落实科学发展观建设生态洪山

落实科学发展观建设生态洪山

经济增长的资源环境代价过大，已经成为我国改革发展进程中面临的突出困难，党的十七大报告还将其列为首要问题，为此十七大报告在阐述实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时提出：“要建设生态文明，基本形成节约能源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”这是对我们经济社会发展提出的新的更高要求。武汉市目前正积极申报国家第四批综合配套改革试验区，定位是“全国资源节约型和环境友好型社会建设”，武汉打造“绿色、宜居、和谐，并充满活力、快捷的生态城市圈”符合十七大的精神，体现了全市人民的利益和期望。洪山区作为武汉市面积最大、生态环境基础最好的以城带郊中心城区，必须更加坚定不移地落实科学发展观，建设好生态洪山，走可持续发展道路。一坚持科学和可持续的发展观，提高对生态环境建设和保护工作的认识“十五”期间，洪山区高度重视可持续发展，突出生态环境建设和保护工作的重要性，加强重点区域环境整治和重点行业污染治理，不断加大环保投入，提高环保监管能力，在经济保持稳定较快增长的情况下，环境质量基本稳定，污染总量得到控制，城市环境质量稳步提高。2006年全区饮用水源地水质达标率达到100%、空气质量优良率达到70.8%；区域环境噪声平均值低于52.5分贝；区级生态园林建设得到加强；环保基础设施建设加快，新建了一批污水处理设施，城市生活污水处理率、生活垃圾处理率均有较大提高，医疗垃圾基本得到无害化处置。“十一五”时期，是洪山区全面落实科学发展观，加快经济社会发展，努力构建社会主义和谐社会的关键时期，也是各种矛盾尤其是资源、环境等问题最为凸显的时期，全面加强环境保护、切实改善环境质量尤为重要。环境质量的优劣，直接关系到全区的对外开放、经济发展、社会稳定和群众健康。新形势下做好环保工作更显重要和尤其紧迫。1.保护环境就是保护广大人民群众的根本利益环境是人类的栖息之所，是人类的生命线。水、空气、土壤、植被等，是人类赖以生存的基础，生态环境好不好，直接关系到广大群众的身体健康和生活质量。随着社会进步和经济发展，人民群众的环保意识越来越强，对环境的要求也越来越高，既要小康，更要健康。我们不仅要努力增加群众收入，创造好的物质条件，更要提供优美的、至少是合格的生存空间。如果连一个良好的生存环境也不能提供，我们还奢谈什么实践“三个代表”，还奢谈什么为广大群众谋利益。2.保护环境就是发展生产力发展生产力是我们当前的中心任务，而发展生产力需要一个良好的环境，既需要良好的投资环境，更需要优美的生态环境。洪山区要以好的环境来吸引投资，聚集人气，留住人才，必须在营造好的投资环境的同时，保护好优美的生态环境。加大环保力度与招商引资并不矛盾，随着经济增长和产业结构调整，尤其是第三产业快速发展，投资者对投资地生态环境的要求越来越高。如果一个地方的水质总是停留在劣五类，不可能吸引投资者来建设高档小区和星级酒店。就是引进工业项目，也必须先过环保关，现代化的高科技项目，大多数对水、土壤和空气质量有着严格的要求，其中某个项目达不到要求就会影响选址意向和投资成效，而且，再好的投资项目，如果不能通过环境评价，就无法实施，这一点已有很多深刻的教训。3.保护环境就是落实可持续发展观环境污染总是以广大人民的健康为代价的。环境是不可逆转的资源，对环境造成一分污染，就要付出十倍甚至几十倍的代价，需要一代人甚至几代人的努力去恢复，我们现在就要恢复被破坏和正在被破坏的环境，偿还环境的历史欠债。实践证明，以牺牲环境为代价发展经济社会必定要受到大自然的惩罚，必定要受到后来人的指责。因此，在确立经济社会发展的指导思想上和执政理念上，我们一定要坚持可持续发展，正确把握好眼前利益与长期发展的关系，既要为今天的发展尽力，又要对明天的发展负责，决不能杀鸡取卵，竭泽而渔，决不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染后治理的路子。当前，洪山区的环境保护工作还存在不少问题，以现有的工作基础，如果再不重视环保工作，再不突出环保工作，不仅能源资源难以满足，生态环境也将无法承载，“十一五”规划就难以实现，创建全国环保模范城市的目标也难以达到。如果人民群众喝不上干净的水、呼吸不上清洁的空气、吃不上放心的食物，全面建设小康社会，构建“和谐洪山”的宏伟目标也要落空。洪山区委、区政府高度重视这些问题和差距，决心把抓好环境保护，创建国家环境保护模范城市作为落实科学发展观的重要途径和有效手段，走出一条有益当代、造福后代的发展之路。