《供电营业区划分及管理办法》（2024年7月1日起施行）详细解读

《供电营业区划分及管理办法》（2024年7月1日起施行）详细解读目录第一章总则第一条第二条第三条第二章供电营业区划分原则及分类第四条第五条第六条第七条第三章供电营业区划分第八条第九条第十条第十一条第十二条目录第十三条第十四条第四章供电营业区管理第十五条第十六条第十七条第十八条第十九条第二十条第二十一条第二十二条第五章附则第二十三条第二十四条第二十五条PART01第一条为划分和管理供电营业区，依法保障电力供应的专营权，保障用户供电安全，保护用户合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《电力监管条例》，制定本办法。确保用户供电安全和权益合理的供电营业区划分有助于确保电力供应的稳定性和安全性，同时保护用户的合法权益。适应电力体制改革需要随着电力体制改革的深入推进，供电营业区的划分和管理成为确保电力市场公平竞争、保障用户权益的重要环节。依法保障电力供应专营权通过立法明确供电营业区的划分和管理，有利于依法保障电网经营企业和供电企业的专营权，防止非法供电和恶意竞争。立法背景法律依据《中华人民共和国行政许可法》01该法规定了行政许可的实施机关、条件、程序和期限等，为供电营业区的行政许可提供了法律依据。《中华人民共和国电力法》02该法明确了电力事业的发展方针、电力规划与建设、电力生产与电网管理等方面的内容，为供电营业区的划分和管理提供了基本法律框架。《电力供应与使用条例》03该条例详细规定了电力供应与使用的关系、电力用户的权利和义务、供电企业的职责等，为供电营业区的具体管理提供了操作指南。《电力监管条例》04该条例旨在加强电力监管，规范电力市场秩序，保护电力投资者、经营者和使用者的合法权益，为供电营业区的监管提供了法律依据。PART02第二条供电营业区是指向用户供应电力的地域。经国家审查批准的供电营业区是供电企业依法专营电力的地域。供电营业区的定义供电营业区是指电网经营企业或供电企业向用户供应电能的地域范围。在这个区域内，供电企业拥有专营权，负责向用户提供电力供应服务。国家审查批准的意义国家对供电营业区进行审查批准，是为了确保供电企业的合法性和专营权的保障。通过国家审查批准，可以规范供电市场秩序，防止无序竞争和重复建设。供电企业专营权的保障经国家审查批准的供电营业区，是供电企业依法专营电力的地域，其他企业不得擅自进入该区域进行电力供应。供电企业在专营区域内拥有独家经营权，可以保障其合法权益和电力供应的稳定性。明确供电营业区的划分，有利于用户了解自己的电力供应来源和服务主体。在供电营业区内，用户可以享受到供电企业提供的稳定、可靠的电力供应服务。同时，也有利于供电企业更好地了解用户需求，提高服务质量。对用户的影响PART03第三条国家对供电营业区的设立、变更实行许可证管理制度。供电企业应按规定申请供电营业区划分，并取得电力业务许可证。电力业务许可证由国家能源局统一印制。供电营业区的设立应遵循国家电力发展规划和市场需求，确保电力供应的安全、可靠和经济性。设立若因电力设施改造、扩建或市场需求变化等原因需要调整供电营业区，供电企业应按规定程序申请变更，并确保变更过程的平稳过渡。变更供电营业区的设立与变更申请材料供电企业在申请供电营业区划分时，需提交包括企业资质、电力设施状况、供电能力、市场需求预测等相关材料。审核流程申请材料将由国家能源局或其委托的机构进行审查，审核过程中将综合考虑地区电力供需平衡、电网结构、供电质量等因素。供电营业区划分申请许可证内容电力业务许可证是供电企业合法经营供电业务的凭证，载明供电企业名称、供电营业区范围、供电设施状况等基本信息。