施工项目进度比较与计划调整

施工项目进度比较与计划调整一、施工项目进度比较方法施工项目迸度比较分析与计划调整是施工项目进度控制的主要环节。其中施工项目进度比较是调整的基础。常用的比较方法有以下几种:(一)横道图比较法用横道图编制施工进度计划，指导施工的实施已是人们常用的、很熟悉的方法。它简明形象和直观，编制方法简单，使用方便。横道图记录比较法，是把在项目施工中检查实际进度收集的信息，经整理后直接用横道线并列标于原计划的横道线一起，进行直观比较的方法。例如某混凝土基础工程的施工实际进度计划与计划进度比较。从比较中可以看出，在第8天末进行施工进度检查时，挖土方工作已经完成;支模板的工作按计划进度应当完成，而实际施工进度只完成了83%的任务，已经拖后了17%;绑扎钢筋工作已完成了44%的任务，施工实际进度与计划进度一致。通过上述记录与比较，为进度控制者提供了实际施工进度与计划进度之间的偏差，为采取调整措施提供了明确的任务。这是人们施工中进行施工项目进度控制经常用的一种最简单、熟悉的方法。但是它仅适用于施工中的各项工作都是按均匀的速度进行，即是每项工作在单位时间里完成的任务量都是各自相等的。完成任务量可以用实物工程量、劳动消耗量和工作量三种物理量表示，为了比较方便，一般用它们实际完成量的累计百分比与计划的应完成量的累计百分比，进行比较。根据施工项目施工中各项工作的速度不一定相同，以及进度控制要求和提供的进度信息不同，可以采用以下几种方法:1.匀速施工横道图比较法匀速施工是指施工项目中，每项工作的施工进展速度都是匀速的，即在单位时间内完成的任务量都是相等的，累计完成的任务量与时间成直线变化。作图比较方法的步骤为:(1)编制横道图进度计划;(2)在进度计划上标出检查日期;(3)将检查收集的实陈进度数据，按比例用涂黑的粗线标于计划进度线的下方。(4)比较分析实际进度与计划进度。1)涂黑的粗线有端与检查日期相重合，表明实际进度与施工计划进度相一致;2)涂黑的粗线右端在检查日期左侧，表明实际进度拖后。3)涂黑的粗线右端在检查日期的右侧，表明实际进度超前。必须指出:该方法只适用于工作从开始到完成的整个过程中，其施工速度是不变的，累计完成的任务量与时间成正比。若工作的施工速度是变化的，则这种方法不能进行工作的实际进度与计划进度之间的比较。2.双比例单侧横道图比较法匀速施工横道图比较法，只适用施工进展速度是不变的情况下的施工实际进度与计划进度之间的比较。当工作在不同的单位时间里的进展速度不同时，累计完成的任务量与时间的关系不是成直线变化的。按匀速施工横道图比较法绘制的实际进度涂黑粗线，不能反映实际进度与计划进度完成任务量的比较情况。这种情况的进度比较可以采用双比例单侧横道图比较法。双比例单侧横道图比较法是适用于工作的进度按变速进展的情况下，工作实际进度与计划进度进行比较的一种方法。它是在表示工作实际进度的涂黑粗线同时，在表上标出某对应时刻完成任务的累计百分比，将该百分比与其同时刻计划完成任务累计百分比相比较，判断工作的实际进度与计划进度之间的关系的一种方法。其比较方法的步骤为:(1)编制横道图进度计划;(2)在横道线上方标出备工作主要时间的计划完成任务累计百分比;(3)在计划横道线的下方标出工作的相应日期实际完成的任务累计百分比;(4)用涂黑粗线标出实际进度线，并从开工日标起，同时反映出施工过程中工作的连续与间断情况;(5)对照横道线上方计划完成累计量与同时间的下方实际完成累计量，比较出实际进度与计1)当同一时刻上下两个累计百分比相等，表明实际进度与计划进度一致;2)当同一时刻上面的累计百分比大于下面的累计百分比表明该时刻实际施工进度拖后，拖后的量为二者之差。3)当同一时刻上面的累计百分比小于下面累计百分比表明该时刻实际施工进度超前，超前的量为二者之差。这种比较法，不仅适合于施工速度是变化情况下的进度比较，同时除找出检查日期进度比较情况外还能提供某一指定时间二者比较情况的信息。当然要求实施部门按规定的时间记录当时的完成情况。值得指出:由于工作的施工速度是变化的，因此横道图中进度横线，不管计划的还是实际的，都只表示工作的开始时间、持续天数和完成的时间，并不表示计划完成量和实际完成量，这两个量分别通过标注在横道线上方及下方的累计百分比数量表示。实际进度的涂黑粗线是从实际工程的开始日期划起，苦工作实际施工间断，亦可在图中将涂黑粗线作相应的空白。[例6-1]某工程的绑扎钢筋工程按施工计划安排需要9天完成，每天计划完成任务量百分比，工作的每天实际进度和检查日累计完成任务的百分比。其比较方法的步骤为:(1)编制横道图进度计划。(2)在横道线上方标出钢筋工程每天计划完成任务的累计百分比分别为5%、10%、20%、35%、50%、65%、80%、90%、100%;(3)在横道线的下方标出工作1天、2天、3天末和检查日期的实际完成任务的百分比，分别为:6%、12%、22%、40%。(4)用涂黑粗线标出实际进度线。(5)比较实际进度与计划进度的偏差。3.双比例双侧横道图比较法双比例双侧横道图比较法，也是适用于工作进度按变速进展的情况，工作实际进度与计划进度进行比较的一种方法。它是双比例单侧横道图比较法的改进和发展，它是将表示工作实际进度的涂黑粗线，按着检查的期间和完成的累计百分比交替地绘制在计划横遭线上下两面，其长度表示该时间内完成的任务量。工作的实际完成累计百分比标于横道线的下面的检查日期处，通过两个上下相对的百分比相比较，判断该工作的实际进度与计划迸度之间的关系。这种比较方法从各阶段的涂黑粗线的长度看出备期间实际完成的任务量及其本期间的实际进度与计划进度之间关系。其比较方法的步骤为:(1)编制横道图进度计划表;(2)在横道图上方标出各工作主要时间的计划完成任务累计百分比;(3)在计划横道线的下方标出工作相对应日期实际完成任务累计百分比;(4)用涂黑粗线分别在横道线上方和下方交替地绘制出每次检查实际完成的百分比(5)比较实际进度与计划进度。通过标在横道线上下方两个累计百分比，比较各时刻的两种进度的偏差，同样可能有上述三种情况。[例6-2]若例6-1在实际施工中每天检查一次，用双比例双侧横道图比较法进行施工实际进度与计划进度比较，如图6-4所示。其比较方法步骤为:(1)同例6-1。(2)同例6-1。(3)在计划横道线的下方标出工作按日检查的实际完成任务百分比第1夭末到第10天末分别为6%、12%…100%。(4)用涂黑粗线分别按规定比例在横道线上下方交替画出上述百分比。(5)比较实际进度与计划进度。实际进度在第9天末只完成了90%，拖了工期，第10天末实际累计完成百分比为100%，拖了一天工期。值得提出:双比例双侧横道图比较法，除了能提供前两种方法提供的信息外，还能用各段涂黑粗线长度表达在相应检查期间内工作实际进度，便于比较各阶段工作完成情况。但是其绘制方法和识别都较前两种方法复杂。综上所述可以看出:横道图记录比较法具有以下优点:记录比较方法简单，形象直观，容易掌握，应用方便，被广泛地采厢于简单地进度监测工作中。但是，由于它以横道图进度计划为基础，因此，带有其不可克服的局限性，如各工作之间的逻辑关系不明显，关键工作和关键线路无法确定，一但某些工作进度产生偏差时，难以预测其对后续工作和整个工期的影响及确定调整方法。