【Y社区志愿养老服务情况的调查研究报告21000字（论文）】

Y社区志愿养老服务情况的调研分析报告摘要随着我国人口老龄化速度的不断加快，老年人口比列呈现出直线上升的趋势，养老问题成为社会不可忽视的热点。现有的养老模式受到我国传统观念和新型“4-2-1”家庭结构的冲击而缓慢发展，无法满足老年人在当前养老形势下对于养老服务的需求，国家和社会急需寻找一种新的养老模式来弥补现有养老模式带来的不足。在这一需求下，社区志愿养老服务凭借着成本低、参与广、效率高、影响远等其特有优势，且其整合了现有的家庭养老和机构养老模式的优点，而受到国家和政府的重视，成为解决老年人养老问题的必然趋势。本文在已有研究成果和相关理论的基础上，从城市社区志愿养老服务当前面临的困境出发，通过对郑州市Y社区200位老年人和123名志愿者的问卷调查，更直接的了解当前该社区在志愿养老服务上需求和供给方面的情况，从而来分析城市社区志愿养老服务中出现的问题和问题产生的原因，问题包括但不限于志愿服务参与主体不广泛、服务质量不高、服务对象与服务内容单一、服务内容供需不匹配。在调查研究的过程中，对导致这些问题产生的原因进行分析，主要有宣传力度不足、志愿者缺乏专业化培训、志愿者激励机制不完善、相关法律法规不健全等。在此基础上提出改善我国城市社区志愿养老服务问题的策略，主要从五个方面展开：完善志愿养老服务保障制度，构建志愿者激励机制，优化志愿者人员结构和提升服务质量，使志愿养老服务达到供需平衡和发挥社会媒体舆论宣传的作用等，以此来推动社区志愿养老服务朝着更好的方向发展，使老年人拥有更高水平的晚年生活。关键词；社区养老，社区志愿服务，志愿养老服务目录TOC\o"1-3"\h\u7799摘要 Ⅰ9365一绪论 19192（一）研究背景及意义 1170041.研究背景 1110942.研究意义 15476（二）研究现状 3210651.国外研究现状 3118092.国内研究现状 36129（三）研究目的与创新点 49401.研究目的 485492.创新点 520523（四）研究方法 5276431.文献分析法 582762.问卷调查法 511100二相关概念及理论基础 65048（一）相关概念 6310381.社区养老 6317572.社区志愿服务 6276273.志愿养老服务 715394（二）理论基础 746031.福利多元化理论 728552.需求层次理论 71261三郑州市Y社区志愿养老服务的调查分析 810086（一）郑州市Y社区养老现状 84489（二）郑州市Y社区老年人对养老志愿服务需求调查 970811.郑州市Y社区老年人基本情况调查 9112982.郑州市Y社区老年人在养老服务上的需求情况 135337（三）郑州市Y社区志愿者参与社区养老服务调查 1632183四城市社区志愿养老服务存在的问题及原因分析 2029415（一）城市社区志愿养老服务存在的问题 20591.志愿服务参与主体不广泛 20172852.社区志愿养老服务质量不高，连续性差 20250963.服务对象与服务内容比较单一 2037854.养老志愿服务内容供需不匹配 2127477（二）城市社区志愿养老服务问题产生的原因分析 21312871.社区养老志愿文化宣传力度不到位 21146422.社区志愿者服务队缺乏专业化培训 21281063.志愿者激励机制不完善 2277044.城市社区养老服务法律规范不健全 2231454五我国城市社区志愿养老服务的对策建议 2321420（一）完善社区志愿养老服务保障制度 2349481.完善社区志愿养老服务制度体系 23286282.建立健全志愿养老服务培训制度 2323261（二）构建社区养老志愿者的激励体制 24244091.建立多样化志愿者激励制度 24275342.加强社区内志愿激励 2431396（三）优化人员结构和提升管理水平相结合 24287191.优化社区志愿养老服务人员结构 24116122.提升社区志愿养老服务队伍管理水平 2518910（四）在把握服务需求的基础上提供服务 25122651.开展形式内容更加丰富的社区志愿养老服务 25256052.促进服务内容的供需对接 262605（五）发挥舆论在志愿养老服务中的作用 26124611.加强社区志愿养老服务宣传力度 2643422.培养社区志愿养老服务氛围 2622704结语 2823532参考文献 2924589附录 32一绪论（一）研究背景及意义1.研究背景随着国家经济的快速发展，人口老龄化现状日趋严重，根据国家统计局发布的数据，2019年末中国60岁及以上的老年人口数达到2.54亿，占总人口比例18.1%，65岁及以上老年人口达到1.76亿人，占总人口的12.6%。报告预测，中国将在2022年左右，由老龄化社会进入老龄社会，届时65岁及以上人口将占总人口的14%以上。与此同时，人们的观念随着社会的进步相应的也发生了转变，加之社会经济发展迅速，传统的物质生活条件和精神文化水平已经满足不了人们日益增长的发展需求，亲子两代尤其是年轻人普遍希望有更多独立的生活空间，而决定分开居住；更甚者因为工作的性质，需要子女生活居住在别的城市，与父母分隔两地，距离让子女没有时间和机会照顾父母，这些都导致社会上出现了大量的空巢家庭和独居家庭，此外，养老院的大量出现是机构养老发展起来，但是其提供的养老服务仅包括一些日常起居照料，在精神慰藉和其他层面均不能充分满足老年人的需求，社会养老问题成为目前国家和社会。因此，面向社区老年人的志愿养老服务就显得非常有必要。志愿养老服务属于广义互助养老模式中的重要组成部分，它关注的问题主要是老年人的多样化需求，社区、志愿组织和志愿者根据其需求提供相应的服务。缓解了当前城市社区养老服务的问题，使其归纳于城市多层次的养老服务支持体系之中，对我国传统的养老模式作了建设性补充。也正是基于我国普遍存在着家传统家庭养老照顾不周、地方养老机构数量明显不足的现实情况，社区志愿养老服务模式得到了国家和政府的高度重视和支持。社区志愿养老服务有其独特的优势，它能够把老年人和志愿者资源整合起来，把多元的主体聚集到社区养老服务中来，为老年人提供服务，有效缓解了老龄化对家庭和社会的压力，是一种比较有效的养老方式。