江苏公务员（申论）模拟试卷7（共26题）

江苏公务员（申论）模拟试卷7（共9套）（共26题）江苏公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．一般乘客对该不该涨价看法不一上午10:00。西站第二候车室。采访一位40多岁的男乘客。记者问：“春运期间铁路票价有可能要调整的事您知道吗?”答：“知道。去年火车票涨钱不是有河北省的顾客告铁道部吗，后来河北的顾客没胜诉。前些天，广东召开涨价听证会，把建筑公司的民工、学生会主席和经营者叫到一块儿三方商讨价格，我们都看中央电视台的直播了。”记者问：“您对春运期间车票提价怎么看?”答：“铁路票价目前还没放开。春运提价，淡季是不是该降价呢?如果真正能随行就市还是可以接受的。”这位乘客告诉记者，他此次到北京是来出差，平时不常坐火车。上午10:15，第二候车室门口。一位50多岁、北京口音的乘客对记者的提问答道；“我认为春节期间票价不该涨。”记者问：“为什么?”他答：“东西还是那东西，车次还是那车次，服务还是那服务，为什么要涨价?”2．打工者认为春运不该涨价上午10:30分。第二候车室，两位家在兰州来北京开饭馆的中年男士回答记者提问时说：“我们认为春运期间票价不应该涨。路程没变，车上也没有什么优惠的地方，坐车的人多水都喝不上，卫生也不好，为什么还让乘客多花钱?”。严记者问道：“今年采用价格听证会的方式让乘客代表参加讨论该不该涨价，您认为怎么样?”其中一位姓朱的先生说：“方式肯定好。但是应该讨论增加车次，方便乘客；如果真能这样，票价整体涨一下，不要涨得幅度太高，乘客还可以接受。”上午11:00，第五候车室，一位来北京打工近10年的张姓小伙子接受了记者采访。小伙子告诉记者他来北京后先在建筑工地干了六七年，现在自己开了个小鞋店。据他了解，在建筑工地打工，师傅级的一年能挣七八千元，干粗活也就挣五六千元。除去吃饭、日常开销，不少人年底也就能往家带上一两千块钱，所以要从打工者的角度讲，火车票不该涨钱，打工挣点钱真不容易。记者说：“铁路部门提价肯定也有原因，比如春运高峰要增加车次，员工加班，增加运营成本等等，所以票价是不是也应该涨?”他说：“我觉得，铁路部门真能说出原因，增了多少趟车，保证上车后都有坐位，国家规定涨点钱还可以，照原来节日期间车上人多得人挤人，一站一天一夜腿脚都肿了，再涨钱真难接受。”3．女大学生认为最好是不要涨价11:40，西站二楼大厅。北京某大学二年级的一位徐姓女同学接受记者采访。她说：“我的老家在安徽，到北京读书两年了。因为是独生女，所以过春节肯定要回家看父母。去年春节回家时不但车票买不上，还赶上火车票涨价，当时真的挺气愤。”记者问；“春运期间铁路部门增加大量人力、物力，乘客是不是也应该从经济上承担一些增加的费用呢?”这位女同学说：“如果涨价对国家建设和铁路事业的发展有利，涨价的幅度又能被大众接受还可以。但很不希望铁路部门借春运牟取暴利拼命涨价。最好是不要涨价。”记者问：“为什么认为不应该涨价?”她说：“春节期间整个市场都非常活跃，铁路人流增加、货物运输增加，收入本来就增加，铁路部门应该全面考虑获得的利益，不应该只从票价上看收入。”记者问：“如果让你代表大学生参加2002年春运铁路票价听证会，你会发表什么样的看法?”这位女同学说：“我会了解大学生的消费支持能力，要求听证会客观地反映大多数消费者的意见。如果涨价幅度超过大学生的承受能力，我们肯定不能接受。”记者问：“你认为价格听证会怎样才能客观反映消费者的意见?对听证会还有什么别的想法?”她说：“我觉得主要看消费者代表怎样选定，能不能代表大众，如果代表是有关部门内定、指定，就很难代表大众的意见。听证会还是个新事物，能不能达到好的效果很难说。我希望听证会的方式能让票价更合理。”4．据有关媒体报道，2001年1月4日，铁路春运票价上浮方案出台，2001年铁路春运票价不但上涨幅度大大超过前一年，最高达40%，涨价时间也成倍增加，2000年是10天，2001年节前节后相加达31天。5．2002年1月，北京的暖冬被铁路价格听证会搅得热上加热。各路媒体派出了大批的记者到国家计委、铁道部、中国消费者协会等相关部门打探消息，更有许多外地媒体纷纷派员急飞京城，使尽浑身解数索取最后的入场券。听证会举办的地点铁道大厦早已提前进入战况，性急的记者们也早早地聚集到这里。6．媒体关注的焦点是此次听证会关于铁路春运价格问题的论证，要知道，春节的铁路票价问题牵动着无数普通老百姓的神经。当然，听证会能给今年的春运铁路票价什么样的说法固然重要，但是，听证会毕竟不是价格决策会，它更为重要的意义在于它标志着我国政府行政决策程序的一大进步，标志我国法制建设的一大进步。7．政务公开、开门行政是我国政府职能改革的重要措施，价格听证走在了前列。1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》要求，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者等有关方面的意见，论证其必要性、可行性”。这一规定是我国政府政务公开进程中的一个重要标志，国家计委制定的《政府价格决策听证暂行办法》于2001年8月1日起正式实施，更明确规定了除涉及国家秘密外，听证会一律公开举行。《价格法》和《听证办法》将政府价格决策必须征求群众意见的要求，从法律程序上固定下来，将“群众路线”从一种政策要求上升为法律约束，从而使价格听证这一群众参与意见的程序，成为政府价格决策中的法定程序。举行价格听证会，在法律程序上保证了我国公民对公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格制定和调整的“知情权”和“决策参与权”，这使我国行政决策法制化的进程在行政程序方面前进了一大步。8．通过听证会，把利益相关人引入政府的价格决策程序，也进一步提高了我国价格决策的民主性。在政府价格决策部门主持下，行政审批事项的申请方与利益相关人共同参与论证，来自社会各方面的听证会代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地发表其所代表的利益群体的意见，建立起一种崭新的利益相互制约机制。而决策部门通过这种民主程序，充分听取各方面意见，必将有利于决策科学性的提高。9．在这些意义上，可以说听证会的价值远远超出了如何定价本身。此次听证会严格按照公开性原则要求，制定了从发布听证会公告、听证代表选取、听证程序报道等一整套公开程序，表明了政府价格主管部门提高行政决策的公开性和透明度的决心，展示了政府对政务公开模式的积极探索。10．近日，国家计委有关负责人在谈到价格听证会时说，它最大的特点是不完善，希望大家能用平常心来对待。的确，举办听证会在我国仍然是一个新生事物，无论是听证代表、申请人还是组织者，都需要有一个探索和完善的过程。事实也确实如此，在价格听证会的动作上，存在一些问题。例如，在中国消费者协会举行的新闻发布会上，有记者就“消费者代表报名截止日期是1月5日，为什么正式代表在2001年12月30日就已经产生”、“消费者代表的具体名单和详细情况为什么要对外保密”、“铁道部的调价方案在听证会前为什么不正式公布”等几个关键性问题对中消协负责人穷追不舍，显然并不是为了“小题大做”，也不是非要与负责推荐消费者代表的中消协及主持听证会的国家计委过不去。11．既然由各地消费者协会推荐的消费者代表已经在2001年12月30日确定并报国家计委认可，那么，那些在12月30日之后、1月5日“报名截止日期”之前满怀希望提出报名申请的消费者，岂不是注定了白忙乎一场?这样的结果对他们是不是一种伤害?消费者代表名单对外保密，据说是担心“不同的利益主体以及舆论会对这些代表产生压力，从而影响他们完全真实地表达自己的观点”，可是，既然是消费者代表，就业理当承受来自方方面面消费者的“压力”和“影响”，才可能在听证会上综合表达广大消费者的利益诉求(而不只是“自己的观点”)。