(二）s型曲线比较法S型曲线比较法与横道图比较法不同，它不是在编制的横道图进度计划上进行实际进度与计划迸度比较。它是以横坐标表示进度时间，纵坐标表示累计完成任务量，而绘制出一条按计划时司累计完成任务量的S型曲线，将施工项目的各检查时间实际完成的任务量与S型曲线进行实际进度与计划进度相比较的一种方法。从整个施工项目的施工全过程而言，一般是开始和结尾阶段，单位时间投入的资源量较少，中间阶段单位时司投入的资源量较多，与其相关，单位时间完成的任务量也是呈同样变化的，而随时间进展累计完成的任务量，则应该呈S型变化。1.S型曲线绘制S型曲线的绘制步骤如下:(1)确定工程迸展速度曲线在实际工程中计划进度曲线，很难找到定性分析的连续曲线，但可以根据每单位时间内完成的实物工程量或投入的劳动力与费用，计算出计划单位时司的量值叻，则仍为离散型的。(2)计算规定时司j计划累计完成的任务量其计算方法等于各单位时间完成的任务量累加求和。某时间j计划累计完成的任务量;单位时司j的计划完成的任务量;某规定计划时刻。(3)按各规定时间的Qj值，绘制S型曲线。2.S型曲线比较S型曲线比较法，同横道图一样，是在图上直观地进行施工项目实际进度与计划进度相比较。一般情况，计划进度控制人员在计划实施前绘制出S型曲线。在项目施工过程中，按规定时间将检查的实际完成情况，绘制在与计划S型曲线同一张图上，可得出实际进度S型>曲线，比较两条S型曲线可以得到如下信息：(1)项目实际进度与计划进度比较当实际工程进展点落在计划S型曲线左侧则表示此时实际进度比计划进度超前;若落在其右侧，则表示拖；若刚好落在其上，则表示二者一致。(2)项目实际进度比计划进度超前或拖后的时间，△Ta表示Ta时刻实际进度超前的时间；△Tb表示Tb时刻实际进度拖后的时间。(3)项目实际进度比计划进度超额或拖欠的任务量如图6-7所示，△Qa表示Qa时刻，超额完成的任务量；△Qb表示在Tb时刻，拖欠的任务量。(4)预测工程进度后期工程按原计划速度进行，则工期拖延预测值为△Tc。(三)"香蕉"型曲线比较法1."香蕉"型曲线的绘制(1)"香蕉"型曲线是两条S型曲线组合成的闭合曲线从S型曲线比较法中得知，按某一时间开始的施工项目的进度计划，其计划实施过程中进行时间与累计完成任务量的关系都可以用一条S型曲线表示。对于一个施工项目的网络计划，在理论上总是分为最早和最迟两种开始与完成时间的。因此，一般情况，任何一个施工项目的网络计划，都可以绘制出两条曲线。其一是计划以各项工作的蕞早开始时间安排进度而绘制的S型曲线，称为ES曲线。其二是计划以各项工作的最迟开始时间安排进度，而绘制的S型曲线，称为LS曲线。两条S型曲线都是从计划的开始时刻开始和完成时刻结束，因此两条曲线是闭合的。一般情况，其余时刻ES曲线上的各点均落在LS曲线相应点的左侧，形成一个形如"香蕉"的曲线，故此称为"香蕉"型曲线。在项目的实施中进度控制的理想状况是任一时刻按实际进度描绘的点，应落在该"香蕉"型曲线的区域内。(2)"香蕉"型曲线比较法的作用1)利用"香蕉"型曲线进行进度的合理安排2)进行施工实际进度与计划进度比较;3)确定在检查状态下，后期工程的ES曲线和LS曲线的发展趋势。2."香蕉"型曲线的作图方法"香蕉"曲线的作图方法与S型曲线的作图方法基本一致，所不同之处在于它是分别以工作的最早开始时间和最迟开始时间而绘制的两条S型曲线的结合。其具体步骤如下：(1)以施工项目的网络计划为基础，确定该施工项目的工作数目n和计划检查次数m，并计算时间参数ESi、LSi(i=1、2…n)；(2)确定各项工作在不同时间，计划完成任务量。分为两种情况：1)以施工项目的最早时标网络图为准，确定各工作在各单位时间的计划完成任务量，常用qij表示，即第i项工作按最早时间开工，在第j时间完成的任务量。(i=1、2…n；j=l、2…，m)。2)以施工项目的最迟时标网络图为准，确定各工作在各单位时间的计划完成任务量用qij表示，即第i项工作按最迟开始时间开工，在第j时间完成的任务量(i=1、2…n；j=1、2…m)。(3)计算施工项目总任务量Q0施工项目的总任务量。(4)计算在j时刻完成的总任务量分为两种情况。(5)计算在j时刻完成项目总任务量百分比也分为两种情况。(6)绘制"香蕉"型曲线。按(j=l、2…m)描绘备点，并连接各点得ES曲线；按(j=l、2…m描绘各点，并连接各点得LS曲线，由ES曲线和LS曲线组成"香蕉"型曲线。在项目实施过程中，按同样的方法，将每次检查的各项工作实际完成的任务量，代入上述各相应公式，计算出不同时司实际完成任务量的百分比，并在，香蕉"型曲线的平面内给出实际进度曲线，便可以进行实际进度与计划进度的比较。3.举例说明"香蕉"型曲线的具体绘制步骤[例6-3]已知某施工项目网络，完成任务量以劳动量消耗数量表示。试绘制"香蕉"型曲线。[解](1)依据网络图确定施工项目的工作数n=6，计划检查次数m=10。计算各工作的有关时间参数。(2)确定各项工作在不同计划时间内的完成任务量(由计划安排确定)。各项工作在不同计划时间内的完成任务量(3)计算施工项目总任务量。(4)计算在j时刻完成的总任务量。j时刘完成的总任务量(5)绘制"香蕉"曲线。(四)前锋线比较法施工项目的进度计划用时标网络计划表达时，还可以采用实际进度前锋线进行实际进度与计划进度比较。前锋线比较法是从计划检查时间的坐标点出发，用点划线依次连接各项工作的实际进度点，最后到计划检查时习的坐标点为止，形成前锋线。按前锋线与工作箭线交点的位置判定施工实际进度与计划进度偏差。简言之:前锋线法是通过施工项目实际进度前锋线，判定施工实际进度与计划进度偏差的方法。(五)列表比较法:当采用无时间坐标网络计划时也可以采用列表分析法。即是记录检查时正在进行的工作名称和已进行的天数，然后列表计算有关参数，根据原有总时差和尚有总时差判断实际迸度与计划进度的比较方法。列表比较法步骤(1)计算检查时正在进行的工作(2)计算工作最迟完成时间。(3)计算工作时差。(4)填表分析工作实际进度与计划进度的偏差。可能有以下几种情况:1)若工作尚有总时与原有总时相等，则说明该工作的实际进度与计划进度一致;2)若工作尚有总时差小于原有总时差，但仍为正值，则说明该工作的实际进度比计划进度拖后，产生偏差值为二者之差，但不影响总工期;3)若尚有总时差为负值，则说明对总工期有影响，应当调整。二、施工项目进度计划的调整(一)分析进度偏差的影响通过前述的进度比较方法，当判断出现进度偏差时，应当分析该偏差对后续工作和对总工期的影响。1·分析进度偏差的工作是否为关键工作若出现偏差的工作为关键工作，则无论偏差大小，都对后续工作及总工期产生影响，必须采取相应的调整措施，若出现偏差的工作不为关键工作，需要根据偏差值与总时差和自由时差的大小关系，确定对后续工作和总工期的影响程度。2·分析进度偏差是否大于总时差若工作的进度偏差大于该工作的总时差，说明此偏差必将影响后续工作和总工期，必须采取相应的调整措施f若工作的进度偏差小于或等于该工作的总时差，说明此偏差对总工期无影响，但它对后续工作的影响程度，需要根据比较偏差与自由时差的情况来确定。