但不可忽略的是，我国社区志愿养老服务还处在发展阶段，志愿服务作为志愿养老的主要内容，还存在服务内容供需不匹配，志愿者服务质量不高、养老服务制度体系不健全等问题，致使社区养老志愿服务还需进一步发展完善。2.研究意义（1）理论意义就目前我国现有的城市社区志愿养老服务事业来看，其还处在初步发展阶段，在真正的工作开展中，还有很多问题，社区在基础设施建设和管理体系方面都很难适应老年人和志愿者的发展需求，也有国家和学者在相关问题上作了研究，提出了一些促进社区志愿养老事业发展的建议，但其观点多停留在理论基础之上，在实践经验层面上的意见相对较少，也有一些实践层面的建议被社区采用，但在实践过程中又忽视了理论上的研究建议，理论和实践不能完美又紧密的结合在一起来发挥作用。基于此，本文把理论研究和社区实践结合起来，以马斯洛需求层次理论和福利多元化理论作为基础理论指导，以郑州市Y社区作为研究样本，来分析我国城市社区志愿养老服务存在的问题和导致问题出现的原因，然后进一步提出完善我国城市社区志愿养老服务的对策及建议，为我国城市社区志愿养老服务事业的发展做贡献，从而达到理论和实践相结合、不脱节的研究目的，充分体现其理论研究价值。（2）现实意义第一，能够满足社区老年人不断上涨的各类养老需求，使老年人的晚年生活水平得到提升。随着社会的发展，加之老年人的年龄在不断增长，社会和家庭为老年人提供了更高的物质生活条件，但却忽视了对其精神方面的照顾，导致老年人对精神文化生活的需求不断增长。社区志愿养老服务正好弥补了社会和家庭在养老方面的不足，提供给老年人包括但不限于精神文化方面的多样化、多层次、更优质的养老服务，极大地满足了社区老年人更高层次的需要，促进了社区老年人的身心健康发展，提升了社区老年人的幸福感指数和生活质量水平。第二，促进我国城市社区志愿养老服务体系的建设。在人口老龄化的背景之下，国家通过加大对城市社区志愿养老服务在养老方面的实施和支持力度，缓解了当今老龄化对国家和家庭的压力，但同时，由于社区志愿养老服务还处在初步发展阶段，在工作实施过程出现了制度建设不完善、可持续性发展不足等一系列请问你题。因此，要加大城市社区志愿养老服务的研究力度，建立各项有利于社区志愿服务发展的政策规范，进一步加快完善我国养老志愿服务体系的建设。第三，有利于弘扬传统美德，推动我国养老事业发展。“乐于助人、无私奉献”本就是我国的优秀传统美德，应该被大力发扬。而社区志愿养老服务的内涵就是无偿性和志愿性，这与前面两个优秀传统美德相匹配。因此，要积极推进我国城市社区志愿养老服务的开展，促使社会公德和传统美德在志愿养老服务上得到弘扬和传播，从而增进社会各界人士的团结友爱，形成良好的社会风尚，最终能够实现一个人人自愿参与、人人尽责、人人共享的和谐社会养老环境，在精神上推动社区志愿养老服务事业的发展。（二）研究现状1.国外研究现状国外有关志愿养老服务方面的研究主要有以下方面：关于志愿服务和志愿者服务的研究。在志愿者服务功能上。Clary和Snyder（1999）确定了六种功能，分别是：利他主义的价值功能，获得新经历和技能的理解功能，获得个人成长和发展的提升功能，获得与职业相关经验的职业功能，加强社会关系的社会功能，减少消积情感等的保护功能等。在志愿者管理上。Susan对志愿者招募和工作分配问题进行了研究分析。Nancy认为对志愿者的管理应当在战略规划、评估需求、项目设计这几个部分上进行分析管理。James分析了志愿者的招募、培训、管理和领导等内容。这些研究内容都对以后国外志愿养老服务研究的管理与发展提供了理论基础。在志愿者服务机制上。美国的志愿者服务相较于其他西方发达国家运行机制较为成熟，政府自主开发了一些项目并出台了一系列相关法律规范和制度为志愿服务的顺利开展提供保障。第二，关于社区养老服务的研究。社区养老在国外被称作“社区照顾”，相对国内，发展历史悠久，对其的研究大多都体现在政策法规、制度体系和实际应用上。英国是西方最早实行福利制度的国家，其建立的社会保障制度涵盖了英国全体公民的各个方面，在一定程度上为社区养老服务的发展提供了制度上的保障。法律方面，1965年美国相继颁布了《老年法》《老年人志愿工作方案》《老年人社区服务就业法》等一系列法律，从法律上确保了社区养老的地位。日本颁布的《老人福利法》《老人保健法》《护理保险法》等使日本的社区养老服务具有了完善的法律和政策体系。在服务体系上，英国政府非常注重社区养老服务，加大财政支持力度，鼓励相关部门、民间社工和社区志愿者积极参与到社区养老服务当中，使其形成了多层次、多元化的社区养老服务体系。2.国内研究现状国内有关志愿养老服务方面的研究主要有以下方面：首先，志愿服务参与养老服务的必要性和可行性研究。周洋（2018）从“弥补政府服务的不足”、“缓解子女的赡养压力”、“社区委员会提供长期制度安排”和“弘扬志愿精神，传承中华美德”四个方面解读志愿服务参与的可操作性。志愿养老服务的现状、问题及对策研究。冯骏芳（2017）以太原市W社区为例，阐述了目前太原市社区志愿服务存在着社区养老志愿服务供给与老年人实际需求差距较大，志愿者资源配置缺乏合理性，志愿服务连续性较、质量不高、服务内容单一的问题，需要通过完善相应的政策法规，建设和完善志愿者服务的激励机制，加大对志愿者的招募培训力度等对策来解决。赵梦洁等（2018）通过对一千余名南京在校大学生参与养老志愿服务情况进行问卷调查后发现，养老志愿服务存在着服务形式大于内容、活动管理不规范、活动宣传不力的问题，并提出建议要扩展服务宣传途径、调动服务积极性、健全志愿服务体系和均衡活动性别比例。王群（2020）通过问卷调查法对青岛市敦化路街道社区养老服务的调查分析，结合其存在的问题和现实情况，提出五大建议：健全法律规范、完善城市社区养老服务设施建设、构建多元主体合作供给格局、充实城市社区养老服务队伍、丰富城市社区养老服务形式内容。李文琦（2021）在对志愿养老服务可持续发展内涵与实现路径中结合可持续发展理念，通过对志愿养老服务的研究分析，提出了分阶段培育志愿养老服务精神，落实志愿诉求清单，提升志愿养老服务管理水平，完善志愿养老服务制度机制等可持续发展的建议。第三，老年志愿服务研究。