小白石头钨矿矿山地质环境保护与土地复垦方案

（三）土地复垦费用提取根据土地复垦工作总体安排部署对土地复垦工程总经费做出安排。露天采坑、4号废石堆放场计划在2020年进行土地复垦，其余复垦区均在2030年12月-2031年11月进行土地复垦工作，因此，土地复垦费用主要用在2020年、2031年。本方案土复垦费用纳入矿山恢复治理基金管理。根据《土地复垦条例》第15条的规定要求，矿山将在哈密市自然资源局伊州区分局指定的银行建立土地复垦专门账户，按照本土地复垦方案确定的金额，在专门账户中足额预存土地复垦费用。矿山将与哈密市自然资源局伊州区分局、指定银行共同签订土复垦费用使用监管协议，按照《土地复垦条例实施办法》确定的原则明确土地复垦费用预算的时间、数额、程序、条件及违约责任。矿山从生产至复垦工作结束共计16年，矿山地质环境治理及土地复垦工程动态总投资****万元，矿山将从2020年本方案通过审查后预存土地复垦资金，首次预存动态总投资的约40%，即****万元。此后按投资金额逐年预存，至矿山服务年限结束前1年（2031年）完成资金预存，每年预存****万元。根据前述估算，每年的矿山地质环境治理工程与土地复垦工程经费为第1年计划经费静态投资****万元，第2年-第5年计划经费静态投资****万元，土地复垦投资按动态投资进行提取，即第1年计划经费动态投资****万元，第2年动态投资****万元，第3年****万元，第4年****万元，近期5年****万元，2031年全面进行土地复垦工作，2032-2036年开展土地复垦监测管护工作，土地复垦费用安排见表7-4-6。各阶段提取额度富余，在完成阶段复垦义务后共管账户中资金有剩余的，充抵下一阶段应提取额度。如果在复垦工作中发现投资不足的，矿山将及时修改投资估概算，追加投资，保证复垦工作的顺利完成。期间若国家提出资金的具体金额要求，则根据国家要求进行调整。

土地复垦费用安排统计表表7-4-6阶段年份投资复垦费用预有额年度投资费用预存额资金提取额万元万元万元第一阶段2020************2021************2022************2023************2024************第二阶段2025************2026************2027************2028************2029************第三阶段2030************2031************2032************2033************2034************2035************合计************第八章保障措施与效益分析一、组织保障按照“谁开发，谁保护、谁破坏，谁治理”和“谁损毁，谁复垦”原则，明确方案实施的组织机构及其职责。（一）组织机构哈密市大地矿产品有限责任公司新疆哈密市小白石头钨矿矿山地质环境保护与土地复垦工程实施方式由哈密市大地矿产品有限责任公司负责。同时公司设立专门机构，配备专职人员负责矿山地质环境保护与土地复垦工程实施监督管理工作。（二）组织机构职责1、依据本方案划定的责任，哈密市大地矿产品有限责任公司与和伊州区政府以及自然资源局接洽，落实矿山地质环境保护与土地复垦相关法律政策。宣传贯彻国家有关安全生产的方针、政策、法规，依据行业特点，制定矿山安全生产管理制度和措施，推行安全生产责任制，督促矿山安全生产运营。2、设立矿山管理机构，由矿山企业法人对矿山各项工作全面负责。配备责任心强、业务水平精干的工程技术人员，负责矿山生产运营期间矿山地质环境保护与治理恢复工作及矿山闭坑后土地复垦工作的监督管理工作。3、建立健全矿山地质环境监测体系，配备具有一定矿山开采经验的技术人员专门负责矿山地质环境监测工作，做到齐抓共管，确保矿山安全生产。4、组织开展培训工作，定期对各级领导、管理人员及采矿工作人员进行业务培训，组织学习矿山地质环境保护与土地复垦方案的各项要求及相关规范。5、定期召开矿山安全生产例会，由矿山地质环境监测人员汇报该阶段矿山地质环境发展状况及治理恢复工程完好状况，对发现的地质灾害问题及时采取有效防治措施，确保安全生产。6、按照方案确定的环境保护与治理、土地复垦年度方案逐年落实，对环境保护与治理、土地复垦实行计划管理。