化学品环境安全管理国家档案（简本）

化学品环境安全管理国家档案（简本）前

言化学品已广泛应用于工农业生产和居民日常生活，对于发展社会生产力、提高人民生活质量起到了不可替代的作用。另一方面，化学品种类繁多、性质复杂，在生产、运输、使用过程中稍有疏漏，就会对人体健康和生态环境造成重大危害。化学品污染事故带来的灾难在人们心中留下挥之不去的阴影。如何通过实施严密的管理制度，加之以技术进步，趋利避害，在对人体和环境无害的前提下最大限度地利用化学品为人类服务，成为国际社会共同关注的重要问题之一。1994年，第一届政府间化学品安全论坛(IFCS)大会在斯德哥尔摩召开。大会提出：为增强各国化学品的管理能力，与会各国应当尽快对本国化学品管理的现状进行调查，掌握本国化学品的来源、性质及主要用途，对立法、机构、技术、基础设施等方面作出综合评价，从而找到薄弱环节并提出改进措施。在此基础上编制出“化学品环境安全管理国家档案”。中国国家环境保护总局十分重视化学品环境管理工作，与有关部门一道积极参与IFCS的历次重要活动，在国内开展化学品环境管理现状的摸底调查，着手建立化学品环境管理制度。1996年，国家环境保护总局会同有关部门组织技术人员，对编制“中国化学品环境管理国家档案”的主要工作内容、技术人员的需求、经费需求进行了评估，并将联合国培训与研究所（UNITIA）出版的《编制国家档案、评估本国化学品管理能力的技术指南》译成中文。1998年底，国家环境保护总局与UNITAR签署了《关于编写〈中国化学品环境安全管理国家档案（简本）〉的备忘录》。此后，国家环境保护总局即会同国家经贸委、农业部、卫生部、国家石化局等部门成立了“国家档案编制协调组”，由各部门推荐专家组成了“国家档案编写组”。自此，“国家档案（简本）”编制工作正式启动。在编写过程中，协调组多次召开工作会议，解决遇到的具体问题；编写组广泛征求了有关部门和有关专家的意见。经过一年多的努力，几易其稿，完成了这本《化学品环境安全管理国家档案（简本）》。《化学品环境安全管理国家档案（简本）》，比较系统地反映了国内化学品管理的现状，填补了我国化学品环境管理的一项空白。目前，国家环境保护总局正在酝酿制订化学品环境管理的法律，探索环境管理的具体模式，计划在“十五”期间基本建立化学品环境管理体系。《化学品环境安全管理国家档案（简本）》必将对我国化学品环境管理的法制建设和能力建设起到积极的作用。

国家环境保护总局副局长

2000年8月目录第1章背景资料1.1疆域1.2自然资源1.3行政区划1.4人口1.5国家机构1.6经济形式第2章化学品生产、进口、出口及使用2.1化学品生产情况2.2化学品进出口2.3化学品使用情况2.4废物第3章化学品生产、进口、出口及使用首要考虑的问题3.1化学品生产、进口、出口及使用首要考虑的问题3.2空气污染3.3水环境3.4工业固体废物3.5中毒情况第4章管理化学品的法律文件和法规性文件4.1涉及化学品管理的政府部门和职责4.2国家化学品管理立法概况4.3涉及化学品从生产/进口到处置各阶段使用范畴的现行立法4.3.1生产许可证4.3.2登记注册4.3.3储存、运输控制4.3.4进、出口控制4.4与化学品管理有关的国家法律、法规与规章4.5与化学品管理有关的标准4.6正在执行的有关化学品国际公约4.7评论和分析第5章管理化学品的部委、机构及其他组织5.1中国化学品管理的总体框架5.2各政府部门的职能第6章产业界、公众利益团体及研究部门的相关活动6.1生产企业6.2社会团体6.3研究机构第7章部际委员会和协调机构7.1化学品安全部际间协调组7.2编写国家化学品档案协调组7.3《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序国际公约》国内协调机制7.4国家有毒化学品评审委员会7.5全国农药登记评审委员会7.6其他委员会第8章资料的获得和使用8.1国家化学品管理资料的获得8.2国家资料的定位8.3收集、传播国家/地方资料的步骤8.4国际文献的获得第9章技术基础9.1实验室设施概况9.2政府信息系统/计算机概况9.3技术培训和教育概览第10章国际联系10.1与国际组织、机构及协定合作以及加入国际组织、机构和协定10.2参与有关技术援助项目第11章工人和公众的认识/理解第12章化学品管理可用的资源及需要的资源12.1政府部委/机构内现有的资源12.2政府机构履行化学品管理职责所需要的资源-----------------------------------------------------------------------第一章背景资料1.1疆域中国领土面积960万平方公里，仅次于俄罗斯、加拿大，为世界第三大国。