教育产业投资可行性研究分析报告

摘要民办教育是由国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。民办教育是我国教育市场的重要组成部分，是资本进入教育市场的主要切入点。本报告采用客观总结、实证分析的方法，以中国民办教育的发展现实为研究对象，通过对其发展现状，典型模式、发展思路，发展的市场环境、制度环境，发展中的优势、劣势、机遇、挑战，资本引入民办教育的探索与实践，以及国内外相关的经验等问题的考察、研究、分析，使读者对中国民办教育发展现状以及其中的机遇与风险有一个比较全面的把握和认识，对目前教育市场的经营、发展战略有一个客观掌握，为关注中国教育市场的投资者服务。研究认为：教育具有永远的朝阳性，我国的教育市场具有巨大的开发潜力。目前我国的教育市场的主要矛盾表现为日益增长的教育需求与结构性教育供给不足的矛盾。民办教育的发展可以满足受教育者多样化需求，为教育市场引入竞争机制同时拟补我国财政性教育经费的投入不足，对于我国教育的发展具有不可或缺性。教育市场的可开发性以及民办教育必要性为资本进入教育市场提供了良好的空间和契机。近几年中我国民办教育发展速度较快，初具规模，社会认可度也有一定的提升，但遇到了教育能否营利、学校产权归属等关键问题的困扰，民办学校的健康成长受到很大程度的制约。已通过和即将实施的《民办教育促进法》取得了许多法律上的突破，表明我国民办教育制度环境的不断完善和创新为民办教育提供了法律依据，将一改原资本对教育市场的观望和尝试状态，使资本在教育市场能够取得合理回报。我国许多民办教育机构的举办者和经营者已经对教育与资本的联姻进行了有益的探索，国内外资本市场也有引入“中国民办教育”的尝试。实践表明民办教育具有一定的发展前景和回报预期，而有效的发展战略是成功的关键。在国外，私立教育已经有了相当的市场份额，营利类教育类公司有多种经营方式，对它们的研究有益于我国民办学校的未来发展。借鉴国内外的民办（私立）教育的发展与运营，并考察我国教育市场容量和潜力的基础上，本文认为我国民办教育在我国教育市场中具有一定的发展空间和潜力，但是资者应该注重战略和风险管理。

目录0.序论 80.1本报告研究主体定位 80.1.1中国民办教育的概念界定 80.1.2中国民办教育在当代中国教育市场的战略地位 80.2研究目的、研究方法 90.3相关背景研究 90.3.1教育产业界定 90.3.2教育产业的特点分析 100.3.3教育产业的结构分析 110.3.4中国常用教育类型划分 121.中国民办教育发展现状 131.1中国民办教育的规模 131.2中国民办教育的结构及变化 151.3中国民办教育市场占有率细分 171.4中国民办教育的发展速度 191.5中国民办教育的社会认可度 201.6中国民办教育的区域分布分析 212.中国民办教育机构运营特点分析 242.1中国民办教育的主要办学模式分析 242.2中国民办教育机构经营特色和发展思路的抽样分析 252.2.1经营特色 262.2.2发展思路 273.中国民办教育发展环境分析 303.1中国民办教育发展的市场环境 303.1.1中国教育市场整体供给状况 303.1.2中国教育市场的需求状况 333.2中国民办教育发展的制度环境 373.2.1中国教育法律法规体系简介 373.2.2促进中国民办教育发展的制度环境 383.2.3中国民办教育发展的制度约束及相关突破 403.2.4“入世”与中国教育 424.中国民办教育的SWOT分析 474.1中国民办教育的竞争优势 474.1.1为学生提供择校机会 474.1.2比公办教育在管理等方面更具有活力 474.1.3满足差异化、多样化的需求 484.2中国民办教育的竞争弱势 484.2.1外部条件不成熟 484.2.2自身存在一定问题 504.3中国民办教育发展的机遇 514.3.1国家发展规划和战略引导 514.3.2教育资源供给结构面临调整 524.3.3教育整体质量需要提高 554.3.4教育资金供给存在缺口 564.3.5教育渐成主体消费 574.4中国民办教育面临的挑战 594.4.1法律法规体系不断完善过程中的认识转变和领会 594.4.2经济全球化形成新市场环境 604.4.3公办学校改革加剧市场竞争 604.4.4消费者认知和支付尚存壁垒 614.4.5我国封闭性的教育结构体系的制约 635.资本市场引入“中国民办教育”的实践 655.1国内资本市场引入“中国民办教育”资源的探索 655.2国际资本市场引入“中国民办教育”概念的尝试 686.主要国家（地区）营利性教育介绍 716.1私立（民办）教育是满足教育需求的必要手段 716.2不同国家私立（民办）教育发展的制度环境有别 726.3营利教育市场概况 736.3.1营利教育的份额还比较小 736.3.2教育的营利性地位并未在所有的国家得到确认 746.3.3营利教育仍然处于争论中但前景有望明朗 756.4重点教育类公司营利模式分析 766.4.1学校类上市公司 766.4.2教育服务类公司 786.4.3综合类教育公司 787.结论 808.投资机会与建议 828.1民办教育在巨大的教育消费市场中有充足的发展空间 828.2对民办教育的举办者的几点建议 839.风险提示 86

图表目录图表1教育产业划分 11图表2近年中国民办教育机构的发展 13图表3中国民办教育各阶段在学人数 14图表41996-2000年中国民办教育机构的结构变化 15图表51996-2000年中国民办教育学生结构 15图表62000年中国民办非高等教育机构学校、学生数在全国的比重 17图表7民办高等教育机构在全国高校中的比重 18图表82000年对比1996年看民办教育机构发展的速度 19图表92000年对比1996年看民办教育机构数量规模与在学人数规模的发展速度比较 19图表10三城市居民教育认可度调查结果 20图表111999中国民办教育机构的地区分布 21图表12民办教育机构区域分布 22图表13民办教育办学主要模式 24图表14抽样分析样本民办教育集团、学校简况 25图表15教育投资公司与教育管理公司 28图表16中国各级普通教育毛入学率 30图表17中国近年教育投入额 31图表181999年教育投入构成 31图表19中国1995-1999年教育经费来源结构变化 32图表20中国教育人口占总人口的比重 33图表21“九五”时期中国教育产业学校、学生、教职工状况 33图表22中国近年师生比 34图表231997-2000年中国学校、学生环比增长比较 35图表241990-1999年中国各大类教育机构发展状况 36图表25中国各大类教育机构的环比增长率（%） 36图表261990-1999年中国各大类教育机构招生数变化 37图表27中国各大类教育机构招生数环比增长率 37图表28原有对民办教育支持的主要政策 39图表29民办教育发展的制度约束以及目前的主要突破 40图表30教育服务在教育贸易中的位置及其所含内容 43图表31中国签订的WTO教育服务贸易减让表 43图表32外资机构的进入对民办学校的影响 45图表33我国6及6岁以上人口受教育程度分布 51图表34高等教育毛入学率 52图表35中国各教育阶段的升学率 53图表36五次全国人口普查各年龄组人口比例 54图表371997年OECD国家教育总支出占GDP的比重情况 57图表38城镇居民教育消费增长情况 58图表39中国城市居民家庭首要消费支出项目选择调查 58图表40中华英才网民办学校印象调查结果 62图表41已介入和已披露进入教育产业的国内上市公司 65图表42多佳股份2002年1-6月毛利率结构 66图表43多佳股份2002年1-6月教育主营业务收入分布 67图表44各国私立教育在校生平均比重 71图表45美国营利教育市场份额 74图表46美国营利教育在各阶段的分布 74图表47美国、新加坡等国家地区教育类主要上市公司 77

