浦东智慧城区建设与信息化功能转型

浦东智慧城区建设与信息化功能转型

在“创新驱动、转型发展”的指引下，浦东新区坚持以智慧应用为导向，以智慧产业为基础；打造智慧基础设施，优化智慧应用体系，夯实智慧产业基地；强化市民信息意识，加大信息资源整合和开发利用力度；促进信息化与金融业、航运业、商贸业、先进制造业、生产性服务业、现代农业的深度融合。从2011年底起，浦东新区紧密围绕智慧城市的“建设纲要”和“评价指标体系”，科学推进“智慧浦东”建设，这是一种集“数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化”于一体的城市发展理念，既符合上海作为世界城市和国际大都市转型发展的内在要求，同时也有助于浦东新区“到2020年基本建成科学发展先行区、‘四个中心’核心区、综合改革试验区和开放和谐的生态区，全面建成外向型、多功能、现代化新城区”战略目标的实现。一智慧城市是信息化与新产业革命的产物世界历史发展表明，每一次的经济危机都孕育一场新技术革命，而每一场科技革命都将推动生产力的跨越式发展与生产关系的重大变革。2008年全球金融危机之后，一场波及全球的新产业变革正在兴起，这场变革的核心是智能制造、绿色能源和数字服务，集中体现为智慧城市的发展要义，为各主要经济体所采纳，以应对金融危机和抢占未来科技发展的制高点。（一）智慧城市理念的内涵目前，尽管还没有形成对“智慧城市”公认的统一定义，但2008～2012年在IBM、思科、惠普等IT公司和各国城市规划（及信息技术）部门的智慧城市推广与实践下，全球范围内相继出现了不同规模和发展程度的智慧城市建设典范，同时也不断修正和丰富着人们对智慧城市的认识与理解。比如，IBM在2009年8月发布的《智慧的城市在中国》中指出，智慧城市是城市发展的一种新型策略，即在城市发展过程中，在其管辖的环境、公共事业、城市服务、本地产业发展中，充分利用信息通信技术，智慧地感知、分析、集成和应对地方政府在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务政府职能的过程中的相关活动和需求，创造一个美好的生活、工作、休息和娱乐环境。[1]首先，从功能角度看，智慧城市不是一个纯技术概念，它同“园林城市”、“生态城市”和“山水城市”一样，是对城市发展方向的一种描述，是信息技术、网络技术渗透到城市生活各个方面的体现，不仅为认识物质城市打开了新视野，而且还凸显了现代城市“信息集散地”的功能。随着信息技术的不断发展，智慧城市所包含的四大体系也日渐清晰，即更透彻的感知层、更广泛的网络层、更人性化的管理层以及更智能的应用层（见图1）。图1智慧城市四大体系其次，从演化过程看，智慧城市同之前的“数字城市”、“智能城市”、“泛在城市”有着一定的联系（见表1）。但智慧城市更加关注城市化进程中的自然资源、社会管理、市民参与和生活品质，通过借助信息系统发展无所不在的互动感知网络，以提升数字技术应用的人文与社会价值，使城市发展的内容更为科学、丰富与可持续。表1智慧城市概念的演化由此可见，智慧城市是对以往城市发展理念的整合与升华，它同数字城市、智能城市、泛在城市，甚至是知识城市、创意城市等既有内在的联系又形成了独特的发展理念：第一，智慧城市以物联网、云计算以及泛在、绿色、惠民等概念为显著特征，是“城市信息化”发展的新阶段；第二，智慧城市是基于信息技术高度集成与信息应用深度整合的城市“综合发展”，表现为城市智能交通、智能管理、智能决策、智能医疗、智能教育等的全方位发展；第三，智慧城市在经济和环境等六个维度上快速生长，为产业组织与社会组织的培育壮大，包括社会管理方式转变提供了创新的平台与空间；第四，智慧城市的实质是“转变经济社会发展方式”，核心思想在于通过运用信息化手段“实现人与经济、人与社会、人与自然环境的和谐发展”。