《生态保护修复中央预算内投资专项管理办法》（2024年5月6日施行）详细解读

《生态保护修复中央预算内投资专项管理办法》（2024年5月6日起施行）详细解读目录第一章总则第一条第二条第三条第四条第二章支持范围、方式和标准第五条第六条第七条第八条第九条第三章投资计划申报第十条第十一条第十二条第十三条第十四条第十五条目录第四章投资计划下达与执行第十七条第十八条第十九条第二十条第二十一条第二十二条第二十三条第五章监督检查与绩效评估第二十四条第二十五条第二十六条第二十七条第二十八条第六章附则第二十九条第三十条第三十一条PART01第一条根据《政府投资条例》及中央预算内投资管理等有关规定，为加强和规范生态保护修复中央预算内投资专项管理，保障项目顺利实施，提高资金使用效益，结合项目管理特点，制定本办法。结合项目管理特点针对不同生态保护修复项目的特点，制定符合实际的管理办法，确保项目的顺利实施。落实国家政策要求随着国家对生态保护修复工作的高度重视，需要制定相应管理办法来规范和加强中央预算内投资专项管理。提高资金使用效益通过制定管理办法，明确资金投向、使用方式和管理要求，从而提高资金的使用效率和效益。制定背景通过制定管理办法，建立健全生态保护修复中央预算内投资专项管理制度，加强项目申报、审核、实施等环节的监管。加强投资专项管理明确项目实施的责任主体、实施要求和监管措施，确保生态保护修复项目能够按计划顺利推进。保障项目顺利实施通过规范投资专项管理，优化资金配置，提高生态保护修复项目的生态效益和社会效益。提高生态效益制定目的《政府投资条例》本办法的制定遵循了《政府投资条例》的相关规定和要求，确保政府投资在生态保护修复领域的合法性和规范性。中央预算内投资管理等有关规定依据中央预算内投资管理的相关规定，明确生态保护修复中央预算内投资专项的管理原则、程序和要求。制定依据PART02第二条本办法适用于生态保护修复项目中央预算内投资的申报、审核、下达和监管等。其中，农业绿色发展地方项目的申报、下达与执行、监督检查与绩效评估等按照《国家发展改革委办公厅农业农村部办公厅关于中央预算内投资补助地方农业项目投资计划管理有关问题的通知》（发改办农经〔2019〕302号）有关规定执行。申报流程010203项目单位需按照要求编制项目建议书或可行性研究报告，明确项目建设内容、投资估算与资金筹措方案等。项目单位应通过全国投资项目在线审批监管平台进行项目申报，并提交相关申报材料。申报材料应包括项目基本情况、建设内容、投资计划、效益分析以及必要的支撑文件等。对于农业绿色发展地方项目，还需按照《国家发展改革委办公厅农业农村部办公厅关于中央预算内投资补助地方农业项目投资计划管理有关问题的通知》的相关规定进行审核。审核部门将对申报材料进行严格审查，核实项目的真实性、合规性以及投资计划的合理性。审核过程中，将重点关注项目的生态保护修复效果、技术方案的可行性以及资金使用的合规性等方面。审核要点010203中央预算内投资将根据项目审核结果和投资计划，及时下达给项目单位。资金下达与监管项目单位应严格按照投资计划和批复的建设内容使用资金，确保专款专用，不得挪用或挤占。相关部门将定期对项目执行情况进行监督检查，确保项目建设进度和质量符合要求，并对资金使用情况进行审计。农业绿色发展地方项目的特殊规定农业绿色发展地方项目的申报、下达与执行、监督检查与绩效评估等需按照《国家发展改革委办公厅农业农村部办公厅关于中央预算内投资补助地方农业项目投资计划管理有关问题的通知》的相关规定执行。该通知对项目的申报材料、投资计划编制、资金下达与使用、监督检查与绩效评估等方面都做出了详细规定，项目单位需严格遵守。PART03第三条本专项按照“大专项+任务清单”模式管理，全部为约束性任务。坚持公平公正、急用优先、程序完备、综合监管的原则，平等对待各类投资主体。本专项中央预算内投资应用于计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目。010203“大专项”是指生态保护修复中央预算内投资所设立的专门项目，具有明确的目标和任务。“任务清单”则是对具体项目的详细规划和实施步骤，确保项目的顺利推进和完成。这种管理模式有助于集中力量办大事，提高资金使用效率和项目实施效果。“大专项+任务清单”模式管理约束性任务约束性任务是指本专项所承担的具有明确目标、指标和时限要求的任务。01这些任务通常涉及国家生态安全、民生福祉等关键领域，需要采取切实有效的措施加以推进。02通过对约束性任务的落实，可以确保本专项投资的有效性和针对性。03投资原则公平公正在资金分配和项目选择上，要坚持公平公正的原则，避免主观因素和人为干扰。急用优先在资金有限的情况下，要优先支持急需解决且效益明显的项目，确保资金用在刀刃上。程序完备项目的申报、审批、实施和验收等环节要严格按照程序进行，确保项目的合法性和合规性。综合监管要加强对项目实施过程的监管力度，确保资金使用的安全性和有效性，及时发现并纠正问题。投资应用范围本专项中央预算内投资主要应用于计划新开工或续建的项目，这些项目通常具有较高的生态效益和社会效益。原则上不得用于已完工项目，以避免资金的浪费和低效使用。同时，也要严格控制对在建项目的投资规模和时间节点，确保项目的按期完成和效益发挥。PART04第四条专项实施期限原则上为5年，如实施期满仍需继续执行，按照有关规定重新申请设立。原则上为5年生态保护修复中央预算内投资专项的实施期限被设定为5年，这是为了确保项目的稳定性和持续性，同时也便于进行长期规划和管理。