二明确目标，将洪山建设成为最适宜创业居住的新城区建设生态洪山，必须正确处理好经济发展同环境保护的关系，必须从区情区况出发，确定区域经济发展目标和环境发展目标。1.生态环境基础好是洪山区最大的特色洪山区是武汉市以城带郊的中心城区，山水土地资源丰富，辖区面积569.1平方公里，拥有磨山、九峰山等大小山峰百余座，林地面积1.94万亩。拥有东湖、严西湖、南湖等湖泊18个，水面总面积100余平方公里。全国最大的、面积达30平方公里的九峰城市森林保护区就坐落在辖区内，全区森林覆盖率达12.5%，城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到41.23%、48.99%和8.58平方米，具有山清水秀、环境优美的自然禀赋。这是祖先留给我们的宝贵财富，也是多年来全区人民植树造林、封山育林、退耕还林、退湖还渔，积极保护生态的结果，是洪山区快速发展的最大优势。另一方面，良好的生态环境基础也是我们发展的制约因素。正因为环境好，我们的发展必须更加规范、更加慎重、有更多的顾忌。如果我们不加约束地盲目发展，浪费甚至破坏了这种天然的财富，我们就是历史的罪人，这迫使我们更加注重发展的科学性，宁可速度慢一点，也不能付出不可弥补的环境代价。2.经济发展与资源环境的矛盾日益突出近几年，国内外资本和项目纷至沓来，推动了洪山经济的快速发展。2006年，全区实现地区生产总值193.49亿元，完成全口径财政收入21.04亿元，都是2003年的两倍多，三年翻了一番以上。随着经济快速发展和城区快速扩张，洪山区在环境建设方面的压力也愈来愈大。周边钢铁、石化等大企业对洪山区造成的环境影响还没有得到彻底扭转；部分传统工业、低附加值、低技术含量的产业还没有摆脱粗放型增长方式；城区快速扩张致使部分山体遭到破坏，部分湖泊面积萎缩、水质退化。特别是随着80万吨乙烯项目开工建设、武汉市化工产业转移到洪山区东北部，我们面临的环境保护压力陡增，经济发展与资源环境的矛盾日益突出。如果处理不好，资源环境优势将变成经济发展的劣势。3.坚持中长期经济和环境发展目标不动摇党的十七大报告提出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。在新时期加快新型工业化、城乡一体化进程中，我们必须树立和落实科学发展观，以更大的决心、更大的力度加强生态环境保护和建设，统筹人与自然的协调发展。按照“十一五”规划要求和区第九次党代会精神，我们明确了洪山区今后五年甚至更长时间的发展目标，即“促进经济快速健康协调发展和社会全面进步，努力提高城乡人民生活水平，把洪山建设成为科技强区、商贸新城、武汉东部制造业基地和最适宜创业居住的生态园林城区”。这是令人振奋的目标，是全面小康社会宏伟目标的具体化，也是和谐洪山的物质基础，我们将按照十七大精神的指引，坚定不移地朝这个目标努力。三创新观念，探索经济与环境协调发展的有效途径科学发展观的第一要义是发展，对于洪山区来说，加快发展仍然是我们的最大需要。在加快发展的同时，保护好资源环境和自然生态，让优美的生态环境促进经济的发展，让经济发展反过来促进环境的优化，是我们面临的重大课题，也是对我们执政能力的考验。1.坚决摒弃先发展后治理的陈旧发展观传统观点认为，环境污染与生态恶化是人类发展经济的必然结果，发展经济就必然要承受环境污染的代价，否则经济就失去发展空间。许多国家，尤其是部分发达国家的经济发展历程似乎也印证了这一点。但这并不能作为像我国这样的后发国家借鉴的样板。发达国家当时所面临的环境资源状况与现在有很大的不同，他们是在资源相对充足的情况下实现经济快速发展的，经济发展与人口扩张对环境的压力相对较小，环境威胁主要是潜在的。但是目前，世界经济发展经过了一百多年的工业化历程，人类经济发展所能够消耗的资源锐减，而对其需求却在不断增加，环境资源的稀缺性日益突出，先发展后治理的道路已走不通了，不保护环境资源，经济根本无法实现持续发展。我们必须纠正那种认为一个区（县）重不重视环境，无碍大局的错误思想，真正将认识统一到只有保护了资源环境，才能保持可持续发展的高度上来。2.创新环境保护的体制机制我国现行的《环境保护法》规定了八项环保制度，即环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制度、排放污染物许可制度、城市综合整治定量考核制度、污染物集中控制制度和限期治理制度。这些制度在我国的环境保护过程中无疑起到了很大作用，但是目前这些制度的执行和落实主要以行政管理为主，其管理方式和手段主要掌握在地方政府手里。