城镇燃气规划规范-条文说明

GB中华人民共和国国家标准GB/T×××－200×中华人民共和国国家标准城镇燃气规划规范codeforcitygasplanning（征求意见稿）××××－×－×发布××××－×－×实施中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布1总则1.0.1～1.0.2条文明确了本规划编制的目的和依据。城镇燃气规划是城市规划中重要的基础设施专项规划，城镇燃气建设涉及到城市能源、环保、消防、安全等的全面布局。燃气设施建成后，不应轻易变动，应有一个全面系统的城镇燃气规划作指导。1.0.3根据《中华人民共和国城乡规划法》，城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。城镇燃气规划的编制阶段应与城市规划、镇规划阶段衔接。城市总体规划中的燃气规划部分和以城市总体规划为依据编制的燃气专项规划均为城镇总体规划阶段的燃气规划；城市详细规划中的燃气规划部分和以城市详细规划为依据编制的燃气专项规划均为城镇详细规划阶段的燃气规划。2术语本章主要将本规范中所涉及到的城镇燃气规划基本技术用语，给以统一定义和词解；或对在其他标准、规范中尚未明确定义的专用术语，而在我国城镇燃气领域中已成熟的惯用技术用语，加以肯定、纳入，以利于对本规范的正确理解和使用；此外，还引入部分国外燃气工程中成熟的概念。3编制要求3.1编制原则3.1.1国民经济和社会发展规划包括国民经济发展规划、城镇产业发展布局、环保及节能减排目标、市政基础设施建设规划等内容，燃气规划编制应严格以此部分内容为基础进行编制；土地利用总体规划包括土地利用战略、规划主要目标的确定（含建设用地规模）、土地利用结构等主要内容，燃气市场规模预测和燃气设施选址、路由选址都应以此为依据展开工作；燃气作为城镇能源中的重要组成部分，其规划的编制应以能源规划作为上位规划，在能源结构、能源供应、能源平衡等方面要与其统一；城镇总体规划包含城市发展方向和定位、城市规模、用地布局及指标等规划要目，这些内容都是燃气规划编制的重要依据。3.1.2城镇燃气规划应遵照总体规划的目标，分期实施、滚动发展。3.1.3燃气规划编制过程中，燃气场站选址、燃气管网路由选择应本着节约用地、保护耕地的基本原则，前提条件是：1、保证必要的技术统计和功能要求；2、保证燃气设施的安全经济运行；3、方便维护管理。基本方法是：依靠科学进步，采用新技术、新设备、新材料、新工艺，或者通过技术革新，改造原有设备的布置方式等。部分燃气设施在运行过程中会给周围环境造成影响，如天然气门站或调压站内压缩机、调压器、过滤器等会产生噪声污染，燃气设施检修或者维护时会由于燃气放散产生气体污染等。因此，规划燃气设施用地还应考虑对周边环境的保护。《中华人民共和国文物保护法》第二十条指出建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。第十九条明确在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。燃气工程建设也不例外，规划基础设施用地阶段应考虑周边文物保护的要求。3.1.4综合考虑其它气源的开发利用指结合当地资源状况采用液化石油气、煤层气、沼气等气源弥补管道天然气的不足或者作为其备用气源。3.1.5城镇燃气、电力电信、供水、排水、供热、有线电视等工程管线均属市政公用工程管线，一般沿城镇道路敷设。在编制燃气规划过程中，燃气管线布置应与其它管线工程位置很好地协调配合，统筹规划，减少相互间的影响和矛盾，保证燃气规划顺利实施。3.1.6燃气是高品位能源，要优先发展分布式能源，合理梯级用能。3.2编制内容3.2.1城镇燃气规划的编制内容、编制深度、规划期限划分应与城市总体规划和详细规划相一致。3.2.2为保证内容清晰，并突出重点，当规划文本内容较多时，建议采用规划文本和说明书分开编制的形式。规划图纸包括燃气设施现状图、气源规划与城镇区域位置图、天然气高压干管布置图、中压主干管网布置图、压缩天然气加压站、供气站系统布点规划图、瓶装液化石油气供气系统布点规划图、汽车加气站布点规划图等，实际工程中应根据规划范围和内容确定。3.2.3本条款规定了燃气规划编制（总体规划阶段和详细规划阶段）应该收集资料的要求。