期满重新申请如果项目实施期满后仍需继续执行，必须按照相关规定重新申请设立。这有助于对项目进行重新评估和调整，确保其仍然符合当前的政策目标和实际需求。专项实施期限遵循政策法规在重新申请设立生态保护修复中央预算内投资专项时，必须遵循国家的相关政策法规，确保项目的合法性和合规性。提供必要材料经过审批程序有关规定申请过程中需要提供必要的材料，包括项目实施方案、预算计划、效益评估等，以便审批部门对项目的可行性和有效性进行全面评估。重新申请设立的项目必须经过严格的审批程序，包括项目初审、专家评审、部门联审等环节，确保项目符合政策要求并具备实施条件。PART05第五条本专项主要用于纳入《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》及其专项建设规划、《三北工程六期规划》中符合支持方向的重点区域生态保护修复项目；《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021—2035年）》《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021—2035年）》以及其他相关国家级专项规划中部署的生态保护支撑体系项目；畜禽粪污资源化利用、农业面源污染治理、长江生物多样性保护、草原畜牧业转型升级等相关国家级专项规划（实施方案）部署的农业绿色发展项目。具体包括：（一）“双重”“三北”等重点区域生态保护修复项目，包括营造林、退化草原修复、湿地保护修复（主要支持国际重要湿地、国家重要湿地、湿地类型的国家级自然保护区等重要湿地保护基础设施、退化湿地修复、科研监测等建设内容）、沙化荒漠化石漠化治理及水源工程、节水灌溉、谷坊等小型水利水保设施等建设内容，并对项目内的木本粮油基地予以统筹支持。（二）重点生态资源保护项目，包括森林草原防灭火、林草种质资源保存及攻植树造林在适宜的地区进行大规模的植树造林活动，以增加绿色植被覆盖，改善生态环境。森林抚育对现有森林进行科学合理的抚育管理，提高森林质量和生态效益。营造林项目退化草原修复项目草原围栏建设草原围栏，防止牲畜过度践踏和破坏草原植被。草原补播在退化草原上补播优质草种，恢复草原植被，提高草原生态功能。加强湿地保护管理站、监测站等基础设施建设，提高湿地保护管理能力。湿地保护基础设施建设采取生态补水、植被恢复等措施，修复退化湿地生态系统。退化湿地修复湿地保护修复项目植树造林和种草在沙化、荒漠化、石漠化地区进行植树造林和种草，增加绿色植被覆盖，防止土地进一步退化。水土保持工程沙化荒漠化石漠化治理项目建设水土保持工程，如谷坊、淤地坝等，减少水土流失，保护土地资源。0102森林草原防灭火设施建设加强森林草原防灭火基础设施建设，提高防灭火能力，保护生态资源安全。林草种质资源保存库建设建设林草种质资源保存库，保存珍稀濒危和特有林草种质资源，维护生物多样性。重点生态资源保护项目PART06第六条本专项主要支持市场不能有效配置资源的非经营性项目。专项资金原则上按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。VS主要指那些市场无法有效配置资源的项目，如生态保护、环境治理等。这些项目通常具有公益性质，难以通过市场机制获得足够的资金支持。专项资金安排专项资金将根据项目的具体情况进行安排，以确保资金的有效利用和项目的顺利实施。非经营性项目支持范围投资方式资本金注入对于确需支持的经营性项目，专项资金将主要采取资本金注入的方式。这有助于增加项目的资本实力，提高其抵御风险的能力。投资补助和贷款贴息除了直接投资和资本金注入外，专项资金还可以适当采取投资补助和贷款贴息等方式支持项目。这些方式可以在一定程度上减轻项目的资金压力，降低其融资成本。直接投资对于非经营性项目，专项资金将主要通过直接投资的方式进行支持。这种方式可以确保资金直接用于项目实施，提高资金使用效率。030201资金监管绩效评估对于获得专项资金支持的项目，相关部门将定期进行绩效评估，以确保项目的实施效果和专项资金的使用效益。专款专用专项资金必须专款专用，严禁挪作他用。相关部门将加强对资金使用情况的监管，确保资金的安全和有效使用。PART07第七条根据中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等情况，实施差别化的中央预算内投资支持政策。具体支持标准如下：（一）“双重”“三北”等重点区域生态保护修复项目，东部、中部、西部、东北地区（含参照相关政策执行的地区，下同）中央预算内投资支持比例分别为60%、70%、80%、80%；湿地保护修复项目按照80%执行。（二）重点生态资源保护项目，其中森林草原防灭火项目东部、中部、西部、东北地区中央预算内投资支持比例分别为60%、70%、80%、80%，其中森林防火应急道路建设中央预算内投资最高不超过新建50万元/公里、改造30万元/公里；国家级林草种质资源保存库项目中央预算内投资支持比例为80%，乡土树种保供繁育基地、采种良种基地、草种基地项目中央预算内投资支持比例为40%；管护用房建设项目，中央预算内投资定额支持标准为新建或重建改造35万元/个、加固改造或移动管护用房25万元/个、功能完善10万元/个。