7、坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程，加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。8、做好哈密市自然资源局伊州分局、公司财务等相关部门、矿山地质环境治理与土地复垦工程施工之间的协调工作。确保资金及时足额到位，及时向公司领导汇报每一笔资金的使用情况。年度、阶段性及总体资金审计结果上报哈密市自然资源局伊州分局。9、如矿山用地位置、规模等相关设计等发生改变或者矿区范围发生变化的，根据要求组织重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。10、矿山企业选定专人配合和哈密市自然资源局伊州分局主管部门对矿山的监督管理工作。二、技术保障针对项目区内环境保护与治理、土地复垦的方法，经济、合理、可行、达到合理高效利用土地的标准。复垦所需的材料可就地取材，有充分的保障。项目一经批准，严格按照总体规划执行，并确保资金、人员、机械、技术服务到位，矿山环境保护与治理与土地复垦项目领导小组具体负责环境保护与治理、复垦工程的规划指导、监督、检查、组织协调和工程实施，并对其实行目标管理，确保规划设计目标的实现。1、加强对矿山生产人员的培训，提高环保意识、组织专家研讨，选择合理的工程手段及复垦方向，引进先进技术，开展试验示范研究。2、项目开展前期，矿山企业应该选派有经验的管理人员、技术人员成立项目小组，并配备性能良好的各项设备，按照统一部署和相关专业技术规范等要求开展工作。3、项目实施前，矿山企业应严格按照建设项目管理、工程施工、地质灾害防治施工程序等组织招投标工作，选择有经验、技术力量强的单位做好施工设计，并报批后实施。4、施工单位应严格按照金属矿山井下开采相关技术规范、规程及设计方案、施工方案要求进行施工，严格落实安全生产制度，合理控制施工精度，确保工程及时优质完成。5、监理单位对项目全过程进行质量监控，按照相关技术规范，设计要求及验收标准对工程进行质量验收，合格后签字确认。6、矿山企业可指定质量责任制考核管理办法，据此对作业组、作业人员定期进行质量责任考核，确保工程质量目标能够实现。7、应建立健全矿山地质环境保护与土地复垦档案管理制度，设置专人进行资料保管保存。各工程各阶段结束后，将所有资料及时归档保存。8、项目区配备相关的专业技术人员，加强对相关人员的技术培训，确保在项目的实施、监测工作中能及时发现问题。同时加强与相关单位（如自然资源部门、水保部门、环保部门等）的合作，定期邀请相关技术人员对项目区复垦效果进行监测评估。9、为保证自然资源主管部门土地复垦实施监管工作，土地复垦义务人应当根据土地复垦方案，编制并实施阶段土地复垦计划和年度土地复垦实施计划，定期向自然资源局主管部门报告当年复垦情况，接受自然资源局主管部门对复垦实施情况监督检查，接受社会对土地复垦实施情况监督。10、自然资源局质管部门在监管中发现土地复垦义务人不履行复垦义务的，按照法律法规和政策文件的规定，土地复垦义务人应自觉接受自然资源局主管部门及有关部门的处罚。三、资金保障依据财政部、国土资源部、环境保护部《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》（财建〔2017〕638号），通过建立基金的方式，筹集治理恢复资金。明确落实土地复垦费用来源、预存、管理、使用和审计等制度的措施。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》、《土地复垦条例》和其它有关法律法规的规定，为落实土地复垦费用，保障土地复垦的顺利开展，防止和避免土地复垦费用被截留、挤占、挪用，哈密市大地矿产品有限责任公司（复垦义务人）应与和伊州区（管理部门）以及约定银行应本着平等、自愿、诚实信用的原则，签订《土地复垦费用使用监管协议》。保证矿山所需复垦费用，矿山土地复垦工程动态总投资****万元，根据矿山开发利用方案，矿山年净利润为****万元，年最大预存金额为2020年的****万元，净利润满足预存需求。应尽快落实，费用不足时应及时追加，确定所需费用及时足额到位，保证方案按时保质保量完成，做好土地复垦费用的使用管理工作。（一）资金渠道1、矿山地质环境治理资金通过建立基金的方式，筹集治理恢复资金。