置及保险理赔等相关工作。4）本部相关部门：负责组织制定本部门职责范围内的专项应急预案，定期组织应急预案的培训、演练、评审、修订；监督、指导各项目应急预案的制定、培训、演练、评审、修订。负责职责范围内应急资源的协调与储备。5）项目部负责编制项目各类突发事故事件预案和现场处置方案，定期对应急预案进行培训、演练、评审和修订，对应急资源进行储备、保养及维护。基础设施工程公司土方坍塌事件应急处置组织机构图见附件2。2.2.4项目土方坍塌突发事件应急工作组职责项目工程部编制《土方坍塌事故现场应急处置方案》，明确并保障土方坍塌事故应急处置的救援人员、物资供应、医疗保障（包括外部医疗机构）通讯保证，组织对受伤人员进行前期救治、保障就医等救援事项。负责向事故发生地安全主管部门、土方坍塌应急救援小组或应急管理办公室汇报土方坍塌事件相关信息。组织进行施工现场土方坍塌事件应急演练，对应急处置方案进行评估改进。按土方坍塌应急救援小组要求开展救援及处置工作。整合和调配现场应急资源；及时向土方坍塌应急救援小组或应急管理办公室汇报应急处置情况；核实应急终止条件并向应急救援领导组请示应急结束；负责现场应急工作总结。3事故风险分析及事件分级3.1事故风险分析3.1.1基坑、大型土方开挖施工中可能发生流沙、透水造成坍塌。3.1.2深基坑支护结构在施工中或在使用过程中边坡可能产生失稳、坍塌。3.1.3基坑边坡在外力荷载作用下滑坡倒塌。3.2土方坍塌事故分级按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将公司土方坍塌事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级：坍塌事件已经造成或可能造成30人以上死亡（包括失踪）、或1亿元以上直接经济损失，造成特别重大社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援的。Ⅱ级：坍塌事件已经造成或可能造成10～29人死亡（包括失踪）、或5000～10000万元直接经济损失，造成重大社会影响的。Ⅲ级：坍塌事件已经造成或可能造成3～9人死亡（包括失踪）、或直接经济损失较大，造成较大社会影响的。Ⅳ级：坍塌事件已经造成或可能造成2人及以下死亡（包括失踪）、造成一定社会影响的。4预防与预警工程项目施工过程中，工程项目部应：加强土方开挖作业、基坑支护、地下管道敷设、公路、市政道路隧道、路基高边坡支护作业等施工项目的安全技术措施的编审批管理，监督各项安全技术措施的落实。辨识出施工过程中的容易发生土方坍塌事件的危险源，制定有针对性的预防措施，经常进行隐患排查，消除或降低土方坍塌事件发生的几率。加强施工过程的监督、监控管理。落实施工及管理人员的三级安全教育，经考核合格后方可进行上岗。编制专项安全技术措施，进行交底，严格工作票审批和执行。5处置程序5.1信息报告5.1.1事故发生后，工程项目部现场负责人应在1小时内向土方坍塌应急救援小组或公司应急管理办公室、事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。5.1.2应急管理办公室在接到报告后，立即向公司总经理报告。5.1.3土方坍塌事故报告内容应包括：事故发生的时间、地点、简要经过，人员伤亡或设施损坏等情况，已经采取的措施，报告人的单位、姓名、职务和联系电话。5.1.4土方坍塌事故应急领导小组应做好并保存事故信息接收、传递、报告，以及应急行动等过程的相关记录。5.2应急响应5.2.1响应分级按基础设施工程公司综合应急预案要求，土方坍塌突发事件应急响应分为四级，对照事件分级，发生Ⅰ、Ⅱ级突发事件时，启动一、二级响应（公司级）；发生Ⅲ级突发事件时，启动三级响应（基础设施工程公司级）；发生Ⅳ级突发事件时，启动四级响应（项目部级）。5.2.2响应程序1）一、二、三级响应发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级土方坍塌突发事件，项目部立即向应急办公室和项目所在地安全主管部门上报信息，并实施先期处置，采取初步措施对伤员进行救治，防止事件扩大。应急办公室报告应急领导小组，由应急领导小组宣布启动应急预案，基础设施工程公司应急管理办公室组织专项预案应急救援小组和公司相关职能部门开展相关处置工作，向工程项目部派出土方坍塌事件应急指挥协调人员。