3·分析进度偏差是否大于自由时差若工作的进度偏差大于该工作的自由时差，说明此偏差对后续工作产生影响，应该如何调整，应根据后续工作允许影响的程度而定;若工作的进度偏差小于或等于该工作的自由时差，则说明此偏差对后续工作无影响，因此，原进度计划可以不作调整。经过如此分析，进度控制人员可以确认应该调整产生进度偏差的工作和调整偏差值的大小，以便确定采取调整措施，获得新的符合实际进度情况和计划目标的新进度计划。(二)施工项目进度计划的调整方法在对实施的进度计划分析的基础上，应确定调整原计划的方法，一般主要有以下两种:1·改变某些工作间的逻辑关系若检查的实际施工进度产生的偏差影响了总工期，在工作之间的逻辑关系允许改变的条件下，改变关键线路和超过计划工期的非关键线路上的有关工作之间的逻辑关系，达到缩短工期的目的。用这种方法调整的效果是很显著的，例如可以把依次进行约有关工作改变平行的或互相搭接的以及分成几个施工段进行流水施工的等都可以达到缩短工期的目的。2·缩短某些工作的持续时间这种方法是不改变工作之间的逻辑关系，而是缩短某些工作的持续时间，而使施工迸度加快，并保证实现计划工期的方法。这些被压缩持续时间的工作是位于由于实际施工进度的拖延而引起总工期增长的关键线路和某些非关键线路上的工作。同时，这些工作又是可压缩持续时间的工作。这种方法实际上就是网络计划优化中的工期优化方法和工期与成本优化的方法，此不赘述。浅谈离任审计报告的撰写离任审计报告是全面总结离任经济责任审计过程和结果的文件，它起着对被审计人任职期内经济责任履行情况进行公证的作用。由于离任审计涉及到人，而且审计时间跨度大，审计范围广，政策性强，审计终结后，审计报告（指审计机关向委托人报送的情况报告）如何撰写，往往成为审计人员非常棘手的问题。根据几年来开展离任审计工作的实践，我们认为，比较规范的离任审计报告除标题外，应由以下几个部分的内容构成。一、导语部分其内容包括：①称呼：即主送机关名称。②审计依据：如某文件号。③审计时间及审计对象。一般来说，导语部分应简明扼要，文字不宜过多，百多字即可。例（导语部分示范）：市委组织部：根据“X组审函（1998）X号”通知，我局派出审计组于X年X月X日至X年X月X日，对某某（单位名称）原任法人代表（姓名）同志x年x月至x年x月任期内的经济责任，依据所在单位提供的相关资料进行了就地审计。现将审计情况报告如下：二、被审计人所在单位的概况部分离任审计报告的这部分内容与资产负债损益审计或财务收支审计报告的内容基本相同，主要是将被审计人所在单位的性质、资产、人员结构、内部机构设置等情况，简要地向委托人进行报告，所不同的是：离任审计报告在这部分中要指明被审计人的任职时间。三、审计结果部分离任审计已经逐步成为任用干部的重要依据之一。由于行政事业单位与企业的职能和性质不相同，审计结果部分的内容也不尽相同。l.行政部门和事业单位审计结果的内容包括：①预算内外资金（包括预算的执行）活动情况。②审计中发现的问题。包括违反国家财经法纪的事项S被审计人虚报冒领多拿补贴和报酬的事项；其他涉及到被审计人的经济责任事项。对于审计中发现的问题，应据实陈述，以直叙为好。③评价。可着重从两个方面进行：一是围绕经济责任进行评价，即哪些问题属直接责任，哪些问题属间接责任，哪些问题应负领导责任。二是根据座谈了解和单位干部群众的反映，对其经济管理和财务管理的能力和水平作出评价。2.企业单位审计结果的内容为：①资产、负债、损益的核实情况；②有关经济指标的完成或实现情况；③审计中发现的问题。对问题不要随意定性，在文字叙述上要据实陈述；④评价。可以从三个方面进行：一是定量评价，如资产负债率、国有资产保值增值率。社会贡献率、资产收益率或净资产增加额等。二是定性评价，如对于企业领导干部的决策能力、控制能力和处理问题的水平，应考虑经营环境和群众的反映进行评价。三是综合评价，即在定量考核、定性分析的基础上，依据重要性原则，全面完整地对其责任、业绩、廉洁情况进行总括性的评价。无论是行政部门、事业单位还是企业的离任审计，对被审计的领导干部的任用与否，审计报告中最好不要提出意见。因为，从职责上讲，审计机关的职责是向干部管理部门（审计委托人）提交客观公正、实事求是的审计报告，决定干部任用与否，则是干部管理部门的职责。四、应说明的问题部分离任审计报告中要写这部分内容，主要是从规避审计风险的角度考虑。其内容一般应包括以下几个方面：一是审计中未涉及（审计）的事项；二是审计中由于人力、财力、时间的原因，未能前去调查或询证的事项；三是被审计人或所在单位对有关问题，未能积极配合而没有查证的事项；四是其他需要说明的事项。一、计划管理(一)机构、职能县计划管理机构为县计划委员会。该会原设的政务、计划、综合、基建物资等4个科，到1992年调整为行政、政工、保卫、工业、外经、综合、基建物资等7个科，有干部22人。县属各镇均设1名专职计划统计助理。县属各农、林场和劳动大学、崖南围垦均设1名兼职计划统计员。县计划委员会的主要工作是:(1)编制上报和下达全县国民经济和社会发展的中、长期规划及年度计划。(2)对每个时期的计划执行情况进行检查上报。(3)管理固定资产投资，审查和审批上报下达各项基本建设投资项目。(4)审查上报、下达进出口计划。(5)搞好宏观调控和综合平衡，指导经济活动。(6)定期提供经济信息。(7)会同有关部门应用各种经济杠杆，做好协调服务工作。(二)计划管理范围从以计划经济为主、市场调节为辅转向以计划调节与市场调节相结合的原则之后，市场调节范围扩大了，主要从五个方面加强计划管理:(1)理顺各方关系，明确管理权限。凡属计划范围的，则集中计划部门管理。属于计划执行范围的，则归具体部门执行。(2)按照上级规定，进一步缩小指令性计划，扩大指导性计划和市场调节。工业和农业生产计划全部转为指导性计划。物资分配除尚有少量的钢材、石油、煤炭、橡胶、纯碱、硝碱等属上级下达计划指标，由计划部门按计划分配外，其它物资实行市场调节。(3)改进计划编制方法。为适应经济发展需要，从过去注重编制年度计划为主转向注重编制中、长期规划为主。在编制中、长期规划时，注重调查研究，加强对国内、外市场的预测，掌握市场供求规律，充实计划依据。同时，注重经济发展重点，着力抓好综合平衡，搞好宏观调控，提高计划的可行性，发挥计划的导向作用。“八五”计划实施的头两年(1991年、1992年)，主要计划指标完成较好，“四大”指标都超额完成。详见下表:单位:亿元项目1991年1992年计划实绩完成(％)计划实绩完成(％)社会总产值64.8268.64105.971.1394.52132.9国内生产总值24.4325.57104.726.233.33127.2国民收入21.6322.37103.423.7528.4119.6工农业总产值58.2861104.764.382.85128.8注：表中数字按1990年不变价计算。(4)固定资产投资管理。基本建设投资项目，由计划部门管理。属上级下达计划的，按下达控制指标执行。属县内投资的新建项目，投资额100万元以下的，由计划部门审批；100万元以上的，报上级审批。1989年对固定资产投资进行治理整顿之后，所有基本建设新上项目，不论投资额多少，一律报上级审批。