许可证印制与发放电力业务许可证管理电力业务许可证由国家能源局统一印制，并通过正式渠道发放给符合条件的供电企业。供电企业应妥善保管电力业务许可证，并按规定进行定期更新或换证。0102PART04第四条根据电力生产供应特点，为确保电网安全经济运行和供电服务质量，在一个供电营业区内，只准设一个供电营业机构。供电营业区划分及供电营业分支机构设置应当根据国家电力安全保供的需要和相关政策要求进行动态调整。电力供应涉及高压、高危等安全风险，需要专业机构进行安全管理。电力用户的需求具有多样性和实时性，要求供电服务快速响应。电力生产具有连续性和瞬时性，要求供电系统保持稳定运行。电力生产供应特点123有利于统一管理和调度，确保电网安全经济运行。避免多个机构之间的协调成本，提高供电服务效率。有利于整合资源，优化供电服务质量和用户体验。一个供电营业区内只设一个供电营业机构的原因010203根据国家电力安全保供的需要，适时调整供电营业区的划分。根据相关政策要求，如新能源、节能减排等，优化供电营业分支机构的设置。动态调整旨在更好地满足用户需求，保障电力供应的安全稳定。供电营业区划分及供电营业分支机构设置的动态调整PART05第五条供电营业区原则上以省、地（市）、县行政区划为基础，根据电网结构、供电能力、供电质量、供电经济合理性等因素划分确定。在《中华人民共和国电力法》实施前，同一个行政区域内已形成多个供电企业供电的，应按上述原则协商核定其供电营业区。以行政区划为基础省、地（市）、县三级行政区划作为供电营业区划分的基础，确保了行政区划与供电营业区的相对一致性，便于管理和服务。在此基础上，综合考虑电网结构、负荷分布、电源点布局等因素，合理划分供电营业区，以实现供电服务的优化和资源配置的高效。电网结构是供电营业区划分的重要依据之一，合理的电网结构能够提高供电可靠性和经济性。供电能力也是划分供电营业区时需要考虑的因素，确保每个供电营业区内的电力供应能够满足当地经济社会发展的需要。考虑电网结构与供电能力保障供电质量与经济合理性供电质量是电力用户最为关心的问题之一，因此在划分供电营业区时需要充分考虑供电质量的保障措施。同时，经济合理性也是划分供电营业区的重要原则，要确保电力供应的成本效益最优，降低用户的用电成本。““对于在《中华人民共和国电力法》实施前已形成的多个供电企业供电的情况，应按照上述原则进行协商核定，明确各自的供电营业区范围。通过协商解决历史遗留问题，能够确保供电营业区划分的公平性和合理性，维护电力市场的稳定和有序发展。历史遗留问题的处理PART06第六条供电营业区（不含增量配电区域）分为下列三类：（一）省（自治区、直辖市）内跨地（市）行政区划的供电营业区（简称省级营业区）；（二）地（自治州、省辖市）内跨县行政区划的供电营业区（简称地级营业区）；（三）县（市）内跨乡镇行政区划的供电营业区（简称县级营业区）。覆盖多个地市，实现电力资源的优化配置和跨区域供电。营业范围需建立高效的协调机制，确保各地市之间的电力供需平衡。管理要求有利于提高电力供应的可靠性和经济性，促进区域经济发展。优势（一）省（自治区、直辖市）内跨地（市）行政区划的供电营业区（简称省级营业区）010203（二）地（自治州、省辖市）内跨县行政区划的供电营业区（简称地级营业区）营业范围覆盖地市内多个县区，满足当地电力需求。管理要求需加强与各县区的沟通协调，确保电力供应的稳定性和安全性。挑战与机遇地级营业区面临着电力需求多样化、管理复杂度高等挑战，但同时也为整合区域电力资源、提高供电效率提供了机遇。（三）县（市）内跨乡镇行政区划的供电营业区（简称县级营业区）营业范围主要服务于县市内的各个乡镇，保障农村地区的电力供应。特点与挑战发展方向县级营业区具有电力需求分散、供电半径大等特点，需要加强电网建设和运维管理，提高供电质量和可靠性。