有关人士又说，调价方案“如提前公布会引起诸多底座，带来不可预见的负面效果”，这表明他们如果不是对调价方案没有起码的信心，就是对广大消费者的判断力和“觉悟”缺乏应有的信任。至于说“该方案长达153页，如何公布、公布在哪里还有技术操作上的难题。”在信息时代、网络经济时代，如果连这样纯粹发球技术操作上的“难题”也解决不了，恐怕就更不用想组织召开一场货真价实的价格听证会了。12．上述问题之所以非同小可，是因为它们关系到听证会是否会遵循科学严密的程序，是否能体现公开、公平、合理、合法的原则。一般而言，程序是指行为的方式和步骤，实体是指行为的目的或结果，中国人传统上一向重实体而轻程序，认为只要目的正当，结果正确，采用什么样的方法和手段都是第二位的问题(极端的情形就是“不择手段”)。然而现代法治实践要求程1序与实体密不可分，程序和实体就像车的两只轮子，不可偏废任何一方。程序如果失当，实体的合法性也就荡然无存；程序不单单表现为一种形式，它更对于法律秩序、公民权利自由具有重大意义。所以我们不但要有《刑法》、《民法通则》等实体法，还要有《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等程序法。任何对程序意义的轻视或忽略，都可能导致对实体意义的扭曲与伤害。2001年国家计委出台了《政府价格政策听证暂行办法》，对价格听证会的听证程序作出了一些具体规定，从现在的情况看，价格听证会的申请者和主持者的程序意识仍然需要不断加强，程序设计亟待不断完善。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：经营者与消费者是一对矛盾。在不到40天的春运期间铁路部门要完成1.3亿人次的客运任务，铁路经营者要求客运票价涨价，而消费者要求不涨价，这对矛盾如此突出，涉及面又如此广，解决好了有利于整个社会的安定团结，促进国民经济的发展，反之，会出乱子，影响国民经济的发展。价格本来是由市场形成的，受价值法则这只无形的巨手左右。然而，目前我国的铁路行业还是垄断的，它没有市场，没有竞争，因而形不成合理的价格，所以有必要用价格听证会的形式，沟通决策者、经营者、消费者的信息，听取多方面的意见，订出较合理的价格，以化解矛盾，顺利完成春运任务。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性标准答案：春运期间铁路客运票价是否涨价、涨多少，如何涨法，将通过价格听证会讨论，然后由决策部门最终决策涨价方案。因此，如何组织好听证会，使其不走过场，在透明公正的情况下正确决策，就业成了亿万群众关注的焦点。如何组织好听证会，以便于工作正确决策?(1)铁路经营部门要提出可靠的、可信的(经权威会计事务所审定的)成本资料和涨价方案，作为听证会的基础材料，并应提前发给会议代表，以便代表了解、研究，有针对性地发表意见或提问。(2)要有方方面面的代表，它应包括消费者代表、专家学者代表、人大和政协代表、各相关部门的代表。在代表的邀请安排上特别要注意民工和学生代表的名额，因为在春运期间客流量最大的群体是学生和民工。(3)决策部门在听取代表意见后，在决策时必须坚持四个主要原则：①要充分考虑广大消费者的利益和承受能力；②要有利于铁路形成运输经营的良循环，③要有利于扩大内需促进消费，④要充分发挥市场调节的作用，按照经济规律办事。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：事小意义大——论“价格听证会”的举行春节将至，关于“春运铁路票价上浮”的讨论也着实火了一把。无论是政府、百姓还是媒体都对这一关乎百姓切身利益的“焦点问题”予以了高度的关注。随之而来也催生出了这种由政府出面组织，相关经营者和消费者参与的新生事物——价格听证会。“价格听证会”的举行，意义深远。首先它在百姓与政府之间构筑了一道相互沟通的桥梁。通过这种有效的方式，百姓的呼声可以直接地传递给相应的政策制定者；政府的决策过程也更能趋向于民主化和公开性，从而为政策的执行减少一定的阻力。以“春运铁路票价上浮”为例。争论双方往往是“公说公有理，婆说婆有理”：铁路部门在春运期间加大物力、人力，要求乘客承担一部分额外的运营成本并不是完全不合理的，但顾客也是一肚子的苦水——选择火车作为旅行方式的乘客很多是打工者和学生，是真正意义上的“平民百姓”和“无产阶级”。他们心中一般都会有一本经济账，那就是费用要相对低廉。由此我们可以看到，在铁路经营者和消费者之间出现了一对矛盾。为了化解这一矛盾，在二者之间搭设一个公开、平等、合理的沟通平台是完全必要的。否则，如果信息交流长期处于缺失状态，就极有可能造成双方矛盾的激化，对社会和经济的稳定发展造成负面影响。当然，除了“价格听证会”外，还有其他一些反映百姓呼声的方式，比如媒体报道、政府调研等等。但是“价格听证会”的举行在促进官民直接交流和维护百姓权益方面又迈进了一大步。它是促进社会稳定的润滑剂。其次，“价格听证会”的举行是我国政府决策法制化的表现。近几年来，针对价格问题，政府相继出台了《中华人民共和国价格法》、《政府价格决策听证暂行办法》、《价格法》和《听证办法》等一系列相关法律法规。这都体现了我国政府办公逐步向法制化、规范化方向发展的态势。这些相关法律法规的制定也使得我国的政府办公逐步完成了有法可依的法规前期构建，体现了政府在依法治国这一基本国策实施过程中的自律精神和负责态度。再次，举行“价格听怔会”体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，反映了新时期里我国政府职能转变的过程。随着经济体制改革的不断深入和政治体制改革的逐步深化，我国政府针对政府职能转变进行了数次规模较大的改革。近几年来，政府尤其加快了自身改革同经济体制转轨契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步从原来的“大管家”向组织者和协调者的角色转化。以铁路行业方例，在改革开放前它一直是作为国家重要的职能部门在进行具体的运作。在改革开放之后，它又被全盘地当作自然垄断行业而施以严格的政府管制。这就导致铁路部门全行业长期作为“类似政府部门”存在，导致了严重的政府行政垄断行为。随着政府自身机构的改革，铁路部门也必然将迎来一个角色转化的过程。在举行的“铁路价格上调听证会”上，我们欣喜地看到政府以及铁路部门已经在政策制定和经营决策过程中开始注重和强调消费者以及更广范围的社会大众的参与。虽然在这个过程中还存在着许多亟待改进的地方，但我们有理由相信，政府在职能转变中将会进一步加大和加快前进的步伐。说到底，“铁路票价听证会”是政府部门在市场经济逐步完善的大气候下，主动改变自身职能，协调社会各方利益均衡发展的行为。它反映了党和政府在政务决策法制化、规范化、民主化建设中的主动态度和为人民服务的一贯宗旨。在这个过程中大众和舆论的积极参与也表现出了我国的政治文明建设已经初步具备了良好的社会基础。知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2004年7月17日，中央电视台《焦点访谈》档目报道说，专家们通过研究发现，在青少年常犯案件中，强奸案位居第三，仅次于偷窃和抢劫。与其它案件不同，观看黄色淫秽的内容是导致孩子性犯罪的一个重要诱因。报道说，目前中国建立的网站多达60多万个，网民8000多万，其中未成年的网民1500多万。网络上不仅充斥着各式各样的情色电影，五花八门的淫秽小说，还可以找到大量充满黄色意味的短笑话，有的网站甚至还可以提供黄色光碟。除了淫秽色情网站，有的网站还利用视频聊天室组织淫秽色情表演，有的提供境外淫秽色情网站链接。据调查，光是中国境内的淫秽色情网站就约有600～700个。2．2004年7月17下午，在收看了全国打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议之后，山西省立即召开会议对此项工作进行了安排部署，省委副书记侯伍杰提出四点要求：一、要充分认识这次专项行动的重要意义，把思想统一到中央的决策上来。