（三）野生动植物保护及自然保护地建设项目，包括国家公园（一）“双重”“三北”等重点区域生态保护修复项目中部地区中央预算内投资支持比例为70%东北地区中央预算内投资支持比例为80%东部地区中央预算内投资支持比例为60%西部地区中央预算内投资支持比例为80%湿地保护修复项目按照80%执行0204010305森林草原防灭火项目按地区划分，东部、中部、西部、东北地区的中央预算内投资支持比例分别为60%、70%、80%、80%；森林防火应急道路建设的投资限额国家级林草种质资源保存库项目中央预算内投资支持比例为80%乡土树种保供繁育基地、采种良种基地、草种基地项目中央预算内投资支持比例为40%管护用房建设项目中央预算内投资定额支持标准详细，包括新建或重建改造、加固改造或移动管护用房、功能完善等不同情况（二）重点生态资源保护项目（三）野生动植物保护及自然保护地建设项目包括国家公园体制试点区域、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等区域内的生态保护修复和基础设施建设等投资支持政策将根据项目类型、地区差异、保护重要性等因素综合确定，以推动野生动植物保护和自然保护地建设的持续发展，加强生态保护和修复工作，促进生物多样性保护和可持续发展。具体投资比例和支持方式将根据项目的实际情况和需求进行具体制定，以确保资金的有效利用和生态保护修复目标的实现。此类项目还将注重与当地社区的合作与共赢，推动生态保护与经济社会发展的协调与平衡。通过实施差别化的中央预算内投资支持政策，可以更好地促进各地区生态保护修复工作的顺利开展，为构建美丽中国贡献力量。PART08第八条本专项中央预算内投资，重点区域生态保护修复项目、生态保护支撑体系项目（重点地区绿化项目除外），主要采取直接下达到具体项目的方式，原则上不打捆或切块下达；农业绿色发展项目，根据项目情况采取打捆下达或直接下达到具体项目的方式。针对关键生态区域进行投资，如重要水源地、生物多样性保护区域等。重点区域生态保护修复项目投资将直接下达到具体项目，确保资金使用的针对性和有效性。避免资金打捆或切块下达，以提高资金使用的透明度和监管效率。生态保护支撑体系项目投资用于建设和完善生态保护支撑体系，如生态监测、环境教育等。01与重点地区绿化项目不同，此类项目更注重于生态保护和恢复的综合措施。02资金直接下达到具体项目，以保障项目实施的顺利进行。03投资旨在推动农业绿色发展，提高农业生产效率和环保水平。根据项目实际情况，资金可采取打捆下达或直接下达到具体项目的方式。灵活的资金下达方式有助于更好地满足农业绿色发展项目的实际需求。农业绿色发展项目010203PART09第九条各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革部门及有关行业主管部门、国家有关行业主管部门、计划单列企业集团和中央管理企业分别作为项目汇总申报单位。项目汇总申报单位应对申报项目承担审核责任，确保项目前期工作依法合规，资金使用科学规范，申报材料真实可信。督促项目单位根据投资能力，统筹采取加大地方财政及自有资金投入、合理使用国债、地方专项债券和政策性开发性金融工具、争取各类贷款等多种方式，保障项目建设资金需求。申报材料真实可信项目汇总申报单位应对申报材料的真实性、准确性和完整性负责，确保所提供的材料能够真实反映项目的情况和需求。审核申报项目项目汇总申报单位应对所申报的项目进行全面审核，确保其符合生态保护修复中央预算内投资专项的要求和条件。确保项目前期工作依法合规项目汇总申报单位应监督项目单位依法开展项目前期工作，包括项目可行性研究、环境影响评价等，确保项目符合相关法律法规和政策要求。资金使用科学规范项目汇总申报单位应指导项目单位科学规范地使用资金，确保资金用于生态保护修复项目的关键领域和环节，提高资金使用效率。项目汇总申报单位的职责保障项目建设资金需求加大地方财政及自有资金投入01项目汇总申报单位应督促项目单位根据自身实际情况，加大地方财政及自有资金的投入力度，为项目建设提供稳定的资金来源。合理使用国债、地方专项债券02项目汇总申报单位应指导项目单位合理利用国债、地方专项债券等融资工具，降低项目融资成本，提高项目融资效率。政策性开发性金融工具支持03项目汇总申报单位应积极争取政策性开发性金融工具的支持，为项目建设提供多元化的融资渠道和优惠的融资条件。争取各类贷款支持04项目汇总申报单位应协助项目单位与金融机构建立良好的合作关系，争取各类贷款支持，为项目建设提供充足的资金保障。PART10第十条项目单位要根据相关国家级专项规划、国家有关行业标准或规范，扎实做好申请使用本专项资金的项目前期工作，明确建设内容、建设规模、建设地点、投资概算及来源、完成时限，确保前期工作达到规定的深度和质量。项目单位被列入严重失信主体名单的，不得申请中央预算内投资支持。确定建设规模根据项目需求和资源条件，合理确定建设规模，确保规模适中、效益最大化。编制投资概算及来源项目单位应详细编制投资概算，明确资金来源，确保资金使用的合理性和有效性。选定建设地点综合考虑生态环境、社会经济等因素，选择最佳建设地点，确保项目实施的可行性。明确建设内容项目单位需清晰界定项目的具体建设内容，确保与生态保护修复目标紧密相关。项目前期工作要求项目前期工作需深入研究、充分论证，确保各项内容达到国家规定的深度要求。达到规定深度项目单位应注重前期工作的质量管理，确保各项成果的真实性和可靠性。保证工作质量前期工作深度和质量被列入严重失信主体名单的项目单位，将失去申请中央预算内投资支持的资格。