上级下达的“笼子”规模，由计划部门安排项目入“笼子”，报上级审批。技术改造投资项目，由经济委员会管理，项目投资额500万元以下的由县经济委员会审批，500万元以上的报上级审批。属利用外资引进技术、设备以及“三来一补”、“三资”企业的投资项目，由计划部门会同外经部门审查，报上级审批。(5)进出口计划管理。年度计划由计划部门会同外经部门和外汇管理局，按上级下达的进出口计划指标安排有关部门执行。日常一般贸易申请进出口物资，不论数量和额度多少，一律由计划部门审查，报上级审批。其他计划由有关部门管理或按照上级下达计划指标执行。(三)计划检查为促进国民经济计划的完成，计划部门对每个时期的国民经济计划实施完成情况进行检查上报。一般每年检查三次，年初检查各镇有关部门的年度计划安排落实情况；年中检查年度计划执行完成程，掌握计划实施中的经验和问题，及时向上级和县政府及有关部门报；年终全面检查年度计划执行结果，并以书面向上级和县政府、人民代表大会汇报。其他计划，如财政、金融、人口等计划执行情由有关部门进行检查。(四)工农业生产计划完成实绩1985－1992年，全县工农业生产计划完成实绩情况见下表:单位:万元年份工农业总产值工业总产值农业总产值计划实绩完成(％)计划实绩完成(％)计划实绩完成(％)1985124500134339107.982000918111124250042528100.11986160000175419109.6130000144818111.430000306011021987211200230036108.9178000195609109.93320034427103.71988266200283426106.5230000243377105.83620040049110.6198933880032011894.529400027810894.6448004201793.81990351000353961100.8308500309446100.344500445151001991582800610039104.745570048303710612710012700299.91992720300828461115586900699481119.213340012898096.7注:(1)此表按计划口径检查。(2)1985年村及村以下工业产值列入农业，1986年以后列入工业。(3)1985?990年按1980年不变价计算；1991年、1992年按1990年不变价计算。二、统计监督(一)机构1992年底，县统计局内设综合、行政、工交、农业等4个股，统计干部共15人，比1985年增加6人。(二)统计服务围绕国民经济发展的方针、任务，密切结合经济体制改革根据宏观管理、微观搞活和扩大对外开放的需要，除做好全县每年工农业总产值、社会生产总值、国内生产总值、国民收入、综合、工业、农业、商业、交通运输、邮电业、劳动工资、物资、能源、基建、旅游等专项统计工作外，还积极开展产业调、钢材普查、第四次人口普查、城镇居民家庭经济调查以及人口抽样调查等工作，为各级各部门进行科学决策和现代化管理提供各种翔实的统计资料。1989年始，依据《中华人民共和国统计法》及其实施细则，切实落实《广东省统计管理条例》和<<统计违法行为处理办法>>，定期开展统计法规执行情况大检查，对违反统计制度的做法，立即予以纠正。同时，根据省政府部署，开展人口抽样调查，并把它纳入计生育工作中，作为考核各级党委、政府及其领导干部政绩的依据之一，以强化统计监督的职能，确保统计数字的准确性。三、劳动管理（一）机构1989年4月29日成立新会县劳动职业介绍管理所和劳动保护检测所，1990年５月，新会县社会劳动保险公司易名为新会县社会保险事业管理局，为副局级事业单位，仍归劳动局管理，1991年６月27日成立新会县职业技术培训中心。至1992年，县劳动局内设计划调配股、工资股、培训股、安全监察股、锅炉压力容器安全监察股、财会股、行政股、法制股、劳动监察股、仲裁办、保险局、劳动服务公司、职业技术培训中心等；下辖各镇劳动管理所和时年技工学校。（二）劳动就业管理根据国务院1986年颁布的劳动制度改革“四项规定”，在新招工人中普遍实行劳动合同制，不再实行固定工制度。为深化劳动制度改革，1992年初，在纤维母粒厂、新会酒店两家营企业开展全员劳动合同制试点工作。至年底，全县共招收劳动合同制工人20562人，占全部职工人数的20.1％。其中固定工转制后与企业签订劳动合同的全员合同制职工有757人。在做好劳动制度改革的同时，着力解决因经济发展和经济体制改革的逐步深化而出现的劳动就业新问题。一是解决技术工人需求问题。1986年后，由于经济发展，各类技术工人需求缺口较大。为此，通过县外调入和吸收技校毕业生这两个渠道解决。7年来，共调入1286人，调出866人，吸收技校毕业生576人。二是做好劳动就业工作。1986－1989年，全县新建了几个较大型的纺织企业以及大量的服装加工企业，就业环境相对宽松。1986年的待业率为2.8％，1989年为2.1％，每年新增劳动力有85％在当年得到安置。1990年，由于国家采取治理整顿和经济收缩的政策，企业对劳动力的需求明显减少，待业率上升到2.5％。针对劳动力供大于求的尖锐矛盾，劳动部门争取各方支持，采取灵活措施，缓解了就业难的矛盾。1991年，待业率回降到2.1％，1992年再降为2％。三是加强对外来民工的管理。1990年始，珠江三角洲的经济发展吸引了大量外来民工，出现了“民工潮”，劳动部门采取相应的管理措施，至1992年，全县办理了劳务登记手续的外来民工有14000多人。1992年新会县各行业职工情况表单位:人行业分类合计农业工业建筑运输商饮房产卫生教育科研金融机关小计102318506543586904143982104129183015608232925254318全民576454816234288122921068315713015596322713364233集体418452491733089602106103581347119102118985其他28282828(三)工资管理先后进行了10次工资调整，其中调整范围较大的有:1986年调资。全县288家全民所有制、县属集体所有制企业的41457名职工(固定职工、合同制工人)参加了套改新工资，占全部职工41779人的99.23％，月增资31.01万元，人平增资7.48元。38308名职工参加了浮动升级，占全部职工人数的91.69％，月增资40.37万元，人平增资10.53元。1990年普调。根据粤劳薪［1990］31号文精神，调整企业职工工资的增资指标。参加这次调资的有:90家全民所有制企业24682人，升级人数24385人，占总人数的98.8％，月增资28270元，占月标准工资总额的14.8％；221家集体所有制企业20139人，升级人数19632人，占总人数的97.5％，月增资228154元，占月标准工资总额的15.4％，平均级差11.6元；637家镇属企业27326人参加升级，月增资28.86万元，平均级差10.6元。1991年底清理核定档案工资。