0.序论0.1本报告研究主体定位0.1.1中国民办教育的概念界定民办教育：指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。民办教育机构：指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构。0.1.2中国民办教育在当代中国教育市场的战略地位2000年的统计数据显示：各阶段民办学校的在校生占同时期全部在校生的2.2%，总体市场占有率很小。而中国民办教育机构（包括学校和高等教育机构、幼教机构）在中国教育机构整体中（包括幼教机构）所占的比例也很少（根据2000年数字计算约为6.5%），因此，中国民办教育的产业地位目前仍然限于公办学校的补充。民办教育的出现，在我国教育业引入竞争机制，推动了教育的多样化，打破了公办教育办学的垄断，对提高办学质量、改变供给结构、适时反映市场需求大有裨益。更重要的一点是，民办教育可以有效吸收民间闲散的资金形成教育资源，弥补国家财政投入的不足，扩大受教育的范围，满足居民对教育多层次的需求。0.2研究目的、研究方法民办教育是我国教育市场上的重要参与者，使教育产业化以及教育竞争的争议更加突现，虽然教育产业化在思想认识上暂时难以达成一致，但是，随着即将实施的《中华人民共和国民办教育促进法》的推出，民办教育步入“春天”。同时，随着知识经济的出现、社会的发展、人们消费结构的升级，教育已经由投资向投资兼消费转变，教育产业化经营、教育市场化发展的趋势势不可挡。而民办教育正是社会资本进入教育市场的良好切入点。本报告采用客观总结、实证分析的方法，以中国民办教育的发展现实为研究对象，通过对其发展现状，典型模式、发展思路，发展的市场环境、制度环境，发展中的优势、劣势、机遇、挑战，资本引入民办教育的探索与实践，以及国内外相关的经验等问题的考察、研究、分析，使读者对中国民办教育发展现状以及其中的机遇与风险有一个比较全面的把握和认识，对目前教育市场的经营、发展战略有一个客观掌握，为关注中国教育市场的投资者服务。0.3相关背景研究0.3.1教育产业界定“教育产业”始终是一个有争议的概念，但是又是一个难争的事实和必然，本报告的研究前提是认同教育产业的提法。在此基础之上认为：在经济、社会和科学技术不断发展的今天，教育产业是指包括通过传统和科技手段来提供、传播所有教育产品和服务的业态。是通过创新知识、传播知识、应用知识创造财富的产业。1992年《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》再次强调教育属于第三产业，是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业。0.3.2教育产业的特点分析永远的朝阳行业教育是一个将知识需求者——学生同知识有机结合的过程。学生既是消费者——消费金钱获取知识，又是投资者——通过教育过程实现自身增值的特点使教育成为有投入产出的增值性生产活动，具有广阔的市场需求潜力。社会越发展、经济越发达，人们的教育需求越大，因此教育是市场前景广阔的、永远的朝阳行业。市场细分使产业链延伸，经营空间扩大，有效运营可以产生合理回报在教育过程中，受教育者自身价值增殖、知识产品实现价值、教育机构通过提供服务获取价值，供求关系体现在教育活动中。在终身教育、学习型社会的今天，受教育者不仅需要学历教育，更需要非学历教育等特色教育，教育需求多样化使教育服务的供给多样化；为了更好地服务于各类教育机构，教育市场中产生了教育经营、管理和服务等专门机构，教育分工更加明确，教育市场逐步细分，教育产业链延伸，教育产业中的供求关系更加鲜明，并在供求过程中实现交换。因此，教育产业的经营空间不断扩大，有效运营可以产生合理回报。0.3.3教育产业的结构分析教育产业包括传播知识和为传播知识所开发/开展的所有产品及服务。其中学校是教育产业的主体，教学活动是中心内容。围绕着学校的教育管理、教育产品开发、教育服务等内容派生出多种服务形态。根据国外教育产业发展现状，KnowledgeQuest在2001年3月于美国凤凰城举行的教育产业投资论坛上的观点，将教育产业划分为4个部分、14个门类（见下表），虽然其中一些内容对于我们来说还很陌生或刚刚萌芽，但是，对于我们在合理的环节上发展教育产业和把握回报非常具有参考价值：图表1教育产业划分产业组成部分内容职能学校部分婴幼儿托管针对0-6岁的婴幼儿的看管与教育学前至12年级教育针对学前班至12年级学生的教育高中后教育指通常与工作的特别需求与内容有关的学术性和职业技术性高等教育产品部分出版发行开发、出版教材、培训、考试和评价材料教学及管理软件开发、生产学习及学校管理软件和开发教学数据库教育性玩具与游戏为儿童开发生产玩具与游戏服务部分特殊青少年服务对失足青少年、学习有障碍和其他特殊需求的青少年提供帮助考试准备与辅导提供考试辅导、家庭作业辅导和成人技能测试辅导及考试等假期及课外补充服务针对儿童的课外看管、假期活动和校外学习，提供辅助性的针对学前至12年级学生的校外学习及活动服务教育专业人员培训提供学校人员继续教育课程、教师培训企业培训为企业雇员提供培训互联网教育部分学位及证书通过互联网学习颁发学位及证书网上教学通过互联网提供实质性教育教学内容而不颁发任何学位或证书网络平台为进行网上教育提供技术、手段和服务0.3.4中国常用教育类型划分按照教育阶段划分：学前教育、九年义务教育、中等教育、高等教育按照学历类型划分：学历教育、非学历教育按照办学主体划分：公办教育、民办教育、公办民营教育、公助民办教育

1.中国民办教育发展现状1.1中国民办教育的规模图表2近年中国民办教育机构的发展近几年的统计资料显示，民办教育发展速度快，已初具规模。2000年全国共有各级各类民办学校和教育机构54298所，比上年增加9194所，增长17％。到2000年，民办高等教育机构1325所；民办中等教育机构4315所；民办小学4341所；民办幼儿园44317所。各大类教育机构的数量都不断增加，从2000年比1996年的数字来看，增加数量最多的是幼儿园，增加了19851所。其次是小学，增加了2888所。中等教育增加了2280所。高等教育增加最少，只增加106所。

图表3中国民办教育各阶段在学人数伴随民办教育的发展，民办教育的在学人数也不断增加。2000年全国共有各级各类民办学校和教育机构在校学生699.65万人，比上年增加96万人，增长幅度达14%。到2000年，民办高等教育的在学人数104.77万人；民办中等教育机构的在学人数179.81万人；民办小学的在学人数130.81万人；民办幼儿园的在学人数284.26万人。各大类教育机构的在学人数的增加情况表现为：从2000年比1996年的数字来看，在学人数增加数量最多的是幼儿园，增加了153.87万人。其次中等教育，增加了137.63万人。小学，增加了84.49万人。而高等教育则减少了9.77万人。

1.2中国民办教育的结构及变化图表41996-2000年中国民办教育机构的结构变化通过1996-2000年中国民办教育机构的结构比较发现：中国民办教育机构群体构成主体是幼教部分，其次是小学和中等教育机构，高等教育机构比例最低。在民办教育群体中，幼教机构、高教机构的比重逐年减少，但幅度不大；小学所占的比重不断增加；中等教育机构的比重近两年变化不大。2000年幼教部分占82%，小学和中等教育机构各占8%，高等教育机构只占2%.图表51996-2000年中国民办教育学生结构通过1996-2000年中国民办教育机构的学生结构比较发现：中国民办教育机构学生结构主体变化较大。1996、1997年基本表现出幼教和高教学生比重大、小学和中等教育的学生比重小的结构；1999年则是幼教学生比重最大、高等和中等教育部分学生比重接近，小学学生最少的结构；2000年则是幼教机构学生比重最大，其次是中等教育机构和小学学生，高等教育机构学生比重最低。可见，近年中国民办教育机构的学生结构变化是：高等教育机构学生比例连年减少明显，中等教育机构学生比重连年明显增加；幼教、小学学生平稳增加的发展过程。2000年民办教育机构学生结构是：幼教学员占40%，其次为中等教育机构达到26%，小学19%，高等教育机构的学生占15%，为最低。综合2000年的数据可以看出：目前民办教育群体自身的集中度最高的是高等教育部分，数量比例为2%，学生比例则达到15%，其次为小学，幼教，最低的是中等教育。侧面反映出民办高等教育的规模相对较大和/或生源相对较多。民办中等教育机构、民办幼教机构的规模相对较小和/或生源相对较少。