失信主体不得申请通过实施信用监管措施，促进项目单位诚信守法，维护生态保护修复领域的良好秩序。强化信用监管严重失信主体名单限制PART11第十一条申请使用本专项中央预算内投资计划的项目，必须按规定完成项目建议书和可行性研究报告的审批或项目备案程序。列入相关国家级专项规划的项目视同已经批复项目建议书。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告估算总投资10%的，项目单位应当向可行性研究报告审批或备案部门报告，审批或备案部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。完成项目建议书和可行性研究报告的审批申请使用本专项中央预算内投资计划的项目，必须按照规定流程完成项目建议书和可行性研究报告的审批程序。项目备案程序除了审批程序外，项目还需要完成项目备案程序，以确保项目的合法性和合规性。列入国家级专项规划的项目如果项目已经被列入相关的国家级专项规划，那么这些项目将被视为已经批复了项目建议书。项目申请的前提条件投资概算超过估算总投资的处理初步设计与可行性研究报告的对比：当初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告中的估算总投资10%时，项目单位需要向可行性研究报告的审批或备案部门报告这一变化。重新报送可行性研究报告：在投资概算超出估算总投资10%的情况下，审批或备案部门有权要求项目单位重新报送可行性研究报告，以便重新评估项目的经济效益和投资风险。严格把控投资风险：这一规定旨在确保项目的投资规模与前期研究相符，防止因投资规模过大而增加项目的风险和不确定性。通过要求项目单位及时报告投资概算的变化，并可能要求重新报送可行性研究报告，可以更有效地把控投资风险，保障项目的顺利进行。PART12第十二条项目汇总申报单位应加强投资项目储备，合理提出年度建设任务并测算资金需求，及时将符合条件的项目纳入国家重大建设项目库。入库项目应根据项目前期工作进展情况，及时动态更新填报、逐步补充完善项目信息，并对有关信息的真实性、合规性负责。建立项目储备库项目汇总申报单位应建立和完善生态保护修复项目储备库，确保有充足的项目资源可供选择。筛选优质项目申报单位需积极筛选具有生态保护修复价值、技术可行、经济合理的项目，确保入库项目的质量。加强投资项目储备制定年度计划根据项目储备情况和实际需求，合理制定年度生态保护修复建设任务。测算资金需求针对年度建设任务，进行详细的资金需求测算，确保资金使用的合理性和有效性。合理提出年度建设任务并测算资金需求明确入库标准项目应符合国家生态保护修复政策导向，具有一定的示范性和推广价值。01及时将符合条件的项目纳入国家重大建设项目库及时入库对于符合条件的项目，应及时纳入国家重大建设项目库，以便进行统一管理和调度。0201动态更新填报入库项目应根据前期工作进展情况，及时动态更新填报项目信息，确保信息的准确性和时效性。逐步补充完善项目信息随着项目的推进，应逐步补充和完善项目相关信息，以便更好地进行项目管理和监督。信息真实性、合规性负责项目汇总申报单位应对入库项目的信息真实性、合规性负责，确保项目的合法性和合规性。入库项目管理0203PART13第十三条资金申请报告由项目单位提出，按程序报送项目汇总申报单位。项目汇总申报单位应对资金申请报告进行审核，并汇总报送国家发展改革委。资金申请报告可以单独报送，或者与年度投资计划申请合并报送。对于由国家有关行业主管部门管理的中央单位项目资金申请报告或年度投资计划申请报告，由国家有关行业主管部门审核后按要求报送国家发展改革委。其他计划单列企业集团或中央管理企业项目资金申请报告或年度投资计划申请报告，由计划单列企业集团或中央管理企业审核后按要求报送国家发展改革委。地方项目资金申请报告或年度投资计划申请报告，由省级发展改革部门会同有关行业主管部门，按要求联合报送国家发展改革委和国家有关行业主管部门。项目汇总申报单位申报年度投资计划时，应按规定填报绩效目标，并随投资计划一并报送。同步在国家重大建设项目库推送项目，并确保入库信息与项目前期工作批复、年度投资计划申报文件一致。项目单位需提出资金申请报告，并按规定的程序报送给项目汇总申报单位。报告可以单独报送，或者与年度投资计划申请合并报送，灵活适应不同情况。资金申请报告的提出与报送资金申请报告的审核与汇总项目汇总申报单位负责对资金申请报告进行审核，确保其真实性和合规性。审核通过后，项目汇总申报单位将报告汇总并报送给国家发展改革委，以便进行进一步的审批和资金分配。地方项目的资金申请报告或年度投资计划申请报告，需由省级发展改革部门会同有关行业主管部门联合报送国家发展改革委和国家有关行业主管部门。对于由国家有关行业主管部门管理的中央单位项目，资金申请报告或年度投资计划申请报告需先由国家有关行业主管部门审核，然后按要求报送国家发展改革委。计划单列企业集团或中央管理企业的项目资金申请报告或年度投资计划申请报告，则由相应的企业集团或企业审核后报送国家发展改革委。特殊情况下的报告报送010203绩效目标的填报与推送010203项目汇总申报单位在申报年度投资计划时，应按规定填报绩效目标，明确项目预期达到的效果和效益。绩效目标需随投资计划一并报送，以便国家发展改革委和相关部门进行审批和监督。同时，项目信息需同步在国家重大建设项目库推送，确保信息的及时性和准确性，并保证入库信息与项目前期工作批复、年度投资计划申报文件一致。