建立病死猪无害化处理长效机制试点方案（二篇）

第4页共4页建立病死猪无害化处理长效机制试点方案为构建病死猪无害化处理和监管长效机制，防止动物疫病传播，保障畜牧业健康发展，保障猪肉产品质量安全，维护公共卫生安全，经研究，选择在部分省份开展病死猪无害化处理长效机制试点工作，特制定本方案。一、指导思想以____为指导，深刻认识病死猪无害化处理工作是政府公共服务的重要组成部分，是公益性事业，立足于用改革的办法解决问题，探索有效的无害化处理机制。按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，开展病死猪无害化处理长效机制试点工作。二、工作目标通过在部分大中城市、养殖密集区、无规定动物疫病区以及重点水域周边开展病死猪无害化处理长效机制试点，探索经验，总结完善，逐步推广，尽快在全国建立完善的病死猪无害化处理长效机制，防止随意丢弃病死猪污染环境，防止病死猪流向餐桌引起食品安全事件发生，防止病死猪传播动物疫病，保障动物源性食品安全和畜牧业健康发展。三、试点范围(一)____、____、____等大型城市的全部区域；(二)____、____、____、____、____、____、____、1____、____、____、____、____、____等省的部分地级市、部分生猪调出大县；(三)____、____永吉、____等经农业部评估认可的无规定动物疫病区。试点具体____见附件。四、试点时间____年____月至____年____月。五、试点内容(一)探索病死猪无害化处理有效运行机制。探索根据不同地区经济基础、养殖量及养殖密度、养殖方式等因素，采取不同的病死猪无害化处理运行机制。一是要求年出栏____头以上的生猪规模养殖场、养殖小区、合作社及龙头企业对养殖过程中的病死猪做无害化处理。其他环节产生的病死猪由县级人民政府负责____进行无害化处理。二是建设无害化处理厂，实施政府直接负责运转或调动社会力量实行企业化运作等多种模式，集中处理中小型养殖场和散养户的病死猪。(二)探索建立完善的病死猪收____系。科学测算无害化处理厂的辐射范围，并综合考虑其处理能力等因素，配备必要的专用运输车、运输袋以及相应的设施设备等。同时建立病死猪收集点，一是年出栏____头的生猪规模养殖场，至少建设一座存放病死猪的冷库；二是年出栏____头2的生猪规模养殖场，至少配备一台存放病死猪的低温冰柜；三是乡镇或村根据生猪饲养情况设立____个或几个病死动物集中收集点，建设冷库，购置冰柜以及短途运输设备等，作为生猪散养户病死猪的临时存放点。(三)因地制宜选择适宜的无害化处理方式。目前，病死猪无害化处理主要包括深埋、焚烧、高温高压化制以及生物发酵等四种方法。各地应因地制宜，选择适合各自情况的处理方式。从总体情况看，一是对病死猪应就近进行无害化处理；二是应考虑最大程度降低成本、节约资源以及各种无害化处理方法的优缺点等因素选择无害化处理方式；三是对发生一类动物疫病以及____、结核等重点动物疫病死亡的猪必须实施工厂化焚烧处理。(四)加强对病死猪无害化处理工作的监管。动物卫生监督机构要进一步加大对病死猪无害化处理工作的监管，一是对万头以上生猪规模养殖场和无害化处理厂，要有专门人员实施无害化处理监管工作；二是对病死猪收集点要实施监管，还要实施定期抽查；三是定期对生猪规模养殖场防疫档案、冷库及无害化处理设施等实施监管。(五)严厉打击经营病死猪行为。要积极配合食药、公安等部门，严厉打击经营病死猪行为，建立健全联动机制，加大执法力度，定期通报打击结果。(六)大力推进标准化规模养殖。加快转变畜牧业发展____方式，推进标准化规模养殖，提高养殖水平；改善养殖环境条件，提高兽医服务水平，降低动物死亡率。进一步加大标准化规模养殖的投入力度，支持规模养殖场(户)、龙头企业、养殖专业合作社完善基础设施，加快推动养殖业标准化、规模化、生态化、科学化发展。六、保障措施(一)加强领导。试点省(区、市)要细化落实省、市、县、乡各级政府的无害化处理监管责任，探索完善进一步强化基层监管能力的有效方式。各试点省(区、市)应建立联合工作机制，明确责任制和责任追究制。成立工作领导小组、工作组和专家组，确保试点工作顺利开展。