按照满足实际需求的原则，根据矿山地质环境保护与土地复垦方案，将矿山地质环境恢复治理费用按照企业会计准则相关规定预计弃置费用，计入资产的入账成本，在预计开采年限内按照产量比例等方法摊销，并计入生产成本。同时，哈密市大地矿产品有限责任公司在银行账户中设立基金账户，单独反映基金的提取情况。根据矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的经费预算、工程实施计划、进度安排等提取矿山地质环境治理费用。矿山地质环境治理费用专项用于因开采矿石活动造成地质灾害、含水层影响和破坏、地形地貌景观影响和破坏、水土环境污染等地质环境问题进行预防、恢复治理及矿山地质环境监测等。2、土地复垦资金（1）土地复垦费用纳入生产成本我国《土地复垦条例》第十五条指出：土地复垦义务人应当将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资。按照国土资发[2006]225号规定：“土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资并足额预算”，哈密市大地矿产品有限责任公司新疆哈密市小白石头钨矿土地复垦费用纳入矿山恢复治理基金管理。（2）复垦资金企业自筹为了在最大程度上减少矿山开采对土地造成的损毁，高度重视矿产资源的开采，生产过程严格按照矿产资源开发规范进行，及时对生产过程中造成损毁的土地进行复垦，以改善项目区的生态环境。新疆哈密市小白石头钨矿土地复垦费用全部由哈密市大地矿产品有限责任公司承担。并确保矿山土地复垦所需费用及时足额到位，费用不足时及时追加，保证方案按时保质保量完成。（二）预存方式矿山土地复垦费用遵行提前预存、分阶段足额预存的原则，依据土地复垦工作计划安排，对复垦专项资金进行提取与预存。具体如下：首先，根据土地复垦工作计划，按年度矿石开采量进行复垦资金提取，并分摊到生产成本预算，并将复垦费用存入土地复垦专用账户中；其次，为保证能够足额、提前计提复垦资金，并考虑存款利息、物价上涨、通货膨胀、国家宏观调控以及地方经济发展等因素，企业应将复垦资金在本项目生产服务年限结束前1年预存完毕复垦费用。（三）费用存储本矿山地质环境保护与土地复垦方案及各阶段土地复垦计划通过备案后，哈密市大地矿产品有限责任公司根据《土地复垦费用使用监管协议》，按照审查通过的复垦方案及复垦规划设计中费用保障措施相关设计，将土地复垦费用存入土地复垦费用专用账户。土地复垦费用账户应按照“企业所有，政府监管，专户存储，专款专用”的原则进行管理，并应建立土地复垦费用专项使用的具体财务管理制度。土地复垦费用应根据《土地复垦费用使用监管协议》的约定进行存储，土地复垦费用存储受哈密市自然资源局伊州分局监督，按以下规则进行存储：1、哈密市大地矿产品有限责任公司依据批复的矿山地质环境保护与土地复垦方案及阶段土地复垦计划中确定的费用预存计划，分期预存复垦费用。2、矿山地质环境保护与土地复垦方案通过审查后一个月内预存第一笔复垦费用，并在每个费用预存计划开始后的10个工作日内存入土地复垦费用专用账户。3、土地复垦费用存储所产生的利息，可用于抵减下一期应存储的土地复垦费用。所有存款凭证提交审计部门审核，审核结果交哈密市自然资源局伊州分局备案。（四）费用使用与管理本矿山土地复垦费用由哈密市大地矿产品有限责任公司用于土地复垦工作，由本矿山土地复垦管理机构具体管理，受哈密市自然资源局伊州分局的监督。按照以下方式使用与管理。1、哈密市大地矿产品有限责任公司依照本矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的工作计划以及土地复垦费用使用计划向哈密市自然资源局伊州分局申请出具土地复垦费用支取通知书，获得通知书后需凭通知书从土地复垦费用专用账户中支取复垦费用，专项用于土地复垦。2、哈密市大地矿产品有限责任公司按期填写本矿山土地复垦资金使用情况表，对每一笔复垦资金的用途均应有详细明确的记录。复垦资金使用情况报表按期提交土地复垦管理机构审核备案。3、每年年底，公司需提供年度复垦资金预算执行情况报告，哈密市大地矿产品有限责任公司土地复垦管理机构审核后，报哈密市自然资源局伊州分局备案。4、每一复垦阶段结束前，哈密市大地矿产品有限责任公司提出申请，协助哈密市自然资源局伊州分局对矿山阶段土地复垦实施效果进行验收，对土地复垦资金使用情况进行审核，对复垦账户的资金进行清算。