PART14第十四条项目汇总申报单位应对申报材料的真实性、合规性负责，并对申报项目是否符合本专项支持范围和支持标准、是否存在多头重复超额申报中央预算内投资及其他中央财政建设性资金、是否完成审批或备案程序、是否落实中央预算内投资之外的其他资金、项目单位是否被纳入严重失信主体名单等信息进行严格审查，确保新开工项目前期工作成熟、在建项目报建手续完备，避免计划下达后形成沉淀资金。真实性审查申报单位需确保所有提供的材料真实无误，包括但不限于项目基本情况、投资计划、建设内容、进度安排等。如发现申报材料存在虚假情况，将依法追究申报单位的责任，并可能影响其未来申报资格。合规性审查申报项目必须符合国家相关法律法规、政策文件以及本专项管理办法的规定。申报单位需确保项目的建设内容、投资方向等符合专项支持范围和支持标准，不得存在违规操作。““申报项目必须完成审批或备案程序，确保项目的合法性和可行性。同时，申报单位需落实中央预算内投资之外的其他资金，以保障项目的顺利实施。申报单位还需审查项目单位是否被纳入严重失信主体名单，以维护良好的信用环境。申报单位需对申报项目是否多头重复超额申报中央预算内投资及其他中央财政建设性资金进行严格审查，确保资金使用的合理性和有效性。申报项目信息严格审查确保项目前期工作成熟、报建手续完备对于新开工项目，申报单位需确保其前期工作成熟，包括但不限于可行性研究、初步设计、环评等环节的完成情况。对于在建项目，申报单位需确保其报建手续完备，避免出现因手续不全而导致的停工、延期等问题。这样可以避免计划下达后形成沉淀资金，提高资金的使用效率。PART15第十五条项目单位申请本专项投资计划，应当综合评估当地政府投资能力和财政承受能力，确保不新增地方政府债务风险，项目汇总申报单位应加强审核把关。考虑地方政府的财政状况项目单位在申请专项投资计划时，应充分了解并评估当地政府的财政收支状况，确保投资计划与地方政府的财政能力相匹配。评估政府投资能力除了财政承受能力外，项目单位还需评估当地政府的投资能力，包括政府过往的投资经验、项目管理能力等因素，以确保投资计划能够得到有效实施。综合评估当地政府投资能力和财政承受能力确保不新增地方政府债务风险严格控制债务规模项目单位在申请专项投资计划时，应充分考虑地方政府的债务规模，确保投资计划不会增加地方政府的债务风险。制定风险防范措施为确保不新增地方政府债务风险，项目单位需制定相应的风险防范措施，如建立风险预警机制、制定应急预案等。项目汇总申报单位应加强审核把关项目汇总申报单位还需对投资计划进行把关，确保投资计划符合相关政策法规的要求，且不会给地方政府带来过大的财政压力。同时，对于存在风险的项目，应及时提出修改意见或予以否决，以保障投资计划的安全性和有效性。把关投资计划项目汇总申报单位应对申请专项投资计划的项目进行严格审核，确保项目的真实性和可行性。加强项目审核第十六条项目汇总申报单位申报投资计划，应明确申报计划中每个项目的项目单位和项目负责人、日常监管直接责任单位及监管责任人，并经日常监管直接责任单位及监管责任人认可。项目单位是指承担生态保护修复项目的具体实施单位，应具备相应的资质和能力。明确项目单位和项目负责人项目负责人是项目单位指定的具体负责项目实施和管理的人员，应具有相应的专业知识和实践经验。明确项目单位和项目负责人有助于确保项目的顺利实施和责任的明确。日常监管直接责任单位是指对生态保护修复项目进行日常监督管理的部门或单位。监管责任人是日常监管直接责任单位指定的具体负责监管工作的人员，应具备相应的监管能力和责任心。日常监管直接责任单位及监管责任人明确日常监管直接责任单位及监管责任人有助于加强项目的监管力度，确保项目的合规性和实施效果。申报投资计划的认可申报投资计划需经日常监管直接责任单位及监管责任人认可，确保计划的科学性和可行性。01认可过程包括对申报计划中的项目内容、投资预算、实施方案等进行审核和评估。02经认可的投资计划将作为项目实施的依据，有助于保障项目的顺利实施和投资效益的发挥。03第十七条国家发展改革委受理资金申请报告后，对相关事项进行审查，并视情况依据《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》有关规定，委托相关单位进行评估。被委托单位应组织专家对资金申请报告进行评审，核定符合本专项支持范围的投资规模。对于同意安排中央预算内投资的项目，国家发展改革委应当批复其资金申请报告。资金申请报告可以单独批复，或者在下达投资计划时合并批复。由国家有关行业主管部门汇总申报的项目，投资计划由国家发展改革委审核后下达国家有关行业主管部门，并同步下达绩效目标。其他计划单列企业集团或中央管理企业汇总申报的项目，投资计划由国家发展改革委审核后下达计划单列企业集团或中央管理企业，并同步下达绩效目标。对地方汇总申报的项目，投资计划由国家发展改革委会同国家有关行业主管部门进行审核和综合平衡后，下达有关省级发展改革、行业主管部门，并同步下达绩效目标。对农业绿色发展项目，投资计划由国家发展改革委审核和综合平衡后，下达农业农村部、有关省级发展改革部门，并同步下达绩效目标。010203国家发展改革委受理资金申请报告，对报告内容进行详细审查。审查内容包括项目的合规性、投资规模、建设内容、预期效益等。根据需要，可依据《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》委托相关单位进行评估。