1.3中国民办教育市场占有率细分中国民办教育的市场占有特点表现为：不同教育阶段的市场占有率存在较大的差异。图表62000年中国民办非高等教育机构学校、学生数在全国的比重根据2000年的统计数据（见上图）：幼儿园阶段的学校数已占总数的25.2%，在校生数量占12.7%，机构数比重较大，在校生的市场占有率也相对较高，但是机构数与在校生数各自的结构比重比较，体现出相对的不饱和状态。职业中学、普通中学次之。小学的结构比重和在校生的市场占有率虽然相对最低，但是相对不饱和状态却比较轻。

图表7民办高等教育机构在全国高校中的比重由于民办高等教育的相关统计有一定连续性，因此从上图我们一方面可以看出2000年民办高等教育机构在全国的比重是42.15%，在各阶段民办教育机构在全国的比重中最高；在校生数的市场占全国的比重中为9.74，仅次于小学在校生数占全国市场的比重。但是与各阶段的教育相比较，在校生的市场占有率也与其自身的结构比重比较，相差最大，相对的不饱和状态比较明显。另一方面可以看出，这种不饱和状态近年有所加重。

1.4中国民办教育的发展速度图表82000年对比1996年看民办教育机构发展的速度图表92000年对比1996年看民办教育机构数量规模与在学人数规模的发展速度比较作为教育市场中的新生力量和有争议的群体，民办教育机构是比较弱小的一部分，但是总体来看发展较快。通过2000年与1996年的数据比较，可以看出各阶段的民办教育机构的增长速度快于全国教育机构同类范围增长的平均水平。以小学和中等教育最为明显。但是通过2000年民办教育机构数、民办教育机构在学人数与1996年的比较，总体来看在学人数的增长快于机构数的增长。细分结构来看：幼教、中等教育在学人数的增长快于机构数的增长，高等教育和小学在学人数的增长慢于机构数的增长，说明了民办学校的实际市场接受度在提高。1.5中国民办教育的社会认可度2002年8月，中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》栏目组，仅就中国加入WTO后教育服务开放对人们教育消费产生的观念性影响，在北京、上海、广州三大城市对700余位居民进行了访问调查。结果如图显示：图表10三城市居民教育认可度调查结果可见，民办教育在不同教育阶段的社会认可度差异较大。对不同教育阶段接受不同形式教育的赞同比率的统计结果显示：居民对非义务教育阶段的民办教育给予较大的认可。出现这种情况的原因之一是非义务阶段的民办学校布局多，其提供的多样化的教育得到了普遍的认同。其中，学前教育的认可度最高，一方面由于民办幼儿园在同类机构中的比重较高，另一方面也由于分布广、方便群众。民办教育认可度领先的另一类机构是各类培训，主要由于许多民办各级培训机构视社会需求及时调整办学方向，它们已经成为全民教育事业不可或缺的部分。高中阶段的民办教育也得到一定的认可，与“择校生”以及目前高中资源有限有关。大学阶段的民办教育则认可度不高，主要由于目前我国民办教育高等教育机构的“品牌”效用无法与公立的竞争。在义务教育阶段，由于《义务教育法》的实施，民办学校的比例大大低于非义务教育阶段。一方面表现出公办学校基础雄厚；另一方面反映出高额学费导致的有效需求不足。总之，民办教育的社会认可度表现为：不同阶段的民办教育，市场认可度不同。对非义务教育阶段的民办教育市场认可度高于义务教育阶段；在对非义务教育阶段中，民办学前教育和各类培训更具有市场。1.6中国民办教育的区域分布分析图表111999中国民办教育机构的地区分布地区合计小学中学高等教育学校、教育机构东南沿海地区广东4142699055山东3559117094浙江4295933535天津2655214469福建13251756海南7738327上海34630129187辽宁2473017740江苏176309353中部地区河北735311306118湖南51220327237江西33117612332河南39912519183湖北15368796黑龙江2566613357山西2424014755安徽194211667吉林84194124北京14635687西部地区贵州5794621143四川5054205233重庆37726610011广西4352062236陕西3789918396内蒙古186816045甘肃56231023云南4914323青海12930西藏4220宁夏7052新疆3003数据来源：陈桂生著《中国民办教育问题》教育科学出版社2001年9月中国民办教育的区域分布具有不平衡性。1999年的数据表明民办教育总体数量的前五名的地区分别是：河北、贵州、湖南、四川、广西。图表12民办教育机构区域分布在前五名中，只有河北为中部地区，其他四名均为西部地区，这种结果表象上与我们印象中的民办教育的发展与地区经济发达程度有关的概念不完全一致。深入分析表明，不同地区民办教育资源的结构差异很大。河北的民办教育结构分布比较均匀，小学、中学、高等教育均处于全国的前三名，这与河北省与首都环绕的地理位置有关，可以依托北京这一文化中心的辐射带。地理优势对地方教育的发展具有巨大的推动力，使社会团体和公民个人办学经费在教育经费中的比重比较大，以1999年的数字看，为全国前五名（参见《中国统计年鉴》）。河北省地方政府也对此大力扶植，2001年6月，河北省九届人大常委会第二十一次会议通过并发布实施《河北省民办教育条例》对河北省民办教育改革、发展中的一些基本问题，如民办教育的法律地位、发展民办教育的基本方针、民办学校的设立与审批、民办教育的保障措施、民办教育机构的管理体制，以及教师队伍建设等，作出了法律规范，显现出河北省借地域优势发展教育产业的战略。贵州、四川、广西同属于西部地区，这些西部地区的民办小学数量都进入全国前六名，而民办小学是中国民办教育机构中除幼儿园以外的最大部分，因此这些西部地区的民办教育整体排名据前。但是，民办中等教育和民办高等教育欠发达，整体结构不够合理，主要与地区经济不发达，西部地区民办教育的发展主要定位在扶贫助教有关。湖南的民办教育特点则是中学最发达，小学其次，高等教育欠发达的机构。从1999年全国各地区教育经费来源和支出比重分析看，湖南的学费和杂费在教育经费中的比重在全国最高，同时，湖南的城镇居民年人均教育消费占年人均消费性总支出的比重位居全国各地区的第二名，而社会捐资和集资办学经费在教育经费中的比重也排在第六名（资料来源：《2000年中国教育年鉴》），说明湖南的民办教育发展的基本动力是需求带动。总之，从全国来看，民办教育的地区分布不仅有数量上的不平衡，还有结构上的不平衡。数量分布上：中部地区最多，占总数的37.8%，西部地区其次，站总数的32.1%，东部沿海地区最少，占32.1%.（根据上表计算）从结构分布上：民办高等教育相对集中在经济、文化较发达或普通高等学校较为集中的东部沿海以及中部地区。如：北京、上海、天津、山东、河北、陕西等。民办中等教育相对集中在浙江、河北、湖南、广西、河南、陕西、辽宁等经济、文化次发达地区。而小学阶段的民办教育则相对集中办在经济欠发达，人口密集的中部、西南部地区，如：四川、贵州、青海、重庆等地。体现出中国民办教育的“补充”功能。值得注意的是广东作为经济大省，也是民办教育发展比较快的省份，在其教育结构上表现出小学占据65%的比重。其次是民办高等教育，民办中等教育最少。这可能与该省学校提供寄宿制等特色服务与对高等职业教育的大量需求等因素有关。2.中国民办教育机构运营特点分析2.1中国民办教育的主要办学模式分析图表13民办教育办学主要模式模式出现原因特点地区民办公助模式民办公助探索性教育改革和社会需求办学条件一般，但办学质量、社会声誉较好，面向工薪阶层，生源素质较高，具有较强的市场竞争力与生命力北京、上海国有民办温州模式拾遗补缺具有有面向实际，灵活多样，拾遗补缺与适应性强等优点温州模式”的主要特点可以概括为：按需办学，“大家办学”，面广量大，实用为主，以短取胜、产教结合；起步早、发展快、重心低；多门类、多层次、多形式。