本条款是在总结了我国各地区城镇燃气规划编制的经验基础上制定的，目的是确保规划成果的质量，统一编制的内容和深度。调研、收集燃气规划基础资料，是编制城镇燃气规划的基础工作，除上位规划、现状情况等资料外，当地的环境保护和其他相关政策文件的收集也同等重要，因为其对城镇燃气市场的发展有重要影响。3.2.4对于需要进行动态计算的管网，需要分析用气规律，并绘制负荷曲线。对于城镇燃气规划，管网及场站布局均应建立在管网水力分析的基础上，对于总体规划阶段的燃气规划，可以不附水力计算结果；对于详细规划阶段的燃气规划，因为其与施工建设阶段更为接近，所以必须附水力计算结果。4城镇用气负荷4.1负荷分类4.1.1本条款中，除第6类发电用气外，其他均与《城镇燃气设计规范》GB50028中的用气负荷类型一致。居民生活用气指居民用于炊事和生活用热水的用气。发电用气是指燃气（热）电厂、三联供系统或者分布式能源系统采用城镇燃气用于发电所需的用气量。4.1.2从负荷分布特点角度分析燃气负荷，有利于根据负荷特点确定负荷分析的方法，便于管网分析及确定安全保障方案。4.1.4规划负荷的选择，实际上是确定供气原则，而供气原则不仅涉及到国家的能源政策，而且和城市发展包括燃料资源分配、环境保护要求、市场经济、各类用户对清洁能源价格承受能力等多种因素相关。一般应优先发展居民用气，同时兼顾其它用户用气。4.1.5负荷的不均衡，使得管网系统利用率低；负荷峰值的增大，导致为了满足高峰负荷配送而建设的燃气设施工程量增大，降低了工程经济性；并且，负荷的频繁波动，对配气设备的运行影响较大，不利于安全稳定供气。4.1.6城镇燃气的实际运行中，应尽量使城镇的年负荷曲线和日负荷曲线趋向平直，因此，应在规划初期有目的地规划发展一定数量的可中断用户，对年负荷和日负荷起到削峰填谷的作用。高峰小时用气量的降低，可以提高小时负荷系数和最大利用时数，提高配气系统的设施平均利用率；高峰日用气量的降低，可以提高日负荷系数和最大利用日数。4.2负荷预测及规划指标4.2.1负荷预测是编制城镇燃气规划的基础工作和重要内容，是合理确定气源、管网压力级制、系统布局的基本依据。负荷预测要准确并符合地区燃气市场发展特点，其主要关键包括调查现状和历史负荷资料、4.2.3横向比较法是借鉴或参考同等规模城市或地区、某发达城市或地区的某一阶段燃气负荷发展情况来预测目标市场燃气负荷的方法。弹性系数法是对燃气负荷在非突变的变化趋势条件下进行预测的方法。弹性系数的定义是B、A两类量的增长率的比值，即e=（Δy/y）/（Δx/x）=rB/rA。其中，e——弹性系数；y，Δy——B类量在某年的总量及随后的增长量；x，Δx——A类量在某年的总量及随后的增长量；rB，rA——B类量和A类量的年增长量。rB，rA来源于历史数据，从而给出B、A两类量增长的一般性规律及弹性系数e。用弹性系数法预测：（1）由已知rA和e可给出对rB的预测：rB=erA（2）由已知y当前值，得到对B类量的预测值（y+Δy），其中Δy=rBy。可以看到，为对B类量做出预测，需给出A类量的未来变化Δx，即对A类量已有预测。它可采用各种分析或预测方法进行。可见弹性系数法是一种类推的、间接的预测方法。例如按燃气负荷对能源需求量的弹性系数，由给出的能源需求量的年增长率，即可预测燃气负荷的年增长量。回归分析法是对影响燃气负荷的各因素应用回归分析方法判别主要因素，建立燃气负荷与主要因素之间的数学表达式，并利用该表达式来进行燃气负荷预测的方法，称为回归分析法。对于实际燃气负荷问题，一般可以采用多元线性回归模型解决。例如燃气负荷（q）与人口数量（x1），GDP总量（x2），……，能源消费量（xm）等主要因素有关，可以建立回归模型表达式：qi=β0+β1x1+β2x2+…+βjxj+…+βmxm+ε，ε为服从正态分布N（0，σ）的随机变量。增长率法是通过预测燃气负荷增长率来预测燃气负荷的方法。根据地区历年的燃气负荷数据计算出年增长率。以历年燃气负荷增长率为基础，结合城市总体规划、产业、结构布局规划、经济发展水平，合理预测未来燃气负荷年增长率，从而进一步预测燃气负荷。弹性系数法、回归分析法和增长率法这3种方法一般需要规划城市或者区域至少5年以上的燃气负荷历史数据，因此不适用于燃气事业刚起步的城市或地区，横向比较法则不受此限制。