（二）全球智慧城市实践从全球智慧城市建设的实践来看，智慧城市按其所建设的行政区域范围可以划分为城市型、国家型、泛城市型和城市区域型等类型。[2]其中，以城市型数量居多，如智慧普兰尼特谷（葡萄牙）、智慧布里斯班（澳大利亚）、零碳城市马斯达尔（阿联酋）、智慧上海等；国家型如美国宽带计划、新加坡智慧国、中国国家电子政务总体框架；泛城市型如欧盟智慧城市规划、上海世博会智慧城市实践、智能海南岛；城市区域型如智慧长沙梅溪湖等，智慧浦东也在此之列。同时，智慧城市也可以按所建设的内容主题来划分，如斯德哥尔摩智慧交通、丹麦奥胡斯智慧公众、鹿特丹水广场和中国无锡的感知中国等（见表2）。上述全球智慧城市的设计与构想为未来城市的发展铺设了一幅愿景。在这幅愿景中，城市本身是一个生态系统，由组织（人）、业务/政务、交通、通信、水和能源等六个核心系统组成，这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体，从而为应对生态失衡、交通阻塞、能源危机、城市安全、数字差距等一系列“大城市病”提供了全新的解决思路。表2全球智慧城市建设案例集锦总之，智慧城市立足于重构城市信息系统的城市化模式，依靠无所不在的事务感知体系、高速通畅的信息传输体系、超大体量的计算处理体系和丰富多样的智慧应用体系，使得城市具有了空前的协同和动员能力。在统筹兼顾的基础上，在提高城市运行效率、降低城市运行成本、保障城市运行安全、推进城市可持续发展等方面，为解决城市发展问题提供了超越技术层面的综合应对方案。二全国及上海的智慧城市建设态势智慧城市的城市发展理念也获得了中国最高决策层的认同。2009年8月7日，国务院总理温家宝同志在视察中科院嘉兴无线传感网工程中心无锡研发分中心时，明确提出要尽快建立中国的传感信息中心，表达了中央领导层对智慧城市建设的高度关切。不久之后，一些信息化水平较高的城市开始加快智慧城市建设与城市信息化进程的步伐，智慧城市建设愿景也被写入各地的“十二五”规划中，成为各地方政府包括上海推动城市化发展的战略规划与政策选择。（一）智慧城市在中国2009年以来，北京、上海、宁波、深圳、无锡、南京、佛山、武汉等多个国内城市相继启动智慧城市战略，意在抢占先发优势。这些城市的相关规划、项目和活动渐次推出，成为我国智慧城市的第一梯队。表3归纳了除上海外，国内主要城市在建设智慧城市过程中，提出的纲领性文件、建设目标及其核心特色。表3中国智慧城市建设一览续表（二）上海智慧城市建设的基础与沿革2008年之后，上海的经济增长陷入困顿，但也意味着上海迎来了经济结构调整与增长动力转换的机遇期。推进智慧城市建设，特别是借助信息化手段全面提升城市交通、通信、水、能源、医疗、教育等公共服务质量，既是上海信息化新一轮加速发展的内在要求，同时也是上海加快实现“创新驱动、转型发展”和转变经济发展方式的重要举措。上海自20世纪90年代初就提出了建设“信息港”的战略目标。经过二十多年的努力，目前，上海的城市信息化水平处于国内领先水平，部分指标达到发达国家先进水平，一批新兴技术创新成果得到实际应用。2009年4月28日，中国电信与上海市政府签署战略合作协议，围绕后金融危机时期的“保增长、促转型”、上海“四个中心”建设与世博信息化等重点工作，以每年10余项市级信息化重大工程和100余项区域信息化项目的速度，全面铺开上海基础网络建设。截至2009年底，上海至全球的互联网带宽已提升到1400G，[3]成为国内首个T级别城市；“城市光网”光纤到户，用户接入带宽能力最高可达100M，覆盖75万户，IPTV用户突破100万；并初步实现“3G+WiFi”无线宽带通信网络覆盖。[4]2010年4月27日，以公布《上海推进物联网产业发展行动方案（2010～2012年）》（以下简称《方案》）为标志，上海开始正式“亮剑”智慧城市。