于文涛等（2018）通过对深圳市“老伙伴志愿行”项目的分析与反思，指出目前社区志愿互助养老模式中存在着资金匮乏、安全风险有隐患、服务人员缺乏和专业人才缺乏的问题。刘佳（2019）通过对杭州市志愿者的问卷调查分析发现，志愿者在参与社区养老服务时存在着志愿者激励制度不够完善，志愿者人才匮乏，服务活动不专业，志愿者服务项目与老年人的实际需求脱，志愿者服务过程缺乏相应的法律法规约束等的问题。（三）研究目的与创新点1.研究目的当前，城市社区志愿养老服务的不断发展使其逐渐成为我国养老模式的一个重要组成部分。在具体的实施工作当中，志愿养老服务能够有效补充地方政府和家庭在社区养老服务中的不足。然而，社区志愿养老服务目前在我国还处在早期起步状态，真正可持续的、广泛的、长效的社区志愿养老服务机制尚未完全建立。因此，推进城市社区志愿养老服务机制的发展构建，发挥志愿服务在促进社区养老发展中不可忽视的作用，对加快解决我国日趋严重的养老问题具有非常重要的意义。2.创新点从研究方法上来看，本文运用问卷调查的方法，对郑州市Y社区老年人的基本情况做了调查，运用真实的数据分析郑州市Y社区老年人的养老需求和志愿者参与社区志愿养老服务的现状，同时结合文献分析法对现如今我国城市社区志愿养老服务存在的问题和原因进行分析，并由此提出我国城市社区志愿养老服务发展的建议和对策，具有科学性和合理性，更具说服力。在研究视角上，本文把社区老年人需求、志愿者服务和社区志愿养老服务三者相结合进行实证研究，分析我国城市社区志愿养老服务的改善措施，符合我国现如今城市社区志愿养老服务存在的问题，具有针对性、时代性和合理性。（四）研究方法1.文献分析法本文主要通过翻阅华北水利水电大学图书馆数字资源和相关文献、查阅知网上关于城市社区志愿养老服务的资料期刊，对学术界关于该领域的研究成果进行归纳总结，为后续的实证调查和本论文的写作奠定坚实的科学基础。与此同时，通过对郑州市Y社区关于志愿养老服务档案的翻阅，了解Y社区近年来在社区养老服务方面所做的努力、社区内老年人的基本概况、志愿者的相关信息以及社区志愿养老服务所记录的情况。2.问卷调查法本文通过对郑州市Y社区老年人和志愿者进行问卷调查，来使文章更具说服性和科学性。首先，给郑州市Y社区中年龄在60周岁以上的200位被调查的老年人发放调查问卷，询问他们的基本情况，调查他们对于社区志愿服务的需求和建议；同时，也没有忽略对社区志愿者的问卷调查，了解他们在社区志愿养老服务活动中所提供的的志愿服务和活动实施过程中出现的困难。二相关概念及理论基础（一）相关概念1.社区养老社区养老又被称为社区照顾，是指以家庭为核心，以社区为依托，以老年人生活照料、医疗护理、家政维修服务和心理精神慰藉为主要内容，通常以上门服务和社区日托为主要形式，具有社会福利性和互助性的特征梁馨月．社区养老方式的新探索［Ｊ］．山西财大学学报，２０１０（Ｓ２）。社区养老是在老年人足不出户的情况下，依然能够享受到家庭成员的照顾和温暖；同时在老年人有需要的前提下，社区服务组织和社区志愿者也能为其提供相应的服务，为老年人带来便利的同时，也满足了老年人多层次多样化的需求，是一种符合中国特色的新型养老模式。社区养老是机构养老和传统家庭养老通过整合而形成的，既传承了他们的优势，又完善了他们的不足，梁馨月．社区养老方式的新探索［Ｊ］．山西财大学学报，２０１０（Ｓ２）2.社区志愿服务国家民政部在《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》中界定“社区志愿服务”为“社会组织和个人用自身的时间、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为”民政部等.关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见（民法2005[159]）[Z].2005．。其工作内容主要是为社区居民提供他们所需要的的公共服务，主要包括养老服务、辅导教育、打扫清洁、培训咨询、医疗卫生、社会保障，知识普及等方面，在一定程度上优化了社区生活环境，加强了社区治理能力，宣传了教育文化知识，完善了社区公共服务，从而提高了社区居民的幸福感和生活质量水平。一般来说，社区志愿服务都具有自愿性、无偿性、公益性的共同特征。自愿性是指真正参与到社区志愿服务的居民、志愿者和机构组织在没有任何强制性措施的情况下自愿为社区提供其所需要的服务，贡献出自己的爱心和力量；顾名思义，无偿性指的是国家、政府和社区并不会给予参与社区志愿服务的个人或组织任何物质上的奖励和报酬；公益性指的是社区和志愿者开展或参与社区志愿服务均是为了社区和居民的整体利益，为了国家和社会的发展进步，不是为了私人的利益需求。民政部等.关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见（民法2005[159]）[Z].2005．3.志愿养老服务养老服务，指在维护老年人尊严，提高和维持老年人生活功能的理念下，通过社会化途径，以社会制度为保证的老年人日常生活照料服务、医疗保健护理服务、情感精神慰藉服务的总称。志愿养老服务是以志愿性、公益性为宗旨、把推动社会向着更美好的方向发展完善作为终极目标的新型养老模式，它要求志愿服务工作者具有强烈的社会责任感和志愿养老服务意识，不求回报，无私奉献，保持热情的工作态度，怀着一颗赤诚的心灵积极投身到我国城市社区志愿养老服务中去。学术界在志愿养老服务上的调查研究通常都是狭义意义上的，相对来说比较片面，其志愿服务主体是社会中的青壮年，开展的志愿服务也以日常照料为主，对于把社区内的低龄健康老人作为服务主体的研究比较少。但在现实情况中，低龄健康老人参与志愿养老服务的意愿和数量都不容忽视，与社会中的青年志愿者和中年志愿者一样，都属于志愿养老服务的研究主体，本文即是通过采用这种广义的志愿养老服务来进行研究的。（二）理论基础1.福利多元化理论福利多元化理论，亦称“福利社会”、“混合福利经济”,是20世纪80年代新兴的研究范式，其概念首次被提出是在1978年英国《沃尔芬德的志愿组织的未来报告》中，报告主张加强志愿组织的作用，要求福利应维持多元体系。