浙江沿海扶贫教育教育经费匮乏因地制宜，因陋就简，帮助失学青少年复学，弥补农村义务教育之不足，是“扶贫教育”模式的基本特征。贫困地区教育储备金模式(1999年已禁止)对高质量、寄宿制教学的需求家长存钱、企业运作、以商养学投入高、硬件好、面向高收入家庭，教育质量高广东根据1.6节的中国民办教育机构地域分布的分析可以看出，中国各地民办教育的发展呈现出不同的结构特点和办学模式特征。通过进一步的考察我们发现，目前民办教育的基本模式有民办公助模式、温州模式和扶贫模式。不同的模式进入教育市场的切点不同，参与竞争的方式也不同。“民办公助模式”较多出现在北京、上海地区，切点为“公助民办”和“国有民办”两种类型，相同之处都是公立教育向民办教育的市场让度，竞争方式是以质量、声誉求发展；“温州模式”多出现在浙江沿海地区，拾遗补缺的定位更多地表现出与公立学校“竞和”发展的主旨。而在贫困地区、西部地区的民办教育基本属于扶贫支教。而民办教育的办学经费来源一般来源于五条渠道：投资办学单位或个人自筹；学生家庭的学费、赞助费；社会捐赠；校办产业利润；政策资助。可见，中国民办教育的办学模式具有地域特征，市场定位基本受地域特征的硬性影响。而地域特征的形成与当地的经济环境、政策环境、社会环境关系紧密。2.2中国民办教育机构经营特色和发展思路的抽样分析目前各地民办学校，校与校之间的差异很大，其办学宗旨、办学条件、教学质量、管理水平差别较大。国内民办学校的领先者和优秀者都有自己鲜明的特色。随机抽样几个比较有特色的民办教育机构，对其经营和发展方面考察分析，以便我们能够更具体地了解中国民办教育机构在操作层面的一些情况，以便透视民办教育的发展。民办教育机构比较公立教育机构在经营方面具有在培养特色与品牌两方面更具灵活性和独立性，是民办教育的竞争优势和特点。因此根据已经掌握的公开信息，我们将随机抽取的几家国民办教育机构的相关信息总结如下表：图表14抽样分析样本民办教育集团、学校简况教育集团、学校培养特色南洋教育集团山西、大同、洛阳、成都、青岛、大连、昆明、成都和江苏沭阳南洋学校、北京南洋（兴华）大学成功十特长北京汇佳教育机构汇佳幼儿园、小学、中学、职业技术学校和澳华学校、辅仁外国语大学以人为本的国际化素质教育四会：英语、电脑、钢琴、游泳中锐集团无锡南洋国际学校、绍兴南洋中锐学校、合肥中锐国际学校、苏州外国语学校、上海中锐进修学院等整体设计，突出个性；海外合作，国际特色锦途教育集团北京工商管理专修学院培育本土管理英才东方剑桥教育集团北京中山学院、黑龙江剑桥专修学院、哈尔滨理工大学剑桥学院、剑桥国际商务学院；六所中学，一所幼儿园一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切北京新东方教育集团北京、上海、广州、武汉、天津、多伦多提高应试技巧山东协和国际学校一颗赤诚的中国心；一身文明高雅的气质风度；一口流利的普通话和英语；一笔好字和熟练使用电脑及互连网；一副能经捶打的好筋骨西安翻译学院“外语＋专业＋技能”，培养双专业复合型涉外人才根据各公司网站整理2.2.1经营特色从抽取的样本机构的培养特色来看，无论北京汇佳教育机构的"新型、高品位、国际化"的办学特色以及“四会”标准、东方剑桥教育集团的三个“一切”、山东协和国际学校的四个“一”是各教育集团和学校教育特色的高度体现，还是新东方致力于英语培训的实用性、技能性、可操作性，提高学生的应试技巧，实，都是源于对素质教育的重视，这正适应了当代社会对复合型人才的需求，因而使这些学校具有广泛的社会认知度。例如新东方因此而取得极大的成功，据统计，美国各大名校就读的中国留学生70%来自新东方。但是，除了培养特色外，我国的民办教育机构已经开始注重“品牌”特色的建设，样本分析显示，一些教育集团已经采取“品牌”加盟，“品牌”系列等思路进行经营，但是，值得一提注意的是目前我国民办教育机构在树立学校品牌、维护学校品牌方面意识或方法还不完善。例如，南洋教育集团的“北”南洋学校和中锐集团下的“南”南洋学校并存、以“协和国际”冠名的学校不仅在山东有而且也能在上海发现，在北京地区、青岛等地区同时出现的、却没有关联的“二十一世纪学校”等等，体现出中国民办学校还没有真正进入“品牌”经营时代，也还欠缺“品牌”经营意识。2.2.2发展思路由于民办教育机构参与教育市场竞争的能力主要取决于其发展思路，而不同于公立学校的“靠天吃饭、旱涝保收”，所以，对于其发展思路的考察有助于我们了解目前中国民办教育机构的竞争战略。通过对几个比较有影响的教育机构的发展思路的比较分析可以看出，他们的基本发展思路是：教育集团中组建教育投资、管理公司教育集团的是民间资本投资教育领域的产物，它存在的理论基础是教育产业化。考察我国成功的教育集团的成长史，大致可以概括出三种拓展模式： 积累拓展型。以广东信孚教育集团和浙江万 里教育集团为代表， 它们的发展是从开办短期职业培训班或接管不 太景气的成人或职业学校开始， 经过一段时间的资金和经验积累后， 拓展投资面， 创办或接管不同 层次的学校， 成为多家类型和层次不同 的教育集团。 名 牌复 制型。这种发展模式指 原有的名 牌学校依靠其教育品牌， 兼并同 类薄弱学校或与企业合作办学， 通过人才和管理经验的输出， 实现名 牌复 制， 优质教育资源扩张， 实现名 牌学校特色的系列学校。 连锁投资型。以南洋教育集团为代表， 通过统一校名 、统一管理等手段连锁办学组建系列学校。以上三种模式中后两种模式发展潜力大，综观这两种模式的教育集团，它们在集团内部大都组建了教育投资公司和（或）教育管理公司。投资（管理）公司的组建使学校的所有权和经营权分离，学校管理者专注于教育，改进教育质量；投资（管理）公司作为教育集团的投资决策中心和战略管理中心，专注于扩大教育集团的市场份额，提高集团核心竞争力。图表15教育投资公司与教育管理公司教育投资公司教育管理公司业务范围负责教育建设项目的资金筹措、资金运作和组织实施，以及开展面向师生的教学和生活后勤服务主要是以品牌推介、资讯整合、物业后勤、市场推广、督导评估、人力培训等管理支持手段，为学校提供教育保障条件，拓展参与竞争的地域范围和教育层次主要功能明确投资主体，便于争取银行贷款，加快学校建设为了发挥优秀学校的教育教学优势和品牌效应，通过资产和人员重组、输出教育管理，实行连锁办学，扩大教育规模南洋教育集团是组建教育投资、管理公司的民办教育机构之一。南洋集团坚持“集团投资、连锁办学、专家治校、滚动发展、适度产业化”的企业兴教模式，集团教育资产总值已经超过10亿元人民币。未来几年内，南洋发展集团将在北京、上海、杭州、武汉、长沙等中心城市连锁办学，形成覆盖和辐射主要区域市场的办学格局。北京南洋教育投资公司、北京南洋教育管理公司作为南洋集团下属两个专业公司为其在全国的连锁经营发挥了重要的作用。南洋在各地连锁的学校，目前基本上是集团吸收投资新建的学校，还没有通过对当地已存公立学校的改制或改建的方式吸纳学校加盟。随着政策环境的成熟与南洋品牌的进一步塑造，品牌输出是其发展的一个方向。（2）加强国际合作根据对我国目前比较有影响的民办教育机构的发展思路的进一步考察发现，民办学校的领先者和优秀者都非常看重办学的国际化。例如在我们所抽取的样本中：中锐集团直接将“海外合作，国际特色”写进了自己的办学目标。北京汇佳教育机构下的北京辅仁外国语大学国际学院全部采用澳大利亚教学管理和教育模式，提供金融、会计、市场营销、国际商务、酒店与旅游管理、艺术设计等专业方向的大专（Diploma&AdvancedDiploma）和大学本科国际标准课程，全澳州38所大学承认上述课程的学分，为赴澳深造提供通道。南洋教育集团与国外大学合作，为学生提供大学预科教育，凡入读预科班且成绩合格者，可直接升入国外学校就读。近期全球传媒巨头美国在线-时代华纳公司已初步和广州知名民办教育集团——信孚教育集团达成合作意向，美国在线-时代华纳以品牌和管理输出的方式，在大陆合作开办儿童英文学校等等，表现出这种合作势头正在进一步加强。民办教育机构完善经营机制，进一步加强国际合作，强化自己的优势，走在素质教育和国际化合作的前面本身就是民办教育相对于公办教育所具有的比较优势。