在复垦效果和复垦资金审核通过的基础上，账户剩余资金直接滚动计入下阶段复垦。5、哈密市大地矿产品有限责任公司按照本矿山地质环境保护与土地复垦方案和阶段土地复垦计划完成全部复垦任务后，向哈密市自然资源局伊州分局提出最终验收申请。（五）复垦资金审计土地复垦资金审计，由哈密市大地矿产品有限责任公司土地复垦管理机构申请，委托中介机构（如：会计师事务所）审计。审计内容包括资金规模、用途、时间进度等。审计内容如下：1、审计土地复垦年度资金预算是否合理。2、审计土地复垦资金使用情况月度报表是否真实。3、审计土地复垦年度资金预算执行情况，以及年度复垦资金收支情况。4、审计阶段土地复垦资金收支及使用情况。5、确定土地复垦资金的会计记录正确无误，金额正确，计量无误，明细帐和总帐一致，是否有被贪污或挪用现象。四、监管保障1、矿山地质环境治理监管与保障建立动态监管机制，哈密市自然资源局伊州分局会同伊州区环境保护局建立动态化的监管机制，并接受社会监督，加强对矿山地质环境治理恢复的监督检查。若哈密市大地矿产品有限责任公司未按矿山地质环境治理与土地复垦方案开展恢复治理工作，将其列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单，责令其限期整改。若逾期不整改或整改不到位的，不得批准其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延期、变更、注销，不得批准其申请新的建设用地。若拒不履行矿山地质环境恢复治理义务，将其违法违规信息建立信用记录，纳入全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站，国家企业信用信息公示系统等向社会公布，为相关行业、部门实施联合惩戒提供信息，并指定符合条件的社会组织就其破坏生态环境的行为向人民法院提起公益诉讼，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《矿山地质环境保护规定》等相关法律法规对其进行处罚并追究其法律责任。若其拒不履行生效法律文书，将由人民法院将其纳入失信名单，依法对其进行失信联合惩戒。2、土地复垦监管与保障哈密市大地矿产品有限责任公司承诺将严格按照国家有关法律法规和政策要求，在本方案的总体指导下，组织制定阶段土地复垦计划和年度土地复垦实施计划，组织安排有关技术人员或者委托有关单位对矿区土地损毁和土地复垦实施等情况进行动态监测，并于每年12月31日前向哈密市自然资源局伊州分局报告本矿山当年的土地损毁情况、土地复垦费用使用情况及土地复垦工程实施情况，积极配合当地自然资源主管部门对土地复垦费用的使用和土地复垦工程实施情况的监督检查，并接受社会对本矿山土地复垦实施情况的监督。哈密市大地矿产品有限责任公司承诺将严格按照审查通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案的要求规范使用土地和及时有序开展土地复垦工作。若遇企业生产建设规划和土地损毁情况等因素发生重大变化时，如本项目用地位置、规模、矿区范围等发生重大内容变化，将严格按照《土地复垦条例实施办法》第十三条规定要求，对本方案进行修订或者重新编制，并报有关自然资源主管部门审查。若在本方案服务年限内采矿权或者土地使用权依法转让，则土地复垦义务同时转移到下一个矿业权单位，如哈密市大地矿产品有限责任公司未履行完成规定的土地复垦义务，将与下一个矿业权单位在转让合同中约定。哈密市大地矿产品有限责任公司承诺在矿山生产建设及本方案实施过程中，如未按照《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》等法律法规的规定履行土地复垦义务，或者履行土地复垦义务不合格时，将自觉接受项目所在地有关自然资源主管部门及有关部门的处罚。五、安全保障（一）安全施工保障1、对施工过程中可能影响安全生产的因素要进行控制，确保施工生产按安全生产的规章制度、操作规程和顺序要求进行。2、开工前作好以下准备：落实施工机械设备、安全设施、设备及防护用品进场的计划；落实现场施工。3、持证上岗：施工现场内的管理人员、特种作业人员必须持证上岗。由该矿山负责确认。（二）回填安全措施1、严格按照设计的回填线路进行作业。2、在预测地面塌陷区处作业时，必须注意塌陷区的稳定性，发现隐患及时排除，以免造成人员损伤、机械损害。