破解县域引进高层次人才难题的对策与研究

破解县域引进高层次人才难题的对策与研究

高层次人才是人才队伍的中坚，是区域经济发展的关键因素和主导力量。县级市作为基层行政单元，在生活环境、工作条件、个人发展空间与大城市有一定差距，在引进高层次人才方面与大城市相比，处于明显劣势。如何破解这一难题，是县域加快发展亟需解决的问题。一、当前县域在引进高层次人才方面存在的问题一是县域区位劣势制约引进人才。县级市在引进高层次人才方面存在“先天不足”的劣势，基础设施、生活环境、城市建设、文化生活，特别是城市资源优势与大城市有很大差距，高层次人才对县级市不认可，存在“县级市就是农村”的观念，认为到县级市工作于自己的身份地位、技术水平不相符，造成高层次人才不愿、不想、甚至不屑到县级市。很多企业反映：“别说硕士、博士，就连技工学校的毕业生都向往大城市，不愿留在县级市，有机会都想到济南、烟台等大城市去‘淘金’”。正是受“趋高”心理影响，县级市在引才方面处于明显劣势。二是县域发展空间狭窄限制引进人才。与大城市相比，县级市经济发展程度不高，产业技术层次较低，各项技术需求能力与大城市还有一定差距，高层次人才在县级市有“大材小用”的感觉。另外，县级市没有大城市众多的科研机构、高技术产业及相关技术的配套，即使有个别高层次人才到县级市工作，也属于“孤掌难鸣”，缺少同行之间的交流与竞争，不利于自身进取意识和能力提升，后续发展空间狭小，这在很大程度上限制高层次人才到县级市工作。三是县域创新创业政策较少束缚引进人才。创新创业企业是引进高技术产业人才的重要载体，也是县级发展突破的重要引擎。高层次人才对创新创业的各项环境、扶持政策比较在意，尤其是期望通过入住创业园区、孵化器来享有配套完善的设施，并取得一定的政策优势，而县级市在这方面重视程度不够，作用发挥不明显，对高层次人才的吸引力不强。以龙口市为例，虽然市里在高新区设立了孵化器，但仅有8000平方米，规模偏小，设施功能配套不完善，政策扶持力度不够，不能真正发挥作用。四是县域引才机制体制约束阻碍引进人才。当前，县域在制定、落实人才引进政策上，普遍存在立法难、落实难、兑现难等问题，尤其是涉及到体制、机制等问题，县域更不敢突破条框，为引进人才敞开“绿灯”。目前高技术产业人才最关心的住房、交通、家属就业、子女上学等方面，做不到完全按政策执行，很大程度上阻碍了县级市引进人才的步伐。二、解决县域引进高层次人才难题的几点建议要破解县域引进高层次人才难题，必须转变观念，灵活采取多种引才方式，增强引才引智的实效性。同时，还要加强对高层次人才的关心关怀，真诚沟通，热情服务，做到企业用感情留人，人才因感情“拼命”。（一）引进高层次人次，出路是变“所有”为“所用”。区位劣势是所有县级城市引进高层次人才无法回避的“瓶颈”，对人才“刚性”引进的制约比较明显，要破解这一难题，必须引导和鼓励企业转变观念，进一步活化引才形式，破除“引进来才能用得好”的固定思维，树立“不求所有、但求所用”的引才观念，采取多种方式引智借脑，让更多的“在岗不在编”专家发挥作用。近年来，龙口市按照人才类别区分，实行“刚柔并济”的引才方式。一方面，对企业生产经营必需的高层次人才，列入“刚性”需求，千方百计引为所有。对来龙工作的高层次人才，给予创业补助、岗位特批、税收优惠等一系列优惠政策。实行高层次人才来龙工作安家补助制度，提供不少于100平方的住房，在家属就业及子女上学等方面给予照顾。截至目前，全市拥有高层次人才6000多人，引进院士10人，引进国特聘专家52人、培养“万人计划”专家1人，拥有“长江学者”、国家青年科技奖人选、享受国务院特殊津贴人员、“泰山学者”、泰山产业领军人才、烟台“双百计划”专家等高端人才28人。一方面，对引进难度大、不是企业急需的，作为“柔性”需求，通过五种方式引才引智。一是“联姻式”引才,采取与国内外高校和重点科研院所联合技术研发、联建实验室和实践基地等形式，向有关高技术产业人才团队借智借脑；二是“候鸟式”引才，通过与科研单位或高技术产业人才签订合作协议，定期邀请到企业进行技术指导；三是“触角式”引才，把研发机构设在人才资源丰富的大城市乃至国外，聘请人才异地为企业服务；四是“捆绑式”引才，通过与国内外高精尖企业合资、购买先进设备等形式，达到成批量引进高技术产业人才的目的，并通过技术释放等形式培养自身的高技术产业人才；五是“前移式”引才，将引才链向前延伸，在一些高校设立奖学金，奖励资助相关专业优秀毕业生，及早发现人才。目前全市已有20多家企业在北京、上海以及国外大城市设立了研发机构，聘请300多名高技术产业人才为企业服务。（二）引进高层次人才，“交心”重于“给钱”。当前，各地在引进高层次人才方面普遍投入很多，提供较高的物质待遇，本无可厚非，但如果只注意物质待遇，既不可持续又容易导致高层次人才核心价值观的迷失。究其原因，主要是因为一些地方在制度、科研氛围、文化等软环境的建设上不够重视或认识不到位，工作中缺乏科学调研、民主讨论的作风，不注重单位的凝聚力、向心力建设，使得引进的高层次人才不能把自身的科学追求融入到企业的整体建设，造成高层次人才在内心缺乏归属感，最终导致人才流失。因此，要想真正留住人才，必须加强与高层次人才的交流，掌握他们的所思所想，及时帮助他们解决困难，化解矛盾，疏通情绪，切实保障他们的创新创业热情。同时，还要进一步丰富提升城市功能，重点在娱乐设施、交通、城市美化上下功夫，大力发展第三产业，着力提升城市功能和形象，增强对高层次人才的吸引力。近年来，龙口市重点打造高新区创新创业平台，理顺孵化器管理体制，进一步升级孵化器层次，按照国家级标准定位建设，分门别类建立研发中心和实验室，设立公共服务平台，建立中试车间，丰富完善载体孵化功能，吸引更多的高技术产业人才来龙口创新创业。在加大人才引进物质待遇投入的同时，尤其注重对高层次人才的关心关怀，力争做到用感情留人。建立了市级领导联系走访高层次人才机制和党组织定期走访慰问高层次人才制度，及时帮助高层次人才解决家属就业、子女入托入学等后顾之忧，先后为100多名高层次人才解决了户口、家属工作及子女上学等问题，营造了尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。（三）引进高层次人才，既要“输血”更要“造血”。企业通过引进高层次人才，能够直接把科研成果转化为生产力，短期内见效快，引才成效明显，正因如此，很多企业热衷于直接引进成熟的高层次人才，喜欢“拿来主义”，而缺乏培养本地人才的热情，对自身人才梯队建设的重视程度不够。从长远来看，由于高层次