《方案》旨在运用先进的信息技术手段，建成公共物联网统一接入管理平台，建设涵盖交通、医疗、安防、物流等各领域10个物联网应用示范工程，以及尝试创建以电子化政府、网络化小区、数字化生活机能为重点的智慧城市，达到城市更智能地感知和交换信息的目的。2010年的上海世博会将全球智慧城市最新信息科技率先应用于世博园的安防、管理、服务、交通等各个环节，使世博园成为智慧城市的“样板”，进一步加速了上海智慧城市建设的步伐。同年11月9日，中共上海市委在《关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，要“大力实施信息化领先发展和带动战略”和加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市，进而把上海城市的信息化功能转型提升到一个崭新的高度。2011年，光纤宽带网和无线城市建设工程在上海进入全面施工阶段。据统计，2005～2011年期间，上海信息服务业营收从905.06亿元提升到2251.63亿元，年均增幅为16.4%；从业人员从18.81万人增长到33.51万人，年均增幅为10.1%。同时，信息通信管线长度、国际互联网用户数、互联网用户普及率、（家庭）宽带接入用户数、家庭宽带接入用户普及率、IPTV用户数和有线数字电视用户数等指标均呈现显著增长态势（见表4）。表42005～2011年上海信息化基础设施基本情况截至2012年6月底，上海光纤到户覆盖能力已超过628万户，光网用户达190万户，在浦东城镇化地区实现了光网的48小时即要即装；IPTV用户数超过160万，成为名副其实的“中国宽带第一城”、“城市光网第一城”和“IPTV第一城”；WiFi热点达到7500个；全国视讯服务中心、信息园区呼叫中心及创新孵化基地陆续投入使用；物联网、云计算等新技术向车载通信、数字园区、中小企业信息化等应用领域转化。2012年8月，中国电信与上海市政府再度合作，共同签署《共建上海智慧城市2012～2013年战略合作协议》。根据该协议，中国电信拟在两年内投资140亿元；双方将围绕智慧政府、智慧民生、智慧产业等三个领域，就“加快基础设施建设、提升亚太信息通信枢纽能级”，“会聚产业创新基地、发挥产业引领效应”，“加快行业智慧应用部署、提升城市运行效率”等三方面展开深度合作，进一步助推上海智慧城市建设与信息化水平。（三）“十二五”时期上海智慧城市建设的框架与目标上海信息化功能的发展与转型为上海智慧城市建设奠定了雄厚的基础。“十二五”期间，上海将初步形成建设智慧城市的基本框架。[5]1.信息基础设施能级全面提升为适应高速、智能、融合的趋势，上海将着力打造“城市光网”，以提升信息网络带宽和接入能力，发展3Ｇ、WiFi等多种技术的无线宽带网，扩大其在全市域的覆盖，推动智能技术、云计算和物联网等新技术的研发应用，加快“三网融合”进程。2.信息技术广泛应用加快信息技术在金融、航运、商贸等服务业领域的深化应用，发挥信息化在改造传统产业和激发新兴产业中的作用；围绕城市规划管理、交通综合信息服务、城市应急联动，建设信息化综合管理平台；引导和发挥社会组织开展信息化积极性，继续缩小城乡之间和不同人群之间的“数字差距”；促进政务信息共享和业务系统的建设，提升政府信息化服务水平。3.关注信息技术创新和产业化一方面，借助信息技术创新，带动应用模式创新，促进业务形态创新，进而实现产业形态和结构的更新，催生新的信息服务业；另一方面，由信息技术创新激发组织机制和管理模式创新，促进企业创新发展，实现企业做大做强。4.关注信息化的发展环境继续深化信息安全保障、信息化政策法规体系、信息化人才培养、信息化合作交流等方面的工作，为信息化的新一轮发展提供支撑。