3.中国民办教育发展环境分析3.1中国民办教育发展的市场环境3.1.1中国教育市场整体供给状况3.1.1.1普教初步满足义教和扫盲、教育市场结构性发展改革开放二十多年来，中国各级普通教育的毛入学率，除小学外，基本呈现不断上升趋势。截止到2000年，小学毛入学率达到104.6%，初中毛入学率达到88.6%.高中教育毛入学率提高到42%左右。高等教育毛入学率从80年代初的2%左右提高到12.5%左右。可见中国教育市场的供给表现出：普通教育初步满足义务教育需求，并基本扫除青壮年文盲。教育市场处于结构性不断成长和发展阶段。图表16中国各级普通教育毛入学率3.1.1.2教育投入逐年增加、多渠道办教育格局逐步形成、进一步发展目前教育市场发展的成果基于我国于1986年和1995年相继颁布实施的《义务教育法》和《教育法》，从法律上为教育事业发展的提供的保障。图表17中国近年教育投入额图表181999年教育投入构成从数额方面看，我国教育投入近年不断增加，1999年我国教育经费为3349亿元（33490416万元），是1995年的1.8倍。从结构上看，以1999年为例，其中的68.3%来自于国家财政性教育经费，其次是学杂费和其他教育经费。社会捐资和集体办学经费以及社团和公民个人办学经费比例较低。教育投入呈现出以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，保证了教育经费的稳定来源。同时也使民间资本进入教育市场有了契机。图表19中国1995-1999年教育经费来源结构变化从结构变化趋势上看，国家财政性教育经费的比例在不断减少，社会捐资和集资办学经费的比例也在不断减少，社会团体和公民个人办学经费、学费和杂费比例以及其他教育经费的比例逐年递增，正在形成：以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制，成公办学校和民办学校共同发展的格局。使民办教育成为教育市场的竞争主体之一。中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议2002年12月

3.1.2中国教育市场的需求状况3.1.2.1中国教育市场需求规模（1）教育人口规模图表20中国教育人口占总人口的比重图表21“九五”时期中国教育产业学校、学生、教职工状况截止到2000年，中国教育人口总数33713万人，占总人口的比重为26.8%.其中：教职工总数1597万人，学生总数32116万人。截止到2000年，各级各类学校149万所。图表22中国近年师生比截止到2000年，中国高等教育的师生比为1：12，中等学校的师生比为1：18，小学的师生比为1：22.2。对照国际惯例，师生比应在1:20左右，最高的达到1:30以上。一方面说明中国的师资力量雄厚，另一方面反映出教学资源存在着巨大浪费，具备扩大招生，规模办学的可能。我国各阶段教育的师生比变化趋势不同，高等教育、中等教育的师生比不断上升，以高等教育更为显著。小学师生比波动下降，说明小学教育资源利用下降，中等教育和高等教育资源利用增加。（2）教育消费市场规模以2001年我国居民的消费情况对中国教育消费市场规模进行匡算：2001年教育消费市场合计为3080亿元，这里没有考虑人们在进行教育消费时所享受的由国家财政性教育经费等投入引致的暗性补贴。其中：城镇，2001年全国城镇居民家庭平均每人全年教育消费支出为428.28元，当年我国城镇人口为4.8064亿人，那么来自城镇居民的教育消费市场规模为2058.5亿元。农村，2001年家庭平均每人全年娱乐教育文化支出为192.64元，考虑到农民的教育支出是其娱乐教育文化支出中的重头戏，此处教育支出按总支出的2/3来估算。当年全国农村人口为7.9563亿人，这样来自农村的教育消费市场为1021.8亿元。这个数字随着的我国城镇化的推进、居民教育消费的递增逐年增大。3.1.2.2中国教育市场需求结构及变化根据3.1.2.1节的分析数据可以看出中国教育人口占总人口的比重波动下降，伴随学生数的减少，教职工数和学校总数也有所减少。学校总数2000年为149万所，比1999年减少10万所。教职工数、学生数也在波动中有下降表现，特别是学生总数2000年比1999年减少500余万人。图表231997-2000年中国学校、学生环比增长比较中国近年的学校总数、学生总数的环比增长率进一步反映出这种下降趋势，而且学校数的环比增长率较学生数的环比增长率下降更为明显。反映出教育资源供给对因需求变化作出的反应，也体现出教育机构结构调整的结果。图表241990-1999年中国各大类教育机构发展状况图表25中国各大类教育机构的环比增长率（%）到2001年，中国的普通高等学校达到1225所，普通中等学校为100900所，小学491300所，幼儿园111700所。各大类教育机构中，幼儿园和小学数量下降趋势明显，普通中等学校数量基本处于波动状态，普通高等学校则有波动增加的趋势。各大类教育机构的环比增长率进一步印证了这一现状。图表261990-1999年中国各大类教育机构招生数变化图表27中国各大类教育机构招生数环比增长率中国教育市场的生源结构变化表现为：小学生源波动减少，中等学校生源波动增加，高等学校明显增加，环比增长率的变化进一步表明这一状态，而且最近两年更加明显。而需求结构和规模直接受生源的数量和结构的影响。3.2中国民办教育发展的制度环境3.2.1中国教育法律法规体系简介《中华人民共和国宪法》总纲中指出，国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。《宪法》同时鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。可见，教育法律法规体系是以《宪法》为核心，依据《宪法》，我国政府相继制定并颁布了《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《学位条例》等重要教育法律法规体系。国家主席江泽民2002年12月28日《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布和即将实施是我国社会的发展和进步中教育相关的法律法规体系不断完善具体表现，是思想创新和“三个代表”的成果。3.2.2促进中国民办教育发展的制度环境3.2.2.1增加教育投入为保证国家举办的学校教育经费的稳定来源，国家建立了以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。对于教育经费支出，要求各级地方政府三增长，即各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。根据《国务院办公厅转发财政部关于进一步做好教育科技经费预算安排和确保教师工资按时发放通知的通知》（国办发（1998）23号）的精神，从1998年起，各级财政每年超收部分和财政预算外收入，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。国家财政性教育经费支出逐年增加，从而也带动了社会各界对教育事业的投资。3.2.2.2鼓励社会力量办学总体来说，国家对社会力量办学是“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的态度，具体到各政策法律上，有不同的表述。原有的相关文件对民办教育给予原则性的支持，详见下表：图表28原有对民办教育支持的主要政策类别规定文件方针今后3-5年，基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制面向21世纪教育振兴行动计划加快办学体制改革，积极鼓励、支持和规范社会力量以多种形式办学，基本形成政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的格局中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要投入方向积极鼓励支持各种民办教育尤其是民办高中阶段教育全国教育事业第十个五年计划公办学校办学体制改革，要在政府教育行政部门的指导下进行试点。