要进一步明确无害化处理的主体责任，所有生猪养殖场(户)及运输经营者是其养殖、运输经营过程中病死猪无害化处理的第一责任人，承担主体责任。(二)健全机制。试点省份要在落实现有病死猪无害化处理补助政策的基础上，进一步健全机制，积极探索实施有效的财政政策，支持做好病死猪无害化处理工作。要建立无害化处理与保险联动的机制，加快推进育肥猪保险工作，有条件的地方可按规定实施育肥猪保险保费补贴政策，出险生猪理赔的条件是必须实施无害化处理。试点省要对养殖场所建设无害化处理设施设备等给予适当补助，并加大对专业化无害化处理厂的投入力度。(三)加强基层动物卫生监督机构监管能力建设。进一步完善动物卫生监督执法体系建设，保证试点区域的县级动物卫生监督所人员、经费满足工作需求，进一步加大基础设施投入力度。(四)积极开展宣传教育。建立病死猪无害化处理长效机制试点方案（二）内乡县病死猪无害化处理及监管长效机制的构建李生涛(南阳农业职业学院，____南阳473000)张定安(____省内乡县畜牧局)内乡县是国家生猪调出大县、省畜牧业发展重点县和省优质畜产品生产加工基地县，也是畜牧产业龙头企业牧原食品股份公司的大本营。全县养殖总量位居全省前列，____年，全县生猪、牛羊饲养量达到____多万头(只)，饲养家禽超过____万只，万只以上畜禽养殖场区____个，____只以上规模养殖场____个。____年以来，我们抓住作为省级病死猪无害化处理和市级育肥猪保险工作试点县的机遇，以病死猪无害化处理和育肥猪保险工作联动为重点，突出三大体系建设，抓好关键环节监管，病死畜禽无害化处理工作取得了初步成效。全县建成日处理____吨病死畜禽无害化处理厂____座，设置一级收储站____个，二级收储站____个，三级收储点____个，____年处理病死猪____万头。1主要做法1.1夯实基层基础，建立健全县乡执法监管体系通过三个方面工作逐步健全了县乡畜牧执法监管体系。一是落实机构编制。县编委下文，成立财政全额供给的县畜牧兽医执法大队和____个乡镇畜牧执法中队，编制____名，大队高配为副科级，中队高配为副股级，组建了县乡两级专门的执法队伍。二是加强基础设施建设。中队建设一方面依托乡镇原有畜牧站资产，县政府下文要求乡镇政府提供不低于____平米的房产；另一方面对房产已经处置的乡镇，由县乡共同负担，以县为主建设，产权归县畜牧局，____个乡镇执法中队和____个无害化处理中心全部挂牌建设到位。全县新建、改建房舍____平方米，购置办公家具____套，仪器设备____台(套)。实现了乡镇中队阵地建设、人员招录和工作开展三到位。同时，加强人员培训，完善各种制度，狠抓工作规范，促进了产地检疫、生猪保险、无害化处理等各项工作开展。三是落实经费保障。在保障大队、中队办公经费的基础上，县财政在县乡两级执法体系建设上累计投资____万元，改善了装备、办公条件，提高了基层职工待遇，使他们安心工作，基层监管能力明显提升。____年全县生猪产地检疫率达到____%，比____年提高____%。1.2织密工作网络，建立覆盖养殖区的无害化收储运输体系由于我县目前处于大、中、小养殖场和少量散养户共存的现状，病死畜禽死亡面广、量大、随机，如何解决分散收集是重中之重。为此，我们设计建立了由执法中队牵头的收储体系，根据饲养量科学测算，设立一、二级收储站和三级收储点，成功实现了对病死畜禽的收集。一是依托中队建好一级站。面对千家万户不同时间死亡的畜禽多层、量大、面广、线长的特点，我们在养殖集中的乡镇依托中队建立一级收储站，建有冷库，有专门管理人员，直接收集养殖户和三级收集点上交的病死猪，同时管理二级站和三级点。二是在规模场配套建设二级站。在年出栏____头以上的规模场，根据死亡量较大的实际情况，为防止疫病交叉传播，发挥企业主体责任，以养殖场自建为主，统一标准，于交通便利处，建设____立方米以上的冷库，存放本场病死猪，多日存储，统一报验，集中收集处理。三是合理布局三级收储点。依靠防检网络，在中小型养殖场、养殖集中区域及部分小区，以防疫员为主建立三级收储点，购置不低于800立升的低温冰柜，就近收集社会上的病死畜禽，量少时由防疫员上交一级站，量大时由运输车直接到点收集。四是科学设计收集路线。按收储站点布局，规划设立病死猪无害化收集线路，购置专用车辆，由县大队具体负责监管收集运输。