资金申请报告审查专家评审与核定投资规模被委托单位组织专家对资金申请报告进行评审。核定符合本专项支持范围的投资规模，确保投资合理、有效。““中央预算内投资批复对于同意安排中央预算内投资的项目，国家发展改革委应批复其资金申请报告。批复方式可以单独批复，或者在下达投资计划时合并批复。由国家有关行业主管部门汇总申报的项目，投资计划由国家发展改革委审核后下达给相关部门，并同步下达绩效目标。对地方汇总申报的项目，投资计划由国家发展改革委会同国家有关行业主管部门进行审核和综合平衡后，下达给有关省级发展改革、行业主管部门，并同步下达绩效目标。其他计划单列企业集团或中央管理企业汇总申报的项目，投资计划由国家发展改革委审核后下达给相应企业集团或企业，并同步下达绩效目标。对农业绿色发展项目，投资计划由国家发展改革委审核和综合平衡后，下达给农业农村部、有关省级发展改革部门，并同步下达绩效目标。投资计划下达与绩效目标同步第十八条中央预算内投资计划中已经明确到具体项目的，项目汇总申报单位应在收到下达文件后10个工作日内转发下达投资计划；采取打捆方式的，项目汇总申报单位应在收到文件20个工作日内分解下达到具体项目，及时在重大建设项目库填报分解下达信息，并对计划分解下达资金的合规性负责。分解下达投资计划时，要落实和明确每个项目的项目单位及项目责任人、日常监管直接责任单位及监管责任人，经日常监管直接责任单位和监管责任人认可后填报入库。禁止向依法列入严重失信主体名单的项目单位分解下达投资计划。项目汇总申报单位在收到中央预算内投资计划下达文件后，需于10个工作日内完成计划的转发下达工作。确保投资计划及时、准确地传达至各具体项目单位，为项目实施提供资金保障。明确具体项目的投资计划转发下达打捆方式投资计划的分解下达010203对于采取打捆方式下达的投资计划，项目汇总申报单位应在收到文件后的20个工作日内完成计划的分解下达。分解下达时需明确各具体项目的项目单位及项目责任人，确保责任落实到人。及时在重大建设项目库填报分解下达信息，保证信息的透明度和可追溯性。日常监管责任落实在分解下达投资计划时，需同时落实和明确日常监管直接责任单位及监管责任人。01确保各具体项目在实施过程中有明确的监管主体和责任人，强化项目实施的监督管理。02经日常监管直接责任单位和监管责任人认可后，方可填报入库，确保投资计划的合规性。03失信主体名单限制严格禁止向依法列入严重失信主体名单的项目单位分解下达投资计划。加强对项目单位的信用审查，防范信用风险，确保投资计划的安全有效实施。第十九条项目汇总申报单位转发或分解下达中央预算内投资计划时，要督促和支持项目单位加强财力统筹，及时足额落实有关建设资金。增强风险抵御能力充足的资金储备可以增强项目单位应对突发情况和风险的能力，保障项目稳定运行。确保项目顺利实施通过财力统筹，项目单位可以更好地规划和调配资金，确保生态保护修复项目按照计划顺利推进。提高资金使用效率合理的财力统筹有助于优化资金配置，减少资金浪费和闲置，提高投资效益。财力统筹的重要性项目单位应建立健全资金监管机制，确保中央预算内投资专款专用，防止挪用和挤占。加强资金监管项目单位应积极拓宽资金来源，包括地方政府投入、社会资本参与等，形成多元化投入格局。多渠道筹措资金项目单位应合理安排资金使用计划，优先保障重点任务和关键环节的资金需求，提高支出效益。优化支出结构落实建设资金的措施项目单位应定期向汇总申报单位报告资金使用情况，接受监督检查和绩效评估。定期报告资金使用情况项目单位应积极配合相关部门开展的审计和稽查工作，如实提供相关资料和信息。配合审计和稽查工作项目单位必须遵守国家财经法律法规和规章制度，确保资金使用合法合规。严格遵守财经纪律项目单位的责任与义务第二十条本专项中央预算内年度投资计划在执行过程中确需调整的，应严格执行投资计划调整的有关规定和程序，及时调整用于可形成有效支出的项目。调入项目应符合本专项有关要求，能够及时开工建设或已开工建设，安排的中央投资不应超过已确定的或根据本专项支持标准计算的中央预算内投资支持规模。严格遵守相关法律法规在调整投资计划时，必须遵循国家相关法律法规以及政策文件的规定。强化信息公开透明及时向社会公开调整后的投资计划，接受社会监督，确保公平公正。履行报批手续需将调整方案报经原审批机关批准，确保调整过程合法合规。投资计划调整规定与程序符合本专项支持范围调入项目必须属于生态保护修复领域，且符合本专项的支持方向和重点。具备开工建设条件调入项目应已完成前期工作，具备及时开工建设或已开工建设的条件。投资规模合理安排的中央投资不应超过已确定的或根据本专项支持标准计算的中央预算内投资支持规模，确保投资效益最大化。调入项目要求严禁擅自调整任何单位和个人不得擅自调整投资计划，必须严格按照规定程序进行报批和调整。加强项目管理对调入项目要加强监督管理，确保项目按照批复的建设内容、建设规模、建设标准等进行实施。落实责任追究对违反投资计划调整规定的行为，要依法依规追究相关责任人的责任。注意事项第二十一条项目单位要严格落实投资计划执行的主体责任，在收到中央预算内投资计划后要尽快开工建设。依法严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，对项目的建设质量及进度、资金管理和生产安全负责。项目建成后，项目单位应当及时申请或组织竣工验收。项目审批或备案部门应严格按照国家有关规定组织开展项目验收。