地方政府往往为了追求经济发展的目标，在执行和落实这些制度方面打折扣，睁一只眼闭一只眼，甚至纵容污染大、能耗高、资源浪费的企业存在，这样的例子经常见诸媒体。我们必须创新环境保护的制度，将经济政策与手段引入环境保护之中。要将环境保护纳入经济发展体系之内，将其作为一种产业来经营，使经济主体能够从治理污染，保护环境中受益，与其利润最大化的目标相一致，使保护环境成为人们一种自觉自利的活动，实现环境保护与经济发展从相克到相生的转变。要充分利用市场机制的优势，给予经济主体足够的激励，将环境问题内化到企业的决策过程中，如实现差别电价，遏制高能耗企业的生产，实现差别税收金融政策，控制污染企业发展等等，相反，对利用废物、节约资源、清洁生产的企业大力支持，利用减免税收、政府财政补贴等形式鼓励发展。这样企业在做决策之前就会像考虑劳动力与资金成本一样，将保护环境本身作为一种可营利的事业加以发展，从而实现经济发展与环境保护的双赢。3.积极推进经济发展方式的根本转变一是调整和优化产业结构。要优化产业结构，大力发展高新技术产业和现代服务业，以推进产业升级；用先进装备和信息技术改造传统产业，提高传统产业的资源利用率，以推进产品的升级换代。要优化产业的空间布局，避免地区之间结构趋同，因势利导，发展符合本地区实际的特色产业群，避开劣势，培育优势产业。要调整产业组织结构，提高资源的配置效率。在一般加工组装型产业领域，应在专业化分工条件下，通过发展少而专的企业，实现大批量、大规模生产；在资本密集型产业领域，要支持具有规模效益、生产技术水平先进的大企业，淘汰规模不经济、技术落后、浪费资源、污染环境的落后企业。二是大力发展循环经济和清洁生产。近几年，武汉市经济增长很快，但资源消耗的成本也比较高，万元GDP能耗和用水高于全国城市平均水平，发展工业的环境成本也很高，近年单位工业增加值排放的工业废水、化学需氧量、粉尘、固体废物强度均居19个副省级以上城市中上游。针对资源、环境成本高的问题，必须转变粗放型经济增长方式，推进循环经济，促进清洁生产，特别是促进资源循环利用，是减轻结构性污染，保护好生态环境的重要切入点。要在化工等行业开展清洁生产试点工作，到2010年建成一批清洁生产示范企业。对化工业集中区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，围绕核心资源发展相关产业，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，形成高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。三是提高科技创新对经济增长的贡献率。转变经济增长方式，最根本的是依靠科技进步。从世界范围来看，科技进步已成为经济发展的主要动力，也是永不枯竭的动力。要培育完善的科技创新成果转让的技术市场，以实现科技创新成果与生产的结合；要加强企业技术研发中心建设，以实现科技要素、生产要素、管理要素的直接结合；要加强科技中小企业的孵化培育工作，以实现科技企业与市场的结合。四突出工作重点，努力开创生态环境建设与保护工作新局面在第六次全国环保大会上，温家宝总理强调做好可持续发展，关键是要加快实现“三个转变”：从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。“三个转变”是对当前我国经济社会发展做出全面分析判断的基础上做出的战略决策，为我们在环保工作中全面落实科学发展观，推进生态环境改善，实现历史性转变指明了方向。1.加强环境综合整治，解决突出的环境问题“十一五”期间，落实市政府下达洪山区的污染总量控制指标要求，确保污染物总量减排任务的完成，首先要把人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题作为工作重点，着力加以解决，遏制局部环境恶化的趋势。当务之急是解决好水污染、大气污染、工业污染等问题。水资源是洪山区的宝贵财富，但水体污染仍相当严重，洪山区监测的七个湖泊均不同程度超过了湖泊功能类别，南湖、严西湖、青菱湖等五个湖泊都是劣五类水质，形势相当严峻。要加强以南湖为重点的湖泊综合整治和保护，坚决治理和取缔影响湖泊环境的污染源，同时配合市政府相关部门做好黄家湖污水处理厂及其收集管网的建设工作。大气环境治理方面，要大力发展清洁能源，加快推进“煤改气”，实施清洁燃料工程。同时针对群众反映强烈的油烟、施工扬尘等问题，加强综合治理，不断改善城区空气质量。工业污染整治方面，要严格执法，下决心淘汰一批落后的生产工艺和设备，关闭污染严重的企业，严格禁止“十五小”和“新五小”企业死灰复燃。