4.2.4表4,2,4中燃气热值按8500kcal/Nm3计算。4.2.5居民生活用气指标的选取，与城镇居民生活水平、生活习惯、当地公共生活服务发展程度、气象条件、居民住宅有无集中采暖和热水供应、燃气价格等等因素有关，一般均以耗热量计算，再按燃气热值折算。根据目前国内使用燃气城镇居民用气的调查，城镇居民生活用气量指标在40－70万kcal/人.年范围内。商业用气指标按居民生活用气量的比例计算时，根据相似城市的用气指标、用地规划指标与居住用地、商业用地的比例关系等相关数据，在40～70％范围内选取适当的比例。如经济发达、公共服务设施完善、以旅游为主的地区，其商业用气比例可取高限，燃气新发展区域可取低限。在确定单位建筑面积耗气量时，除应考虑规划的工业企业类型、能耗水平，还应考虑其他竞争能源的价格和供应量。不可预见用气量，是指在规划编制阶段，不可或难以预估算的用气量，一般在燃气规划负荷预测中是独立于所有用气类型之外的条目，不同于其他用气量或购入量与销售量之差。5城镇燃气气源5.1气源种类5.1.1本条中的天然气包括气田气、油田气、煤层气、泥火山气和生物生成气等形式。5.2气源规划5.2.1～5.2.2我国地域辽阔，各地燃气资源品种不一，分布也不均衡。城镇气源规划必须在国家现行能源政策指导下，对本地区燃气资源、外部可供应本地区的燃气资源种类、数量进行调查研究，结合本地区用气负荷情况，选择可持续发展、技术经济合理、安全可靠、对环境友好的气源方案。5.2.3～5.2.4依据城市总体规划和能源规划，合理预测近、远期用气负荷，通过技术经济比较确定气源点数量、位置、供气压力、规模等。5.2.5这里所指的气源点，是指同种气源不同方向的供气点，或2个不同种类的气源供气点。5.2.6安全、稳定供气是城镇气源规划的基本要求。除通过增加可中断用户和非高峰期用户，优化负荷曲线外，还需上游供气方结合城镇用气规律，建设季节调峰和日调峰设施，以满足全年安全稳定供气的需求。5.2.7紧急情况指气源停供或非正常工况的限流、降压等情况。5.2.8当城镇采用天然气作为气源时，应该充分与上游供气方沟通，确定城镇需要的来气方向和接收点位置，以尽量降低城镇配气投资。对于采用高压环网作为城镇输配气主管网的规划方案中，应考虑管网的节点压力尽量分布均匀及调度灵活，门站位置应以高压环网为基础均衡布置。5.2.9对于规模较大的城市，应尽量建设大型城市门站，减少门站数量，集约用地。5.2.10对于规模较大的城市，应尽量引入高压气源，一方面满足特殊用户（如电厂或者其他压力需求较高的用户）的用气要求，另一方面可利用高压管网进行燃气调峰，降低调峰设施建设成本。6城镇燃气管网系统6.1规划原则6.1.11我国天然气长输管网规划的实施，为城镇提供了高压力的气源。城镇输配管网的压力的提高，对适应用气量的不断增长，节约管材，减少能量损失，满足特殊用户要求有好处，也是必然趋势；但从分配和使用角度讲，降低管网压力有利于安全，特别是对人口密集的区域过多提高压力也存在一定的问题。因此，适当提高压力适应输配燃气的要求，又保证安全可靠供气，使二者很好结合是燃气规划的要点。2城镇燃气管网系统的压力级制，指从门站后管网系统到用户燃气用器具前的管网压力分级。在选择压力级制时，应根据负荷分布的特点和近、远期供气规模，通过技术经济比较后，选择合理的管网压力级制。考虑系统的调度运行方便和管网的适用性，管网压力级制不宜过多，并且尽可能选择高压力级制。6.1.26规划城区是指总体规划的主城区，长输管网系统应安排在规划城区的外围，主要是考虑能够为远期城市发展留有足够的燃气管网布局空间。为保证城镇用气安全，长输管道需在城镇区域穿过时，除执行《输气管道工程设计规范》的规定外，在地区等级划分、安全间距等方面还应参考执行《城镇燃气设计规范》GB50028-2006的相关规定。6.2管网规划6.2.2～6.2.4提出了天然气各级压力管网布置的一般原则。6.2.5本条对不可中断用户的燃气气源提出了具体要求。6.2.6本条是针对许多城市燃气设施建设滞后于城市建设的现状制定的。随着城镇规模的扩大，城市中心用气要求不断提高，市政用地日益紧张，必要的供气干线往往由于安全距离的限制难以引至城市中心负荷区域。