2）四级响应发生Ⅳ级土方坍塌突发事件，项目部启动应急程序，及时向土方坍塌应急救援小组、项目所在地安全主管部门汇报相关事件信息，组织土方坍塌应急工作小组进行处置。项目管理处协调基础设施工程公司各职能部门、项目所属各部门的应急处置工作，负责跟踪事态发展，做好相关协调工作。5.2.3应急处置5.2.3.1工程项目部应对作业及管理人员进行土方坍塌及救援知识培训，使其了解土方坍塌救援的相关知识，在发现土方坍塌事件后，立即采取措施控制事态，并立即向项目负责人报告相关信息，以便立即组织后期救援。5.2.3.2接到土方坍塌事件报告后，项目部负责人迅速组织土方坍塌应急工作小组进行：协调负责划定现场的警戒区的警戒，维护现场治安和交通秩序，保障救援运输车辆的畅通。负责疏散事故区域内的群众和无关人员。组织事故伤害人员的现场紧急抢救处理工作。负责保障急救药品、医疗器械满足抢险需要。与当地医疗卫生机构取得联系，根据需要及时请求赴现场开展医疗救治。负责事故现场恢复以及伤亡人员家属的安抚等工作。5.2.3.3土方坍塌应急救援措施1）事故发生后应立即停止施工，关闭机械，立即组织应急救援队抢救现场伤员，注意观察基坑周边建筑物或设备，及时组织人员撤离危险区。清理坍塌现场，并做好警戒，禁止无关人员进入事故现场，以免造成二次伤害。2）坍塌事件发生后，尽量使用人工挖掘被掩埋伤员及时脱离危险区。3）现场进行简易包扎、止血或简易骨折固定。4）对呼吸、心跳停止的伤员予以心脏复苏。应立即进行口对口人工呼吸法及胸外心脏挤压法进行抢救，并送往医院。在送往医院的途中，不应停止抢救。应急救援队负责消除伤员口、鼻内泥块、凝血块、呕吐物等将昏迷伤员舌头拉出，以防窒息。组织人员尽快解除重物压迫，减少伤员挤压综合症发生。并将其转移至安全地方。尽快与120急救中心取得联系，详细说明事故地点、严重程度，并派人到路口接应，同时准备好车辆随时准备运送伤员到附近的医院救治。在没有人员受伤的情况下，现场负责人应根据实际情况研究补救措施，在确保人员生命安全的前提下，组织恢复正常施工秩序。加强基坑排水、降水措施；迅速运走边坡弃土、材料机械设备等重物；加强基坑支护，对边坡薄弱环节进行加固处理；削去部分坡体，减小边坡坡度。5.2.4应急结束土方坍塌事件应急救援终止的基本条件为：人身伤亡已得到有效处置，后续工作安排妥当。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应的应急终止，由基础设施工程公司应急管理领导小组下达应急终止命令。Ⅳ级响应分别由基础设施工程公司土方坍塌事件应急救援小组下达应急终止命令。应急终止后，应继续对人身伤亡事件工作予以关注，直至其他补救措施无需继续进行为止。5.3后期处置1）按基础设施工程公司部门功能定位，由责任部门按程序向保险公司、社保机构进行保险理赔、工伤认定及赔偿。2）按基础设施工程公司部门功能定位，由责任部门按事故事件的调查程序进行事故的调查处理，由善后处理责任部门与受伤害人或其家属进行沟通，协调处理善后工作，并及时通报相关信息。3）对事故事件应急处置工作进行总结，对预案进行评价，提出改进意见，修订预案。6应急保障6.1基础设施工程公司应急管理领导小组应急管理领导小组如下：组长：许世猛副组长：李彦宁成员：贺万忠、刘天生梅军钱坤熊焰孟凯谭运华李鹏各所属项目部项目经理列入基础设施工程公司应急管理领导小组成员6.2应急队伍各下属项目部成立土方坍塌应急工作小组，明确应急队伍的人员和数量，并对救援人员进行专业救援知识培训；应急救援队伍应在《现场土方坍塌应急处置方案》中明确；与项目所在地的医疗机构建立联系，便于应急救援工作的开展。6.3应急物资与装备土方坍塌应急处置所需的各项物资、药品由各下属项目部在《现场土方坍塌应急处置方案》中明确，落实物资的数量、状态和有效性。样表：应急设备名称数量存放地点保管人使用地点（场所）检验状态检验人检验时间面包车挖掘机自卸汽车推土机担架对讲机急救药箱污水泵高压水泵干粉灭火器消防水枪防水带自吸式呼吸器防火服防护手套过滤式防毒面具应急部照明灯具绝缘靴缘手套安全帽卷扬机要明确：1）本预案涉及的重要应急装备和物资的名称、型号、数量、存放地点和管理人员联系方式等；2）应急救援通信设施型号、数量、存放点等；3）应急车辆数量及司机联系方式清单。6.4经费用于应急物资装备、人员培训和应急预案演练的费用，由安全生产费用列支，由责任单位或部门给予保障。7培训和演练7.1应急培训专项应急办公室组织每年对应急各小组成员和相关责任部门人员进行应急预案的培训和考试。7.2应急演练本预案每年采取桌面演练