3、自卸车要在距塌陷区域至少5米外的较安全地带进行卸料，再利用挖掘机将废石缓缓推入塌陷区内，严禁从直立的塌陷区边缘直接卸料。4、塌陷区边缘倾倒的道路要呈缓坡状，塌陷区外围堆高高于道路标高，以免倾倒过程中车辆发生意外，倒滑至坑内，造成人员和财产损失。5、在塌陷区边缘回填时要必须有专人指挥、监看，防止车辆遭受塌陷等灾害。（三）安全维稳措施矿山建设有爆破器材库，矿山应在爆破器材库即周边建立并完善视频图像信息系统值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度，确保采集的视频图像信息保存期限，配备足够的值班巡逻人员，加强值守，认真做好检查记录和交接班记录，并履行签字手续。确保库区通讯、监控、安防、消防、报警、备用电源等设施的齐全、完好、有效。1、爆破器材库预警（1）一旦发现恐怖活动嫌疑或者恐怖活动嫌疑人员的，应当立刻向公安机关或者有关部门报告。（2）发现临时设备故障、网络故障、监控故障即电子围栏故障要积极采取有效措施立即进行隐患整改，故障排除，避免安全防护设备故障而导致恐怖分子有机可乘。（3）对政府反恐办即相关职能部门发布的防范恐怖袭击等相关信息要高度重视并采取积极有效的预防措施，防治仓库即配送过程中遭遇恐怖分子的袭击。（4）发现民爆物品专用仓库周围有可疑人员停留拍照时，应立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后应立即采取措施处置隐患并及时向公安机关报告。（5）进一步加大对进出人员、车辆的检查、盘查力度。特别是外来人员、车辆实行登记备案制度。2、爆破作业现场反恐预防（1）爆破作业现场要配备相应数量的安全员负责爆破器材即爆破施工的安全执勤，并配备对讲机、警报器、报警设施。（2）开展反恐安保、隐患排查、员工反恐业务知识培训和预案演练，提高从业人员的安全意识和反恐能力。（3）爆破物品的搬运及作业严禁非爆破人员接触。（4）爆破物品运输车即爆破现场临时存放要设立警戒，爆破作业施工现场设立装药警戒，禁止无关人员靠近。（5）爆破作业现场出现人员阻工时，要高度警惕，并制止其接近爆破施工现场和临时存放点，爆破现场要以爆破及器材的安全为第一要务，确保爆破工程的安全。发现阻工人员强行靠近时及时阻止并发出声响警报，并及时报警。六、效益分析本项目坚持“在保护中开发，以开发促保护”这一符合可持续发展的建设方针，本矿山地质环境保护与土地复垦方案实施的目的在于减少项目区土地损毁，维护矿山开采的安全运行，恢复和重建矿山损毁的土地，对于维护生态平衡，促进区域生态环境的可持续发展具有重要意义。（一）经济效益矿区土地复垦方向为天然牧草地，基本恢复土地的利用价值。矿山地质环境保护与治理能保障矿山的正常生产，矿山地质环境保护与土地复垦的总费用为****万元，矿山年净利润为****万元，具有较大的经济效益。（二）社会效益通过土地复垦方案的实施，一是有效降低矿山环境对周边居民及矿山人员的潜在影响和危害；二是有利于矿区正常生产，实现矿山资源可持续发展，使企业获得最大的经济、社会效益；三是在矿区内对破坏的土地进行复垦，可有效防治区域环境恶化，改善矿区及周边的生态环境，促进了生态良性循环，维持了生态平衡。所以，土地复垦是关系国计民生的大事，不仅对生态环境有着重大意义，而且对全社会的安定团结和稳定发展也起着重要作用。（三）生态效益对本矿区被破坏的土地进行治理恢复及复垦是实现环境效益的重要措施。矿山复垦区面积3.93公顷，矿山道路（9.5公顷）闭坑后可以留续使用，复垦面积39.325公顷，复垦后恢复成天然牧草地，植被覆盖度达到15%左右，比原植被覆盖度10%有较大提高，显著提高矿区的水土保持能力。七、公众参与矿山地质环境保护与土地复垦的公众参与包括了方案编制前、编制期间、实施阶段、验收阶段和土地权属调整的参与。它是收集当地土地管理部门和矿山周边区域公众对矿山开采过程中占地及开展后期地质环境保护与土地复垦工作的意见和建议，以及矿山地质环境保护与土地复垦的可行性，同时监督矿山地质环境保护与土地复垦工作的顺利实施，实现矿山地质环境保护与土地复垦的民主化、公众化，从而有利于最大限度地发挥矿山地质环境保护与土地复垦的综合效益和长远效益，使经济效益、社会效益和环境效益得到统一。