它联系着千家万户，影响子孙后代，必须抓紧抓好。二、明确工作任务，狠抓大要案件的查处，建立长效机制，把网站办成传播先进文化的新阵地。三、强化部门职责。针对互联网络的特殊性，全省政法、新闻出版、教育、金融、信息等部门要各负其责，协调配合，打一场净化网站的人民战争。四、加强督促检查，实行综合治理，切实把打击色情网站的各项措施落到实处。3．2004年7月16日，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康在召开的全国打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议上强调，要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于打击淫秽色情网站的重要指示精神，在全国范围内迅速组织开展打击淫秽色情网站专项行动，坚决遏制住网上淫秽色情活动发展蔓延的势头，促进我国互联网更加规范有序的发展。4．2004年7月16日，公安部副部长白景富在介绍当前互联网上淫秽色情违法犯罪活动的情况时认为，互联网上淫秽色情信息泛滥，已经成为一种新型的社会公害。网上淫秽色情违法犯罪活动呈现出4大突出特点：一是形式多样，触目惊心。淫秽色情网站提供大量的淫秽色情图片、录像、电影、文字。有的还开办论坛，进行网上“性交流”“性交易”；有的利用视频聊天室，组织赤裸裸的色情表演、“声音性交”“视频性交”等等。二是教唆引诱，气焰嚣张。一些淫秽色情网站不仅给网民以感官刺激，而且教唆、引诱网民进行淫秽色情活动。有的提供色情交易联系渠道；有的公然在网上招嫖，组织、介绍卖淫嫖娼活动。三是非法经营，牟取暴利。网上淫秽色情信息泛滥的主要原因是为了牟取暴利。一些不法分子伤天害理、赚黑钱，靠制贩、传播淫秽色情信息，大发不义之财。四是危害严重，反映强烈。网上淫秽色情信息泛滥，严重污染网络环境，毒害人们思想，败坏社会风气。特别值得注意的是，我国网民70%是30岁以下的青少年。一些青少年由于长期沉湎于网上淫秽色情信息，有书不读，有学不上，荒废了青春，迷失了人生，有的甚至走上了违法犯罪的道路。对此，社会各界和广大人民群众痛心疾首，强烈要求清除这些网络“毒瘤”。5．2004年7月16日，公安部副部长白景富在部署打击淫秽色情网站专项行动时表示，将以最大的决心，采取最有力的措施，力争把专项行动打出声威、打出实效。哪个地方接到群众举报，哪个地方就要认真核实、调查。查处工作有难度的，要及时向上级公安机关报告。凡是推诿扯皮、贻误战机的，要严肃追究有关责任人员的责任；凡是通风报信、徇私枉法的，要严肃处理。白景富说，这次专项行动的关键是要突破一批大要案件。专项行动将查处一批网上制作、贩卖、传播淫秽色情信息和组织、介绍卖淫嫖娼活动的大要案件，依法严惩一批违法犯罪分子；坚决摧毁一批淫秽色情网站；清理、打击利用互联网进行赌博、诈骗、传播有害信息的违法犯罪活动；建立一套严格管理、有效防范、及时打击网上淫秽色情违法犯罪活动的长效机制。要通过专项行动，有效遏制境内互联网上淫秽色情有害信息的传播蔓延，增强互联网站的行业自律意识，促进互联网规范、有序、健康发展。白景富说，公安机关要切实提高网上发现、处置能力，做到对淫秽色情信息和网站及时发现、及时查处。对互联网上的淫秽色情信息要及时删除，捣毁淫秽色情网站和“黑窝点”。同时还要有效截断非法经营收入的渠道。6．2004年7月16日，公安部开通淫秽色情网站举报电话和举报网站，24小时接受社会各界和人民群众的举报。举报电话为：010—65283344；010—65207655。举报网站网址为：。新华社报道说，此举旨在进一步发动群众对淫秽色情网站的围剿。报道说，各省和重点市公安机关也将设立举报电话和举报网站，发动广大民众自觉同网上淫秽色情违法犯罪活动作斗争。同时还将建立举报奖励机制，进一步调动和激发广大民众进行监督。7．2004年7月16日，国务院召开打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议。在上海分会场，市委副书记刘云耕强调，当前淫秽色情网站已成为一种严重的社会公害，各部门要建立防范和打击的长效工作机制，努力从源头上消除其孳生和立足的空间。副市长周太彤等出席会议。据悉，7月10日至15日，上海公安机关已侦破淫秽色情网站案件9起，抓获犯罪嫌疑人32名。8．2004年6月10日，“违法和不良信息举报中心”()网站成立，负责接受市民对色情网络的投诉，日访问量高达400万次。截至7月16日该中心共接到公众来信数千封，2万多条投诉，目前已经处理18000多条，网民检举和揭发出的国内互联网涉“黄”网站数量多达300余家，共有30多家网站因为涉“黄”被强制关闭。这些淫秽色情网站内容不堪入目，绝大多数既提供淫秽图片、淫秽电影和录像片段，同时还提供色情交易联系渠道。9．早在2000年9月，中国就正式颁布实施了互联网信息服务管理办法，明确规定互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播散布淫秽色情等信息。然而为了谋取经济利益，不少网站特别是私人网站铤而走险。2004年7月河南省南阳市公安局查获的一家私人网站就是这样一个网站。网站主办者赵丹一人就在论坛上粘贴淫秽电影连接551个，粘贴色情小说20多篇，点击率高达1万6千多次。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：所给材料反映了这样一个问题：随着互联网在我国的迅猛发展，网上淫秽色情活动近年来呈公开泛滥之势，互联网已成为我国淫秽色情活动新的滋生地。坚决铲除网上“红灯区”，还人民群众一个健康有益的网络空间，成为政府各有关部门当前一项重要任务。知识点解析：暂无解析2、假定你是政府职能部门的工作人员，请你就给定材料反映的问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚；语言简明；(3)字数不超过300字。标准答案：(1)坚决摧毁一批淫秽色情网站，铲除淫秽色情网站的生存基础。(2)各有关部门和单位要加大各自的监管和执法司法力度，本着“谁主管、谁负责”的态度切实承担起各自责任，同时要加强沟通联系，统一行动，协调动作，不给淫秽色情信息在网上留下任何死角。(3)突出打击重点，综合运用法律、计算机和互联网知识，掌握网上淫秽色情犯罪活动的特点和规律，提高办案水平，坚决查处一批大案要案，依法严惩一批违法犯罪分子和违法违规单位。(4)针对互联网管理存在的突出问题和薄弱环节，探索建立有效防范和打击网上淫秽色情违法犯罪活动的长效机制。(5)要充分调动和激发广大人民群众积极性，努力形成全民抵御网上淫秽色情内容的社会氛围。(6)进一步加强网络文化建设，大力开展文明健康的网上文化服务，使网上淫秽色情内容丧失生存空间，促进互联网健康发展。知识点解析：暂无解析3、就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1000左右。标准答案：知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论是考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1．中国时装品牌网2006年3月18日报道，在上海方浜西路23弄的废墟与废墟之间扯满了各式各样的塑料顶棚，棚下一个接一个挤满了零售走私旧服装的摊位，有的摊贩就在碎砖瓦上铺块布，在断墙上拉根绳设摊。由于弄堂里挤不下，摊位延伸到了弄堂口两侧人行道上。绳子上挂有西装、T恤、运动衫。地摊上堆着西裤、羊毛衫、皮鞋。各种衣物都附着洋商标，产地有法国、英国、意大利、日本、韩国等。一名上下穿着进口名牌的贩子说：“阿拉卖的是走私货，所以价钱便宜。侬看着我身上的T恤、西裤，统统都是正宗名牌新衣裳，总价只卖到100太合算了啦!”一个改行的老板娘说，实际上这里卖的都是旧货，“卖相”新一些的，不过是经过了洗染熨烫等处理，价钱卖得高些。