电力市场概论：第十章 电力市场监管

八月24110.电力市场监管一、管制与监督的内容(一)电力市场管制的含义

1.管制的概念

管制(也称“规制”)出自英文regulation，原意是指管制者通过系统地进行管理和节制，从而使被管制者遵守规则或符合标准，在管制的定义中还应当包含规则、法律和命令的基本含义。2.电力市场管制的目的及内容

(1)电力市场监管的对象是电力市场的主体

(2)电力市场监管的内容

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1．对发电企业经营者监管的内容是，发电企业竞价上网时上网报价的依据、最高和最低限额；单个发电企业装机容量所占发电市场的份额；发电企业向电网企业和直接购买者申报和披露的信息；市场主体所进行的竞争活动；发电企业竞价上网的电量、电价、及其资产重组，股权转让、兼并等行为；与发电企业签约的客户的购买、消费电能行为等。

2．对电网经营企业监管的内容。电网经营企业通过负荷预测提出的电源增容规划、计划，电源增容中的招投标活动过程，以及有关协议、合同；购电合同、购电价格及销售价格及电网经营企业向客户及发电企业披露提供的信息、数据资料；电网企业提出的电力系统发展规划是否实施优化决策，系统的质量、支全标准，对输配电系统的维护状况，电网的效率，财

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务业绩是否达到政府的标准；对用户的服务，供电质量及可靠性指标状况，对用户的投诉处理，安全经济调度是否达标。

3．对电力销售企业监管的内容。销售企业与客户之间的交易行为是否做到公正、公平、公开，是否及时向用户发布按条例应该公布的信息，电力市场交易中买卖双方的履约情况，双方争议问题，市场行为的违章、违规行为等均属监管的内容。八月2443.管制的方式

(1)所有制

(2)法律；

(3)行政；

(4)经济手段；4.监管机构的设置及职责权限

(1)国家电力市场监管机构的职责和权限

(2)区域市场或地方电力市场监管机构的职责和权限八月245二、管制改革

(一)市场化条件下的电力工业管制管制的目的在于保护消费者利益不受垄断的损害，确保社会分配的公正和资源配置的合理。

1.管制部门的具体任务

(1)依法制定有关电力市场管制的文件框架，明确电力企业的具体服务义务，建立服务质量标准。

(2)确定和监督电力企业的电价水平及执行。

(3)审批电力企业的投资计划，检查是否与国家和省的规划相一致。

(4)按财政部规定的原则建立电力企业的核算标准，并监督电力企业的财务计划

八月246(5)监督电力企业之间的协调和电力库协议。

(6)解决电力企业之间的争端。

(7)依法办理其他事情。2.管制内容

(1)电价制定

(2)投资计划和项目的审批

(3)审批过程

(4)会计标准

(5)财务管制

(6)服务质量标准

(7)强制措施八月2473.管制任务的分配

管制任务的分配有两个范畴；一是在同级政府部门之间分配管制责任，如在中央政府各部门内(称作水平分配)；二是在不同层次的各级政府之间分配管制责任，如在中央和省级政府之间(称作垂直分配)。

（1）水平分配：分配给某一级政府的对电力部门的所有管制责任应集中在一个政府部门内。

（2）垂直分配：考虑到各省的电力部门发展不平衡和结构相异，管制机构应是一个由中央和省级政府集中管制的多级组织。

八月2484.管制机构的建立

(1)国家和省级管制机构

(2)与其他政府组织分开5.电力管制委