在新形势下，要结合“农村家园建设行动计划”，加强农业面源污染防控和环境整治，促进农村环境质量改善。2.加强引导和监管，从源头上减少环境污染加强产业引导、调整经济结构是减少环境污染的根本途径。我们要以产业优化升级减少环境污染，以发展循环经济提高资源利用效率，从源头上缓解环境压力，努力形成低消耗、少排放、高效率、可持续的产业体系。通过合理规划，统筹安排，正确引导区域内资源和能源流向，实现科学发展。以发展光电子信息、新材料、先进环保与新能源四大新兴产业等高新技术产业和现代服务业为重点，按照产业化、集聚化、规模化的方向，形成产业链和产业体系。积极扶持资源节约型企业发展，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严格限制高污染行业扩张。充分发挥洪山区科研院所集中的优势，围绕污染防治、清洁生产、节能节水、清洁能源、生态保护、资源循环利用等领域开展科技攻关，力争在关键技术、共性技术方面取得突破。认真执行项目建设环境影响评价和“三同时”制度，全面推行排污许可制度，严格控制新增污染源。各相关部门密切配合，把好建设项目的审批和验收关，对不符合产业政策、不符合相关规划、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。任何新建、改建、扩建项目未经环保局通过环境保护预审，发改委、经贸委不得批准立项，土地规划分局不得办理土地手续，工商分局不得办理相关证照。未经环保局审批环境影响评价报告书、报告表和登记表的建设项目，建管站不得批准开工建设。对已列入国家明令禁止淘汰和工艺落后的项目，一律不允许新建。经区人民政府批准淘汰关停的生产工艺和设备，以及未完成区人民政府下达的限期治理任务的单位，供电部门停止供电，工商部门吊销营业执照，水务部门停止供水。总之是彻底改变先污染后治理的不良做法，杜绝新的环境污染源产生和旧的污染源扩散。3.加强生态建设，全力推进创建环保模范城市生态是生存之基，环境是发展之本。洪山区有山有水，山水相依的自然环境得天独厚，“十里野禾接芳翠，万顷湖田白鹭飞”，我们一定要好好珍惜，并在保护的基础上加强生态环境的修复。要依据武汉市制订的“十一五”生态环境保护规划，进一步明确发展方向，规范开发秩序，坚持在保护中开发、在发展中保护，提高资源利用效率，努力形成发展与环境相协调的空间开发格局。以武汉市创建全国环保模范城市为契机，抓好一批生态工程建设，尤其抓好黄家湖湿地公园、南湖水上生态公园、九峰城市森林保护区、大东湖水网建设，促进城区生态系统恢复和实现良性循环。对山体、水体、森林、风景名胜区等重点生态保护区域，依据法规和相关规划开展强制性保护工程。在城郊结合部大力开展人工造林、退耕还林、退田还湖等生态恢复建设工程。利用好洪山区突出的环境资源，建设好一批项目，形成一批亮点，为武汉市“创模”成功作出独特的贡献。4.加大环保投入，加强环保基础设施建设积极调整财政支出结构，将新增财力适度向环保倾斜，保障环保行政和事业经费支出，不断加大污染防治、生态建设、环保监管等资金投入，保证环保投入增长速度高于经济增长速度。大力建设城市环保基础设施，不断提高污染控制能力，为经济社会发展提供更好的环境空间。一是完善城市污水收集处理系统。做好落步嘴、北湖等新建污水处理厂以及二郎庙污水处理厂改、扩建的配合工作，督促黄家湖污水处理厂加快建设。重点完善城区湖泊周围的主干管，配套支线收集管道。加速现有合流制污水收集系统改造，实行雨污分流。到2010年，城市生活污水处理率要达到80%以上。二是加快建设城市生活垃圾收集处理系统。积极配合推进群力村垃圾焚烧发电厂工程。到2010年，城市生活垃圾无害化处理率要达到85%以上。三是建设危险废物安全处置系统。加强危险废物和放射源环境监管，对危险废物实行生产、运输、使用、处置的全过程管理，放射性废物全部进入省危险废物储存库安全储存。四加强领导，强化责任，确保生态环境建设和保护工作顺利进行1.切实加强对环保工作的领导环境保护涉及方方面面，是一项长期、复杂、艰巨的工作，要全面推动，必须强化全区工作一盘棋的意识。洪山区调整加强了区环境保护工作委员会，把与环境保护工作相关的部门主要负责人列为成员，让各部门的领导担负起相应的环保责任。同时制订了环保和“创模”工作方案，引导全区各部门主动承担责任，积极开展环保工作，自觉维护全区环保工作大局。2.进一步完善环保目标责任制，加强责任体系建设国家环境保护法规明确规定：“各级政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本部门环境保护的第一责任人