但此时，社会上还没有对“福利多元主义”有更清晰的界定。而后罗斯在福利多元主义的理论研究中，对其进行了更详尽的概述，他把国家、市场、家庭三个部门作为社会福利的提供者，但如果三方单方面提供福利，会导致许多问题的发生，必须三个部分进行多元的相互补充，才能达到最优的组合，即社会总福利。在罗斯三分法的基础上，伊瓦思把福利的来源分为市场、国家、社会和民间组织，提出了四分法模式。福利多元化理论对我国城市社区志愿养老服务的发展有一定的理论借鉴意义。面人口老龄化带来的压力，我国必须从实际出发，在社区志愿养老服务的发展实践中，充分发挥国家、政府、志愿者等社会各界的作用，齐心协力，共同促进城市社区志愿养老服务朝着更好的方向发展完善。2.需求层次理论美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛于1943年在其著作《人类激励理论》中提出了需求层次理论，即马斯洛需求层次理论。这一理论将人的需求从低到高依次分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求这5类需求，只有最低层次的需求被满足后，才会出现更高层次的需求。在本论文中主要体现在：第一，生理需求。养老过程中必须要满足老年人衣、食、住等基本的生存需要；第二，安全需求。随着老年人身体机能的下降，在健康护理、医疗保障等安全方面的需求日益增长；第三，社交需求。社会中独居老人和空巢老人因与儿女的交流少，家庭情感缺失，社交需求得不到满足，这就意味着他们更迫切的需要得到家庭和社会的关爱，来满足自己的社交和情感需求；第四，尊重需求。包括自我尊重和外部尊重，即老年人对自我价值的认可和他人对老年人的尊重和肯定，已经上升到了较高层次的需求；第五，自我实现的需求。每个人都有自己的理想和抱负，老年人虽然久居家庭，仍希望为社会发展贡献力量，志愿者在服务老人的同时也在不断为服务社会发光发热，属于最高层次的需求。我国城市社区志愿养老服务的发展建设离不开马斯洛需求层次理论的指导。在老年人日益增长的多样化养老需求服务中，必须注重该理论在志愿养老服务实践过程中的应用，提出更好的发展措施和规划，以满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。三郑州市Y社区志愿养老服务的调查分析（一）郑州市Y社区养老现状不同年龄段的老年人生理机能都有着不同的特点，对于养老服务的需求也各不相同，比如65岁左右的老人，他们大部分身体尚且硬朗，能够自行解决衣食等生活问题，而精神心理娱乐方面的需求就显得尤为突出。而75岁及以上的老人，身体机能大幅度下降，健康程度越来越不理想，他们中的多数人已经无法自行解决生活问题，因此对于日常生活照料和医疗健康保障服务的需求越来越强烈。为了有效解决社区养老凸显的诸多问题，缓解社区养老压力，近年来，Y社区聘请专人进行了多次社区养老服务规划，并付诸行动：（1）增加社区硬件设施的供给量，并提高设施的质量。自2013年以来，Y社区每年在养老服务上投入的资金高达20万元，其中大部分资金用于修建养老设施，包括阅览室、老年活动室、棋牌室、桌椅凉亭等。为满足老年人精神文化需求和休闲娱乐需求提供基础设施的支持。（2）增设社区养老服务项目，提高服务品质。为了满足不同老人的养老需求，社区投入了大量资金，增设了更具针对性的养老服务项目。比如针对孤寡老人的饮食问题，社区开办了老年食堂，并为社区的空巢和独居老人发放了就餐补贴。除此之外还有很多额外的优质服务项目可供老年人选择。(3)加强养老服务队伍的技能培训，提高专业服务水平。之前社区的养老服务队伍文化水平参差不齐，人员素质不高，技能专业性不足。现在的社区服务人员都经过了专业的技能培训，只有测试合格才能上岗。个人素质也有了明显的提升，为老年人提供的服务水平有了质的飞跃。目前郑州市Y社区虽然在养老设施等方面有了很大的改善，但相比于社区老年人日益增长的多样化养老需求，还存在着很多不足之处，主要体现在:(1)对于身体机能较差且家人有事外出的老年人，社区并没有养老中心或日间照料中心为其提供生活服务和照料。(2)社区内的养老服务工作人员的工作是由政府直接分配主导的，内容包括小区治安、社区服务、环境打扫、卫生保持、社区党建等，工作多、负担重，因此在社区养老服务中投入的精力是有限的。(3)郑州市Y社区地处城市中心，周边高校较多，大学生和教职工人数充足，经受教育文化的熏陶，素质普遍较高，志愿服务意识较强，但是调查显示，郑州市Y社区志愿者服务队伍在服务质量和服务人数上都差强人意。本文对Y社区老年人的养老需求和志愿者提供的服务进行调查问卷分析，从中总结出城市社区志愿养老服务产生的问题和问题存在的原因，并以此为依据，结合当前社会养老服务的现实情况，从不同方面提出建议措施，以此来促进城市社区志愿养老服务的发展完善。（二）郑州市Y社区老年人对养老志愿服务需求调查1.郑州市Y社区老年人基本情况调查本研究首先翻阅社区档案，了解到郑州市Y社区老年人的养老现状，同时在社区工作人员的帮助下，从Y社区300多名老年人中抽取了200名60周岁以上的老年人做调查问卷。本次共给老年人发放了200份调查问卷，收回问卷200份，超出了预期的回收率；从性别、年龄结构、收入来源、婚姻状况、文化程度、收入状况、职业状况、居住情况、养老需求等方面，深入了解老年人与社区养老服务之间的供需现状。性别结构。通过总结调查问卷内容，发现男性老人87人、占总调查老年人的43.5%；女性老人113人，占总调查人数的56.5%。本次调研男性比例低于女性比例。如图3-1-1所示：图3-1-1调查对象性别结构比例图（2）年龄结构。参与调查问卷的调查对象中，60-69岁的有58人，占总人数的29%；70-79岁的有79人，占总人数的39.5%；80-89岁的有53人，占总人数的26.5%；90岁以上的有10人，占总调查人数的5.0%。如图3-1-2所示，不难看出，老年人分布最高的年龄阶段是70-79岁，此外，80岁以上的高龄老年人数量相对来说也比较多，并且这一年龄阶段老人卧床、失智现象要普遍，应特殊照理。图3-1-2调查对象年龄结构图（3）收入来源。