参加人员有:90家全民所有制企业24649人，调资人数24446人(升半级217人)，升级率99.18％，月增资30.48万元；258家集体企业20856人，升级人数20391人(升半级212人)，升级率97.77％，月增资25.6万元；652家镇属企业39366人，调资人数38845人，升级率98.68％，月增资42.73万元。1988年始，县内企业职工的工资升级同经济效益挂钩(工效挂钩)。详情见下表。年份单位性质企业(家)参加工效挂钩总人数(人)升一级人数(人)占总人数(％)升半级人数(人)占总人数(％)月增资(万元)人平增资(元)1990全民单位902678114795.51278247.79.446.59集体单位1902099714096.71167555.68.76.64合计28047778288862445751.218.1413.231991全民单位90268271130.4740427.64.646.17集体单位190218138023.71110850.97.626.39合计280486409151.91851238.112.2612.561992全民单位912760014995.41771064.214.57.5集体单位22524686266710.81154246.811.68.2合计31652286416682925255.926.115.7(四)建立健全社会保险体系1986年6月，县属集体所有制单位固定职工退休金开始实施社会统筹，参加投保单位84个，固定职工8349人，退休人员2199人。1989年10月，建立县属单位临时工退休养老社会保险制度，解决临时工的退休养老问题。1991年4月，改革过去退休费用完全由国家、单位全包的做法，实行县属单位固定职工每人每月交纳2元退休养老保险费的办法。为改善离、退休人员的生活待遇，7年来，县政府先后10次调整和较大幅度增加离、退休人员的离、退休费，至1992年底，每人每月共增加124.44元。1992年1月，颁布《新会县职工社会工伤保险暂行办法》和《新会县企事业单位女职工生育基金统筹暂行办法》，将过去由单位发放的职工工伤待遇和女职工生育费用改为由社会统筹发放。至1992年底，参加社会养老保险、工伤保险、女工生育保险的单位有732个，在职职工60260人，其中全民所有制单位122个，固定职工12932人，集体所有制单位610个，固定职工25721人，合同制职工19750人，临时工1857人；离、退休人员12975人。通过社会保险机构发放的离、退休费累计8103万元，工伤保险费5.5万元，女工生育费88.8万元。为适应经济体制改革的需要，1986年，县初步建立待业保险制度。待业保险基金的征集标准是按企业全部职工标准工资总额的1％缴纳，发放对象是因企业破产、整顿、关停而待业的职工和终止、解除劳动合同的合同制工人以及被企业辞退的违纪职工，发放标准是每人每月90元。当年有110家国营企业的32177名职工参加待业保险。至1992年，待业保险扩大到县属集体企业、“三资”企业的中方职员、机关、事业单位的劳动合同制工人，共有单位603个，职工60665人。(五)职业技术培训1986年，为适应调整所有制结构和生产结构的需要，在完成“双补”(文化补课、技术补课)任务的基础上，开展中级技工和高级技工的培训工作。至1992年底，全县参加中级和高级技工培训的分别有11038人次和412人，经考核合格领取中级技工和高级技工证书的分别为3428人和393人。受此影响，商业、供销、医药、粮食、轻化、二轻系统及经委属下的合成纤维纺织厂、锦纶厂、农业机械厂等厂企工人掀起了学技术的热潮。1987年，县政府在圭峰山东坑区划地81亩，办起了时年技工学校。1992年经省劳动局验收定为二类技工学校，设有车工、钳工、机械切削、纺织保全、电子、电工、冶金粉末等7个专业。至1992年底，共为企业输送各种专业技术人员664人。1991年6月成立的新会县职业技术培训中心，设有会计、英语、家电维修、计算机、裁剪技术、车缝技术、电工、电(风)焊工、车辆驾驶、厨师、点心师等10多个专业。至1992年，为全县企、事业单位培训输送合格劳动者4000多人。(六)劳动保护与安全监察1986年，开始实行全面性的劳动保护、安全生产管理工作。在有关部门的配合下，开展焊工等特种作业培训，并派员深入企业、基层单位检查督促劳动保护政策法规的贯彻实施。1987年，劳动保护、安全监察范围扩大到锅炉、压力容器监察、事故调查处理监察、厂企执行劳动保护政策法规情况监察。1988年，根据上级文件要求，加强劳动保护用品的生产、经营、发放、管理工作，指定商业局属下的劳保商店为专卖店。同年5月，联合有关部门开展“安全用电大检查”，有效地整治了事故隐患。1989年，在原监察范围内增加了电梯、起重设备专项监察，同时对电工、焊工、机械起重工、锅炉压力容器操作工等特种作业人员实行培训考核、发证年审工作。并加强劳动保护、安全生产政策法规的宣传教育，提高厂企干部、职工的安全意识。1990年，对贯彻执行《广东省劳动安全卫生条例》的情况进行大检查，继续宣传《条例》和劳动保护政策法规，促进了《条例》等法规的贯彻落实。同年6月，举办有852名厂长、经理参加的安全管理培训班，有效地提高了他们的安全意识和劳动保护政策水平。1991年，联合有关部门开展劳动安全卫生考核工作，共考核了19家工厂，使企业劳动保护工作达到了省提出的标准，为全县企业树立了榜样。1992年，除深入厂企调查、了解情况，解决劳动保护安全生产存在的问题外，还加强对特种设备、特种作业人员以及工厂企业贯彻执行劳动政策法规情况的监察，特别是加强对因工伤亡事故报告处理的监察工作。同年6月，开展“安全生产周”活动。根据上级部署，开展多种形式的宣传和安全大检查，提高了全民安全意识，调动了厂企创建良好的安全生产环境的积极性，促进了经济建设的顺利进行。四、工商行政管理(一)机构1992年，县工商行政管理局(简称工商局)机构设置由1984年的政务股、个体经济管理股、经济检察股、市场管理股、经济合同管理股等6个股室增设商标广告管理股、财会股和法制股，共有9个股室。下辖18个工商行政管理所。管理人员由130人增至256人，其中干部104人，职工31人，合同工69人，临时工52人。(二)集市贸易管理1986年后，新会县取消了大部分农副产品的统购统销政策，除国家有特殊规定的产品和合同产品外，其余农副产品都允许在市场上自由出售。由于集市全面放开，市场空前繁荣。这一时期，对集市贸易主要从两个方面加强管理:1、加强管理制度建设，开展“创建文明市场和争当文明市管员”活动。1992年，根据《广东省集市贸易市场管理基本规范》的要求，在原有基础上继续建立和完善各种管理制度，如市管岗位责任制、亮证标价制度、卫生清洁制度、检查评比制度、安全防火制度、市场政策宣传教育制度、市场执罚登记制度等，使市场管理逐步走向制度化、规范化。同时，每年都开展“创建文明市场和争当文明市管员”活动。根据文明市场“五好”标准(执行政策好、市场管理好、卫生管理好、宣传教育好、服务质量好)和文明市管员“五好”标准(政治思想好、完成任务好、组织纪律好、文明管理好、团结协作好)进行定期评定。