农业科技创新：三农主旋律

农业科技创新“三农”主旋律

中共中央、国务院日前印发的《关于加陕推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（以下简称“一号文件”）释放出一个强烈信号：“农业科技创新”将成为2012年及今后一段时期中国“三农”发展的主旋律。为何锁定农业科技创新2004年至2012年，中央连续发布了9份以“三农”为主题的“一号文件”。纵观历年的“一号文件”，不难发现，锁定“科技创新”还是第一次，这与当前国际、国内的形势密不可分，可以说是有效解决我国农业发展主要矛盾的必然选择。温家宝总理指出，尽管这些年我国粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力．仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。而提高农业综合生产能力必须依靠农业科技创新。“由于我国农业生产资料特别是柴油供应和价格可能面临新的问题，劳动力价格居高不下，农业生产正在进入高成本阶段。”农业部部长韩长斌表示，“目前粮食生产的资源要素已经绷得很紧，继续扩大种植面积的空间有限，继续提高单产的难度很大，因此必须借助于科技创新来增收。”专业人士指出，科学技术是第一生产力，农业科学技术水平决定着农业生产力水平。当前，我国进入工业化、城镇化和农业现代化同步推进的新时期，风险挑战更加严峻，农业农村经济已经到了必须更加依靠科技实现创新驱动、内生增长的关键阶段。当今世界，农业竞争的实质是农业科技的竞争，提升农业整体的竞争力，迫切需要加快农业科技创新步伐。与发达国家相比，我国农业科技无论在广度还是深度方面都存在不小的差距，原始创新和关键技术成果明显不足。“十一五”期间，我国农业科技转化率只有40%左右，远低于发达国家80%以上的水平。农业科技从哪些方面创新我国农业科技创新的方向是：超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置；面向产业需求着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题；立足我国基本国情，遵循农业科技规律，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。具体包括：在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法；在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点；在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技术成果。科技兴农，良种先行。种业科技创新是农业科技创新的着力点。“一号文件”提出，增加种业基础性、公益性研究投入，加强种质资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种。重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。建立种业发展基金，培育一批育繁推一体化大型骨干企业，支持企业与优势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享。加大动植物良种工程实施力度，加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设，鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场。对符合条件的种子生产开展保险试点，加大种子储备财政补助力度。完善品种审定、保护、退出制度。如何保障农业科技创新完善农业科技创新机制打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完善农业科研评价机制，坚持分类评价，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。落实税[来自www.lW5u.coM]收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策，支持企业加强技术研发和升级，鼓励企业承担国家各类科技项目，增强自主创新能力。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，发展涉农新兴产业。加快农业技术转移和成果转化，加强农业知识产权保护，稳步发展农业技术交易市场。改善农业科技创新条件加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度，提高公益性科研机构运行经费保障水平。支持发展农业科技创新基金，积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，加大涉农公益性行业科研专项实施力度。推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设。按照统筹规划、共建共享的要求，增加涉农领域国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台的数量，支持部门开放实验室和试验示范基地建设。加强市地级涉农科研机构建设，鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。加强国际农业科技交流与合作，加大力度引进消化吸收国外先进农业技术。加强农业气象研究和试验工作，强化人工影响天气基础设施和科技能力建设。造就新型农业农村人才队伍一方面加快培养农业科技人才。国家重大人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划。进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制。制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准。广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训。完善基层农技推[来自wwW.lw5u.cOm]广人员职称评定标准，注重工作业绩和推广实效，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。积极发挥农民技术人员示范带动作用，按承担任务量给予相应补助。另一方面，大力培训农村实用人才。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划的实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人；加快培