（一）方案编制前的公众参与在本方案编制过程中，为增强公众对土地复垦的认同感，增强矿山地质环境保护与土地复垦方案的合理性和适用性，提高公众参与土地复垦的积极性，本方案编制单位多次征求当地群众、专家领导、土地复垦义务人、土地权利人以及当地自然资源、环保、畜牧等相关部门的意见，并通过访谈、发放公众参与调查问卷表的形式开展本方案编制的公众参与工作。1、调查范围、组织形式与公众参与调查主要内容矿山地质环境保护与土地复垦规划方案的编制关系到矿区及其周边人民群众的切身利益，因此需要广大群众的积极配合、参与和支持。评估区内没有居民居住，本次公众参与调查的主要对象是双井子乡居民和周边矿山工作人员。参与本次调查人员多为外来务工人员。（1）公众参与的范围与形式本次方案编制人员在实地走访项目区相关矿区的过程中，向周边群众详细介绍矿山开采活动造成的影响以及将来矿区开展的复垦相关事宜，然后发放调查问卷，听取他们对本矿开采的看法和想法。（2）公众参与调查涉及的主要内容1)对本项目的了解情况；2)矿山区域农牧业生产的自然环境状况；3)矿山运营对生活及工作的影响程度；4)矿山对周围带来最突出的环境影响对象；5)矿山对环境生态影响程度；6)公众对环保工作的整体态度；1、现场问卷调查在矿山相关工作人员的陪同下，方案编制人员踏勘了本项目生产建设已造成的土地损毁区域，听取了调查对象的意见，得到了他们的大力支持。通过调查，调查对象主要提出了以下几点问题和意见：一是担心矿山开采期的环境污染问题；二是希望能改善当地的自然生态环境。1）调查问卷回收情况方案编制人员发放调查问卷共11份，回收有效问卷11份。问卷调查对象为矿山相关工作人员4人、当地居民7人，共计11人，本次矿山地质环境保护与土地复垦公众参与调查见表8-7-1。2）问卷调查统计结果通过对收回的调查问卷整理、分析，获得公众参与结果统计表，见表8-7-2。是否认为新疆哈密市小白石头钨矿开采项目有利于地方经济发展：90%的受调查者认为新疆哈密市小白石头钨矿项目有利于当地经济发展。表明大部分人对此项目是支持态度。认为本区域农业生产的自然环境情况：85%的受调查者认为新疆哈密市小白石头钨矿农业生产的自然环境恶劣。表明大部分人认为项目周边自然环境不适合农业生产。是否担心本矿山的开采影响生态环境80%的受调查者表示担心，说明大部分人认识到矿山开采会给当地生态环境带来的负面影响。对矿山土地复垦的了解程度：15%的受调查者了解矿山土地复垦；70%的受调查者不了解矿山土地复垦；15%的受调查者说不清楚。从此数据中，我们看出应该加强土地复垦宣传教育工作，已获得他们对土地复垦的理解和支持并参与到土地复垦过程中。矿山土地复垦能否恢复当地生态环境：70%的受调查者认为能够恢复，20%的受调查者认为不能恢复，10%的受调查者不能确定复垦是否能恢复生态环境。由数据可知，大部分受调查者认为矿山土地复垦对恢复当地生态环境还是充满信心的，但也有少数受调查者有一定程度的担忧，这就更加促使我们必须把土地复垦工作一步步落到实处，及时恢复由于矿山开发破坏的生态环境。对矿山土地复垦是否支持：95%的受调查者支持矿山土地复垦，持无所谓态度的有5%，没有受调查者不支持。根据调查数据，绝大部分受调查者都意识到矿山土地复垦的必要性，这对于矿山土地复垦工作的开展打下了良好的公众基础。本项目矿山土地复垦最适宜方向：90%的受访者选择恢复为原来的土地及地形地貌。根据当地的生态环境特点，天然牧草地是主要复垦方向。希望土地复垦后所要达到的目标是什么：60%的受调查者希望恢复原生态环境，30%的受调查者希望环境有所改变；10%的受调查者希望带来经济效益。由数据可知，大多数受调查者认为矿山土地复垦应恢复原生态环境，但也有少数受调查者希望能带来一定的经济效益，由此可见，矿山土地复垦还应考虑能否为当地带来经济效益。希望矿方在进行复垦工作时从哪些方面有待改进：85%的受调查者表示尽量恢复原有地形地貌。是否愿意监督或参与矿山土地复垦：85%的受调查者表示愿意，5%的受调查者表示不愿意，10%的受调查者持无所谓态度。由此可见，矿山土地复垦的监督和参与工作还需要调动公众参与的积极性。