如图3-1-3所示，能够很直观的看出老年人的收入来源比较多样，主要包括养老保险、退休金、子女给的赡养费和自己储存的积蓄这几个板块。其中子女赡养占比最大，高达54.5%，其次依靠自己以前的积蓄，占调查人员的29.3%，部分老人有退休金，极少数老人的收入来源依靠养老保险等，占调查人员的4.2%。图3-1-3调查对象收入来源（4）收入状况。调查对象的收入状况如图3-1-4所示：月收入不足1000元的有53人，占总调查人数的26.5%；月收入在1001-2000元之间的有81人，占总调查人数的40.5%，比例最高；月收入在2001-3000元之间的有32人，占总调查人数的16%；月收入在3001-4000元之间的有16人，占总调查人口的8%；月收入在4001-5000元之间的有11人，占总调查人数5.5%；月收入高于5000元的有7人，占总调查人口的3.5%，占比最低。由图表可以看出老年人收入水平普遍不高。图3-1-4调查对象收入状况（5）婚姻状况。如图3-1-5所示，对于调查对象的婚姻状况，已婚且老伴健在的有91人，占总调查人数的45.5%；单身丧偶的有84人，占总调查人数的42%；离异的有22人，占总调查人数的11%；未婚的有3人，占总调查人数的1.5%。在调查中发现，空巢老人和独居老人比例很高，其对志愿养老服务的需求也很高。图3-1-5老年人婚姻状况调查（6）文化水平。图3-1-6所示，能够很清晰的看出来老年人文化水平普遍偏低，大学及以上学历的最低，有4人，占总调查人数的2.0%。高中文化的有8人，占总调查人数的4.0%；初中文化的有85人，占总调查人数的42.5%；小学及以下文化水平的人数最多，有103人，占总调查人数的51.5%。图3-1-6老年人文化水平调查（7）职业状况。如图3-1-7所示，本文对老年人的职业状况作了详细的调查。企业职工占比最高，共有67人，占总调查人数的33.5%；自由职业者有47人，占总调查人数的23.5%；农民有48人，占总调查人数的24%；从事企事业单位工作的有25人，占总调查人数的12.5%；个体户有13人，占总调查人数的6.5%，占比最低。图3-1-7老年人职业状况调查（8）居住情况。如图3-1-8所示，调查对象中与配偶共同居住的有87人，占总调查人数的43.5%；独居老人有37人，占总调查人数的18.5%；与年轻一辈共同居住的有76人，占总调查人数的38%。结合现实情况可以看出，观念的转变使城市老年人更倾向于独立居住，因不想与子女发生矛盾。图3-1-8调查对象居住情况2.郑州市Y社区老年人在养老服务上的需求情况随着社会经济的快速发展，老年人对社区志愿养老服务的需求也在日益增长。老年人自身身体结构的多样化特征决定了老年人在志愿养老服务上存在着多层次多样化的需求。本文通过问卷调查的方式从五个方面对老年人的养老服务需求进行了分析：（1）物质基础层面图3-2-1调查对象物质基础层面需求经济基础决定上层建筑。对于老年人来说，物质条件始终是最基本的生活基础。因此，在志愿养老服务中，物质需求成为了最基本的养老需求。如图3-2-1所示，调查发现，超过87.3%的老年人对物质层面的需求都倾向于现金补贴；其次，超过67.5%的老年人则更注重物质补助；同时，有近47%的老年人希望社区能够免费安装配套基础设施，给他们一个放松休闲的空间；仅有35%的老年人希望在社区养老服务上得到住房方面的支持。（2）健康层面图3-2-2调查对象健康层面需求随着年龄的日益增长，老年人的身体状况会逐年下降，会更加追求身体的康健，对健康层面的需求也逐渐增多。如图3-2-2所示，不难看出，郑州市Y社区的老年人在健康层面的需求上，各项比例都很高。适时监测身体健康状况占比高达93.20%；定期检查为91.7%；健康档案占89.60%；日常健康护理占89.30%，其他关于健康层面的内容也不可忽略。因此在提供社区养老时，就需要关注的老年人在健康上的需求。（3）情感层面图3-2-3调查对象情感层面需求从上图3-2-3中发现，在郑州市Y社区老年人养老服务的情感层面的需求上，需要志愿者定期探望的比例高达93.70%，有聊天谈心需求的为87.60%，有情感倾诉需求的占69.30%，可以看出社区大多数老年人都存在着精神慰藉的需求。现实生活中，大量年轻人外出务工，很多老年人都是独居家中，导致老年人在精神层面的慰藉需求很大，因此，在提供社区养老时，情感层面的服务需求是必不可少的。（4）人际交往层面图3-2-4调查对象人人际交往层面需求如图3-2-4所示：不难看出，当前郑州市Y社区为社区老年人提供的人际交往服务相对较少，主要体现在唱歌跳舞、户外运动、打牌下棋等常规性的运动锻炼上，被调查老年人选择这三种服务的比例分别为73.20%、67.80%、49.60%。很明显的能看出还有一部分老人有其他方面的交往需求，43.30%的老年人存在着上网需求，41.90%的老年人对读书看报存在需求，因此，社区应从实际现状出发，进行一些针对性的人际交往服务。（5）行为层面图3-2-5调查对象行为层面需求如上图3-2-5所示，在对养老服务的行为需求层面上，郑州市Y社区老年人主要集中在打扫清洁、日常服务、送餐购物三个方面，比例较高，分别为68.40%、91.20%、70.60%、68.40%。家电维修也占据一部分，是总调查人数的59.40%。老年人的身体素质随着年龄的增长而变差，慢慢丧失了劳动能力，需要别人的帮助和服务，因此，社区和志愿者均应在行为层面上给与老年人支持。（三）郑州市Y社区志愿者参与社区养老服务调查本文通过查阅郑州市Y社区志愿者参与社区志愿养老服务活动的相关记录，得知参与过Y社区志愿养老服务活动的志愿者总计300余人，我们对参与次数超过3次的志愿者进行了问卷调查。本次调查人数共123人，调查对象主要是青年学生、低龄健康老人和其他志愿者（主要是在职人员），其中学生又68人，老年志愿者有43人，其他志愿者有12人，大多数志愿者的教育文化水平都在大专以上。从他们参与社区志愿服务的各时间段、服务意愿、服务频次、服务时间、信息渠道这五个方面进行调查研究，来进一步了解志愿者在社区志愿养老中的服务情况。