通过创争活动，建立和健全了目标岗位责任制，落实了市管员“四定三分”的制度(即定任务、定岗位、定责任、定奖励、分行业、分地段、分主管)。2、抓好集市贸易的监督管理。工商部门除加强日常监督管理外，每年还根据实际情况进行全县性的整顿市场大行动。1986-1992年，共查处各种市场违法违章经营行为10290宗，罚款117957元。同时切实做好集贸市场的防火安全工作，整顿市场的摆卖秩序和交通秩序，搞好市场容貌，加强卫生管理。1986－1992年荣获“文明市场”称号情况表市场名称级别年度省级市级县级１９８６杜阮、荷塘１９８７杜阮大泽、荷塘、杜阮、双水、罗坑１９８８大泽、杜阮、崖西、双水大泽、荷塘、杜阮１９８９崖西大泽、杜阮、崖西大泽、杜阮１９９０大泽、崖西大泽、荷塘、古井大泽、古井、崖西１９９１大泽、崖西大泽、古井、崖西大泽、古井１９９２大泽、崖西大泽、崖西大泽、古井、睦洲、罗坑(三)工商企业登记管理工商企业登记管理，不同时期有不同的工作重点。1987年，为支持企业改革，对实行租赁经营的国营商业和供销社的小型零售商业、饮食业，及时为其办理开业或变更登记。是年共办理登记32户，其中全民企业6户，集体企业26户。1988年，根据中共中央、国务院《关于清理整顿公司的决定》，全面清理整顿公司及多个专业项目。至1990年，全县属于整顿的公司有826户。通过整顿，审定保留的有550户，占整顿总数的66.59％；撤销的有268户，合并8户，占整顿总数的33.41％。全县党政机关干部(含离、退休干部)在公司任职131人，其中已辞去公司职务返回机关的有76人，辞去机关职务的有55人。查处违章案件21宗，罚没处理款项2484795元。1992年，制定放宽企业登记的措施:(1)放宽企业的经营范围和经营方式。凡具备经营条件的国营、集体商业企业，可打破行业和地区界限进行交叉经营，其经营方式不受注册资金等条件的限制；具备经营条件的工业企业，可开设经贸实体经营企业自产产品或开展综合经营，积极支持富余人员从事第三产业。(2)放宽注册资金标准。对注册资金暂时达不到标准的新办企业，在其主管部门出具证明作资信担保后，可先办理注册登记，再限期补足资金。(3)简化企业登记审批手续。对新办企业，经组建单位上级行政主管部门批准，即可办理登记；没主管单位的企业，可直接向工商部门申请登记。凡国家和省属的大、中型企业来县内投资或联办企业的，则坚持从简从快的原则办理登记注册。由于放宽了政策，1992年，全县企业登记共7765户，从业人员233941人，比1986年分别增长18.4倍和5.8倍。1986年、1992年新会县工商企业统计表行业1986年1992年全民集体合营及其他小计全民集体合营及其他小计工业家811665231769922864392995人1699079482208998561182001287543230150184交通运输业家10788812106118人2126284649652035794099建筑业家8888137137人11748117481342013420商业家58518361924408603038233921人158642669628042882171474217541059732外贸业家人饮食业家人服务业家1412313717148165人112910932222115016262776修理业家人旅游业家人金融保险业家1111104252356人24024091018802790其他行业家41014116273人123207330192748940合计家705380042454710966607627765人345401255102369162419381191921823640233941(四)个体、私营经济管理1988年4月，七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，正式确立了私营经济存在的合法地位。1989年，县内出现了第一批私营企业。由于对个体、私营经济的发展在政策上给予扶持，经营范围上给予放宽，全县个体、私营经济发展迅猛。至1992年底，共有个体工商业户21472户，从业人员31562人，注册资金12216万元，分别比1986年增长76％、91.8％和8.6倍；而私营企业登记注册464户，其中独资292户，合伙142户，有限公司30户，注册资金5369万元，分别是1989年的3.5倍和3倍。除在政策上扶持、鼓励个体、私营企业发展外，还对其加强监督管理。(1)完善年检验照制度，查处无证经营。7年来，共取缔无证经营970户，吊销营业执照6户，罚没款12380元。(2)查处违法违章经营行为。主要是配合公安、文化等部门开展除七害”斗争。1987年对文化书刊行业进行整顿，破获贩卖播放淫秽录像案5宗71人；取缔无证书档1家，责令停业整顿1家。1989年8?0月共清查路边店608家，查获有容留嫖娼卖淫行为的10家，利用女色招客的8家，销、窝赃的5家，责令停业整顿7家；对那些制度不完善、设施漏洞大的路边店强令限期改正。1992年第二季度又开展对个体发廊、饮食店进行重点检查，共检查发廊611家、饮食店1211家，查处无证饮食店3家、发廊12家。同时还举办发廊、饮食店经营者学习班26期，参加学习17135人次。(3)做好个体、私营企业的档案管理。1991年建立“三册”(开业登记册、歇业登记册、统计明细册)，做到每户一档，并设专柜存放档案，使个体、私营企业档案管理规范化。1986－1992年新会县个体工商户统计表项目1986年1987年1988年1989年1990年1991年1992年户数小计12198127251456516489178161895121472商业72067675818086259178980810794工业1406160317721925214525392796服务5415476166817478171069饮食7578449731074124714931754修理1116111512081244131310571169运输114590817612884313930853612建筑122548534588181其他1587326497从业人员(人)16443187632074123345253832754131536注册资金(万元)1277.92120.937045845.57669856612216上交税金(万元)8741045.91454.91997.22429.33098.23925.2注:上交税金含个体工商户、私营企业。1989－1992年新会县私营企业统计表项目年份户数投资人数职工人数注册资金(万元)总产值(万元)销售(营业)额(万元)小计独资合伙有限公司198913266615302219417831926410199028316910311558398831713654130619913932421302269350484161550421041992464292142308025591536978494233(五)合同、商标、广告管理1.合同管理在开展经济合同法规知识宣传教育中，共举办《经济合同法》培训班15期，受训人员1523人次。