因此，在城市总体规划编制时，应根据供气干线的压力级制和其对安全净距的要求，安排燃气管线走廊。燃气管线走廊确定后，在其范围内不得安排任何与之相冲突的建设项目。《城镇燃气设计规范》GB50028-2006中规定：高压燃气管道当受条件限制需要进入四级地区时，高压A地下燃气管道与建筑物外墙面之间的水平距离不应小于30m（如果管道壁厚≥9.5mm或对燃气管道采取有效的保护措施，不应小于15m）；高压B地下燃气管道与建筑物外墙面之间的水平距离不应小于16m（如果管道壁厚≥9.5mm或对燃气管道采取有效的保护措施，不应小于10m）；需要说明的是，本条规定的高压走廊宽度（高压A60m，高压B32m）与《城镇燃气设计规范》GB50028-2006规定的上限数据相同，远大于下限数据（高压A30m，高压B20m），但并不矛盾，是因为本条款规定的走廊宽度为规划预留，比较理想，而《城镇燃气设计规范》GB50028-2006规定的下限数据是不得已情况下对现状条件的妥协。6.2.7进行管道的动态模拟，计算拟接入用户的开关启停或者用气剧烈波动时对其它用户的影响程度。当计算结果为全时段均能满足管网系统中各类用户的压力需求时，表明接气方案可行，这是大型集中负荷用户接入管网所必要的前期研究工作。这里所说的集中负荷用户，是指其高峰小时流量大于或等于全网高峰小时流量的10%的用户，如燃气电厂、大型燃气锅炉房、大型非均衡用气工业用户等。7调峰及应急储备7.1调峰7.1.1城镇燃气的储备分为三个层次：调峰储备、应急储备和战略储备。调峰储备是在正常运行工况下，为满足调节逐月、逐日和逐时用气不均衡的储气措施；应急储备是应对事故工况时的储气措施；战略储备是从能源安全角度制定的储备措施，在本规范中不做要求。城镇燃气规划中的调峰、应急储备方案内容应包括储备设施和储备量。7.1.2～7.1.4在城镇供气系统中，城镇各类用户用气每月、每日、每时都在变化，而气源供气不可能完全按照城镇用气量的变化而随时改变。为了保证按用户需求不间断的供气，7.2应急储备7.2.1应急储备量应根据我国目前输气管道停气时间及城市安全供气需求等因素综合考虑确定。7.2.2节约城市用地，便于运行管理。7.2.3～7.2.4在事故或紧急状态恢复之前的短时间内，应急气源应满足城市各类用户不改变用气设备情况下的安全使用。燃气应急储备设施可与不同压力级制的管网连接，选择储备设施出线压力级制的原则是满足对所有居民用户和不可中断用户的供气。8燃气厂（场）站和配套设施8.1规划原则8.1.1提出燃气场站选址和布置的一般原则。当门站、储配站或调压站采用清管装置时，应考虑其占地。因此，其发送装置和接收装置一般设在沿线站内，便于管理、节约用地。8.1.2城镇燃气管理除管网、厂（场）站等燃气生产设施之外，围绕燃气生产、运行、维护、抢修等功能，需配套一系列设施（如：燃气调度中心、管网运行所、抢修维护中心等），以保障城镇燃气设施的安全运行和城镇燃气的可持续发展。8.1.3黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。城市气源和燃气储配站等为城市基础设施之一。8.2天然气场站规划8.2.11将门站分类进行细化，有利于优化门站布局，节约城市用地；有利于满足特殊用户需求；有利于燃气企业对其进行日常运行维护与调度管理，并制定相应的事故应急处理预案。2从安全保障角度而言，当城镇只有一个气源点时，门站和储配站不宜合建，应根据城市规模和负荷分布对置布置。8.2.21根据调压站功能进行分类的意义在于：便于燃气输配系统的规划管理、日常运行维护，便于制定事故应急处理预案、便于用气低峰时合理安排调压站运行。对于重要的专供调压站应规划建设事故备用气源管线并提出相应事故应急保障方案。2调压站负荷率越高，项目的工程经济性越好，但调压站负荷率过高，将使得管网在高峰用气时段供气安全稳定性大大降低，并且使得管网难以调节，因此，应该根据规划管网的气源保障、负荷曲线情况等选择合适的调压站负荷率，使得管网既有较高的工程经济性，又有一定备份配气能力和调度余量。3～4调压站（箱）一般为区域调压站（箱），其下游所带用户较多，燃气管网的压力波动较大，一方面，对于用气压力有较高要求的用户，管网的压力波动范围有可能超出其允许的入口压力范围，另一方面，因其用气量大在开机启动时，对管网有抽吸