根据各个点上报的数量，安排车辆，由县大队工作人员与保险公司勘验员一起随收储车到各点收集，超过____千克保险公司称重，低于____千克的计入无害化处理数量，三方签字核对后装运；到无害化处理厂后，由驻无害化处理厂中队再次核对交接，确保从病死猪收集到无害化处理场的无缝对接，确保病死猪处理的各个环节都在动监所全程监管下进行。1.3算好经济生态账，建立设施完善的无害化处理体系我们高度重视病死畜禽无害化处理和育肥猪保险工作，县政府把病死畜禽无害化处理作为破解动物疫病传播和保障畜产品质量安全两大制约瓶颈的重点工作来抓，成立了以主管副县长为组长，县畜牧、发改、财政、农业、环保、卫生、食品药品监管、公安等部门负责人为成员的病死畜禽无害化处理领导小组，出台方案，明确责任，狠抓各项工作落实。一是规划建设了占地____亩、日处理能力____吨的病死畜禽无害化处理中心，场区三区分开，高温化制，防止交叉污染；另一方面完善有机肥厂建设，把每吨病死猪产生的约____千克肉骨渣作为有机肥的原料，按比例加入猪粪发酵后经加工做成有机肥；每吨病死猪可生产约____千克的油，用作生物柴油的原料(____元/吨)。二是把病死畜禽无害化处理和育肥猪保险联动有机结合，通过外出考察、宣传发动，召开座谈会等多种形式统一认识，并详细核算风险帐及投资效益帐，养殖户每投保____头育肥猪需交保费____元，____头母猪按投保____头育肥猪算，缴费____元，按____%的死亡率，每头按____千克计算，死亡赔偿金____元，可减少损失____元，消除了养殖户思想上的偏见、误解和顾虑，激发了他们的投保热情，____年全县育肥猪及能繁母猪保险入保达到____万头。同时，对每头病死猪无害化处理财政补贴的____元予以分解，养殖环节对农户病死____头猪补贴____元，对无害化处理中心补贴____元，运输费用____元。病死猪的无害化处理财政补贴勘验与保险理赔勘验同时进行，病死猪经勘验后运送到无害化处理中心进行无害化处理。统一勘验、统一收集、统一运输、统一处理、统一理赔的工作模式，提高了工作效率，也在一定程度上弥补了养殖户的损失，调动了养殖户收集上交病死猪的积极性，实现了养殖场(户)、保险公司、无害化处理厂多方共赢的局面，有效化解了病死畜禽带来的各种风险，全县病死畜禽无害化处理和育肥猪保险工作逐步进入良性运转轨道。2存在问题2.1县级地方财力较弱，生猪保险及无害化处理配套资金及财政补贴难以承受，资金问题成为制约此项工作全面开展的主要因素。内乡作为秦巴山区贫困县每年病死猪无害化处理配套资金就达____万元，这对财政吃紧的县是难以承受的。2.2生猪养殖除大中型养殖企业易于管理外，其他小型养殖企业散、小、广，战线长，工作量大，出现人员经费不足。同时养殖业市场不景气，造成企业自律性较差，管理难度较大。2.3县乡各级畜牧部门技术支撑薄弱，人员知识结构老化，监测技术和技术设备落后。全县监管人数不够，执法装备匮乏，收集运输勘验人员防护设施少。2.4在日常运行机制方面，从收储站向无害化处理中心运送病死猪过程中，一些收储站病死猪存放时间长，存在公共卫生安全隐患。三级存储点收集的病死猪还要先行运送到一级收储站，运送过程存在污染环境和疫病扩散的风险。而如果三级存储点直接运送到无害化处理场，则运输费用昂贵。2.5在病死猪收储站、点和无害化处理场所选址方面，普遍存在选址困难，部分收储点与养殖场所距离过近，且处于上风头，病原微生物容易随风向养殖场所扩散。2.6全国缺乏统一的病死猪无害化处理标准，国家法规滞后，无法适应病死猪无害化处理的规模化、专业化需要，必将阻碍病死猪无害化处理的专业化发展。2.7三级收集点收集员待遇过低，劳动强度达，挫伤了工作积极性，有的冷藏设备简陋，起不到应有的效果，影响了病死猪无害化工作的正常开展。2.8病死猪无害化工作经费虽然纳入县级专门预算，但数量少，难以保障工作正常开展。3建议3.1农业部尽快制定无害化处理残值利用标准；3.2对贫困县、畜牧发展大县财政配套应予以减免或降低比例；3.3对技术、监测、信息等平台的建立及执法装备给予项目支撑；3.4协调保险公司多畜种开展保险业务，对病死家禽、牛、羊、猫、狗等动物的收集应予以补贴。3.5进一步加强基层动物卫生监督体系建设。针对基层动物卫生监督工作任务繁重、人手不够、力量薄弱的现状，建议进一步加强基层动物卫生监督体