论人力资源和社会保障统计理论体系的构建

论人力资源和社会保障统计理论体系的构建

论人力资源和社会保障统计理论体系的构建一、人力资源和社会保障统计存在的问题

1.统计指标信息缺失，未形成统一的指标体系

从统计局公布的《中国统计年鉴》中我们可以看到有关人力资源和社会保障统计指标，单从年鉴上看统计指标体系，需要结合几个方面去寻找，社会公众不能在短时间内找到对应的指标。这是因为目前我国人力资源和社会保障经办机构未能实现统一征缴，而各自经办机构只负责各自对应的业务，而这一现象导致了在社会保险基金预决算报表出现财政、人社两种统计口径。也正由于社会保障统计分工不明，使得社会保障统计信息未能形成统一的社会保障模块。

2.社会保障统计体系之间相互割隔裂，缺少与社会保障相对应的指标

社会保障统计的项目分类、部门分类、城乡分类以及地区分类交叉，分类内部存在逻辑错误，所分内容并不在同一层次。如将农村“五保”供养列为社会救助；将新农合放在卫生统计中；工伤与医疗的费用发生分开统计等等。

3.基础数据统计与之资金统计体系未建立

财政社会保障统计仅有资金统计而无基础数据统计；社会保障各部门间、各内容以及各内容内部，均没有建立起资金与基础数据的对应统计；社会救助与优抚安置统计仅有基础数据而没有对应的资金统计。

二、人力资源和社会保障统计指标体系构建的思考

建立人力资源和社会保障理论体系的标本目的是要客观、全面、系统、准确、及时地反映中国社会保障制度运行的实际状态，为政府决策、社会知情、理论研究和国际比较提供依据。

人力资源和社会保障坟要构成为人力资源统计、社会保险统计、社会救助统计、社会福利统计和社会优抚统计五大类。

1.人力资源统计主要研究人力资源的配置，开发与利用以及其他劳动现象的数量方面。可细分人员构成、人员流动、劳动时间利用指标和劳动报酬统计。

2.社会保险统计是社会保障体系的核心指标，其保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生活，具有补偿收入减少的性质，是国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，可细分基本养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险、失业保险、住房公积金，俗称“五险一金”统计。

3.社会救助是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。救助的对象有三类：一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。社会救助统计可细分贫困救助、灾害救助、专项救助。

4.社会优抚则是指政府和社会对军人等从事特殊工作者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。主要包括向烈属、军属、复员退伍军人、残废军人提供抚恤金、优待金、补助金；举办荣誉军人疗养院、光荣院；安置复员退伍军人；为军队离退休干部提供服务等。社会优抚是一种特殊的社会保障，其目的在于安定军心，维护国家安全，促进社会稳定。

5.社会福利的概念有广义和狭义之分。广义的社会福利是指政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境，提供各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务，以不断增进国民整体福利水平。主要包括各种文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、家庭补充津贴、教育津贴、住宅津贴等。我们在人力资源和社会保障统计指标的建立时考虑的是狭义的社会福利指标的建立，它是指政府和社会向老人、儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群，提供必要的社会援助，以提高他们的生活水准和自立能力。主要包括老人福利、妇女福利、儿童福利、青少年福利、残疾人福利等。社会福利统计可细分住房保障、儿童福利、残疾人就业统计指标。

我国人力资源和社会保障统计工作由来已久，早在中国计划经济时期以生产统计为主，从1986年开始国家统计年鉴中增加了民政福利救济统计，1990年增加了保险福利费统计，2001年增加了失业保险和基本养老保险统计，2007年社会保险取代保险福利统计，连同公共财政中不断增加的政府社会保障支出统计，我国单位保障向社会保障转变的新型统计体系初步形成。随着社会经济的发展，未来的中国社会保障统计势必成为一个独立的统计大类。

人力资源和社会保障统计指标体系的构建最终方向是将其作为独立的大类单独列入统计年鉴中，这就需要按照人力资源和社会保障部门按照“谁管理，谁统计”的原则，由各主体将各自管理的社会保障的资金数据和基础数据统一向统计部门上报，以汇总成社会保障统计模块。

三、结语

人力资源和社会保