约占世界陆地总面积的1/15，差不多同整个欧洲面积相等。中国位于亚洲东部，太平洋西岸。是背陆面海，海陆兼备的国家。这样的海陆位置，既有利于同众多陆上邻国的联系，也有利于同海外各国的交往；同时，每年来自海洋上的湿润空气，带来丰沛的降水，是中国淡水资源的重要来源和发展农业生产的必要条件。中国幅员辽阔，最北端在黑龙江省漠河以北的黑龙江主航道中心线上（北纬53°多；最南端在南沙群岛中的曾母暗沙（北纬4°附近）；南北跨纬度约50°，相距5500千米。最东端在黑龙江与乌苏里江的主航道汇合处（东经135°多）；最西端在新疆帕米尔高原（东经73°附近），东西跨经度约62°，相距约5000余千米。中国陆上分别与下列国家相邻：东与朝鲜；东北与俄罗斯，北与蒙古，西北与俄罗斯、哈萨克斯坦；西与吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦；西南与印度、尼泊尔、锡金、不丹；南与缅甸、老挝、越南。地形多种多样，山区面积广大，占全国总面积的2/3，地势西高东低，呈阶梯状分布。中国位于北半球,北回归线穿过南部，大部分位于北温带，小部分位于热带。从纬度位置看，光热充足，而且跨纬度范围广，适合多种动植物的生长和发展。中国幅员辽阔，跨纬度较广，距海远近差距较大，加之地势高低不同，地形类型及山脉走向多种多样，形成了多种多样的气候。气候类型复杂多样，夏季高温多雨，冬季寒冷少雨，高温区与多雨区一致的季风气候特征。1.2自然资源中国土地资源有四个基本特点：绝对数量大，人均占有少；类型复杂多样，耕地比重小；利用情况复杂，生产力地区差异明显；地区分布不均，保护和开发问题突出。河流和湖泊是中国主要的淡水资源。中国人均径流量为2,200立方米，是世界人均径流量的24.7%。中国水资源分布情况是南多北少，而耕地的分布却是南少北多。水、土资源配合欠佳的状况，进一步加剧了中国北方地区缺水的程度。中国水能资源蕴藏量达6.8亿千瓦，居世界第一位。目前，已开发利用的地区，集中在长江、黄河和珠江的上游。中国也是世界上植物资源和动物资源最为丰富的国家之一。中国矿产资源丰富。经探明有工业开采价值的矿种约140种。其中钨、锑、稀土、钼、钒和钛等的探明储量居世界首位。煤、铁、铅锌、铜、银、汞、锡、镍、磷灰石、石棉等储量均居世界前列。其分布的主要特点是地区分布不均匀。1.3行政区划中国宪法规定：目前行政区划基本上有省（自治区、直辖市）、县（自治县、市）、乡（镇）三级。乡镇是中国最基本的行政单位。目前，中国有34个省级行政区，包括23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区，北京是中国的首都。1.4人口中国是世界上人口最多的国家，国家统计局抽样调查截止到1997年底，中国人口总数已达123626万人，包括香港在内，年末总人口12.43亿。城镇人口36989万人，占29.9%，乡村人口86637万人，占70.1%。全国人口出生率16.57‰，死亡率为6.51‰,自然增长率10.06‰。中国人口分布特征是：东部人口多，西部人口少。中国人口众多，资源相对不足，地区发展不平衡，生产力不发达。中国是一个团结统一的多民族国家。在中国广大的土地上，居住着56个民族，组成了中华民族大家庭。在民族大家庭中，汉族人口最多，约占全国人口的90%以上。其他55个民族人口较少，称为少数民族。中国民族的分布具有既集中，又分散，大杂居，小聚居，交错分布的特点。中国民族自治地方共有155个，包括5个自治区，30个自治州和120个自治县（旗）。民族自治地方总人口达16408万人，占全国总人口的13.6%,其中少数民族人口7451万人，占民族自治地方总人口45.4%，民族自治地方总面积达613.7万平方公里，占全国总面积的63.9%。各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或改革自己的风俗习惯的自由。