未来县级营业区应加大智能化、自动化等技术的应用力度，提升供电服务水平和效率。PART07第七条为便于分级管理，根据电网结构和行政区划不同，一般可将省级营业区分划为地、县两级营业区；地级营业区分划为若干个县级营业区，并根据实际需求在每级营业区内设立相应的供电营业分支机构。对公用电网未覆盖的地区，其供电营业区划分另行规定。省级营业区的划分主要依据电网的结构特点以及行政区划的实际情况，确保供电营业区的合理性和科学性。根据电网结构和行政区划为方便管理，省级营业区一般会被进一步划分为地级和县级两个层级的营业区，以适应不同层级的管理需求。地、县两级营业区省级营业区的划分划分为若干个县级营业区地级营业区会根据实际情况被划分为若干个县级营业区，以确保供电服务的全面覆盖和精细化管理。设立供电营业分支机构在每级营业区内，会根据实际需求设立相应的供电营业分支机构，负责具体的供电服务和管理工作。地级营业区的划分另行规定供电营业区划分对于公用电网未覆盖的地区，由于其特殊性和复杂性，需要另行规定其供电营业区的划分方式和管理办法。确保供电服务全覆盖尽管这些地区未被公用电网覆盖，但供电营业区的划分应确保这些地区也能得到必要的供电服务，保障居民和企业的用电需求。公用电网未覆盖地区的特殊处理PART08第八条供电营业区的设立、变更，由国家能源局派出机构依据职责和管理权限，会同省级电力管理部门审查批准后，发给电力业务许可证。设立条件需满足一定的电力供需条件，包括电源、电网、负荷等方面的要求，确保供电营业区的稳定供电。申请材料需提交包括供电营业区申请书、电力供需分析报告、电网规划等相关材料，以便审查机构全面了解供电营业区的情况。审查流程由国家能源局派出机构和省级电力管理部门共同进行审查，对申请材料的真实性、完整性和合规性进行核实。020301供电营业区的设立01变更类型包括供电营业区的扩大、缩小、合并、分立等，需根据实际情况进行申请。供电营业区的变更02变更条件需满足电力供需变化、电网结构调整等条件，确保变更后的供电营业区能够保障电力用户的合法权益。03变更流程需提交变更申请及相关材料，经过审查机构批准后，方可进行变更。经过审查机构批准设立或变更的供电营业区，方可获得电力业务许可证。发放条件许可证内容监督管理包括供电营业区的范围、电力业务种类、有效期等信息，是供电企业合法经营的重要依据。国家能源局及其派出机构将对供电营业区进行监督管理，确保供电企业的合法经营和电力用户的合法权益。电力业务许可证的发放PART09第九条申请供电营业区者，须具备下列条件：（一）具有独立企业法人资格（不具有法人资格的，按照隶属关系由其法人企业提出申请）；（二）具有保障该地区用电需求的供电能力；（三）具有与经营业务相适应的资金、场所、设施和技术手段；（四）具有与经营业务相适应的专门技术与业务人员、管理制度、技术标准；（五）具有与该地区社会与经济发展相适应的电网改造和发展规划；（六）法律法规规定的其他条件。独立企业法人资格是申请供电营业区的基本条件，确保申请者能够独立承担民事责任。若申请单位不具有法人资格，则需通过其隶属的具有法人资格的企业进行申请。这一要求有助于明确责任主体，保障供电营业区的稳定运营。（一）具有独立企业法人资格（不具有法人资格的，按照隶属关系由其法人企业提出申请）010203申请者需具备满足该地区用电需求的供电能力，包括发电、输电、配电等各个环节。（二）具有保障该地区用电需求的供电能力供电能力的评估应基于该地区的历史用电数据、人口增长趋势、产业发展规划等因素。保障用电需求是供电营业区的核心职责，因此这一条件至关重要。010203申请者需拥有足够的资金以支持供电营业区的建设和运营。适宜的场所和设施是保障供电服务质量的基础，包括办公楼、变电站、输电线路等。