她还透露，这里的摊贩有从广东进货的，但大多从福建进货。刚到手是打了包的“统货”，按重量计价。如果在当地做好“预处理”，一般来说，带回两大蛇皮袋的货可赚2万元。因为一件“翻新”西装的成本至多10元钱，利润一般要有40％－50％。2．成都海关缉私局前段时间破获了一起特大走私进口废物案，两家涉案企业在近十年间，累计走私进口以含钼废催化剂为主的洋垃圾3000余吨。海关人士指出，造成含钼废催化剂走私进口的主要原因有二：一是含钼废催化剂的货物成本低廉。由于其本身具有较大污染性，出口国往往以无代价方式转让，仅需支付少量运费即可。二是这些固体废物的加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。成都海关缉私局的同志告诉记者：“这些废催化剂的钼的含量是8％左右；，而一般钼精矿的钼含量超过40％。初步计算，每一吨钼废催化剂，能生产一吨多化工成品(钼酸钠等)，每出口一集装箱(约40吨)产品，利润超过200万元，每吨净赚5万元，利润实在高的惊人。”国家对废催化剂实行进口管制，根本原因在于加工废催化剂极易对生态环境造成巨大的。破坏。上述两家废催化剂加工厂区周围地球污染严重，庄稼被工厂废水“烧伤”，粮食减产。3．2006年9月6日，武汉亚心医院，湖北检验检疫局对两批先后空运抵此的捐赠物资例行检验。到现场的10余名成员中，除质检工作人员，还有来自美国AGAPE基金会。武汉市慈善协会和武汉亚心医院三方的代表。这两批医疗用品由美国AGAPE基金会捐赠给武汉市慈善协会，价值29422美元。共548箱(138647件)，主要为心脏手术包、注射器、试剂、轮椅等，根据捐赠双方于2005年4月16日和6月13日签署的两份文件，两批物资均对口提供给亚心医院。现场的检验结果出人意料。据湖北电视台拍摄的画面，轮椅多数不完整，部分药品至2004年11月即已到期。国家质检总局通报的结果是：捐赠医疗器械第一批到货161个纸箱，大部分产品已经于2005年6月(到货日)前过期；第二批共387个纸箱，绝大部分产品失效期在1990年到2004年之间，并有大量一次性注射器裸放在箱内，试剂和不明液体外流，致使大部分产品霉变、污染、试验箱和部分一次性用品为二手废旧用品。湖北检验检疫局当场对货物实施隔离封存，另抽取样品送至武汉某医科大学做进上步签定。后者得到的结果是：样品有一部分已使用和被严重污染医疗用品，如果使用后患无穷。如实施销毁同样会造成环境污染。10月中旬，同样在武汉，当地海关再曝一次“美国问题捐赠”，这起叛视为迄今为止武汉海关查获的最大规模“洋医疗垃圾”，重约10吨，价值36万余美元，由中华慈善总会分装给湖北省慈善协会接收，提供者则为美国LDS基金会。据了解，大多数发达国家对待危险废物实施两种方法：一是异地生产，二是越境转移。“武汉这次收到的医疗垃圾，就属于越境转移。”清华大学环境工程第教授井文涌在接受媒体采访时表示。鉴于本辖区接连出现的“美国问题捐赠”10月下旬湖北质检部门向国家质检总局递交了专项汇报，并针对“美国问题捐赠”提出建议：一是要按国家规定加强对进口的医疗器械，特别是对进口旧医疗器械的检验监管；二是要加大对外捐赠物品特别是涉及人民安全卫生健康的物品入境审批把关措施和力度。这些建议最终被国家质检总局采纳。在11月4日发布的159号公告中，该局在全系统强调了备案与上报机制：一、各地加强对捐赠医疗器械的检验监管，并完善上报机制；二、凡向中国捐赠医疗器械的国外捐赠机构，需向国家质检总局申请备案。三、强化报验，口岸查验，使用地检验，必要时实施装运前预检验。4．2007年1月，中央电视台经济信息联播栏目连续报道了英国20万吨洋垃圾侵入中国污染环境的新闻，受到了社会各界的广泛关注，经过多方求证，中央电视台终于找到了洋垃圾的入侵地，这就是广东省佛山市南海区大沥镇的一个叫做联滘的村庄。记者在现场看到，烟囱耸立，还冒着滚滚黑烟，村旁边的一条小河，河水已经完全变成了黑色，上面还漂浮着各种垃圾。随后，记者来到了村里的垃圾回收处理点，发现分拣垃圾的妇女和小孩，在没有任何防护措施的情况下，对垃圾进行分类，在这些垃圾中洋垃圾的射影频频出现。广东省佛山市南海区环保局副局长黄颂华说：“出现污染，主要检测是水体污染和环境污染。”黄颂华介绍，仅联滘村从事垃圾回收处理的就有400多个经营户，共15000多人，并且大部分都来自外地，附近还有6个村在在不同程度从事同样的工作，在分拣垃圾的过程中，很多经营户都只是简单地通过焚烧进行处理。在这些经营户中，90％都属于无照经营，他们租用当地村民的房屋，频繁就化地点，与政府打游击战，非常不利于监管。对于次到底是谁从英国进口了20万吨生活垃圾，黄颂华说，目前他们还没有找到确定的目标。英国洋垃圾事件引起了绿色和平组织的密切关注。作为国际民间组织，他们对于不法商人从发达国家向发展中国家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。绿色和平组织有毒物污染防治项目主任岳毅桦说：“第一就是谎报，在报关的时候，将洋垃圾以别的名义进行报关，比如说电子垃圾，它就以可再使用的电脑的名义进行报关。第二种就是夹带，将洋垃圾夹带在正常的物品中，这是两种最常见的做法。”岳毅桦说：“如果说真正承担责任的话，绝对是将这批洋垃圾出口到中国来的那个公司；那个发达国家必须承担他们的责任，他们应该运回去。这也是有先例的，只要在海关发现或截获这样的垃圾，必须全部退回。”最近有媒体报道：中国每年有价值160亿英镑货物运往英国。然而作为“回报”，英国每年竟将“创纪录”的190万吨垃圾用货船送到中国。而据英国媒体21日报道，短短8年中，英国运往中国的垃圾数量竟狂涨了158倍!这一内幕是一份英国政府最新官方调查报告20日披露的。报告称，当布莱尔首相1997年刚上台时，英国大约有1.2万吨以废塑料为主的垃圾运往中国。而最新官方数据显示，在短短8年之后，则达到了惊人的190万吨。5．据了解，2006年全国海关缉私部门立案查处走私废物案件49起，查获各种固体废物8000多吨，其中工业废物7480多吨，生活垃圾520多吨，对178名犯罪嫌疑人采取了强制措施。走私渠道主要以海上偷运为主，方式为伪报品名。废物的来源地主要是欧美、韩国、日本等发达国家和地区。记者1月31日从海关总署获悉，为了防范“洋垃圾?走私人境，全国海关采取实行废物进口企业分类管理，严格进口废物口岸监管条例和完善相关法规等4项措施，从源头上堵住“洋垃圾”非法走私入境。6．发达国家向发展中国家输送垃圾并不是最近才发生或者出现的事业，我国一直受到“洋垃圾”入侵的困扰。1993年9月，韩国7家公司以“其它燃料油”名义，将1228吨废旧物由韩国运抵南京港，经查船上装的全部都是污水、酸性腐蚀性液体等化工废弃物。1995年6月，从德国进口678吨货物抵运江西，名称为进口废塑料，经海关人员开箱检查，发现箱中全是食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物。同年7月，上海宝山海关查获从日本进口的46吨名为回收塑料，实为废弃农用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上，54个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等生活垃圾。从2004年开始，欧洲大陆出口到中国的塑料垃圾高达20万吨，废纸和硬纸多达50万吨，比三年前有了大幅增加。7．西非国家科特迪瓦最近再次吸引了人们眼球，不过不是因为该国的和平进程取得了多大进展，而是因为发生了毒垃圾致人死亡事件，并且，这些垃圾是乘某些发达国家公司雇佣的货轮不远万里“专程”来到科特迪瓦的。2006年8月下旬，一艘外国货轮通过代理公司在科特迪瓦经济首都阿比让十多处地点卸载了数百吨有毒工业垃圾，引发严重环境污染。据统计，垃圾排出的有毒气体迄今已造成7人死亡，数万人出现不良症状，科过度政府也因此集体辞职。这一事件再次引起人们对洋垃圾的关注。其实，洋垃圾引发的环境问题由来已久。