基础教育阶段要与改造薄弱学校相结合，高等教育阶段主要以地方高校和成人高校为对象，探索多种形式的办学模式。面向21世纪教育振兴行动计划经费支持企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持教育法在对民办教育的政策支持方面，《教育法》规定，“各级人民政府可以给予适当支持”。如何支持、支持的力度如何不好给以明确的规定，再加之“可以”的模糊规定，导致了各地方对民办教育的态度明显不一。于2002年12月28日通过的、将于2003年9一是在现有的《教育法》第25条的框架内，明确规定民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必须费用后，出资人可以从办学节余中取得合理回报（具体办法由国务院规定），同时以税收与用地优惠的办法进行调节；二是改变了民办教育机构的产权归属，民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。在民办教育存续期间，所有财产的管理和使用者不再是“教育机构”，而是民办学校自身，这将打破许多投资者的疑虑，唤起社会资金办学的积极性。第三，强调了民办教育的国民待遇原则，使民办学校的教师、受教育者与公立学校的具有相同的法律地位和权利。另外还规定了县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持；国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展等一系列扶持与奖励规定。3.2.3中国民办教育发展的制度约束及相关突破原由的构成民办教育发展的政策障碍主要是两点：一个是《教育法》及其他法规规定的“不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”，另一个是《社会力量办学条例》中规定的：教育机构的积累只能用于增加教育投入和改善办学条件，不得用于分配，不得用于校外投资。而在新颁布和即将实施的《中华人民共和国民办教育促进法》中规定，2003年9月1日起图表29民办教育发展的制度约束以及目前的主要突破法律法规主要规定内容施行时间教育法第二十五条任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。1995社会力量办学条例和《民办教育促进法》对照社会力量办学条例第六条社会力量举办教育机构，不得以营利为目的。第三十六条教育机构在存续期间，可以依法管理和使用其财产，但是不得转让或者用于担保第三十七条教育机构的积累只能用于增加教育投入和改善办学条件，不得用于分配，不得用于校外投资；第四十三条教育机构解散，应当依法进行财产清算，清算后的剩余财产，返还或者折价返还举办者的投入后，其余部分由审批机关统筹安排，用于发展社会力量办学。《民办教育促进法》第三条民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分第三十五条民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。第三十六条在民办教育存续期间，所有财产由民办学校管理和使用，任何组织和个人不得侵占。第三十七条民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门备案并公示。民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件。第五十一条民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必须费用后，出资人可以从办学节余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。第五十九条对民办学校的财产按照规定序列清偿债务后的剩余财产按照有关法律法规的规定处理。第三十六条对于在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定；第三十七条境外的组织和个人在中国境内合作办学的办法，由国务院规定2003年9月面向２１世纪教育振兴行动计划社会力量办学不以营利为目的，鼓励滚动发展19可见，民办教育的制度约束将限于把握民办教育事业健康发展和维护受教育者合法权益等方面。对于教育市场的多元投资主体发展的“促进”作用越来越有效。2001年由教育部发布的《全国教育事业第十个五年计划》中阐明：“在办学合法所得中，留足学校发展资金后，报经教育行政部门审核同意，可对学校举办者予以适当奖励”。于2002年12月28日通过的、将于2003年9总之，民办教育即将超越采取变通办法来规避法规上的缺陷或障碍的时期，成为教育市场的公平竞争主体。但是，《中华人民共和国民办教育促进法》阐明：民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必须费用后，出资人可以从办学节余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。对于在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定；境外的组织和个人在中国境内合作办学的办法，由国务院规定。这些方面的事项需要特别领会和关注。3.2.4“入世”与中国教育3.2.4.1有关WTO条款对教育市场开放的具体要求教育服务的内容和位置根据日内瓦WTO统计和信息系统局按服务的部门（行业）划分，把全世界的服务贸易分为12大类，下分143个服务项目。教育服务(Educationalservices)属于12类服务贸易中的第5类，按各国公认的中心产品目录(CentralProductClassification，简称CPC)，在项目上又分为初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务及其他教育服务五类。WTO服务贸易总协定第13条规定，除了由各国政府彻底资助的教学活动之外（核定例外领域），凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴。

图表30教育服务在教育贸易中的位置及其所含内容中国签订的WTO教育服务贸易减让表图表31中国签订的WTO教育服务贸易减让表服务方式主要内容市场准入限制国民待遇限制其他承诺跨境交付提供远程教育课程与教育培训服务不作承诺不作承诺境外消费一方国家公民到另一国去留学进修和接受外国留学生等。没有限制没有限制商业机会一方国家的教育机构到另一国去开设学校和其他教育机构，从事教育培训等活动将允许中外合作办学，外方可获得多数拥有权不作承诺自然人流动一国公民到另一国从事专业教学培训工作。除水平承诺中内容和下列内容外，不作承诺：外国个人教育服务提供者受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣，可入境提供教育服务资格如下：具有学士或以上学位，且具有相应的专业职称或证书，具有2年专业工作经验来源：中国加入WTO议定书附件9上表中的：市场准入(MarketAccess)是指在以上服务贸易四种方式下，缔约方开放市场给予其他缔约国不低于按照减让表中同意并明确规定的条款、条件或限制所提供的优惠待遇，不采取任何其他限制措施妨碍市场进入。国民待遇(NationalTreatment)是指在已承诺的部门、已承诺的条件和资格下，缔约一方给予缔约另一方不低于本国同类服务或服务提供者所得到的优惠待遇。在WTO议定书中，我国保留了对重要产品及服务实行政府定价和政府指导价的权力，其中，对教育服务减让表中的初等、中等和高等教育服务(CPC921、922和923)，我国实行政府定价。在已经承诺教育服务贸易开放的国家中，最积极的还是发达国家，包括美国、欧盟12国、澳大利亚、新西兰等承诺开放力度很大，这些国家往往是制定服务贸易规则的主导国家，像美、英、法、德等10个主要教育服务提供国，近年来每年招收海外留学生总数已超过150万人，主要来自中国、印度和亚非发展中国家。