1990年4月至1991年4月，在会城、双水、棠下、杜阮、司前、荷塘、大泽、环城、礼乐、崖西、古井、三江等12个工商所成立派出仲裁庭，配备仲裁员、书记员42人。1990年10月推行统一经济合同示范文本制度，促进了经济合同管理的正常化、规范化。7年来共鉴证合同317件，金额10259万元；调解合同156件，争议金额529.11万元；仲裁合同8件，争议金额124.54万元；依法确认无效合同4件，金额238.2万元；协助企业追款1117.42万元。与此同时，被评为全县“重合同、守信用”的企业，1986年为13家，1992年为126家。其中连续5年以上被评为“重合同、守信用”的企业，1990年12家，1991年31家，1992年56家。2.商标管理随着改革开放的不断深化和市场经济的迅速发展，办理商标注册的企业越来越多。详情见下表:年度申请商标注册(件)核准商标注册(件)年度申请商标注册(件)核准商标注册(件)198689851990128491987715819911235119888131199213573198910061县工商局积极协助企业查处商标侵权行为，7年来共查处58起。1992年，在开展打击生产和经销假、冒、伪、劣商品的违法行为中，在全县进行了两次商品大检查及多次小型突击检查，共检查了国营、集体、个体生产和经销企业230多家，查获伪、劣商品总值19万多元，罚款1.42万元。3.广告管理至1992年底，全县广告经营单位有6家，从业人员73人，广告路牌187块，广告营业额188.38万元。为了使刚刚兴起的广告业健康发展，县工商局除对广告经营单位加强监督管理，做好引导教育工作外，还对违章违法的广告经营单位及用户加以查处。7年来共查处违法私印广告张贴的医生有7人，对其罚款合共1600元。(六)查处走私、打击投机倒把1986-1992年，县工商部门对走私活动采取海上抓、岸边堵、陆上查、市场管的办法，尽可能堵塞走私渠道。同时通过政策宣传，召开各工商企业领导人会议及建立情报网络，发动群众举报，对走私行为进行综合治理。与此同时，还加强进口物品管理，查处违章出售捐赠物资，打击投机倒把等违章违法经济活动。例如，在缉获走私物品方面有：1988年，缴获录像机247台、彩电1台、进口香烟3500条；1989年，缴获录像机109台和香烟一批，罚没入库13.5万元；1990年，缴获录像机100台、彩电26台，罚没入库20万元；1991年缴获彩电110台、录像机80台、空调机12台、香烟860条，罚没入库41.8万元；1992年，缴获空调机47台、彩电5台，罚没入库16.5万元。在打击制售假冒伪劣商品方面有：1990年，查处一宗掺有34％滑石粉的饲料9.8吨；1991年，查处假冒进口化肥3宗共32吨，处理一个出售灌水猪肉的屠宰场，缴获灌水猪肉2975斤；1992年，对全县27个市场、134间店铺进行大检查，捣毁制假工场2个，查获总值为12万元的伪劣商品，处理出售灌水牛肉的屠宰场1个，查处仿冒名牌电器一批，销毁了总值达7万多元的假化肥、农药等伪劣商品。7年来查处经济案件情况见下表:项目年度查处案件总数(宗)其中罚没金额(元)万元以下(宗)万元至十万元(宗)十万元以上(宗)１９８６13312571508038１９８７3783771595896１９８８3473311511318772１９８９13912712693756１９９０151221235478１９９１185121544650１９９２1046162540五、物价管理(一)机构1986年后，县物价局和物价检查所继续合署办公，局内设收费管理、农产品成本调查、工业品、政务4个股。1987年6月，为加强对物价工作的领导，县成立物价大检查领导小组，由县长任组长，下设办公室，主任由县物价局局长担任，9月，成立县职工物价监督站，站长由县总工会干部兼任，12月，为加强镇级物价管理，全县各镇都配备物价管理员。1992年7月，为加强收费管理，全县各收费单位都配备兼职收费管理员。随着改革的深入，对商品价格直接管理减少，县各业务主管部门的物价管理机构也逐渐撤或并。到1992年底，除县商业局仍设有物价股外，其他部门已不设物价股或专职物价管理员。(二)物价定价1.商品价格管理1986年后，实行深化改革，放开价格，从中央到地方，各级逐步缩小商品价格管理范围，先后多次下放管理权限，国家定价的商品大量减少，指导价格和市场调节价格的商品逐步增多。1986年底，属县以上管理的商品价格，农产品仅留甘蔗和粮、油合同定购部分的收购价以及粮、油城镇定量供应的销售价；地方工业产品仅留手扶拖拉机、水泥、饼干、米面制品的厂销价。企业工农业产品的销售价格，除计划供应的石油、钢材、彩色电视机等商品外，均由企业按规定的作价费率或按市场行情自行定价。1987年，根据上级部署，在农产品价格管理方面，先后调整了三号稻谷、花生油合同定购价和农村返销粮、油价格，使农村返销粮、油价格调到购销同价水平；改进生猪、蚕茧、茶叶、鳗鱼、对虾等9种主要农产品指导价格管理，下达指导价格水平和管理办法及原则，加强政府对物价的间接控制。在轻纺工业品价格管理方面，调整了新闻纸、洗衣粉等商品价格；放开毛巾、袜子的价格管理；对进口彩色电视机、单车内、外胎、农膜等实行浮动价；改革圆钉、铁丝、棉丝等商品的作价管理办法，实行综合统一价。在重工业品价格管理方面，进一步完善工业生产资料价格“双轨制”管理；推行高价石油价格管理，汽车价格管理，物资收费管理，市话、农话收费管理，化肥价格管理等制度；议价化肥实行最高限价，公开挂牌，指导市场；调整了县内生产的手扶拖拉机、水泥的计划内、外厂价；制定县内生产的粮制品、新达果汁饮料价格和会城至江门小巴收费等。从而稳定了市场物价，制止了乱涨价。1988年，对农产品价格进行了较大的改革，4月1日，城镇居民供应口粮的销售价格由500克0.142元提为0.15元，并按平均定量和赡养系数每月补贴。放开食油购销价格。改革蔗糖价格体制，放开国家任务外的食糖价格管理。继续对生猪、中药材实行指导价格管理。同时，加强对国家定价和实行市场调节的商品价格管理，先后调整了县内生产的水泥、居民用水、用煤价格，调幅达20％。对食糖、农膜等实行提价申报制度。对计划外化肥、农药、石油等进行最高限价管理。对促进生产发展和稳定市场物价起了一定作用。1989年，全县物价工作重点转移到控制物价方面，使物价上涨幅度明显低于1988年。主要采取如下措施：(1)层级落实控价目标责任制；(2)加强宏观调控，实行综合治理，从供求平衡上控制物价上涨；(3)制定强制性的物价管理措施。检查督促各级政府和部门认真贯彻省政府有关加强物价管理，控制物价上涨的文件精神，重新把65种(类)关系国计民生的重要商品和放开后出现混乱的商品价格纳入管理，实行差率、利润率和最高限价管理，对化肥、石油、电力、钢铁等重要工农业生产资料实行专营和差率控制及最高限价管理，对饮食业实行最高综合毛利率控制等。是年，由于控价措施得力，有效地遏制了市场物价上涨的势头，价格稳中趋降。1990年，全县物价稳定，但经济发展停滞，市场疲软。为促进生产，搞活流通，逐步放松控价力度，在价格管理上采取如下措施：(1)对1989年确定的65种(类)商品价格，不再下达具体控制水平，只提出原则性要求；(2)适当调整部分市场调节的商品价格的最高控制差率。