先进的技术手段有助于提高供电效率和服务水平，如智能电网技术、远程监控等。（三）具有与经营业务相适应的资金、场所、设施和技术手段技术标准则是保障供电质量和安全的重要依据，需严格执行国家及行业标准。专门技术与业务人员是供电营业区运营的关键，他们应具备专业的电力知识和技能。完善的管理制度能够确保供电营业区的规范运营，降低风险。（四）具有与经营业务相适应的专门技术与业务人员、管理制度、技术标准010203（五）具有与该地区社会与经济发展相适应的电网改造和发展规划电网改造和发展规划应与该地区的社会经济发展相协调，满足未来用电需求。01规划应充分考虑可再生能源接入、电动汽车充电设施建设等新兴需求。02通过科学合理的规划，实现电网的可持续发展和高效运营。03（六）法律法规规定的其他条件申请者还需遵守国家法律法规规定的其他条件，如环保要求、安全生产标准等。这些条件旨在确保供电营业区的合法合规运营，保障公共利益和安全。PART10第十条申请供电营业区者，应向国家能源局派出机构提供下列资料：（一）能反映营业区边界的供电区域地理平面图；（二）设立的供电营业分支机构及相应的供电营业区域；（三）电源容量及分布、供电网络及负荷分布图；（四）经政府主管部门批准的电网改造与发展规划；（五）企业性质、组织机构、人员构成及数量、主要技术业务人员资格；（六）保证安全生产必需的基础设施、工机具、计量、试验、调度、通讯及交通运输装备；（七）技术业务的规章制度；（八）供电营业区双边达成的划分协议；（九）《电力业务许可证管理规定》规定的其他资料。详细的地理平面图，清晰标注供电营业区的边界。图中应包括主要道路、建筑物、地形地貌等关键信息。平面图的比例尺、方向标、图例等应齐全且准确。（一）能反映营业区边界的供电区域地理平面图010203（二）设立的供电营业分支机构及相应的供电营业区域0302供电营业分支机构的名称、地址、联系方式等详细信息。01分支机构与总部的隶属关系及业务分工。每个分支机构负责的供电营业区域范围。（三）电源容量及分布、供电网络及负荷分布图010203电源的总容量及各电源点的分布情况。供电网络的拓扑结构图，包括变电站、线路等关键设施。负荷分布情况，包括各区域的用电负荷、用电性质等。（四）经政府主管部门批准的电网改造与发展规划政府主管部门对电网改造与发展规划的批复文件。01规划的具体内容，包括改造目标、实施步骤、时间安排等。02规划实施所需的资金、技术、人力等资源保障情况。03企业的所有制形式、注册资本等基本情况。企业的组织机构图及各部门职责。人员构成情况，包括总人数、各类人员的比例等。主要技术业务人员的专业背景、资格证书等。（五）企业性质、组织机构、人员构成及数量、主要技术业务人员资格安全生产所需的基础设施清单及建设情况。调度、通讯系统的建设及运行情况。工机具、计量、试验等设备的配备情况。交通运输装备的配备及管理情况。（六）保证安全生产必需的基础设施、工机具、计量、试验、调度、通讯及交通运输装备010203技术业务管理的基本制度及实施细则。安全生产、质量管理等方面的规章制度。员工培训、考核及奖惩制度。（七）技术业务的规章制度（八）供电营业区双边达成的划分协议与相邻供电营业区达成的划分协议文本。01协议中明确双方的权利和义务。02协议的签署时间、有效期等关键信息。03根据《电力业务许可证管理规定》要求提供的其他相关资料。包括但不限于企业法人营业执照、税务登记证等证照资料。如有特殊情况需额外提供的资料，也应在此列明。（九）《电力业务许可证管理规定》规定的其他资料010203PART11第十一条供电企业在申请供电营业区前，应就供电营业区的划分，与相邻供电企业进行协商，达成协议。有关双方对营业区划分未取得一致意见的，由国家能源局派出机构会同省级电力管理部门协调解决。