矿山地质环境保护与土地复垦项目公众参与调查表表8-7-1姓名性别男（）女（）民族年龄职业及工作单位居住地距项目方位及距离文化程度小学（）初中（）高中（）中专（）大学（）硕士以上（）序号问题您的答案备注ABC1您认为本项目是否有利于地方经济发展？A是B否C不清楚2您认为本区域农业生产的自然环境状况：A较好B一般C差3您是否担心矿山的开采影响生态环境？A担心B不担心C无所谓4您了解矿山土地复垦吗？A了解B不了解C不清楚5您认为土地复垦能否改善当地生态环境？A能B不能C不清楚6（了解土地复垦后），您支持矿山土地复垦吗？A支持B不支持C无所谓7您认为本项目矿山复垦最适宜的方向是什么？A天然牧草地B其他土地C无所谓8您希望土地复垦后所要达到的目标是什么？A恢复原生态环境B比原生态环境有所改变C能够有经济效益9您希望矿山在进行土地复垦工作上从哪些方面有进改进？A植被措施B土地平整等工程设施C其他10您愿意监督或参与矿山土地复垦？A愿意B不愿意C无所谓您对该项目的具体意见和建议：

此次土地复垦项目调查结果统计表表表8-7-2序号问题统计结果（%）ABC1您认为本项目是否有利于地方经济发展？A是B否C不清楚90%5%5%2您认为本区域农业生产的自然环境状况：A较好B一般C差0%5%85%3您是否担心矿山的开采影响生态环境？A担心B不担心C无所谓80%10%10%4您了解矿山土地复垦吗？A了解B不了解C不清楚70%15%15%5您认为土地复垦能否改善当地生态环境？A能B不能C不清楚70%20%10%6（了解土地复垦后），您支持矿山土地复垦吗？A支持B不支持C无所谓95%0%5%7您认为本项目矿山复垦最适宜的方向是什么？A天然牧草地B其他土地C无所谓90%5%5%8您希望土地复垦后所要达到的目标是什么？A恢复原生态环境B比原生态环境有所改变C能够有经济效益60%30%10%9您希望矿山在进行土地复垦工作上从哪些方面有进改进？A植被措施B土地平整等工程设施C其他10%85%5%10您愿意监督或参与矿山土地复垦？A愿意B不愿意C无所谓85%5%10%2、地方相关政府部门参与情况目前，在方案编制过程中主要以矿区所在地的自然资源主管部门为主，在听取业主及编制单位汇报后，当地自然资源主管部门经过讨论形成以下几点要求及建议：1）及时与哈密市大地矿产品有限责任公司技术人员进行沟通交流，积极协助土地复垦义务人完成新疆哈密市小白石头钨矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作。2）对新疆哈密市小白石头钨矿拟采取的复垦模式表示认同，同时希望新疆哈密市小白石头钨矿加强与有关技术单位合作，总结已有复垦实践经验，提出更加科学合理和可操作性强的复垦措施。3）希望矿山企业充分考虑当地的自然社会经济、政策等因素，因地制宜，尽可能地恢复土地利用价值和生态价值，复垦方向要与原（或周边）土地利用类型或土地利用总体规划保持一致。4）需要保证今后的损毁土地能及时复垦，尽量做到“边生产、边建设、边复垦”。5）应按照土地复垦有关法律法规规定，确保土地复垦工程按时有序开展，土地复垦费用及时落实到位。（二）方案编制期间的公众参与1、土地复垦方案公示内容及形式本方案送审稿完成之后，在报送自然资源主管部门评审之前，由哈密市大地矿产品有限责任公司新疆哈密市小白石头钨矿将本方案在哈密市自然资源局伊州分局及矿山所在地附近进行公示。方案向公众公示的内容包括：项目情况简介；项目对的土地损毁情况简介；损毁土地复垦方向及复垦措施要点介绍；公众查阅土地复垦方案简本的方式和期限；生产建设单位索取补充信息的联系方式和期限。2、土地复垦方案公示结果通过矿山地质环境保护与土地复垦方案现场公示，主要取得了两方面的成效。一是由公众参与调查问卷可知，矿山职工、农牧民等对土地复垦相关工作的了解不多。通过本次公示，公众对于矿山损毁土地的复垦工作所确定的复垦方向、复垦措施有所了解，对于加强对公众的土地复垦宣传工作具有一定得积极意义；二是通过本次公示，土地复垦义务人及本方案编制单位未收集到反对意见，表明本方案确定的复垦责任范围、复垦方向、复垦措施、复垦时间等较为合理，能够达到预期复垦效果，并具有较强的可操作性。（三）方案实施阶段的公众参与在矿山地质环境保护与土地复垦实施过程中，哈密市大地矿产品有限责任公司新疆哈密市小白石头钨矿将继续征求相关专业机构及专家、科技工作者的意见，遇到问题及时求教，并接受地方自然资源主管部门、其他相关部门及群众对复垦进度与复垦质量的监督。具体表现在两方面：一是哈密市大地矿产品有限责任公司新疆哈密市小白石头钨矿在组织开展矿山地质环境保护与土地复垦工作以后，应当受理群众对复垦措施、质量以及复垦土地权属调整过程中的纠纷问题，并定期对复垦实施效果、复垦进度、复垦措施落实和复垦资金落实情况进行调查。