上海建设智慧城市和信息化功能转型的近期目标是，到2013年底基本形成“基础设施能级跃升、示范带动效应突出、重点应用效能明显、关键技术取得突破、相关产业国际可比、信息安全总体可控”的格局，光纤到户覆盖能力达到750万户，实现即要即装，全面推行光网业务48小时开通服务举措；平均上网带宽达到18M，平均接入带宽（含应用带宽）达到32M，WiFi热点超过10000个，积极开展LTE网络探索；新增IDC/DC机架7000个，总机架数达到2万个，吸引更多跨国企业向上海集聚；国际海光缆通信能力达到5T，互联网国际出口达到660G，城域网出口交换能力继续保持全国第一的规模，[6]进一步加快数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市框架建设。中长期目标是，到2020年在基本建成“四个中心”和国际大都市、拥有雄厚经济实力和高度外向型社会结构的基础上，通过智慧城市的合理规划，应对大型城市和高度城市化带来的诸多现实挑战，充分发挥信息化在智慧城市建设中的重要作用。三智慧浦东的建设沿革与浦东信息化功能转型目标浦东作为上海乃至全国改革开放的前沿阵地，肩负着上海智慧城市建设先行先试的时代重任。为此，浦东提出的以数字化、网络化、智能化、互动化、协同化为基本特征的智慧城区建设，是上海智慧城市战略的重要组成部分和亮点所在，同时也是浦东新区“十二五”的重要战略规划之一和浦东新区“二次创业”的重要引擎。（一）智慧浦东的建设沿革早在2008年，浦东新区就在全市范围内率先提出“智慧浦东”建设思路，开启了富有浦东特色的“智慧城区”探索之路。次年，结合浦东当时的信息化建设水平，“数字高原、智慧浦东”的可行性得到进一步论证。2010年3月，智慧浦东规划编制工作正式启动，其间大致经历了四次大规模地征求国家、市、区各单位，以及各专业咨询机构、重要合作企业和专家顾问团队意见的过程，并对欧盟、美国、新加坡、无锡等地的智慧城市先进理念和成功经验进行深入考察与总结，因此是一项集多方智慧于一体的“十二五”专项规划。2010年底，浦东新区荣获我国信息化最高荣誉“中国城市信息化卓越成就奖”，在智慧城区基础设施建设、电子政府框架体系建设、“两化”融合、信息产业能级提升及健全工作机制和优化转型环境等五方面取得了丰硕的阶段性成果，为“十二五”期间创建浦东智慧城区奠定了发展优势与转型基础。2011年6月，浦东发布《智慧浦东建设纲要（iPudong2015）——浦东新区国民经济和社会信息化“十二五”规划》（以下简称《规划》），这是一份对过去几年浦东智慧城区建设成果的总结和对“十二五”时期智慧浦东建设目标进行展望的纲领性文件，分别由“卓越成就和瓶颈问题”、“趋势研判和愿景目标”以及“指导思想和重点任务”三部分构成，并将“十二五”时期智慧浦东建设的重点任务归纳为“3935”战役（见表5）。在《规划》的指导下，浦东新区制定和发布了2011年和2012年智慧浦东工作要点、《推进智慧浦东三年行动计划（2011～2013）》以及近30个智慧浦东相关领域的三年行动计划。这些措施将《规划》提出的建设目标与重点任务层层分解，分阶段、分步骤地落实，开创了区委、区政府领导挂帅，全区各部门、开发区、街镇和重点企事业单位共同推进智慧浦东建设的崭新局面。表5智慧浦东“3935”战役的主要内容2011年7月4日，上海浦东智慧城市发展研究院（筹）正式发布《智慧城市指标体系1.0》（以下简称《指标体系1.0》），这是国内首个公开发布的中国版智慧城市指标体系。根据这一体系，智慧城市是指综合利用各类信息技术和产品，以“数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化”为主要特征，通过对城市内人与物及其行为的全面感知和互联互通，大幅优化并提升城市运行的效率和效益，实现生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市。