据统计，全世界每年生产有毒废物5亿多吨，大部分产生于工业发达国家，这些危险废物处理起来非常，复杂，而且费用不菲，因此，国际间的垃圾转移随之产生并逐年加剧。不少洋垃圾漂洋过海，被运送到法规相对不严、处理费用相对便宜的发展中国家和地区。其中最危险的电子垃圾就有80％出口到亚洲，而这80％中的90％进入中国，中国成了世界最大的电子垃圾倾倒场。中国环境与发展国际合作委员会刚刚发布的《中国经济发展的外部环境影响——国际法分析》报告指出，在进入我国的电子洋垃圾中含有铅、镉、锂等700多种物质，其中50％对人体有害，在回收过程中如果处理不当，将严重污染环境。一个极端的例子是，在被称作“世界电子垃圾终点站”贵屿镇，由于采用的是“19世纪工艺”来处理电子垃圾，已导致方圆上百里找不到饮用的水。可以说，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角而冰山下掩盖的是更多未造成人员伤亡的洋垃圾污染事件。8．事实上，倾倒洋垃圾不是国家行为，而是企业行为，对垃圾出口企业来说，这样做既可以赚取政府的垃圾处理费，又减少了垃圾处理成本，避开政府监管，还能从中国进口商那里获得出口收入；而对发展中国家来说则可补充其生产原料不足，如中国是世界第二大塑料制品国，作为原料的合成树脂市场价格11000元／吨，而进口废塑料却只有4000元／吨左右。杀头的生意有人做，赔本的生意没人做。只要有这样的价格落差，就会有人不顾他人死活而去做垃圾生意。不过，从另一个角度来看，这又不纯粹是一个市场问题。可想而知，在英国，如果没有来历的环保制度，处理垃圾也同样赚钱的话，没有企业会把垃圾倾倒到中国。正是因为发达国家在环保事业上法制完备、社会监督完善、政府行政到位，垃圾处理和排污需交纳高额费用，这些洋垃圾在其本国才无处容身。而在中国，垃圾处理的成本之低、利润之高令人吃惊，没有过硬“关系”的人甚至还不能从事废旧品回收行业，说明这是一个暴利行业。而与此同时政府监管却极为宽松，大多只是罚款了事，而且这些罚款直接进入地方财政，那些受污染危害的公民却不能从这些罚款中得到合理补偿，制造污染和企业和人也不会受到致使打击。9．我国的《固体废物污染环境防治法》第24、25、26条和第78、79、80条对固体废物，即报道中所称的“洋垃圾”进口问题作出了专门规定。这些规定与上述事件相关的包括如下四方面内容：一是禁止洋垃圾进境倾倒、堆放和处置这．三种行为。这三种行为中，倾倒和堆放垃圾对环境的影响毋庸之疑；而垃圾处置由于在目前大多数情况下是直接填埋或焚烧，其对环境的破坏也是显而义见的。二是禁止不能用做原料或者不能以无害化方式利用的洋垃圾进口，也就是说可以用做原料的洋垃圾可以进口，或者不管是否用做原料，只要可以利用，但必须是以无害化方式利用的洋垃圾进口，不过这里要强调的是，对于以原料或者无害化方式利用的垃圾进口，要具备这样一些条件：第一是限制进口；第二是需经过审批许可或者依法办理相关手续；第三是必须对这类垃圾进行分类管理；第四是进口洋垃圾必须符合国家环境保护标准；第五是必须经质量检查检疫部门检验合格。这5个缺一不可。三是对于禁止进口、限制进口和许可进口的垃圾需要由有关部门制定目录。根据目录来决定哪些可以进口、哪些不可以进口。这目录是由多部门联合制定的。目前关于电子废物是否可以入境的问题，在立法、执法和科研部门均有争议，但不管理论上的争议如何，必须严格按照现行法律的规定执行。四是对于违反上述法律规定的，第78、79、80条分别规定了违法者所应承担的相应法律责任。10．2007年1月25日，中国人民大学法学院环境资源法教授周河发表文章认为，洋垃圾造成的危害触目惊心，而潜在的危害要令人不寒而栗，尽管专家和媒体己指出这种行为的违法性，包括对国内法的违反和对国际公约的违反，但至今尚未听说法律对此如何介入，正是由于外来违法行为得不到及时的和应得的法律惩处，才使国人对我们现今环境法面对违法者屡屡表现出来的踟躇感到不解，公众和媒体的义愤如此强烈，理应让我们反思现行的法律。例如。我们修改后的《固体废物污染环境防治法》第24条规定，禁止中中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置，同时第25条又规定，禁止进口不能用做原料或者不能以无害化方式利用的固体废物，对可以用作固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。表面上25条是24条例外情况，但实践中这个口子一开就再也堵不上。更有一些权威人士和专家把“没有垃圾，只有放错地方的资源”当成名言到处鼓吹，如此一来，也就不存在什么不能用作原料的洋垃圾了，当然也就可以敞开进口了。1、依据给定资料内容，简要分析促成我国洋垃圾买卖形成的根本原因，限200字内。标准答案：一是洋垃圾回收利润惊人，一些企业和个人不惜铤而走险；二是国家责任部门监管不力，质检部门和海关等对于入境货物把关不严；三是垃圾出口国政府没有尽到监管责任，致使垃圾出口企业为避免高额垃圾处理费用和牟取出口收入而将大量洋垃圾运往发展中国家和地区；四是我国的社会环境为洋垃圾入境提供了温床，垃圾处理成本低、利润高，公民环保意识淡薄；五是相关立法不完善，违法人得不到及时的和应得的法律惩处。知识点解析：暂无解析2、你认为应从哪些方面人手解决我国目前面临的洋垃圾泛滥的问题，提出你的解决思路或办法。要求：具有针对性和可行性，总字数500字内。标准答案：在立法方面，尽快修订《固体废物污染环境防治法》中的不完善内容，并制定实施细则或配套法规。对于现行法律中欠缺和遗漏的问题，应尽快提案研究和作出规定。在政府管理方面，应尽快制定中国废旧物品回收的管理体系，建立有效的垃圾分类管理机制；加强海关监管和其他有关部门对固体废物进口的审批和检验检疫工作。在对违法行为的查处方面，有关机关应当按照现行法律法规的规定，责令违法进口者或者承运人将入境的洋垃圾负责退回或承担处置费用，并对其依法予以严厉惩处；对造成危害后果的，要依法对违法行为人进行经济、刑罚双重处罚，并责令其对受害人进行赔偿。在观念层面，要广泛深入的开展宣传教育活动，要在官员和民众中达成普遍认识，树立环境意识和法律意识，不为眼前利益而危及生存环境。在国际协作方面，应由国家出面进行协商，将企业行为在一定程度上转化为国家行为，对由于政府监管不力而造成垃圾外倾带来严重后果的，由国家承担责任和进行赔偿；并照会垃圾出口企业所在国政府对其企业不法行为进行约束，达成国际协作。知识点解析：暂无解析3、结合给定资料内容，以《洋垃圾控制与治理中的国家作用》为题，写一篇议论文，要求：观点鲜明，认证充分，条理清楚，语言顺畅，书写工整，限1000字内。标准答案：洋垃圾控制与治理中的国家作用近年来，我国洋垃圾问题愈演愈烈。一些企业和个人利欲熏心，进口大量固体废物回收处理后贩卖，或加工提炼后进行再生产，其处理方法简陋，给环境造成不可逆转的严重损害。西方发达国家企业为避免支付高额垃圾处理费用，同时赚取出口收入，利用捐赠、谎报、夹带等各种方式，大肆向我国倾倒固体废物。面对大量洋垃圾涌入我国，并有逐年严重的趋势，究其原因当然是多方面的，但作为监管主体集大成者的国家难辞其咎。国家在洋垃圾的控制与治理中应起关键性的主导作用。应对洋垃圾问题，国家发挥作用的第一个层次，是要承担起主权者的角色。坚持环境权是国家主权的一部分。发达国家及企业倾倒垃圾的行为侵犯了我国的主权和我国公民的基本人权，对此，国家应出面照会，必要时通过外交途径协商解决。这是解决环境问题时必须坚持的原则，也是洋垃圾控制与治理问题的前提和基础。国家发挥作用的第二个层次，是要承担起立法者与执法者的角色。运用法律手段，为阻挡洋垃圾入境树立起可靠屏障。我国应加快环境立法进程，完善有关环境保护立法及其配套法规和程序性法规，使法律成为洋垃圾入境不可逾越的障碍。要提高环境保护法律的立法层次，由原来的全国人大常委会制定全面提升，统一由全国人大制定，形成系统性、严密性和可操作性的法律法规体系。已经制定的法律要加大监督执行力度，严格做到有法必依、执法必严、违法必究，严肃查处环境违法行为，对造成严重后果的从重处罚，经济处罚、行政处罚、刑事责任并用。