二是哈密市大地矿产品有限责任公司新疆哈密市小白石头钨矿每年向公众公布一次土地复垦监测结果及年度复垦实施方案，对公众提出质疑的地方，应及时重新核实并予以说明，接受自然资源主管部门的监督检查，并接受社会对土地复垦实施情况的监督。（四）验收阶段的公众参与在土地复垦验收过程中，要按照公平、公正和公开的原则，由负责组织验收的自然资源主管部门组织成立验收专家组，并邀请项目开发建设影响区域的农牧民代表，对土地复垦方案实施过程中的资金使用、复垦措施、工程设计、复垦效果进行检查，对本项目土地复垦进行综合评判，形成初步验收结果。负责组织验收的自然资源主管部门将初步验收结果在项目所在地公告，吸取相关权利人及有关公众的意见。对土地权利人及有关公众提出质疑的地方，应及时重新核实并予以说明，同时严肃查处弄虚作假问题。矿山地质环境保护与土地复垦的公众参与包括了方案编制前、编制期间、实施阶段、验收阶段和土地权属调整的参与。它是收集当地土地管理部门和矿山周边区域公众对矿山开采过程中占地和开展后期地质环境保护与土地复垦的意见和建议，以满足矿山地质环境保护与土地复垦的可行性，同时监督矿山地质环境保护与土地复垦工作的顺利实施，实现矿山地质环境保护与土地复垦的民主化、公众化，从而有利于最大限度的发挥矿山地质环境保护与土地复垦的综合效益和长远效益，使经济效益、社会效益和环境效益得到统一。八、土地权属调整方案土地权属调整的目的是促使复垦土地产权关系明确，所在地区社会稳定，并切实保护当事人的合法土地权利，避免发生土地权属争议。本项目权属调整原则及方案如下：1、土地权属调整原则（1）坚持依法、公开、公平、公正的原则。（2）坚持协商、自愿、稳定的原则。（3）尽量保持权属界线完整性、无纠纷原则。2、土地权属调整方案无。第九章结论与建议一、结论1、概况新疆哈密市小白石头钨矿位于哈密市主城区****方位直线距离****千米处，矿区中心地理坐标：东经****，北纬****，属新疆维吾尔自治区哈密市伊州区管辖。矿区位于星星峡镇****方向，直线距离****千米，有汽车便道相通，交通较为便利。本矿山为生产矿山，矿山设计开采标高范围2080米-1950米，矿权范围面积0.3877平方千米。截止2018年12月31日，小白石头钨矿采矿权证范围区内保有的资源储量（2080米-1950米标高）钨矿石量****吨，设计生产规模为****万吨/年，矿山生产时间210天/年，拟申请延续采矿许可证年限10年，剩余生产服务年限10年。本矿矿山评估重要程度分级为较较重要区，矿山建设规模为小型矿山，矿山地质环境条件复杂程度为中等。依据“规范”中的附录A-矿山环境影响评估精度分级表，判定矿山地质环境影响评估等级为二级。2、现状评估现状下评估区矿山对地质环境影响与破坏划分为两个区：①较严重区，包露天采坑、采矿工业区、生活用地、爆破器材库、表土堆放场、废石堆放场、矿山道路，总面积43000平方米，占评估区面积的4.66%；②较轻区，位于评估区其他区域，面积794600平方米，占评估区面积的95.34%。3、预测评估预测评估采矿活动对地质环境影响与破坏分为两个区，①较严重区，包括露天采坑、采矿工业区、生活用地、爆破器材库、表土堆放场、废石堆放场、矿山道路、拟建垃圾填埋场、预测地面塌陷，总面积99316平方米；②较轻区，位于露天采坑LCK04以及评估区其他区域，总面积738284平方米。4、矿山地质环境治理分区矿山地质环境保护与治理恢复全区划分为次重点防治区（Ⅱ）、一般防治区（Ⅲ），次重点防治区细分为9个亚区。（1）次重点防治区（Ⅱ）次重点防治区划分为9个次重点防治亚区，包括露天采坑、采矿工业区、生活用地、爆破器材库、表土堆放场、废石堆放场、矿山道路、拟建垃圾填埋场、预测地面塌陷区，总面积97300平方米。（2）一般防治区（Ⅲ）一般防治区为上述区域外的评估区其他区域，面积736300平方米，矿山以往基础建设过程中，此区域未受到破坏和影响，矿山开采后应避免此区域遭到破坏和影响。6、复垦区域复垦责任范围本方案复垦区总面积10.16公顷，矿山道路不纳入复垦责任范围，扣除面积0.95公顷，复垦责任范围面积为9.21公顷，包括露天采坑、采矿工业区、生活用地、爆破器材库、表土堆放场、废石堆放场、矿山道路、拟建垃圾填埋场、预测地面塌陷区。7、矿山地质环境治理与土地复垦（1）矿山地质环境保护与土地复垦预防1）危岩带WY1警示牌2个；