可以从智慧城市基础设施建设、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养和智慧城市市民主观感知等5个维度的19个二级指标和64个三级指标加以定量评价。《指标体系1.0》的发布，在推动智慧浦东发展的同时，也为国内其他城市和地区智慧城市建设提供了有效的示范引导和参考借鉴。2012年4月27日，“上海市浦东新区智慧城市建设专家委员会”和“上海浦东智慧城市发展研究院”正式揭牌成立，为浦东智慧城市建设提供了重要的智力支撑。同月，上海浦东智慧城市发展研究院在《指标体系1.0》的基础上发布了《指标体系2.0》，这是基于城市“智慧化”发展理念，统筹考虑城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等综合因素的结果，为准确衡量和反映浦东智慧城区建设的主要进度和发展水平，进一步提升城市竞争力和促进经济社会转型发展提供了有益参考。（二）“十二五”时期浦东信息化功能转型目标“十二五”期间，浦东新区将以“智慧引领模式变革”为主线，把握“更无线、更高速、更融合”的信息化时代特征，通过加快智慧基础设施建设、深化智慧行业应用、打造智慧产业高地，构建科学、智能、人本、协调的城市内生系统，全面实现基础设施高端化、政府服务协同化、城市管理智能化、公共服务网络化、市民生活数字化、新兴产业融合化和企业发展电子商务化，基本建成以“数字化、网络化、智能化、互动化、融合化、开放化”为主要特征的智慧浦东。这既是上海建设智慧城市战略在浦东新区的具体体现，也是浦东新区积极对接上海市总体部署、把握城市发展新模式的重要举措，并将极大地推动浦东新区高效惠民的智慧应用体系建设，促进新一代信息技术产业和金融、航运、现代服务业、高新技术和战略性新兴产业间的融合发展，形成更加广泛的产业关联效应，以及更加先进的区域发展理念和城市管理模式，在更高层次上发挥信息化引领和带动作用。到“十二五”期末，浦东新区将有望基本建成智慧城区的框架体系，达到“基础设施高度覆盖、产业发展高度生态、应用体系高度发达、民众生活高度和谐”的新发展阶段，成为国内智慧城市建设的先导区域和示范区域。《规划》进一步制定了智慧浦东建设的指标体系，到2015年，预期建设主干光缆总长33000皮长公里，室外无线基站3000个，移动宽带用户数570万户，WiFi热点覆盖达4000个，有线电视数字化改造用户达到125万户，实现城市光网的全覆盖，下一代广播电视网（NGB）的全覆盖、行政审批项目可在网上受理及查询结果的全覆盖、社区服务信息管理平台的全覆盖等，软件和信息服务业收入达2500亿元，“两化”融合率提升到85%等（见表6），均较2010年有了量的提升和质的飞跃。表6“十二五”期间智慧浦东建设指标体系四浦东智慧城区建设案例分析：正在崛起的金桥碧云社区作为城市基本组成单位的社区，是智慧城市和智慧城区建设的基础与细胞，将智慧要素导入社区建设而形成的“智慧社区”，集中与浓缩了智慧城区建设的可供公众直接感知与享受的发展成果，既是智慧民生的具体表现，同时也是智慧产业发展与智慧政府转型的根本落脚点。（一）“智慧社区”是智慧城区建设的基础与细胞与传统社区建设有所不同，智慧社区体现了城市管理、政府职能以及社会服务的“智慧化”。这一独特而鲜明的特征反映在社区服务的提供者和接受者两个层面：一方面，社区服务的提供者能够有预见性地了解到居民的需求，主动将精准的信息和服务，通过敏捷的手段推送给需要者；另一方面，社区服务的接受者可以在社区内随时、随地、随需地获取各种服务。浦东新区在推动智慧城区建设的过程中，十分注重对智慧社区服务体系的整合与设计，为居民提供更为安全、便捷、舒适、愉悦、高效、绿色的智慧化生活方式，建立惠及社区全体居民的服务提供体系和智慧化的居民生活方式，同时致力于构建社会诚信体系，不断提高政府工作效能，提升公共服务和社会管理水平，促进社区居民参与共建。