协商目的确保供电营业区划分合理，避免重叠和遗漏，保障电力供应的连续性和稳定性。协商内容包括供电营业区的边界、电力供应范围、供电设施建设和维护责任等。协商方式可以通过书面、会议等多种形式进行，应确保双方充分沟通和理解。030201供电营业区划分前的协商双方应就协商内容达成一致，明确各自的权利和义务。协议内容明确协议应符合国家法律法规和相关政策要求，不得损害国家和社会公共利益。遵守法律法规协议经双方签字盖章后生效，具有法律约束力。协议效力达成协议的要求未取得一致意见的协调解决机制01当双方无法就供电营业区划分达成一致意见时，可以向国家能源局派出机构申请协调。国家能源局派出机构会同省级电力管理部门组织双方进行进一步协商，提出协调意见。双方应根据协调意见进行调整，最终达成供电营业区划分协议。如仍无法达成一致，由国家能源局派出机构会同省级电力管理部门进行裁决。0203申请协调协调流程协调结果PART12第十二条由于历史原因，多个电网已形成交叉供电的营业区域，有关各方应从确保供用电安全出发，本着互利互惠原则，协商确定供电营业区。协商不成的，由国家能源局派出机构会同省级电力管理部门协调划定。历史原因造成的交叉供电问题在电力工业发展过程中，由于历史原因，多个电网企业可能在同一区域内建设了输配电设施，形成了交叉供电的营业区域。这种情况可能导致供电设施重复建设、资源浪费，以及供用电安全管理上的隐患。协商确定供电营业区的重要性为确保供用电安全，提高电力供应效率，有关各方应本着互利互惠的原则，通过协商合理确定各自的供电营业区。协商确定供电营业区有助于明确各方责任和义务，避免不必要的纠纷和冲突，保障电力用户的合法权益。如果有关各方在协商过程中无法达成一致意见，可以向国家能源局派出机构申请协调划定供电营业区。国家能源局派出机构会同省级电力管理部门将根据实际情况，综合考虑各方利益，依法依规进行协调划定。协商不成的处理方式协调划定供电营业区应遵循公平、公正、公开的原则，确保各方利益得到妥善处理。最终划定的供电营业区应具有明确的地域范围和供电责任主体，确保电力供应的稳定性和可靠性。协调划定过程中，应充分考虑电网结构、供电能力、供用电安全等因素，以及国家能源政策和电力发展规划等要求。协调划定的原则和依据第十三条国家能源局派出机构应当会同省级电力管理部门对申请人提交的材料进行审查，按照《电力业务许可证管理规定》相关要求作出许可决定。确保申请人提交的所有必要材料都已齐全，没有遗漏。完整性检查对申请人提交的材料进行核实，确保其真实有效，没有虚假信息。真实性核实审查材料是否符合相关法律法规和政策要求，以及是否符合电力业务许可证的申请条件。合规性评估材料审查流程010203环境保护和能源政策在许可决定中，还需考虑申请人的经营项目是否符合国家环境保护和能源政策的要求。《电力业务许可证管理规定》根据该规定中的相关条款，对申请人的资质、条件、经营范围等进行评估，并作出许可决定。当地电力市场需求和供应情况考虑当地电力市场的实际需求和供应情况，以及申请人的经营能力，来评估其是否适合进入该市场。许可决定依据许可决定的类型批准如果申请人的材料真实有效，且符合相关法律法规和政策要求，国家能源局派出机构会同省级电力管理部门将作出批准决定，并颁发电力业务许可证。有条件批准如果申请人的部分条件未完全满足要求，但可以在一定期限内达到要求，可以作出有条件批准决定，并要求申请人在规定期限内满足相关条件。拒绝如果申请人的材料不真实或者不符合相关法律法规和政策要求，将作出拒绝决定，并说明理由。第十四条供电企业对电力业务许可证明确的供电营业区有异议的，应在自知道或者应当知道之日起30日内向国家能源局提出复核请求。国家能源局应在接到复核请求之日后60日内作出复核决定。