项目单位主体责任01项目单位在收到中央预算内投资计划后，需确保资金按照计划使用，不得挪用或滞留。项目单位应尽快组织开工建设，确保项目按照预定时间节点推进。项目单位需依法严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保项目建设过程的合法性和合规性。0203严格落实投资计划及时开工建设严格执行相关制度质量与进度管理项目单位应对项目的建设质量和进度负责，确保项目按照设计要求和质量标准进行施工，同时保证项目进度不受延误。资金管理项目单位需对中央预算内投资资金进行规范管理，确保资金使用的透明度和合理性，防止资金浪费或挪用。生产安全管理项目单位应加强生产安全管理，建立健全安全管理制度，确保项目建设过程中的人员和设备安全。020301项目建设管理及时申请或组织验收项目建成后，项目单位应及时向相关部门申请验收或自行组织竣工验收，确保项目能够顺利交付使用。严格按照规定验收项目审批或备案部门应严格按照国家有关规定组织开展项目验收工作，确保验收过程的公正性和严谨性。对于未通过验收的项目，需提出整改意见并督促项目单位进行整改。项目竣工验收第二十二条项目验收后，必须及时办理移交手续，明确产权，落实运行主体和管护责任，加强建后管护机制建设，积极探索灵活、有效的管护机制，鼓励通过专业队伍管护、承包管护、林农（牧民）自管等多种模式，落实管护措施，确保项目建设成果得到巩固，长期发挥效益。确保项目顺利过渡项目验收合格后，及时办理移交手续是确保项目从建设阶段顺利过渡到运行阶段的关键环节。明确责任主体及时办理移交手续的重要性通过移交手续，可以明确项目的产权归属和运行主体，为后续管护工作奠定基础。0102保护投资者权益明确产权可以有效保护投资者的合法权益，防止因产权不清而引发的纠纷。促进资源合理利用产权明确后，有利于资源的合理利用和优化配置，提高资源使用效率。明确产权的意义根据项目类型和实际情况，确定合适的运行主体，负责项目的日常运行和维护工作。确定运行主体落实管护责任是确保项目建设成果得到巩固和长期发挥效益的关键。各相关单位和个人应明确自身的管护责任，切实履行好职责。明确管护责任落实运行主体和管护责任加强建后管护机制建设完善管护制度建立健全的管护制度，明确管护标准和要求，规范管护行为，确保管护工作的有序进行。建立专业队伍组建专业的管护队伍，提高管护人员的技能水平，确保项目得到科学、有效的管护。VS根据实际情况，积极探索灵活多样的管护模式，如专业队伍管护、承包管护、林农（牧民）自管等，以适应不同项目的需求。引入市场机制在管护工作中引入市场机制，通过政府购买服务等方式，吸引社会力量参与项目管护，提高管护效率和质量。灵活多样的管护模式积极探索灵活、有效的管护机制定期对项目进行检查和维护，及时发现并解决问题，确保项目的正常运行和效益发挥。定期检查与维护加强对项目周边群众的宣传和教育工作，提高他们对项目重要性的认识，增强他们的保护意识，共同维护项目建设成果。加强宣传与教育落实管护措施，确保项目建设成果得到巩固，长期发挥效益第二十三条项目单位要建立健全资金使用管理的各项规章制度，严格按照批准的项目建设内容、规模和标准使用资金，严禁转移、侵占和挪用项目建设资金。资金使用管理制度建立健全内部财务管理制度项目单位应制定完善的财务管理规定，明确资金使用、审批、监督等流程，确保资金使用的合规性和有效性。设立专项账户为确保项目资金的专款专用，项目单位应设立专门的账户用于接收、存储和使用项目建设资金。严格执行预算项目单位需按照批准的项目建设内容、规模和标准编制详细预算，并严格按照预算执行，确保资金使用的合理性和高效性。严格按照批准的项目建设内容、规模和标准使用资金确保工程质量在使用资金进行项目建设时，项目单位应确保工程质量符合国家标准和行业规范，避免因质量问题造成资金浪费。遵循项目批复要求项目单位必须严格按照发改委或其他相关部门批复的项目建设内容、规模和标准使用资金，不得擅自改变资金用途。加强成本控制项目单位应合理控制项目建设成本，避免不必要的浪费，确保资金的有效利用。01加强资金监管项目单位应建立健全的资金监管机制，定期对项目建设资金的使用情况进行检查和审计，确保资金不被转移、侵占或挪用。严肃财经纪律对于违反财经纪律，转移、侵占或挪用项目建设资金的行为，项目单位应依法依规进行处理，并追究相关责任人的责任。提高风险防范意识项目单位应提高风险防范意识，加强内部控制和审计监督，确保项目建设资金的安全和合规使用。严禁转移、侵占和挪用项目建设资金0203第二十四条日常监管直接责任单位承担项目监管主体责任，负责项目实施、建设管理、计划执行、资金拨付与使用等重点环节的日常监督管理，督促项目单位规范项目管理和资金使用，确保建设质量和投资效益。确保项目按照既定的时间节点和工作计划有序实施。监督项目按计划推进核实项目建设内容是否符合批复的实施方案、可行性研究报告等要求。检查项目建设内容及时发现项目实施过程中出现的问题，并协调相关部门和单位予以解决。协调解决问题项目实施监管010203监督招投标活动确保项目招投标活动公开、公平、公正，符合国家法律法规和政策要求。建设管理监管检查合同执行情况监督项目单位与承包商、供应商等签订的合同履行情况，维护各方合法权益。加强质量管理对项目建设质量进行全程跟踪监督，确保工程质量符合相关标准和要求。01监督投资计划执行确保项目投资计划按照批复的规模和时序进行，防止超计划、无计划投资。计划执行监管02跟踪项目进度定期收集、整理项目进度信息，分析项目进展情况，提出改进建议。