发达国家原有教育水平高，在国际上具有较强的竞争力，再加上这些国家的人口出生率下降，教育资源尤其是高等教育资源过剩，因此，积极开放高等教育市场。同时，他们也希望其他国家开放，以便输出其教育产业，因此，较多的发达国家开放了教育市场。通过WTO规则，鼓励成员国开放教育市场，到海外办学；允许外国教育机构在所在国颁发学位证书或资证；鼓励成员国之间学历相互承认；支持专业人才流动，减少移民限制；取消政府对教育市场的垄断，减少对本国教育机构的财政补贴等等。3.2.4.2中国教育服务贸易承诺的产业影响 我国已加入WTO，并承诺了教育服务方面的条款，允许国外教育机构可以与国内联合办学，外方可获得多数拥有权，在跨境交付、境外消费方面，分别不作承诺和限制。国外营利性质的教育机构有望因此大举进入国内教育市场。图表32外资机构的进入对民办学校的影响服务方式内容机遇风险跨境交付境外消费商业机会国外可以与国内的大学联合办学，通过引进外国教育资源，并授予外国学位的形式进入；还可能与国内的其他机构合资办学，通过资本的形式介入。民办学校与国外著名高校的合作，提高自身竞争力更多的民办学校实力增强，竞争加剧自然人流动以个人身份来华教学中国在教育服务方面的承诺将对今后我国包括民办教育在内的教育产业产生深刻的影响，主要有以下几方面：规范教育行政加入WTO后，政府的教育管理行为要符合WTO有关条款的要求；教育政策法规的制定和执行将会更加公开、透明；将深化教育行政管理职能的转变，由直接管理向宏观管理和间接管理转变，进一步扩大学校的办学自主权。推动人才培养模式变革加入WTO后，我国经济社会发展将进一步融入经济全球化的进程，对教育人才培养标准提出新的要求。教育应培养熟悉中国国情和传统文化，具备优良的外语水平和扎实的科学文化知识，具有国际意识、合作精神、创新能力和诚实守信的国际型专门人才以及符合国际职业资格标准的劳动力。这必将促使中国教育人才培养模式发生新的变革。(3)为中、高等职业教育迅速走出低谷开辟新途径根据教育服务方面的协议，中外合作办学将可能成为今后职业教育的重要办学形式。主要影响有，高等职业教育在规模扩大的同时，强调特色的形成和标准的国际化；职业教育的专业结构将有较大调整，适应新兴产业需要的专业和涉外专业将优先发展；外向型职业人才的培养成为职业教育的重要目标。

4.中国民办教育的SWOT分析4.1中国民办教育的竞争优势4.1.1为学生提供择校机会1997年原国家教委发布了《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》中规定：义务教育阶段公办学校不得招收择校生和变相择校生，要求尽量做到一步到位，社会上有择校需要的，各地应向民办学校引导。2002年2月教育部《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》强调：坚持义务教育阶段公办学校不招“择校生”，并对义务教育阶段的择校进行疏导。高中招收“择校生”，应按照国务院纠正行业不正之风办公室、教育部《关于进一步做好治理教育乱收费工作的意见)(国纠办发[2001]10号)的要求，遵守“三限”政策，即：限分数(不准违反规定录取低于最低录取分数线的新生)、限人数(不准超过国家规定的班额，不得挤压招生计划指标，变相扩大择校人数。即“择校生”数量不得赶过省级政府规定的比例)、限钱数(“择校生”交费标准，由教育部门提出，经省级人民政府批准后向社会公布)。学校不准超过规定标准收费，不得向“择校生”收取赞助费或建校费等。因此，民办学校的最大优势是为学生提供选择学校的机会，这一内容构成民办学校作为公立学校补充的意义的最大体现。但是，这一优势受到民办学校社会认可以及学籍管理、跨地区等问题的制约。4.1.2比公办教育在管理等方面更具有活力民办教育机构按照产业化经营、市场化运作，在办学主体、经费筹措、管理体制、机制等方面有别于公办学校，具有更多的办学自主权，能够以市场需求为导向发展自己，有利于优化教育资源配置、教育管理创新。在社会参与及办学的改革、探索等方面更具有活力。4.1.3满足差异化、多样化的需求随着经济发展、社会竞争的不断加剧，人们在更加重视教育的同时开始重视个性化培养、素质教育等。不仅是广大青年学生，在职职工也都需要学习、深造和提高，学习型社会、终身教育正在形成。民办教育的自主性、灵活性经营，使之能够对社会不同和不同水平的教育需求以及相关服务需求能够作出及时的反映，在课程设置等方面比较灵活多样，还十分重视学生个人能力的发展和素质培养，满足多样化需求。公办教育则由于多方面条件的限制相对灵活性和适时性较差。4.2中国民办教育的竞争弱势民办教育产业的竞争弱势主要来自于两个方面：一方面是外部条件的限制，一方面是自身存在一定问题，主要表现为：4.2.1外部条件不成熟管理体制尚未理顺民办教育机构的发展缺乏应有的规划、宏观指导和调控。学校的分布区域、规模、数量及层次等方面缺乏统筹规划，发展不平衡；办学者的办学行为缺乏有力指导，学校办在什么地方，办什么层次、多大规模，是否适合社会需要等盲目性和随意性很大。民办教育在专业设置上随意性较大。发现一个社会需求大的专业则一哄而上，对有些专业的课程设计缺少统一、严格的规定和要求。学校随意安排课程，任意增减课时以及所学课程与专业不对应的现象较普遍存在。国家教育行政部门所属的教研、科研单位尚未能把民办学校纳入工作范围之内，指导和协调作用尚无从发挥。缺乏广泛社会认同部分国民对民办教育机构缺乏深入了解，不清楚民办教育的性质、招生对象、招生办法、教学与管理、学生如何获得学历与文凭，也有一些人对民办教育存有疑虑和偏见，认为在劳动者升学、就业时，民办教育的学历缺乏竞争优势。竞争环境的完善需要一个过程长期以来，民办学校需要按照经济规律去运作，是纯粹的市场行为。但民办学校的法律定位使许多投资者认为这是一个模糊地带，民办学校的融资渠道仍然有限，学校后续发展资金不足，导致与公办学校相比差距较明显。虽然各级政府出台了大量的扶持民办教育发展的优惠政策，但总的看来各相关部门和社会各方面的支持力度却远远不够，民办学校的办学自主性未能充分体现出来，同时存在社会待遇尚需进一步公平的问题。例如，民办学校跨地区学生的学籍问题以及由此产生的中考权、高考权的问题，民办学校学生不能享受助学贷款、乘火车不能买半价票，公交车不能买学生票等问题影响了受教育者对民办学校的选择。民办学校教师的职称评定、培训进修尚难以纳入地方教师管理体制，师资人员人事关系调动、户口迁移、子女就学、配偶就业、职称评定等许多方面的问题不能得到较好的解决等，最终导致师资来源不畅、师资素质参差不一，结构失衡、教师队伍不稳定、兼职教师为主，专职教师较少等弊端，影响了民办学校教师队伍的稳定及其结构优化，直接影响办学质量的提高。非学历教育民办学校征税的问题在一定程度上影响办学者的积极性等。虽然将于2003年9月4.2.2自身存在一定问题受办学者的经历、素质、水平、办学指导思想等多方面因素的影响，以及对国家关于民办教育的相关政策法律、法规了解不够，民办学校自身目前仍然存在一定的问题：办学认识不够办学者没有完全认识到教育产业的投资是一个长线投资，又是一种特殊产业，其经济效益与社会效益的紧密相关，不能完全为了营利，因此没有长远的规划，急功近利。同时由于对教育市场的特殊性了解不足，对办学的困难和风险估计不足，盲目办学。最终是持续发展能力较弱。学校管理薄弱在学校管理方面，学校缺少精干得力的管理人才和行之有效的管理措施，一部分民办学校在专职管理干部配备方面不肯投入，从而使得管理工作严重跟不上学校发展的要求，影响了学校办学的整体质量。例如，办学者由于缺乏管理经验和相关知识，对学校财产的所有权、使用权、管理权上认识不清、处理不当。管理机制不健全使办学者与经营者之间不能形成有效的沟通等。在教育研究开发方面缺乏投入，很少组织教职工培训，教研和科研活动落后，使教学质量、办学质量不具备优势。教学定位不坚定难以摆脱“升学率”的摆布，同公办重点学校拼“升学率”最终使自身定位模糊、“素质教育”不能真正兑现，难以保持竞争优势。