供电营业区边界划分问题供电企业可能对电力业务许可证上明确的供电营业区边界存在异议，例如认为某些区域应纳入其供电范围但未纳入，或认为某些区域不应纳入其供电范围但被错误地包含在内。供电企业对供电营业区的异议供电营业区内电力设施归属问题供电企业可能对供电营业区内的电力设施归属存在异议，例如认为某些电力设施应归其所有或管理，但实际上并未划归其名下。供电营业区内的电力需求和供应问题供电企业可能对供电营业区内的电力需求和供应情况存在异议，例如认为该区域内的电力需求远超过其供应能力，需要调整供电营业区范围或增加电力设施投入。向国家能源局提出复核请求的流程01供电企业在提出复核请求前，应准备充分的证据材料，包括电力业务许可证、供电营业区图纸、相关数据统计和分析报告等，以支持其异议请求。供电企业应在自知道或者应当知道之日起30日内，向国家能源局提交书面复核请求，并附上相关证据材料。国家能源局在接到复核请求后，应在60日内作出复核决定。在此期间，供电企业可以积极与国家能源局沟通，了解复核进展情况。0203准备相关材料提交复核请求等待复核决定法律法规和政策要求国家能源局在进行复核时，会依据相关法律法规和政策要求，对供电企业的异议进行审查。供电营业区的实际情况复核请求的合理性国家能源局进行复核的考虑因素国家能源局会结合供电营业区的实际情况，对供电企业的异议进行评估。例如，会考虑该区域内的电力需求、供应能力、电力设施归属等因素。国家能源局还会对供电企业的复核请求进行合理性分析，判断其是否存在主观臆断或不合理之处。第十五条取得电力业务许可证的供电企业，应当按照国家规定承担本营业区内的供电义务，依法保障供区电力用户能够按照国家规定的价格获得最基本的供电服务。供电企业应当按照国家规定的电能质量标准，向供区内的电力用户提供稳定、可靠的电力供应。保证供电质量供电企业需要无差别地向供区内所有电力用户提供供电服务，不得因用户性质、用电量大小等因素而歧视或拒绝服务。履行普遍服务义务供电企业应当加强设备巡检和维修，确保电网安全稳定运行，防止发生电力安全事故。保障用电安全供电企业的供电义务电力用户的权益保障电力用户有权按照国家规定的价格获得最基本的供电服务，供电企业不得无故中断供电或者限制用电量。获得基本供电服务电力用户对供电企业的服务不满意或者权益受到侵害时，可以通过投诉、申诉等渠道进行维权。投诉与维权渠道电力用户有权了解供电企业的相关信息，如电价、用电量等，同时也有权选择适合自己的用电方式和供电企业。知情权与选择权执行国家规定电价政府价格主管部门应当对供电企业的价格行为进行监管，防止价格违法行为的发生。对于价格违法行为，应当依法进行查处。价格监管机制价格信息公开透明供电企业应当公开电价信息，接受社会监督。同时，政府价格主管部门也应当加强价格信息的发布和解读工作，提高价格政策的透明度。供电企业必须执行国家规定的电价政策，不得擅自提高或降低电价。价格规定与监管第十六条除经国家能源局派出机构、省级电力管理部门同意向其他供电企业供电营业区内用户实施的供电情形外，供电企业不得超越电力业务许可证明确的供电营业区供电。供电营业区的定义与性质供电营业区是指向用户供应并销售电能的地域，具有专营性和排他性。供电营业区的划分是依法保障电力供应与经销的专营权，确保电网的安全稳定运行。供电企业应严格按照电力业务许可证明确的供电营业区进行供电，不得擅自扩大供电范围。若需向其他供电企业供电营业区内用户供电，必须经国家能源局派出机构或省级电力管理部门同意。供电企业供电范围限制违规供电的法律责任供电企业如违反规定，超越电力业务许可证明确的供电营业区供电，将承担相应的法律责任。相关监管部门将依法对违规供电行为进行查处，保障电力市场的公平竞争和用户的合法权益。““有利于保障电网的安全稳定运行，提高供电质量和可靠性。