03评估投资效益对项目投资效益进行定期评估，为优化投资结构和提高投资效益提供依据。确保项目资金按照合同和计划及时、足额拨付到位，防止资金滞留、挪用等问题。监督资金拨付对项目资金使用情况进行定期检查和审计，确保资金使用符合相关财务制度和规定。检查资金使用合规性监督项目单位加强成本控制，防止成本超支和浪费现象发生。加强成本控制资金拨付与使用监管第二十五条项目汇总申报单位应通过日常调度、在线监测、现场监督检查等方式，加强对项目实施、计划执行等情况的监管，发现问题要及时督促项目单位整改处理。每月10日前，应督促项目单位通过国家重大建设项目库及时准确完整填报项目开工情况、投资完成情况、形象进度、竣工验收等数据和信息，同步上传项目进度和资金支付使用等资料，并加强审核（涉密项目按有关规定执行）。项目汇总申报单位应定期进行项目调度，了解项目进展情况，确保项目按计划推进。日常调度利用现代信息技术手段，对项目实施过程进行在线监测，实时掌握项目动态。在线监测通过实地踏勘、查阅资料等方式，对项目实施情况进行现场监督检查，确保项目质量。现场监督检查项目实施监管方式在监管过程中发现的问题，应及时记录并反馈给项目单位。发现问题针对发现的问题，项目汇总申报单位应督促项目单位制定整改措施并限期完成。督促整改对整改情况进行跟踪验证，确保问题得到有效解决。跟踪验证问题整改与处理资料上传同步上传项目进度和资金支付使用等资料，以便上级部门进行审核和监督。数据审核项目汇总申报单位应加强对填报数据和上传资料的审核，确保其真实性和准确性。数据填报每月10日前，项目单位应通过国家重大建设项目库及时准确完整填报项目相关数据和信息。数据填报与资料上传涉密项目管理涉密项目应严格按照国家有关规定进行管理和执行，确保项目信息和资料的安全。保密措施项目单位应采取有效的保密措施，防止项目信息和资料的泄露。监督检查涉密项目的监督检查应遵守保密规定，确保检查过程不泄露涉密信息。030201涉密项目执行规定第二十六条国家发展改革委、国家有关行业主管部门应通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）定期跟踪、动态掌握本专项计划执行情况，必要时可采取督促自查、组织相互抽检、实地督查、委托第三方评估等方式对项目实施情况加强监管，并将各类检查结果作为后续中央预算内投资安排的重要参考。定期跟踪通过全国投资项目在线审批监管平台，定期了解项目进展情况。动态掌握实时更新项目信息，确保对专项计划执行情况的全面把握。督促自查要求项目单位开展自查，及时发现问题并整改。组织相互抽检组织不同地区、不同部门之间进行项目抽检，加强横向监督。实地督查对重点项目进行实地查看，确保项目真实、合规。委托第三方评估引入专业第三方机构对项目进行评估，提高监管的客观性和公正性。监管方式010203040506监管结果运用作为后续中央预算内投资安排的重要参考01根据监管结果，对表现优秀的项目单位在后续中央预算内投资安排中给予优先考虑。发现问题及时整改02针对监管中发现的问题，要求项目单位限期整改，确保项目顺利推进。对违规行为进行处罚03对存在违规行为的项目单位，依法依规进行处罚，维护专项计划的严肃性和权威性。完善相关政策和措施04根据监管结果反映的情况和问题，及时完善相关政策和措施，提高专项计划的管理水平和实施效果。第二十七条对各级发展改革、有关行业主管部门及财政、审计、监察等部门依据职能进行的各类监督检查，项目单位和有关设计、施工、监理等单位应予以配合，如实提供有关情况及文件资料。确保资金合规使用通过监督检查，可以确保生态保护修复中央预算内投资资金按照规定的用途和范围使用，防止挪用、滥用等行为。保障项目质量提升项目管理水平监督检查的必要性监督检查可以及时发现项目建设中存在的问题和隐患，促使项目单位及时整改，确保项目建设质量。通过对项目单位和有关设计、施工、监理等单位的监督检查，可以推动其加强内部管理，提升项目管理水平。提供真实资料项目单位和有关设计、施工、监理等单位应当如实提供与项目相关的文件资料，包括项目批复文件、招投标文件、合同协议、施工图纸、施工记录、监理报告等。项目单位和有关单位的配合义务配合现场检查对于需要现场检查的项目，项目单位和有关单位应当积极配合，提供必要的便利条件，确保检查工作的顺利进行。及时整改问题对于监督检查中发现的问题，项目单位和有关单位应当认真对待，及时制定整改措施并落实到位，确保问题得到有效解决。监督检查的实施方式联合检查和专项检查相结合为了加强监督检查的力度和效果，可以采取联合检查和专项检查相结合的方式，对重点项目或者关键环节进行深入细致的检查。定期检查和不定期抽查相结合各级发展改革、有关行业主管部门及财政、审计、监察等部门可以根据工作需要，采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，对生态保护修复中央预算内投资项目进行监督检查。第二十八条国家发展改革委、国家有关行业主管部门应每年对本专项投资计划执行、投资项目实施、绩效目标实现等情况组织开展自评，形成年度绩效评估报告，并将绩效评估结果作为后续年度优化专项设置、完善专项管理、安排投资计划的重要依据。对发现的未及时准确完整通过国家重大建设项目库填报项目信息、项目实施和计划执行进度不符合要求、绩效评估结果较差等问题的地方和单位，将视情况采取调减下年度中央预算内投资规模、暂缓受理中央预算内投资计划申请等惩戒措施。年度绩效评估报