4.3中国民办教育发展的机遇4.3.1国家发展规划和战略引导目前我国6岁及6岁以上人口的受教育程度分别是：小学和初中教育分别占到38.2%和36.5%，初中以下（含）占统计年龄段人口的84.24%，中专（含）以上只占7.2%，整体受教育水平较低。我国急需提高国民整体教育水平，为国民经济的发展提供源源不断的动力。图表33我国6及6岁以上人口受教育程度分布注：各项合计100%资料来源：《2002年中国统计年鉴》在“百年大计、教育为本”、“科教兴国”等国策的指引下，我国教育事业将在十五、十一五和更长时间内有更大的发展。根据《全国教育事业第十个五年计划》，到2010年，我国教育将达到：学前教育较好满足社会需求。特殊教育办学条件和水平显著提高。全国普及九年义务教育的人口覆盖率进一步提高，初中阶段毛入学率超过95%。高中阶段毛入学率有较大提高，在城市和发达地区普及高中阶段教育。各类高等教育在学人数达到2300万人左右，其中研究生在学人数接近100万人，高等教育毛入学率争取达到20%左右。高等学校创新和服务能力进一步增强。教育信息化达到较高水平。部分地区基本实现教育现代化；全社会终身教育制度基本建立图表34高等教育毛入学率数据来源：《全国教育事业第十个五年计划》教育投资和消费无疑是未来国民经济中的重要话题。国家将进一步加大教育投资，为适应未来就业的需要，居民消费也将进一步向教育消费倾斜，与公立学校相比，民办学校享有相对充分的办学自主权，学校的招生、行政管理、课程设置、考核标准等基本由学校自主进行，具有较强的创新精神。这就决定了预示着民办学校在未来几年的教育市场中将有更大的市场份额。4.3.2教育资源供给结构面临调整4.3.2.1教育资源供给结构面临调整的原因结构性短缺从衡量适龄人口需求的毛入学率来看，我国小学已经基本满足社会需求，出现了回落趋势；虽然初中、高中、高等教育毛升学率不断提高，但是初中阶段的教育供给已经显露出相对不足，而非义务教育阶段的高中教育更为不足。而体现现有学生需求的升学率，根据下图数据可见：中国每年仍有超过5％的小学毕业生、接近50％的初中毕业生和约25％的高中毕业生不能升入高一级的学校学习，中学阶段的结构性短缺成为制约人们文化素质的提高和教育消费的主要环节。图表35中国各教育阶段的升学率人口年龄结构变化由于我国实行计划生育的人口政策，近年来的全国人口结构出现了较大变化。0~14岁人口比例由1964年的40.69%下降到2000年的22.89%，而15~64岁和65岁以上两个年龄段的人口比例逐年上升。随着计划生育政策的全面和有效地贯彻执行，新生人口比例趋于稳定，在未来十几年内，老龄化趋势日渐凸现。但我国的劳动力资源十分丰富，1998年以后相当长的时期内劳动适龄人口数（15-59岁）年龄段的成年人口一直在8亿以上，再教育市场潜力巨大。图表36五次全国人口普查各年龄组人口比例数据来源：《2002年中国统计年鉴》教育需求的多样化教育内容需要随着社会进步不断完善。一方面，随着人民物质生活水平的提高，人们对于艺术、文化等关系到审美和生活质量的教育内容及适应生活环境差异化、生活方式多样化等非学历教育、特色教育的需求日益突出，而我国以学历教育为主的教育投入很难满足这些领域的发展需要；另一方面，完成了学校教育的人，在参加工作后的仍需不断接受各种形式的职业教育、素质教育、知识更新教育。近年来，终身教育已经逐渐被各国认为是最适合知识经济时代的教育方式，成为各国教育的发展重点。人们对教育的多样化需求使教育供给多样化，导致教育市场细分化，最终使目前教育的供给结构面临着调整，成为投资者进入教育产业有更多的切入点。4.3.2.2结构调整使非学历教育战略地位突现上述原因促使教育资源供给结构必然出现调整，在全社会构建终身教育体系大势所趋。成人中高等教育、职业教育、各类培训是终身教育体系的重要组成部分，发展潜力巨大，战略地位突现。民办教育机构办学的自主性和灵活性，可以根据市场的需要灵活调整办学内容，能够更快地引进或创新教育管理和方法，使其能够在教育结构调整中更好地抓住机遇，在职业教育和培训市场中将有更大的份额。我国目前民办教育的社会认可度最高部分集中在各类培训部分。公办教育由于主要定位于发展学历教育，与民办教育相比对市场反应慢。民办教育可以在职业教育和培训市场形成自身最有优势的市场占有空间。4.3.3教育整体质量需要提高我国教育尚未取得突破性进展，教育内容和方法尚不适应经济、社会可持续发展的时代需要。从教育的产出产品（学生的素质）而言，社会各界普遍反映与期望目标存在着较大的落差。我国中学阶段强调应试教育的现象普遍存在。应试教育只重知识传授，忽视能力与心理素质培养，为了升学而教育，违背了人才培养的规律。社会各界对小学、中学阶段的应试教育弊端早有微词，由“应试教育”向全面素质教育的转变是大势所趋关。素质教育的最终目的在于全面提高教学质量，充分考虑如何更好地满足未来社会发展以及学生全面发展和长远发展的需要。当然，从“应试教育”向全面素质教育转变不是一朝一夕可以完成的，我国高等教育资源相对稀缺的状况决定了应试教育还将在很长的一段时间内存在。需要按照素质教育的要求，逐步推进课程、教材、教学方面的改革，提高教师队伍的整体水平，增强教育质量评价和监督的客观性、公正性和科学性。在高端教育领域，符合素质教育的师资、教材和经验上也都与国际标准有很大的差距。例如我国的MBA（EMBA）教育，一是没有高水平的MBA培训教材和案例，二是严重缺乏既具有实践经验又拥有较高理论水平的教师队伍，造成MBA教育理论与实践严重脱节，培养出来的学生创新能力不足，不能很好地解决实际问题。素质教育工程已被《全国教育事业第十个五年计划》列为十五期间重点组织实施的六项教育工程之一。改革教学内容，确立符合素质教育要求的课程、内容、目标与标准，构建面向21世纪的教育课程体系；按照素质教育的要求，提高教师的思想与专业水平，使教师队伍的整体水平适应素质教育的需要。另外我国目前办学条件急需改善，教育手段现代化和信息化程度较低等都需要有效的教育手段改革、教育管理创新以及成功的教学方式。在人力成为国家资源的今天，在知识成为经济的今天，教育需要迎合市场的需求去提高自身的整体质量，使教育产品创新、教育服务、教育管理改革和发展中有巨大商机。4.3.4教育资金供给存在缺口我国人均GDP不是很高，全民的教育水平也比较低，我国的国情是“穷国办大教育”。2000年国家财政性教育经费支出占当年GDP的2.87%，即便按照《全国教育事业第十个五年计划》，到2005年达到4％，这个规划目标也不是很高。2000年教育经费按当年GDP的4%标准计算的缺口值为1015亿元，绝对数额很大。下表为1997年统计情况，但是我国的比例是2.5%，相对下表所列的OECD国家，我国的比例偏低。图表371997年OECD国家教育总支出占GDP的比重情况4%-5%5%-6%6%-7%7%-8%希腊、意大利、日本、荷兰澳大利亚、比利时、捷克、德国、匈牙利、冰岛、爱尔兰、墨西哥、波兰、葡萄牙、西班牙奥地利、加拿大、丹麦、芬兰、法国、挪威、新西兰、瑞典、瑞士、美国韩国资料来源：《2001年中国教育绿皮书》，教育科学出版社近年来已颁布的有关法律规定和中央、国务院已出台的关于增加教育投入的不少政策，落实起来举步维艰。《教育法》提出的教育经费“三个增长”要求，在有的年份全国平均没有达到，少数的省、自治区甚至连续几年都未做到。中央出台的征收城乡教育费附加的政策，相当多的地区从未做到足额征收，在有些地方还时常发生被挤占、挪用、裁留、拖延拨付和顶抵预算内拨款的现象。本来是4%的目标是九五期间有关政策计划的目标，现在却无奈地成为我们2005年的目标。缺乏切实、严肃的操作实施方案是原因之一，地方财政实力的不足是一重要因素。2000年国家财政性教育经费2562.6亿元，其中由地方负担的达89%。从这个层面看，各地方政府是欢迎民间资本投资本地的教育，以弥补财政性教育经费的压力，缓解当地的教育资源紧缺的状况。4.3.5教育渐成主体消费2001年我国城镇居民家庭平均每人全年消费性支出为5309.01元，其中的428.28元用于教育消费，比2000年增长17.7%。居民的教育已经连续多年保持了两位数的增长，占城镇居民全年