同时要加强环境执法队伍的建设，坚决严惩执法中的徇私舞弊和干预执法行为，为法律的执行提供切实保障。国家发挥作用的第三个层次，是要承担起管理者的角色。健全和强化管理手段，有效控制和治理洋垃圾。完善控制政策，仔细划分废物种类并制定目录，指定具备一定检验检疫能力的口岸专门负责废物进口，建立可行性制度体系；加强监管，明确海关、检疫部门和环保部门的责任，规定具体的问责制度并严格执行；把行政干预和经济手段结合起来，在整治进口、使用进口废物的企业的同时，通过税收和高额处置费等方式遏制洋垃圾入境。最后，国家要充分发挥引导者的作用，加强环境宣传力度，使广大群众深刻认识到洋垃圾对我国环境的巨大破坏，形成全社会拒绝洋垃圾、人人喊打的意识和氛围，鼓励建立公众环境管理和监督机构。整合全民力量，共同负起捍卫祖国环境安全的重任。知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1．某记者因为眼睛轻微不适前往方庄第一医院就诊。医生诊断的结果是结膜炎，在处方上开出的是江西萍乡制药厂生产的5毫升装盐酸环丙沙星滴眼液。这家社区医院划价每支15.7元。2．记者随后在相距百米的方庄购物中心，看到药品专柜上一模一样的滴眼液售价仅为6.6元。两者价格相差2.3倍。3．记者又来到堪称国内最高规格的一家三级甲等医院，想在这里得到一个放心的药价。结果有些出人意料：这种滴眼液又派生出一个新售价――每支12元。4．按照环丙沙星滴眼液中的使用说明书，记者按图索骥拨通了江西萍乡制药厂的电话。这个厂销售科彭科长报出了出厂价：“一次进货一箱以上，每支价格3.8元。”5．据北京市物价局副处长安群介绍，江西萍乡制药厂生产的5毫升装环丙沙星滴眼液，属于企业按规定的作价办法自定价格的药品，它必须先到北京市物价局进行登记后才能销售。在加上国家规定的正常差率后，这种药品在北京市场登记公布的价格是：每支批发价为5.75元、零售价为6.6元。安群说，无论是在药店还是在医院出售，可以低于北京市物价局公布的药品价格，但决不允许高出。6．按照药品价格管理办法，厂家按不同的剂型给批发商20%左右的进销差翠，批发商再给零售商15%的批零差率。此外，对企业按作价办法定价的药品，可以有50%的工商让利。这些都属正常的经济行为。7．如果按厂家报的实际价格进行推算，环丙沙星滴眼液的批发价大体上应为4.75元，零售价应为5.46元。8．记者随后拨通了这种药品在北京的两家批发商―燕京医药公司和燕京第一批发部的电话。接电话的两位女同志都不愿意透露从厂家的进价，但比较爽快地报出“批发价”：规定批发价―每支5.75元的八六折，就是4.95元。燕京第一批发部接电话的女同志说：“给医院一般都是八六折”。9．据业内人士透露，相比药店零售而言，医院开药的中间环节要复杂得多。一般情况下，厂家聘请医药代表或业务员，由他们负责向各医院进行“公关”。一所医院需要攻下的关口至少有：医院负责人、负责进药的主管和经办人、相关科室负责人和医生。每个关口都要暗地里“奉送”一定的回扣，从2个百分点到15个百分点不等。10．知情者称，医生开出一支环丙沙星滴眼液，可提取占零售价10%的“好处费”。1、有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200字。标准答案：给定材料反映了一起严重损害消费者利益的问题：中间商通过对医生的折扣让利达到为自己谋取暴利的目的，医生受“提成”的诱惑而强行要求患者服用高价药品。在利益的驱动下，医药界已忘却了自己“救死扶伤，实行革命的人道主义”的宗旨。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)引入竞争机制，提高医疗服务质量。要保障群众对医疗服务的选择权，包括选医院、选医生和选药店。以促进医疗机构之间的竞争，促进医院药房和社会药店之间的竞争。(2)实行卫生工作全行业管理，进行医疗资源优化重组。要实行政事分开，卫生主管部门要对本行业实行监管，用法律、行政、经济等手段调整和控制包括床位、人员、设备以及医疗机构在内的卫生资源存量和增量。(3)整顿药品生产流通秩序，调整药品价格政策。进行药品集中招标采购试点。知识点解析：暂无解析3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。(50分)要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。标准答案：知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料一2006年的春节刚过，南方某市近郊的人和乡，农民李发根站在几年前还生长着绿油油的麦苗如今却是满目荒凉的地头前，他怎么也想不通：为什么修了京珠高速公路后，他这块地的收成就一年不如一年了?在这个乡，许多农民和李发根一样，都对征地及征地留下的后遗症不满。据记者了解，1999年京珠高速建设时通过人和乡的几个村，共占用农民耕地四百多亩。“京珠高速公路的修建占用农民的土地，一亩地一次性给农民补偿6700元，大廉价了。据说从省里拨出的是每亩地9100元，我们到现在也搞不清剩下的2400元飘到哪去了。”李发根对《中国经济周刊》记者抱怨说。“如果是现在，别说是6000多元补偿，16000元我们也很难接受。”李发根给记者算了一笔账：如果是租用土地，年租金按1000元计算，租用6年，农民就可以得到6000元。但买断就不一样，即便是一次性给了16000元，农民却永远失去了这块土地，这意味着今后的生活没了依靠。李发根告诉《中国经济周刊》，相比一次性买断，农民更乐意把土地出租。更让当地农民始料不及的是，被征的虽是400多亩地，但未被征的耕地也受到了严重影响。据悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞时，由于要达到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水设备跟不上，涵洞内常年积水，给农民的耕作带来了很多不便。“现在的农民在占地问题上还没有自主权，政府说要占用哪块土地，就强行占用。虽然有土地规划，但还是很难按照土地规划走，农民的权益很难得到保护。”人和乡一位不愿意透露姓名的乡干部向《中国经济周刊》表示。“其实在全国城市近郊的农村，类似的情况并不少见。”国土资源部一位部门负责人证实，“一些地方在征地工作中的确存在补偿低等诸多问题。”材料二征地就是国家为了公共利益需要，依照法定程序将集体土地转为国有，并给被征地的农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。专家认为，涉及征占土地问题的迅速增加，与现行征地制度中存在一些弊端有关。这些弊端包括：首先，对政府的征地行为缺乏有效约束。目前有关征地的法律规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”全国政协委员，清华大学经济研究所副所长蔡继明认为，由于“公共利益”的范围缺乏明确界定，各级政府不仅在城市基础设施建设、发展教育文化和社会公益性事业等方面大规模征用农民耕地，而且征用农民土地进行招商引资，用于开发区、房地产等商业性项目建设。据统计，全国各类开发区累计数量最高曾达到6000多家，占用耕地超过了建国以来城市建设用地的总和；截止到2003年底的保守估计，全国已建高尔夫球场176座，只有1座高尔夫球场经过国家有关部门审批；目前全国已建和在建的大学城超过50多个，大多数是异地新建，因此几乎全部是通过挤占耕地而建设的，其中占地最少的也在10平方公里以上，多者可达到50平方公里。中国目前耕地面积只有18.37亿亩，若按每年1000万亩的速度递减，2年内将突破自给自足的警戒线。其次，对失地农民的补偿标准过低，执行中随意性较大，造成大量“三无农民”。按照现行法律规定高限产值的为16倍，最高不超过30倍，按亩产值1000元测算，补助费最高为3万元/亩。