有利于保护电力用户的合法权益，确保用户能够享受到优质、高效的电力服务。有利于维护电力市场的秩序，防止无序竞争和恶意抢占市场。加强供电营业区管理的意义第十七条由于政治、军事、安全等原因，对供电质量有特殊要求或者用电对供电质量产生严重影响的用户，可由国家能源局派出机构、省级电力管理部门指定的供电企业供电。政府重要机关如省市政府、公安机关等，因其职能特殊，需要保证电力供应的稳定性和安全性。国防军事设施军事基地、重要军事设施等，对电力供应的稳定性和安全性有极高要求。政治原因军事演习和训练在特定区域内进行的军事演习和训练，需要专门的电力供应以保障活动的顺利进行。军事装备研发和生产对于涉及国家安全的军事装备研发和生产，需要稳定且高质量的电力供应。军事原因如化工、矿山等高危行业，对电力供应的稳定性和安全性有严格要求，以保障生产安全。高危行业如机场、铁路枢纽等，电力供应的稳定对于保障交通安全和顺畅至关重要。重要交通枢纽安全原因科研机构对于需要连续、稳定电力供应的科研机构，如实验室、天文观测站等，以保障科研活动的正常进行。数据中心和云计算中心对于数据存储和处理速度要求极高的数据中心和云计算中心，需要高质量的电力供应以保障数据安全和处理效率。特殊供电质量要求第十八条取得电力业务许可证的供电企业，因自身原因没有能力对其供电营业区内的用户提供符合国家规定的供电服务，且限期整改后仍不符合要求并造成严重后果的，国家能源局派出机构会同省级电力管理部门协商后，可缩减其供电营业区。技术设备落后或不足供电企业可能因技术设备未能及时更新或配置不足，导致无法满足用户对电力的正常需求。经营管理不善企业内部管理混乱、经营不善，可能导致供电服务质量下降，无法保障用户的用电权益。人员素质不达标供电企业员工的专业素质和服务意识未达到行业标准，影响供电服务的提供。自身原因没有供电能力的情况频繁停电或供电不足在规定的整改期限内，供电企业未能有效改善供电状况，导致用户频繁遭遇停电或供电不足的情况。安全事故频发由于供电企业的原因，造成供电设施损坏、火灾等安全事故频发，严重威胁用户的人身和财产安全。社会影响恶劣供电企业的服务问题引发社会广泛关注和负面评价，对企业形象和行业声誉造成严重影响。限期整改后仍不符合要求且造成严重后果01评估供电企业的实际情况国家能源局派出机构和省级电力管理部门将共同对供电企业的技术、管理、服务等方面进行全面评估。制定缩减方案根据评估结果，协商制定缩减供电企业供电营业区的具体方案，确保用户的用电权益得到保障。监督执行与后续管理在缩减方案实施过程中，相关部门将加强监督执行力度，确保方案得到有效落实，并对缩减后的供电营业区进行后续管理。国家能源局派出机构会同省级电力管理部门协商缩减供电营业区0203第十九条供电营业区的扩展或者合并、缩小、分立等变更，应向国家能源局派出机构提供下列资料：（一）变更理由及有关证明文件；（二）与相邻供电企业就供电营业区变更达成的协议；（三）供电营业区变动的地理平面图；（四）《电力业务许可证管理规定》规定的其他资料。相关政府部门的批文或许可证，证明变更的合法性和必要性；如果涉及环保、土地等问题，还需提供相应的环评报告、土地使用证明等文件。变更理由的详细说明，包括市场需求、资源配置、运营效率等方面的考虑；（一）变更理由及有关证明文件010203协议双方的基本情况介绍，包括企业名称、法定代表人、注册地址等；供电营业区变更的具体内容和范围，以及双方的权利和义务；协议的执行期限、违约责任和解决争议的方式等条款。（二）与相邻供电企业就供电营业区变更达成的协议（三）供电营业区变动的地理平面图变动前后的供电营业区地理平面图，清晰标注边界和关键设施；01图中应包含电网结构、变电站位置、线路走向等关键信息；02如果涉及多个供电营业区的变动，还需提供整体布局图和各区域之间的联络图。