智慧社区建设将通过物联网的兴起挖掘新的商业模式。2011年，浦东新区出台了《浦东新区推进物联网发展行动计划（2010～2012）》（以下简称《行动计划》），罗列了包括共享平台类、监测系统类、集成应用类等三类共计18个物联网示范应用工程项目，这些项目的推进有望在物联网营运初期创建有别于传统业态的商业模式。例如，在浦东智慧社区中一款名为“我查查”的手机应用软件正在悄然走红，其功能是依靠手机摄像头芯片的技术优势，通过识别一维码开展包括商品比价与产品信息在内的多种应用。根据浦东新区《行动计划》的安排，以物联网为基础的千亿级智慧产业正在张江园区聚集与崛起，成为浦东智慧社区建设的坚实后盾。来自浦东新区经信委的数据显示，截至2011年，浦东新区共集聚物联网相关企业201家，同比增长8％，半数以上的企业位于张江。物联网从业人员达3万人，新增的物联网企业以创新型企业为主。（二）金桥碧云社区：智慧城区建设的案例分析碧云社区位于浦东新区的中北部，核心社区西起云山路，东至金桥路，北起杨高北路，南至锦绣东路，占地总面积约2.32平方公里。其中，生活小区总面积超过100万平方米，该社区共有14个小区，13000多名居民（其中，本市户籍人数1085人，境外常住居民约5000人）。碧云社区已经成为目前在沪工作、生活的各类高层次境外人士聚居度最密集的国际社区之一。经过多年的开发建设，碧云社区具备一流的综合配套功能，已相继规划和建成与大型国际社区相配套的一系列生活设施，包括体育休闲、社区商业、教育设施和医疗服务等各个方面。目前，整个社区的综合配套设施已初具规模，能基本满足社区内境外人士及其家属多层次居住、休闲、购物、交际以及教育、医疗等方面的需求。整个社区呈现浓厚、现代和时尚的国际化氛围，为迄今上海规模最大、社区配套功能最完善、综合环境最具创意特色的新型社区之一。金桥镇党委、政府自2010年6月起行使对碧云社区的管理职责后，就碧云社区的管理和发展进行反复调研，于2010年9月提出了“安全、便利、舒适、愉悦”的社区建设目标，以整合社区内所有资源，着力培育社会成员的社区归属感，并致力于将碧云社区打造成稳定、繁荣的智慧社区。2010年9～11月，金桥镇与浦东新区经信委领导、上海计算研究所物联网专家、新加坡物联网领域高级研究员、微软技术高管、泽阳科技人员等专家反复研讨，在调研全国智慧城市建设意向内容和众多企业智慧社区解决方案的基础上，成立了物联网技术应用及开发的新企业——上海泽阳智能科技有限公司，集社会智力和资源共同建设碧云智慧社区。图2碧云社区整体解决方案构架2010年12月2日，项目正式启动。12月31日，碧云（泽阳）智慧社区解决方案获得工信部软件与集成电路促进中心认可，成为中国首家被认可的智慧社区解决方案（见图2）。该方案确立了“铸就衣食住行的精彩世界”的发展理念，制定了一套以公众为中心、以需求为导向、以市场为基础的智慧社区整体建设方案，并将此工作全面融入浦东智慧城区建设之中。方案总体规划为五年，具体划分为三个阶段实施。其中，2010年12月至2011年5月末为第一阶段，2011年6月至2013年5月末为第二阶段，2013年6月至2015年5月末为第三阶段。2011年1～2月，项目建设小组委托专业调研机构对碧云社区的居民进行抽样调研，得到有效问卷500多份；同时还对碧云社区周边的商户进行了抽样调研（包括金桥国际广场和大拇指广场），得到有效问卷300多份。90%以上的受访者明确表示，智慧社区建设项目将对生活品质、服务效果的提升有很大帮助，并愿意配合帮助尽快搭建平台。碧云智慧社区建设的亮点在于四大基础建设：智能家庭信息终端、金桥碧云炫卡、社区信息门户网站和云计算中心。