即使采用最高补偿，也往往不足以完全补偿农民失地后创业、安置工作的费用，而各地政府在实际执行时往往就低不就高，许多农民实际得到的补偿远没有达到30倍。目前多数地方政府的安置是一次性发放安置补助费，被征地农民自谋职业。由于农民自身条件有限，缺乏在市场上的竞争能力，失去土地后，很容易陷入失地又失业的困境，造成生活无出路。在这种情况下，失地农民就成了“种田无地，上班无岗，低保无分”的三无游民。据了解，国土资源部曾对京珠、京福高速等12个国家重点项目进行调查，发现征地补偿安置费用一般只占工程总投资的3%至5%，最低的竟只占0.8%，最高也只占12.2%。相反，政府在征地过程中通过收取各种税费倒是收获颇丰——据对上海、杭州、合肥、哈尔滨、南宁等城市调查，政府各种税费占项目用地成本的60%以上，而征地补偿安置费只占30%至40%。三是土地征用和出让草生腐败温床。由于土地征用和分配领域行政权力占据主导地位，同时征地成本与土地出让，特别是土地划拨与土地招标之间巨大的价差，使设租寻租成为可能。据土地专家保守的估算，全国每年国有土地资产收益流失至少在100亿元以上。土地的征用和出让，已经成为腐败温床之一。材料三《中国经济周刊》：中央提出建设社会主义新农村，一个很大的问题是如何保障农民合法的土地权益。中国社会科学院的有关课题报告指出，在当前困扰中国的七大社会问题中，“农民失地引起的社会矛盾加剧”排在首位。当前的征地制度存在哪些制度缺陷?刘守英(中国土地政策改革课题组组长、国务院发展研究中心农村部研究员)：主要的问题是政府垄断土地一级市场，造成政府与民争利，具体表现为：一是政府垄断供地。中国的建设用地供应，分为存量和增量两部分。增量部分，主要通过农地转为建设用地的供应，即所谓“一级市场”。在“一级市场”上，政府很容易利用行政权力，对这类土地实现供应垄断。二是“土地储备中心”功能异化。政府通过储备土地，成为土地的直接经营者。三是形成“土地财政”。土地出让金已成为地方政府预算外收入的主要来源。材料四“最终还要提出来将逐步推行征地制度本身的改革。”2月22日上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文以这种方式提到了征地制度的改革。陈锡文此次新闻发布会的主题是介绍推进社会主义新农村建设等有关情况，征地问题的提出，源于香港凤凰卫视记者的提问：目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65%以上，国家将采取什么措施来保障农民权益以及失地农民的补偿。陈锡文表示，目前城市建设和工业建设每年从农民手中征用近20万公顷土地，征用农民土地引出的一些矛盾，“确实是当前引起农村某些地方不稳定的一个因素。”他随后详细解释了“矛盾”的内容，包括耕地减少和国家粮食安全问题，以及对被征地农民经济补偿和失地农民就业和社会保障的问题。对于解决矛盾的途径，陈锡文提出通过提高对农民失地的补偿标准，对失地农民加强职业技能培训和就业安置，以及把失地农民纳入当地城镇的社保体系等途径。在这里他强调，农民征地问题的解决最终要提出来逐步推行征地制度本身的改革。目前我国的征地制度主要是依据《土地管理法》及其《实施条例》，以及各地出台的行政法规政策。执行多年以来，制度中的弊病明显。从2004年对《宪法》和《土地管理法》进行了修正起，对传统征地制度改革的脚步开始加快。在2004年《宪法》中对涉及征地的条款进行修正后，当年10月，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，而后，国土资源部在第二年8月发出了《关于开展制定征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(以下简称《通知》)，要求各地力争在今年底完成征地统一年产值标准和区片综合地价的制订及公布工作，后时，征地补偿依据将从“前三年主要农产品的平均产值或产量”向“制定征地统一年产值标准和区片综合地价”发生转变。材料五但也有声音认为，此项改革还远远算不上是基本按照市场经济规律补偿，因为在土地市场未建立的前提下，这样的补偿依然不能体现土地使用权的真实价值。另外，补偿款因为通过行政渠道被层层截留，结果农民只有少部分拿到，甚至拿不到的问题依然没有得到解决。土地是农民的命根子，承担着为农民提供生产、生活资料及社会保障的双重职能，对农村的政治稳定和经济发展及全社会的稳定发挥着至关重要的作用。但近年来各地因土地引起的纠纷接连发生。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：材料反映了一些地方在征地工作中存在的问题，主要是补偿标准低、征地随意性大、相应的保障措施缺位等。这些都与现行征地制度中存在的弊端有关。这就给我们提出了一个重要课题：在社会主义市场经济条件下，如何完善征地制度，以保障农民合法的土地权益，维护社会的稳定。知识点解析：暂无解析2、从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：(1)加快征地制度改革步伐，将征地的权力严格限制在公益性用地范围之内，非公益性用地则全面实行市场化运作。(2)实现征地程序法制化。建立监督机制，实行政务公开和财务公开，加强对征地费使用情况的监督。(3)修改《土地管理法》，制定《失地农民社会保障法》，大幅提高对农民的征地补偿标准，同时对农民进行公正补偿。(4)加快建立土地增值的共享机制，以维护农民合法的土地权益。(5)对失地农民加强职业技能培训和就业安置，把失地农民纳入当地城镇的社保体系。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：给农民处置土地的权力国土资源部执法监察局局长张新宝指出：当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。同时，土地违法中，侵犯农民利益现象严重，低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。(2006年4月16日《新京报》)的确，在城市化、工业化的社会浪潮中，在发展地方经济的迎风大旗下，土地交易日益频繁，土地征用量大面广，积聚的矛盾也越来越多，矛盾的撞击方式不乏群体性事件。很大程度上，地方政府已经成为引起土地腐败和土地掠夺案件的主要原因。而且，地方政府主导的违法征用，几乎全都以侵犯农民利益为主要表现，地方政府或相关领导追求钱财与政绩的私利从这一掠夺行为中获得满足。之所以土地违法现象严重，在我看来主要有两点原因，一是农民对土地的财产权缺乏可靠保护，法律排除了农民转让或出租土地的权利，同时也使自己在权力的“曲解”和“支解”沦为了“厕所里的香水”；二是惊人的获利空间让公共权力私有化获得巨大动能，监督的空洞乏力与惩处的形式主义更加剧了这一权力天生的私有化趋势。归结起来也就是：农地转让的公有化与公共权力的私有化。两者既有“合谋”关系，又有“共生”关系。国有土地可以批租给市场，集体土地却只能由地方政府“代理”当前，农地要转为非农业用途，合法通道只有“国家征用”，实际上也就是地方政府的征用。因为农民以及农民集体是没有转让或出租土地权利的，虽然他们是该土地的所有者。换言之，农地已经被法律置为砧板上的“待宰羔羊”，“所有者”的财产处置权只能任由法定的唯一“代理者”随意行使，而没有任何反抗或主张的能力。由于权利和信息的不对等，完全主动的地方政府掌握了对“公共使用”(征用的前提)、“公平补偿”和“法律程序”的“最终解释权”“代理者’’越权轻而易举，傀儡“所有者”的合法权益自然得不到保障。这是土地违法现象严重的重要原因。农地转为工业用地，特别是城市建筑用地，地价飞升，动辄数十倍，乃至上百倍。无论是出于金钱目的，还是政绩目的，地方政府都有违法占地的动能。前者自然不言而喻，后者在“取之于农，用之于城”的土地转让利益分配体制下，同样如鱼得水。