除计划外生产资料仍执行最高限价和按规定的作价办法外，扩大了计划外粮、油、电视机、国产电冰箱等商品的作价差率；(3)一般日用工业品只管理肥皂、香皂、火柴等12个品种价格，把按不同规格执行一个最高差率改为分别执行不同差率；(4)放松国家定价的纺织品、书写纸、洗衣粉、农膜、卷烟等差率管理，扩大进销差率。是年，通过逐步落实各项启动市场的措施后，工业生产逐步走出低谷，市场疲软状况得到改善，经济开始复苏。1991年，为促进经济发展，增强企业活力，物价管理由直接管理向间接调控转变，实现管理、监督、咨询、服务的综合型职能转换。在价格管理上采取放宽、搞活的四条措施:(1)扩大县各业务主管部门的价格管理权限。除粮食、食盐、米面制品等个别关系国计民生的商品价格仍属县管理外，其余管理权限下放给企业和业务主管部门；(2)缩小实行差率管理和计划外商品价格的控制范围。对石油等重要商品价格的控制，原则上按全年平均计算，在较大程度上放松了控价力度，支持企业发展生产；(3)放宽小商品的限价措施。除国家和省列名管理的极小数品种继续实行提价申报、差率控制和最高限价外，其余放开价格，由企业自主定价；(4)不再对少数与群众生活和农业生产密切相关的商品价格实行目标管理。上述措施的实施，促进了经济的发展。1992年，根据邓小平同志视察南方重要谈话和中共十四大精神，为适应社会主义市场经济发展的要求，物价工作从前两年注重稳定逐步转向加快价格改革的步伐。是年，国家先后调整了原油、煤炭、西药品、16种中成药价格，适当提高了钢材的计划内价格，降低计划外最高限价，完成向市场价格并轨。水泥价格并轨，全部实行市场价格。改革粮食定购为指导性收购，放开粮食销售价格管理。取消对65种(类)商品价格调控目标责任制，下放282种商品定价权给企业。江门市又转发了《市物价局关于深化价格改革意见》，调整了食盐价格。对上述改革措施，全县积极贯彻落实，使工业品价格除黄金饰品、电、煤、石油、化肥、化工产品属省、食盐属市管理外，其余全部放开，价格随行就市。2.收费管理随着价格改革深入，商品价格管理的减少，管理物价的职能也逐步偏重于收费管理。(1)行政事业性收费管理。1986年底，根据《广东省行政事业性收费管理暂行条例》精神，正式将行政事业性收费纳入物价管理，并明确了收费的管理权限和审批程序，规定只有县以上人民政府才有收费审批权，并实行行政事业性收费许可证制度，各收费单位必须到物价局申领收费许可证，凭证收费，使用财政统一票据，专帐管理，接受物价检查机关的检查和群众监督。为打击乱收费歪风，6年来，共查处乱收费案件48宗，罚没款102万元，退回群众38万元，并取消、降低收费项目一批，有效地减轻了企业和群众的负担。1989年起，建立行政事业性收费年审制度，每年联合财政、审计部门对各收费单位的收、支、存进行审查。是年，全县有收费许可证的行政和事业单位42个，收费点389个，收费项目1509个，收费总额3800万元。1991年，广东省颁布《广东省行政事业性收费管理条例》，明确规定各级政府的物价部门是行政事业性收费的主管机关，负责《条例》的实施。县物价局在管理中实施了行政事业性收费负责制度、许可证管理制度、收据管理制度、财务管理制度、收费员证管理制度和综合年审制度，从而使全县行政事业性收费管理走上法治轨道。各单位按章收费观念不断增强，都能按规定程序报批、申领许可证、使用统一票据，按核定的项目和标准收费。乱收费行为有所减少。(2)医疗收费管理。随着医疗体制改革的深入，医疗卫生事业由社会福利性质的低收费逐步向企业经营型转变，收费与成本靠拢，医院实行半企业化管理，自负营亏。1986年后，医疗收费除挂号费(诊金)、住院费以及15元以上手术费由省管理外，其余收费按江门市物价局和卫生局于1986年12月联合制订的《江门市医疗收费标准》执行。这期间，全县医疗收费仍然偏低，如初诊挂号收费为每次0.2元。1989年6月，医疗收费管理权限下放，除计划生育手术费、外国人医疗收费以外的全部医疗收费项目下放给县政府管理。江门市物价局和卫生局联合调整了全市医疗收费标准，提幅平均为30％－50％，初诊挂号费提高到每次0.3元。1992年后，医疗收费实行省管项目、市管标准。福利性的公立医院实行国家定价，经营型医院实行市场价格。国家定价的医疗收费实行优质优价，分等定价，实行规范性的等级考核评定，适当拉开收费档次。县人民医院、中医院和妇幼保健院被评定为二级甲等医院，执行江门市物价局和卫生局于1992年11月制定的新收费标准，挂号费(诊金)已调高到每次0.8元。(3)桥路收费管理。按照省政府规定，广东实行贷款、集资建桥路，经批准后收取车辆通行费偿还本息的政策。县物价部门是县内桥路收费的主管部门，具体参与对收费项目的立项审批，并批准收费项目和标准。经省物价局批准，从1989年起，县内设立了江会、莲塘、大洞、虎坑等收费站，对过往车辆实行收费。(4)其他收费管理。1986年后，教育收费实行省定项目，地方定标准的原则，县分别于1989年和1992年调整了中、小学收费标准。1990年将成人教育收费纳入管理。邮电收费也作了多次调整，国内邮费由原来每寄一封信邮资0.08元提高到0.2元。客、货运收费也作了多次调整，以适应发展需要。自来水价格和有线电视用户维护费等收费项目纳入物价部门管理，随成本变化略作调整。(三)物价调查为做好物价调查工作，继续分工专人深入工厂和农村，开展工农业产品成本价格调查，为各级政府制定价格和经济政策提供科学依据。1986年，全县农产品成本调查点有16个，调查农户46户，调查品种有稻谷、花生、糖蔗、红烟、黄麻、生葵、柑、桔、橙、塘鱼、生猪、香大蕉、毛鸭、鸭蛋等14个。1989年，由于生产结构的调整，对一些不具代表性的调查点和调查品种作了适当调整，取消黄麻、生葵的调查，全县有调查点15个，调查品种12个，调查农户39户。1991年，因红烟种植面积减少，毛鸭调查点又没有饲养，故取消对红烟、毛鸭的调查。是年，全县调查点和调查品种各10个，调查农户38户。除每年编制《新会县农产品成本调查汇总》外，还针对每个时期的特点作专项调查。如1987年作《关于新会县甘蔗生产、价格情况的调查报告》，1988年作《关于新会县生猪购销价格的调查报告》，1990年作《关于新会县塘鱼产、购、销和收购价格的调查报告》，1991年作《新会县近几年主要农产品生产成本以及农民收益情况的综合分析》，1992年作《新会县粮食生产和价格情况的调查报告》。此外，还深入新会涤纶厂、薄膜厂、锦纶厂、糖饼厂等工厂进行工业产品成本调查，为上级合理调整产业结构提供第一手资料。1990年起，开展价格咨询和评估服务，实现职能转变。到1992年，共进行价格评估105宗，评估总值713万元。(四)物价监督检查为保证物价政策的贯彻落实，确保价格改革顺利进行，县物价检查所从1986年起，继续坚持每年在国庆、元旦、春节等节日前，联合工商、税务、卫生、计量和食品等部门，除对会城地区应节商品和农贸集市商品价格进行检查外，还开展专项物价检查，打击短秤欠量、以次充好和乱涨价、乱收费歪风，维护消费者权益。1986?992年，共查处价格违法案件138宗，罚没入库金额298万元，退回给消费者38万多元。1987年，查处15