（1）志愿者参与社区志愿养老服务各时间段的调查分析图3-3-1志愿者参与社区志愿养老服务各时间段的调查如图3-3-1所示，不难发现，大学生参与社区志愿养老服务的时间段主要以3月份、9月份和10月份为主，2月份和七月份参与度最低；老年志愿者每个月份的参与时间都比较平均，起伏不大；其他志愿者在夏季参与志愿养老服务活动的人数极低，冬季相对会好很多，出现了两极分化的现象。一方面，由于学校会根据国家节日而举办相应的活动，比如3月的学习雷锋精神、10月的重阳节，加之9月份学生开学返校，因此，学生在这三个月参与的志愿养老活动较多。但是学校在2月和7月这两个假期因学生放假在家而开展不了志愿活动，学生在志愿养老服务活动上的参与度就随之降低了。另一方面，其他志愿者因为工作的需要，受到时间和精力上的限制，不能每个月都很平均的参与到志愿养老服务活动中去。从这些现实原因来看，不同类型的志愿者，在志愿养老上的服务都或多或少的缺少连续性。（2）不同类型志愿者参与社区志愿养老服务的意愿调查图3-3-2不同类型志愿者参与社区志愿养老服务的意愿调查根据图3-3-2能够看出，社区志愿者主要对老年人进行聊天倾诉、陪伴就医、代办事务、陪伴娱乐学习、居家清洁、定期探望、上门送餐和法律援助这八个层面的支援养老服务。在郑州市Y社区的志愿养老服务内容上，大学生在居家清洁、陪伴聊天和陪伴娱乐学习上服务较多；老年志愿者的服务意愿主要集中在聊天倾诉、陪伴娱乐学习、上门送餐方面。其他志愿对于社区老年人的志愿养老服务主要体现在代办事务、法律援助，上门送餐这三个方面。（3）志愿者参与社区志愿养老服务的频次调查图3-3-3志愿者参与社区养老志愿服务频次调查通过图3-3-3可以看到，志愿者在参与社区养老志愿服务频率以一周两次为多，占总调查人数的42.28%；每周参加一次的有31人，占总调查人数的25.0%；参与频次不固定的有22人，占总调查人数的17.88%；每周参加两次的有13人，占总调查人数的10.57%；每周参与三次的人数较少，为5人，占总调查人数的4.07%；没有志愿者能够做到每天都来参加社区志愿养老服务活动。调查结果在一定程度上反映了志愿者参与社区志愿养老服务活动的次数不多，很难满足社区老年人的服务需求。（4）志愿者每次参与社区志愿养老服务的时间调查图3-3-4志愿者每次参与社区志愿养老服务的时间调查通过图3-3-4可以看出，志愿者服务在两个小时以下的最多，占总志愿服务的78.86%；服务时间在2～4小时的人数有21人，占总调查人口的17.07%；服务时间在4～6小时的人数相对较少，占总调查人口的4.07%；没有志愿者做到过超过6小时的服务时间。从侧面反映出，很大一部分志愿者的服务时间都没超过两小时，志愿者整体服务时间相对较短。（5）志愿者获取社区老年人需求的信息渠道调查图3-3-5志愿者获取社区老年人需求的信息渠道调查由图3-3-5的调查得出，郑州市Y社区志愿者获取老年人需求的信息渠道是多方面的，有43名志愿者从学校社团获取了老年人的需求信息，39人是通过社区张贴的招募信息中得知的，21人是从参与过Y社区志愿养老服务活动的志愿者口中听说的，其比列分别占34.94%、31.71%和17.07%；网络媒体在其中发挥的作用较小，仅占11.38%，进一步反映出了网络媒体对社区志愿养老服务的宣传还不到位。四城市社区志愿养老服务存在的问题及原因分析（一）城市社区志愿养老服务存在的问题1.志愿服务参与主体不广泛调查研究显示，在我国目前的社区志愿养老服务实践中，参与服务的大学生数量占总志愿人数的三分之二，然后是低龄老人，其他年龄段的服务人员比较少。这从侧面说明，城市市民对志愿养老服务的理解程度相对不高，对其相关概念、价值、特征等的理解程度也有限。与发达国家相比，我国社区志愿养老服务意识还没有完全融入广大市民的日常生活之中，社会参与度较低，社区志愿服务人员结构呈现一极化发展特征，社区退休老人占很大一部分，在职人员参与社区志愿养老服务的比例相对较低。这种现实情况严重影响了我国社区志愿养老服务的发展，不能真正满足社区老年人多元化多层次的养老服务需求。2.社区志愿养老服务质量不高，连续性差值得一提的是，虽然志愿服务者基本上覆盖了各个年龄段和各个社会主体，他们有自己特殊的阅历、知识和特长，但是其在社区志愿养老服务上为社区老人所提供的服务又或多或少的出现了一些问题，志愿养老服务的质量需要更进一步的提升。同时，研究调查中发现大学生志愿者因为寒暑假的原因不能及时参与社区志愿养老服务活动；其他志愿者因为工作的需要，受到时间和精力上的限制，大多只能在逢年过节、公司放假和社区老年人有特殊需要的情况下参与到志愿养老活动中去。由此可见，不同类型的志愿者，在志愿养老上的服务都不可避免的缺乏以一定的连续性，社区志愿养老服务在一定程度上存在这服务质量不高，服务连续性较差的现象。3.服务对象与服务内容比较单一在当前人口老龄化的形势下，老年人对于养老服务的需求日渐增长，对国家和社会提出了更加多样化、多层次的养老需求，然而城市社区志愿养老服务还处于初步发展阶段，在实际工作开展中存在着各式各样的问题。一些老年人不满足于社区和志愿者当前所提供的休闲娱乐、居家清洁、医疗卫生等各方面的服务，希望社区养老服务快速发展以满足他们的需求。然而，从现实基础上来说，我国城市社区志愿养老服务出现了服务对象和服务内容相对单一的问题，志愿者每次的服务对象都是随机的，没有固定的服务对象，并且，服务内容主要偏向于日常的生活照料，只能勉强满足社区老年人最基础的养老需要，社区明显缺乏精神慰藉、心理咨询、法律援助等多方面的新兴养老服务。因此，能够看出，在养老需求日益多样化的社会背景下，继续保持原有单一化的服务内容是并不能使社区快速发展的，随着时间的增长，社区志愿服务内容与老年人之间的需求会产生矛盾，进而导致志愿者参与意愿降低。4.养老志愿服务内容供需不匹配通过本次调查发现，城市社区志愿养老服务在实践中出现了服务内容供需不匹配的现象，志愿者提供给给社区老年人的服务不是老年人真正需要的，存在一定的差距。调查研究发现，在服务内容上，志愿者提供给了社区老年人多种多样的服务，但是由于志愿者主体的性质，主要是大学生和周边社区的低龄老人，提供的服务相对来说也比较单一，主要以居家清洁、聊天倾诉和陪伴娱乐学习等几个方面，缺少心理咨询和法律援助等隐性服务；与此同时，2周一次，一次2小时的服务频次和服务时间也很难满足老年人的需求。