公共权力虽然是全体成员共同契约的产物，但是并不必然保证一定为公共利益服务，因为国家不是神的造物，政府官员也不是“完全服务于公共利益的公仆”。巨大的利益诱惑与缺少必要的约束，让公共权力私有化在土地交易领域异常泛滥。土地是农民拥有的最宝贵财产，衣食之所出，生存之所系；然而农民却没有自我处置的权力，更不能享有任何处置收益这一违背公平的悖论一方面使得腐败盛行，另一方面也使得“城市日新月异，农村山河依旧”、农民收入增长始终缓慢。让农民对土地拥有处置权，不仅是遏制土地交易中公共权力私有化的有力武器，同时也是增加农民收入、加快农村发展的可行之法。知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第6套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定资料1．2006年2月8号，天安门广场人民英雄纪念碑附近摆上了铁围挡，人民英雄纪念碑47年来首次大规模的修缮工作正式开始。修缮工程包括修缮加固和防水。工程工期大约需3个月，期间暂停瞻仰活动。据了解，施工单位北京房修一建筑工程有限公司以248万多元竞标成功。工程主要集中在纪念碑的底座和地下室，根据修缮方案，工程将首先通过灌注高强度砂浆修补裂缝，然后再选用先进的防水材料为地下室做一个防水层，并在其顶部做一个高聚合砂浆的保护层。在修缮过程中，石头和汉白玉换下的不多，主要沿用原有的材料；防水材料和灰浆则严格按照文物修复的标准进行配料。此外，在修缮工程完工后，还将进行防风化处理。估计会用目前在石质文物中用得比较普遍的有机硅进行涂刷，这种材料大概能维持10年到20年的效果，并且没有副作用。2．2005年11月15日，由于热力管道破裂，泄漏的热水使北京民族文化宫遭受了自1959年以来最严重的一次灾害，数十万件珍贵的历史文献图书等文物被高温热水浸泡熏蒸。民族文化宫负责人透露，目前因此造成的损失还难以估算。图书馆馆长吴贵飙介绍说，在此次漏水事故中，被水淹的是地下宫内的图书馆、博物馆和剧院供电室。其中，藏有60多万册图书文献的地下书库灌进了大量的暖气热水。由于书库的位置较低，积水曾一度达到20多厘米，不少放在书架底层的文献完全被浸泡。经过初步统计，有2万多册图书被湿，其中就包括160多包属于一级文献的清代善本《大藏经》。现在的图书被湿后都会受到严重的损害，而这些数十年前的民族文献则更脆弱，吴贵飘馆长告诉记者，此次灌进书库的暖气热水，除了温度达到90多度外，其中含有的化学成分对纸张的损害也将十分严重。图书馆负责藏经的工作人员洛布说，被水打湿的《大藏经》已有300多年历史，共有4万多页。整理以后的《大藏经》寿命会打折，有的字迹已经不清了，还有了湿过的痕迹，热力管道里面的水有软化物，对《大藏经》非常有影响，可能几年后就会烂掉，整理好的《大藏经》经专家要求将会被冷冻。民族文化宫办公室主任魏玲介绍说，北京图书馆善本部三名专家专门赶到了民族文化宫进技术指导。在对藏经的整理修复中，下作人员主要是用牙签将浸湿了的《大藏经》挑开，用宣纸吸水两次后，再用重物如砖头或是书本压住，最后用烘干机对压好了的藏经烘干。3．江苏是我国历史文化名城、名镇及历史文化保护区最多的省份之一，迄今为止，已有国家级历史文化名城7座、省级历史文化名城5座、省级历史文化名镇10个，省级历史文化保护区3处。日前，在城市化进程中，历史文化名城保护与城市建设的矛盾相对突出。各种破坏古城格局风貌和历史遗迹的现象时有发生，一些富有历史特色的老街区、里巷、民居被拆除，传统风貌的老城区面积在大大地缩小，不少地区的城市格局、地形风貌、历史特色、水系、植被等也发生了很大程度的变化。江苏省文物保护单位屠寄故居要迁移，清代经学家、文学家洪亮吉故居，清末邮传部大臣盛宣怀故居，清乾隆宰相刘伦故居等均已被拆除。扬州，原来明清时代的老城区有5.09平方公里，如今只有2.5平方公里不到；南京，这座著名的六朝占都，除南捕厅历史街区外，已基本看不到成片的传统历史街区；楚汉文化的发源地徐州，现在也只有户部山一块保存相对完整的古民居群了。4．北京西城区孟端胡同45号院，是雍正皇帝之孙果郡王的府第，果郡王的家族在此一直从乾隆二十八年住到上世纪四十年代初。过去此府的范围西至顺城街，北至小盆胡同，但有一大半已在近年被悄悄地拆了。2004年11月30日，孟端胡同45号被拆迁，为保住该胡同，民间文物保护者努力了两年，坚守了两年。2002年4月，文物部门将45号院定为539个要保留的四合院中的一个，要求开发部门对原来的项目进行重申，而结果仍要易地迁建。去年，华新民跟历史学家梁从诫专门来到孟端胡同45号院。“看完院子，梁从诫先生专门给北京市领导写过信，希望能保护孟端胡同里的四合院。”国家文物局局长也说：“这是我所见过院子中的上上品。”华新民曾跟金融街的总经理说：这么好的院子，你们下得去手吗?对方答复：这些院子是迁建。华新民认为，拆建在技术上是不可能的。她设想建个中国金融博物馆，但她的设想没有得到相关部门的支持。2004年6月，西城区政府召开论证会，组织一些老学者进行论证，结果学者们签字，同意“易地迁建”。据悉，开发商承诺将45号院迁建到历代帝王庙东边的一个工厂里。拆后何时重建，何人操作?西城区文化委员会拒绝了记者采防。在采访文物所高所长时，她称对孟端胡同一事不了解。5．北京旧城区是北京历史文化名城的核心区，同时也是全国及全市的行政中心区，承载着政治中心、文化中心、交通中心、旅游中心、商业中心等多项中心城市功能。近年，随着大规模的房地产开发，旧城区内通过危改项目又建起了一大批集金融、写字楼、高档宾馆、娱乐于一体的大型公共建设项目，使中心城市功能更加向旧城区集中。例如：旧城区内不断增建国家行政机关及大型企事业单位的办事机构，原有的经济、文化、商业设施的建筑规模也不断扩大，使本市人口和外来人口不断向城市中心区聚拢。据不完全统计，现在占北京城市土地面积5%的旧城区要承担起占全市总量50%的行政、交通、文化、商业的功能。长期以来，北京市并没有明确保护工作的主管部门和执法主体，规划、房屋土地、文物、危改办等行政部门各管一摊，没有一个机构能统筹研究和解决保护工作中发生的问题。文物部门的职权是负责管理文物，对构成历史文化名城重要元素但未列为文物保护单位的房屋的拆、改、建，以及非历史文化保护街区的街道、胡同的改造都无权管理。近十年间，北京旧城里兴建的严重影响风貌的建筑群、影响棋盘式道路网的马路扩展工程，很多是经过批准的。各部门根据工作所需和本部门管辖范围制定多项政策，有时政策之间相互矛盾，政令、法令不统一，也在客观上增加了保护工作的难度。由于长期实行低租制，主管部门无力承担正常的房屋维修养护，有限的资金只能用于对危房的抢险，致使大多数房屋处于自然残损状态。据调查，解放初期，旧城内危房率不到5%，50年来自然侵蚀使旧城内的平房约有50%变为危房。6．近日，一则消息引起了南京市民的关注：南京中山门入口公园未来将是地铁二号线的一个站点。记者了解到，地铁二号线的修建，正好穿越了南京主城区明城墙——明故宫——明城墙文物遗迹保护带。明城墙，六朝建康城地下遗址、江宁织造府、总统府及其附属建筑群、明故宫遗址、中山东路大屋顶民国建筑、明孝陵附属建筑等均分布在沿线，并且地下遗迹众多，如大行宫地区地下范围内为六朝的建康城遗迹，明故宫附近地下范围内则有大量的明故宫遗迹，此外，江东门附近则是侵华日军南京大屠杀遇难同胞被坑杀的场所，地下某处可能就有“万人坑”。“对于地铁沿线地下可能存在历史遗迹的，我们都会提前进行考古，比如说如果在江东门发现了万人坑，对不起，地铁必须绕道!”衣志强告诉记者，其实，以目前的地铁技术而言，地铁管线基本对沿途地表文物没有什么伤害。南京的地铁挖掘技术，采用的是目前比较成熟的盾构技术，隧道可以在距高楼不足1米的距离间安全掘进，而周围的地表沉降可控制在40毫米以内，周围的建、构筑物的变形量甚至不到5毫米。7．1997年，丽江被联合国列为世界文化遗产后，每年的游客数量无限制上涨，迄今已达到400万人次/年以上，过度的旅游开发严重影响了当地的文化和生态平衡。其他一些历史文化名城、村镇等，也面临着同样的问题。其结果是一些历史