（1）作为整个方案的核心载体，智能家庭信息终端（碧云大管家）的大小接近于一个普通的纸质笔记本尺寸，仅需一根普通电源线，就能采用无线网络信号，连通室内空间与公共社区的关键媒介，实现各类信息的查询、显示及服务预订功能，让生活变得更加轻松、舒适、愉悦与便利。一是，公共服务信息查询功能。通过与社区事务服务中心电子窗口的衔接，居民可在“碧云大管家”上对政府便民服务办事流程（如外来人口相关证件办理、结婚登记手续办理流程等）进行查询，方便办事。同时，社区居民也可通过“碧云大管家”对社区内各商户服务信息进行查询，对医院、学校、出行天气、道路状况等信息进行了解。政府发布的相关活动公告，如志愿者招募等信息，也可实时显示在“碧云大管家”上，供社区居民查看。二是，优惠信息显示功能。社区内商户的最新优惠信息可以通过“碧云大管家”精确地送到每户家庭，并且商户信息进行实时更新，社区居民可对其进行选择性应用。通过与消费者维权等机构进行合作，为居民建立一个提供帮助的通道，更加便捷地满足其需求。三是，服务预订功能。通过“碧云大管家”可直接对社区内的餐厅进行订位和订菜等操作，为居民节省时间的同时，也能让餐厅更好地为居民进行服务。服务预订还包括活动场所或活动器械预订、社区服务预订等。此外，整个社区内的活动信息（如各种文化活动班等）都将显示在“碧云大管家”上，供居民查询和选择，通过与碧云炫卡的结合使用，还可进行相关活动的预约。（2）金桥碧云炫卡是采用实名登记的多功能银行信用卡，是实现服务预订的重要载体。通过“碧云大管家”获取的商家或社区服务机构的各类信息可直接绑定在炫卡上。其作为储值消费卡，可直接进行相关费用的缴纳。例如，应用于商品预约及购买支付；应用于用餐预订，同时，餐厅可将该系统与客户关系管理系统（CRM）相结合，便能了解客户的消费历史，还能为客户提供个性化的服务；应用于水电表自动抄报后的自动缴费；等等。（3）碧云社区信息门户网站是居民查看社区内各类信息的互联网窗口，主要功能与“碧云大管家”相对应。同时，基于网站的互动及宣传功能，可将服务辐射至所有人群，营造出全上海的蝴蝶效应。（4）云计算中心是整个项目的大脑，因为所有子项目的数据都将通过云计算中心进行交换、处理、存储以及查询。通过云计算中心，在保障项目相关数据安全、稳定、高效得到利用的同时，还能有效降低对客户端硬件配置的要求，降低整个项目的硬件投入。2011年除完成以上四大基础项目外，还将首期应用的子项目包括以下几个。智能交通（一期）运用红绿灯违章率监控管理系统，对社区内的交通要道进行实时监控，对于违反交通规则的行人进行实时提醒。同时，通过对交通违章率的实时统计，动态调整十字路口的交通协管人力资源，达到最优平衡。智能环保（一期）通过对现有垃圾桶的改造，当垃圾桶内的货物到达一定的程度时（如90%），自动将相关信息传送到相关管理部门，管理者就可立即安排相关工作者对其进行处理。智能停车场（完成试点工作）通过对停车场管理专利技术的应用，实现对社区内停车场的查找、停车位信息的查询、精确停车位的指导、停车信息的提示，真正实现停车场的“智能”管理，更好地为社区居民服务，前期的智能停车场将选择性试点，成功后再进行逐步相关推广。综上所述，碧云智慧社区服务平台的雏形由此形成并逐渐清晰起来（见图3）。图3碧云智慧社区服务平台五浦东智慧城区建设和信息化功能转型的若干思考综合判断，目前浦东的智慧城区建设（包括上海的智慧城市建设）正处于从初级阶段向高级阶段的过渡期，即从政府投资驱动的、以促进城市经营为目标的、泛在的和智能的无线城市向市场与民生双轮驱动的、以促进城市服务功能完善为目标的、智慧整合社会、环境与管理多要素在内的、提倡以人为本以及更加绿色和惠民的智慧城区转化与演进的过程之中，需要进一步思考以下若干具体问题。（一）妥善处理智慧浦东与智慧上海的关系首先，要明确智慧城区与智慧城市的区别与联系。