（二）城市社区志愿养老服务问题产生的原因分析1.社区养老志愿文化宣传力度不到位从上述的调查结果中，不难看出，学校社团、社区张贴的招募信息和其他志愿者的介绍是志愿者获取社区老年人服务需求信息的主要渠道，通过网络信息得知老年人信息需求的很少，究其原因，是我国社区志愿养老服务发展不够完善，网络媒体对其调查和关注度不够，导致其没有相关的典型事例进行编撰宣传，从而使城市社区志愿养老服务文化宣传力度不足，公众对其概念、内容、价值观、服务理念等都比较模糊，在很大程度上降低了民众参与社区志愿养老服务的主动性。于此同时，政府并没有发挥好其组织文化建设和服务型政府的职能，缺乏对城市社区志愿养老服务文化的宣传力度，没有起好带动作用，使社会各界不敢轻易做出决断，从而不能积极主动地参与到社区志愿养老服务中去。2.社区志愿者服务队缺乏专业化培训志愿者作为社区志愿养老服务的服务主体，在服务过程中起着关键性作用，因此其本身必须具备专业的知识技能，才能为社区老年人提供更优质的养老服务。但就现阶段志愿者的基本情况来讲，普遍存在着总体年龄不低、养老服务专业知识匮乏、已获取职业认证人员较少等的情况，只能为社区老年人提供一些基本养老需求，显然不能胜任比如法律援助、心理咨询等一些专业化的养老需求。志愿者缺乏专业化的培训就会对志愿养老服务工作随意对待，参与活动的效率就会变低。虽然现实中很多志愿者愿意参与一些大型的志愿养老服务活动，但是针对这方面的专业培训较少，大多都只对一些安全急救方面的基础知识做了要求，其他专业的知识技能培训相对较少。这些现象又会进一步影响志愿者参与志愿服务的积极性，从而导致志愿服务质量差等一系列问题。3.志愿者激励机制不完善调查研究发现，在城市社区志愿养老服务的实际工作中，志愿者普遍缺乏专业的养老服务知识和技能，服务质量相对不高，大部分志愿者都只把自己的能力和兴趣作为参与志愿养老服务时决定服务对象和服务内容的依据；其次，因为社区志愿养老服务工作一般都比较乏味，并且属于无偿参与，因此大多数志愿者只参加了几次就不再来了，服务频次比较低，服务时间比较短；此外，大学生和拥有社会工作的志愿者在服务时间上大多缺乏连续性。这些问题出现的根本原因是国家和政府在社区志愿养老服务上缺乏对志愿服务工作者物质和精神上的激励。志愿养老服务是一种耗费志愿服务工作者时间的长期性的公益活动，在实际工作中，如果真的有人会选择去做公益志愿养老活动，但是其本身工作会因为长时间离职而受到根本性的影响，并且政府和社会也并没有给与其可以抵消因做志愿活动而造成自身损失的激励和补偿，那么这些人员必定会频繁流动。4.城市社区养老服务法律规范不健全虽然我国城市社区志愿养老服务在近几年发展速度很快，但不能忽略的是，其相应的配套法律法规仍处在初步发展阶段，国家和政府也出台了一些规范性条例，对城市社区志愿养老服务工作做出了理论意义上的规范，但对于实际工作过程中出现的问题的解决方案描述的较少，法律规范不足。相对一些比较发达的欧洲国家，我国暂时还没有出台全国性的社区志愿养老服务法律体系，不能给予社区养老服务工作者相关合法权益的保障措施，法律规范的缺失阻碍了城市社区志愿养老服务进一步的发展完善。与此同时，有关部门对于社区志愿者的监督和管理比较敷衍，缺少有力的参考价值和现实依据，导致相关规定在养老服务过程中根本得不到有效落实，相应的问题便会随之出现。由此可以看出，我国城市社区当前的志愿养老服务体系建设还处在初步探索阶段，缺乏标准化和精细化的相关法律法规和政策实施规范，无论是在监管力度和实施标准上，还是在服务主体和资金支持上都没有做出具体政策规定，很大程度上影响了城市社区志愿养老服务的发展进行。五我国城市社区志愿养老服务的对策建议（一）完善社区志愿养老服务保障制度1.完善社区志愿养老服务制度体系城市社区志愿养老服务的高效运行，离不开制度上的规范保障，笔者认为可以从三个方面进行制度体系建设。首先，要从源头上完善制度。国家必须加大在城市社区志愿养老服务体系上制度保障的力度，出台相关管理条例和各项规章制度，从法律层面上规范城市社区志愿养老服务体系；地方政府必须从实际出发，实事求是，制定促进社区志愿养老服务发展的具体化建议和针对性文件。其次，必须对志愿服务过程进行严格监管。在城市社区志愿养老服务管理方面，明确政府的主导地位，构建标准化的监督管理体系，对社区志愿养老服务过程进行严格监管；对政府各部门进行严格的职能分工，使其各司其职，有需要时又能相互协作，全面推动地方社区志愿养老服务的发展完善。最后，必须健全对志愿者的保障制度。要加强对社区志愿服务者的制度保障，对于从事社区志愿养老服务的专职人员，必须提高其社会待遇，免费为其购买社会保险，提升其在社会中的地位,以此来稳定并提升社区志愿服务者的队伍建设。2.建立健全志愿养老服务培训制度在社区志愿养老服务上，志愿者最好是有过相关专业培训经历的，这样才能够更好的满足社区老年人的养老服务需求。一方面，对于法律援助、心理咨询、医疗保障等这些对志愿者专业要求较高的服务内容，可以借助市区医院、周边高校和专职人员的力量，邀请各领域的专业人员对养老服务志愿者进行专业化培训，结束后根据培训反馈机制对志愿者进行考核测试，为符合要求的志愿者颁发资格证书，拥有资格证书的志愿者才能参加社区志愿养老服务活动，从而提升志愿养老服务的质量。另一方面，在进行专业培训的同时也不能忽视对基础志愿养老服务的培训。良好的沟通能力、合格的活动组织能力、基本的服务能力等都属于基础养老服务的范畴，要加强对其的培训力度，以此来促进志愿者的自我发展完善，提高其养老服务水平。总而言之，一定要建立健全志愿养老服务培训制度，完善志愿养老服务的基础培训，加强专业技能培训，提高社区志愿养老服务的培训质量和效率，建立一支具有较高专业素养的城市社区志愿养老服务队伍。（二）构建社区养老志愿者的激励体制1.建立多样化志愿者激励制度城市社区志愿养老服务的内涵决定了其服务的无偿性特征，但这种状况并不能提升志愿者的积极性，因此，必须与时俱进，加强对志愿者激励机制的建设，为城市社区养老服务志愿者提供物质和精神上的保障。一方面，国家和政府有关部门需要制定相应的规范条例，给予养老服务志愿者一定意义上的激励。