03根据《电力业务许可证管理规定》要求提供的其他相关资料；可能包括但不限于企业章程、验资报告、主要负责人和安全生产负责人的任职文件等；具体要求可咨询当地能源局派出机构或查阅相关规定。（四）《电力业务许可证管理规定》规定的其他资料010203第二十条供电企业因破产或者其他原因需要停业时，必须在停业前一个月同时向国家能源局派出机构和省级电力管理部门报告，经批准并确定接续的供电企业后，方可停业，并办理电力业务许可证注销手续。供电企业必须在停业前一个月提交报告。报告时间报告对象报告内容必须同时向国家能源局派出机构和省级电力管理部门报告。应包括停业的理由、停业的时间、影响的供电范围、预计的接续供电企业等信息。报告要求停业批准供电企业必须获得国家能源局派出机构和省级电力管理部门的批准后才能停业。批准过程中，相关部门将对供电企业的停业申请进行评估，确保停电对用户的影响最小化。在停业前，供电企业必须确定接续的供电企业，以确保电力供应的连续性。接续供电企业的选择应遵循公平、公正、公开的原则，确保电力用户的合法权益。接续供电企业的确定电力业务许可证注销手续供电企业在停业后，必须办理电力业务许可证注销手续。注销手续的办理应遵循相关法律法规的规定，确保程序的合法性和规范性。““第二十一条用户燃煤自备电厂应自发自供其所在厂区内的用电，剩余电量如需上网，应按照交易规则参与市场化交易。分布式、源网荷储等其他项目剩余电量上网按国家有关规定执行。供电范围限制用户燃煤自备电厂的供电范围一般仅限于其所在厂区内，不得擅自扩大供电范围。安全管理要求用户燃煤自备电厂应确保发电设备和供电系统的安全可靠运行，保障厂区内用电安全。自发自供定义指用户燃煤自备电厂所发电量应首先满足其所在厂区内的用电需求，实现自我供应。用户燃煤自备电厂自发自供交易前提用户燃煤自备电厂在自发自供的基础上，如有剩余电量，可按照交易规则参与市场化交易。剩余电量上网交易交易规则剩余电量的交易应遵循公平、公正、公开的原则，按照电力市场相关交易规则进行。交易监管政府相关部门应加强对剩余电量上网交易的监管，确保交易的合法性和规范性。分布式、源网荷储等项目剩余电量上网010203分布式项目定义指在用户侧建设的小型光伏发电、风力发电等分布式能源项目。源网荷储项目定义指包含电源、电网、负荷和储能等要素的综合能源项目。上网政策分布式、源网荷储等其他项目的剩余电量上网，应按照国家有关规定执行，具体政策可咨询当地能源主管部门或电力监管机构。第二十二条未经许可从事电力供应业务，或者擅自变更供电营业区的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国电力法》有关规定处理。行政处罚对于未经许可从事电力供应业务的行为，电力行政主管部门可以依法进行行政处罚，包括罚款、没收违法所得等措施。责令停止违法行为电力行政主管部门会责令违法者立即停止未经许可的电力供应业务，以避免对电力市场秩序造成进一步扰乱。追究刑事责任如果未经许可从事电力供应业务的行为构成犯罪，将依法追究刑事责任。020301未经许可从事电力供应业务的处理责令改正电力行政主管部门会责令擅自变更供电营业区的供电企业限期改正，恢复原有的供电营业区范围。行政处罚对于拒不改正的供电企业，电力行政主管部门可以依法进行行政处罚，包括罚款等措施。撤销供电营业许可证如果供电企业擅自变更供电营业区的行为严重违法，电力行政主管部门有权撤销其供电营业许可证，取消其供电资格。擅自变更供电营业区的处理010203第二十三条有关增量配电业务配电区域划分办法另行制定。概念增量配电业务是指除电网企业存量资产外，其他企业投资、建设和运营的配电业务。特点增量配电业务具有市场化、独立性和灵活性等特点，有助于优化电力资源配置和提高电力供应效率。