一般而言，作为智慧城市建设的一个组成部分，智慧城区的建设目标应服从于智慧城市建设的整体目标。当然，智慧城区的建设水平也可以阶段性地领先于智慧城市的建设水平，超前达到智慧城市建设的一些子目标，这可以通过优先培育领军企业与核心技术，完善信息基础设施和信息资源市场等先试举措加以实现。纵观浦东20多年的发展，无论是20世纪90年代初期的开发开放、2005年以来的综合配套改革试点，还是2009年的南汇区并入浦东新区等政策等，浦东历来都是上海社会经济发展中的“排头兵”。当前，浦东已经成为上海未来发展的一个重要增长极，浦东智慧城区的发展对推进上海智慧城市建设关系重大，智慧浦东的实践必将对全市其他区县产生重要的影响与示范作用。其次，要正确处理智慧浦东与上海其他区县的智慧城区建设，以及长三角其他智慧城市建设之间的关系。除浦东新区外，上海其他一些区县的智慧城区项目也正在蓬勃推进，如智慧长宁、智慧杨浦等。智慧浦东至少应在两个方面同其他智慧城区建设匹配起来，一是信息资源平台建设应突破行政区域界限，实现全市范围的共建共享，这主要是由信息产品的正外部性以及规模经济的特点所决定的。二是智慧浦东应充分利用其先发优势、空间优势与政策优势，逐步培育和聚集智慧产业的总部经济模式，从而同智慧长宁、智慧杨浦等形成错位竞争。2011年初，继北京中关村、武汉东湖之后，上海张江高科技园区成为第三个国家自主创新示范区，在空间布局上从原来的“一区八园”扩展到“一区十三园”，这为张江园区的整体空间优化带来了发展的契机，同时也意味着智慧浦东同其他智慧城区的互动关系更为密切，智慧浦东的总部经济功能也有望得到进一步的提升与增强。此外，信息资源平台的无边性也决定了智慧浦东的发展必然会与长三角其他智慧城市的建设有所交锋，当然，这需要在更广泛的框架下给予事先谋划与设计。（二）科学评价智慧浦东建设与信息化水平智慧城区建设是一个动态的发展过程，应当从科学的角度加以实时评估与综合判断，这就需要为智慧城区建设与信息化水平推进制定一套客观的和细化的指标体系。目前，上海浦东智慧城市发展研究院为浦东新区“度身定制”的《指标体系2.0》，可以就智慧浦东的评价方法与建设路径加以规范。《指标体系2.0》设定了6个一级指标，分别是智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市软环境建设和智慧城市市民主观感知。其中，智慧城市市民主观感知采用调查问卷的定性指标得出。目前浦东新区综合指数为7.18分（满分10分），在智慧城市软环境建设、智慧城市人文科学素养、智慧城市公共管理和服务三个主要指标上具备一定优势，分别达到8.75分、8.40分和7.66分。尤其是在智慧城市发展规划、智慧城市组织领导机制、智慧城市论坛会议及培训水平等软环境建设方面处于领先地位，体现了浦东新区在智慧城区建设过程中政府部门所作出的积极尝试。另外，浦东新区整体较高的城市人文科学素养也为智慧浦东发展提供了富于创新的文化底蕴。表7智慧浦东指标体系2.0的评价结果应当看到，尽管目前尚未形成评判智慧城市的统一标准，[7]但对于智慧浦东的科学评价体系正处于不断完善之中，这一评价体系将智慧城区建设分解为六个方面，优势项目和劣势项目的得分比较一目了然，易于获得富有针对性的意见和建议，因此指标体系的构建与细化值得尝试。需要进一步思考的是，这一评价方法是否具有推广价值，相关的一个问题是，如果将这一指标体系应用到上海智慧城市甚至是其他省市的智慧城市建设，结论的可比性将会如何。上海浦东智慧城市发展研究院在2012年上半年的测算中指出，杭州的综合指数为6.68分，略低于浦东新区的得分。这一比较显然具有十分重要的意义，它具体化了智慧城市概念中的抽象成分，并增强了政策微调的可操作性。但必须指出的是，在综合指数的构成中，智慧城市市民主观感知是一项有别于其他项目的主观评价