比如，在社区内开展“时间银行”，社区对志愿者参与志愿服务的时长进行累积记录，志愿者可以用自己的时长去兑换被服务的时间，这种置换意义上的服务可以让志愿者得到一定的福利，从而激励更多的人参与到城市社区志愿养老服务中去。另一方面，针对不同类型的志愿者，可以给予他们不同的其所需要的激励。比如，在对大学生志愿者的激励上，学校组织可以把他们参与社区志愿养老服务的时间记录起来，当作他们评优评先的一部分；在对拥有社会工作的志愿者的激励上，单位可以将参与城市社区志愿养老服务活动写进考核制度中，鼓励员工多参与；在对社区低龄老人志愿者们，居委会可以根据其参与养老服务的次数给予一些日常生活用品的奖励等。2.加强社区内志愿激励城市社区志愿养老服务不同于社会中一些短暂性的志愿服务活动，它是一种需要长久占用志愿者时间的长期性的志愿活动，对本社区情况越了解、对社区老年人基本概况越熟悉且有自己充足时间的志愿服务者相对来说更能满足社区的需要。社区内的志愿者恰好满足这些条件，并且他们居住在社区，能第一时间知道志愿养老活动开展的时间、内容和形式，其参与志愿活动的相关成本也比其他志愿者低，因此是城市社区志愿养老服务队伍建设非常重要的群体组成部分。想要发展维护好社区内志愿者这一群体，必须加强对他们的激励力度，尤其是对社区低龄健康老年人的激励。在激励手段上，城市社区可以根据社区志愿者参与志愿养老服务的时间和频次开展符合实际的志愿者积分超市激励制度和时间银行制度，在社区年末总志愿者总结大会上，根据社区内志愿服务者的贡献颁布相应的奖励，以此来激励社区内志愿者参与到城市社区志愿养老服务活动中。（三）优化人员结构和提升管理水平相结合1.优化社区志愿养老服务人员结构调查研究发现，我国现行城市社区老年人的养老服务需求呈现出多样化多层次的特征，单一的志愿者结构根本满足不了社区志愿养老服务的需求，所以必须不断优化城市社区志愿养老服务志愿者的人员结构。一方面，吸收不同群体的志愿者参与到社区志愿养老服务中来。不同的社会群体有其不同的自身优势，在社区志愿养老服务中发挥的作用也不尽相同，应对不同群体的养老志愿服务者分类吸收，以促使志愿者来源的群体多样化。另一方面，放松对志愿者年龄的要求。每个年龄阶段的人群都有其独特的人格魅力，在社区志愿养老服务上也能充分发挥自己自身的优势，在不同层面上给给予老年人不同类型的服务内容，满足社区老年人的多样性需求。除此之外，要拓宽志愿者的来源渠道。应当充分发挥网络媒体的作用，加强城市社区志愿养老服务宣传力度，同时，也要利用报纸、校园社团、社区张贴招募信息等各个宣传渠道的优势，共同为社区招募人才，优化社区志愿养老服务的人员结构。2.提升社区志愿养老服务队伍管理水平由于我国城市社区志愿养老服务队伍的人员结构是多方面的，存在着连续性较差、服务质量不高、管理较松散等的现象，因此，地方政府和社区必须加强对社区志愿者队伍的建设，提升社区志愿养老服务队伍的管理水平。首先，要加强对养老服务志愿者的培训，完善志愿养老服务的基础培训，加强专业技能培训，提高社区志愿养老服务的培训质量和效率，建立一支具有较高专业素养的城市社区志愿养老服务队伍。其次，政府和社区要加强对志愿服务队伍的监督与管理，开展多种形式和内容的思想教育活动，建立相关管理体系作为辅助规范，思想教育和行为规范双管齐下，从而逐步改善他们养老服务过程态度敷衍、效率不高的问题。再者，在队伍中选拔出具有良好的团队建设能力和组织协调能力的高素质志愿者作为小组长，对小组其他志愿者和志愿养老服务任务的开展进行切实的管理和分工，从而进一步提升志愿者服务的质量。（四）在把握服务需求的基础上提供服务1.开展形式内容更加丰富的社区志愿养老服务随着社会的发展，老年人对社区志愿养老服务有了更高层次的需求，传统的社区养老服务内容已不能满足老年人日益多样化的需要，政府和社区必须解决目前我国城市社区志愿养老服务中服务形式和服务内容单一的问题，以满足社区老人日益增长的养老需求。首先，政府要发挥带头作用，从社区实际情况和老年人养老需求出发，探索新的养老服务项目，开展形式和内容更加丰富多样的社区志愿养老服务，既不能缺少生活照顾等日常基础性的志愿养老服务，又要有法律援助、心理咨询、医疗保障、教育培训等更具人文主义的服务。其次，社区老人作为志愿养老服务的被服务对象，其真实体验和满意程度是最能直接反映出社区志愿养老服务的质量高低，所以，必须对社区老人做定期的意见反馈，并以此为基础不断丰富完善城市社区志愿养老服务的形式和内容。2.促进服务内容的供需对接经济学大多讲究社会资源的供需平衡，如此方能被有效的使用，城市社区志愿养老服务上的供需平衡则指的是志愿服务者提供的养老服务与社区老年人真正需要的服务相对应，这样才能使社区、老年人、志愿者之间更好的达成“三方共赢”。这就需要社区相应的建立老年人信息库，及时更新老年人的养老服务需求，并对其需求进行分类整理，以便志愿者根据信息库里的需求提供针对性的志愿养老服务；与此同时，社区还应该为志愿者建立一个网络服务平台，把志愿者参与志愿养老服务的内容偏好、服务时间和次数在平台上登记显示，志愿者还能及时更新自己的志愿养老服务信息，以保障社区老年人被服务时的知情权。除此之外，社区还可以建立“你供我点”的菜单式对接机制，给与社区老年人和志愿者双方充分的选择配对机会，在他们之间建立一个彼此互通的桥梁，进一步为实现社区志愿养老服务的供需平衡做准备。（五）发挥舆论在志愿养老服务中的作用1.加强社区志愿养老服务宣传力度一种制度的发展完善离不开国家的支持和社会各界的宣传。研究发现，人们关于我国城市社区志愿养老服务的认知传播主要依靠现实渠道，主流媒体对其宣传相对较少，且宣传力度不大，宣传内容不深入，导致公众对其概念、内容、价值观、服务理念等都比较模糊，志愿者在社区志愿养老服务中的认同感较低，在很大程度上降低了民众参与社区志愿养老服务的主动性，影响了城市社区志愿养老服务的有效开展和志愿养老服务文化的普及。因此，国家和政府应该加强城市社区志愿养老服务的宣传力度，通过开展多样化的思想教育活动，丰富宣传手段，从而让公众增加对城市社区志愿养老服务的理解和认同，与此同时，充分发挥网络媒体的作用，加大舆论宣传力度和手段，鼓励城市