1.5国家机构中华人民共和国实行的是人民代表大会制度。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，全国人民代表大会是中国的最高国家权利机关，全国人民代表大会实行的是一院制，由它统一行使国家最高权利。全国人大常务委员会是最高国家权利机关的常设机关。中华人民共和国法院是国家的审判机关，中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等。中华人民共和国设立最高人民检察院。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。国务院即中央人民政府，是最高国家权利机关的执行机关，也是最高国家行政机关。下设29个部、委、行、署及有关直属机构：中华人民共和国外交部中华人民共和国国防部中华人民共和国国家发展计划委员会中华人民共和国国家经济贸易委员会中华人民共和国教育部中华人民共和国科学技术部中华人民共和国国防科学技术工业委员会中华人民共和国民族事务委员会中华人民共和国公安部中华人民共和国国家安全部中华人民共和国监察部中华人民共和国民政部中华人民共和国司法部中华人民共和国财政部中华人民共和国人事部中华人民共和国劳动和社会保障部中华人民共和国国土资源部中华人民共和国建设部中华人民共和国铁道部中华人民共和国交通部中华人民共和国信息产业部中华人民共和国水利部中华人民共和国农业部中华人民共和国对外贸易经济合作部中华人民共和国文化部中华人民共和国卫生部中华人民共和国国家计划生育委员会中国人民银行中华人民共和国审计署。国务院直属机构包括：中华人民共和国海关总署国家环境保护总局国家林业局国家质量技术监督局国家药品监督管理局国家税务总局国家民用航空总局国家广播电影电视总局国家体育总局国家统计局国家工商行政管理局省、自治区、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。1.6经济形式中国的国际经济地位有了很大的提高，经济增长率居世界首位，经济总量跃居世界第七位。1993年至1997年，中国经济年均增长率为10.9%，比同期世界经济年均增长率高7.2个百分点，比发达国家高8.7个百分点，比发展中国家高4.4个百分点，增长速度居世界首位，也比同期经济增长速度较高的马来西亚、新加坡、韩国和印度尼西亚高出2.2-3.7个百分点。1995年中国国内生产总值已超过加拿大、西班牙和巴西，位居世界第七位，分别占世界和发展中国家国内生产总值的2.5%和12.9%。1997年中国国内生产总值74772亿元，仍居世界第七位。主要工农业产品产量稳居世界前列。从1993年到1996年，谷物、棉花、油菜籽、肉类、煤、布、水泥和电视机产量继续保持世界首位；发电量从第四位上升为第二位；糖产量居第三或第四位；原油产量保持第五位；1996年钢产量首次突破1亿吨，达10124万吨，从世界第二位跃居首位。1997年农林牧渔业总产值2458.7亿元，工业总产值113732.7亿元。1997年钢产量为10894万吨。在对外经济关系方面，作为世界第七经济大国、第一人口大国、第十大贸易国和发展中国家第一经济大国，中国经济在世界经济中占有越来越重要的地位。在商品贸易市场、国际资本市场和国际旅游市场，中国均占有重要地位。1997年中国以3250亿美元的进出口总值居全球贸易第十位；1997年底，中国外汇储备为1430亿美元，仍居世界第二位；1997年，中国实际利用外资总额达620亿美元，比1993年增长59.14%；中国国际旅游业收入已居世界第八位，1997年中国旅游外汇收入达120.74亿美元。1993-1997年，中国居民消费水平年均增长7.6%，居世界前列。1996年，城、乡居民消费支出中食品部分分别占48.6%和56.3%。就消费结构而言，中国正从温饱型向小康型过渡。1996年中国城镇居民每百户家庭拥有彩色电视机93.5台，农村家庭拥有电视机88台，均高于世界平均水平。在居住条件方面，1996年中国农村人均居住面积为21.7平方米，城镇居民人均8.5平方米，相当于发展中国家平均水平。第二章化学品生产、进口、出口及使用2.1化学品生产情况化学工业是我国国民经济的重要基础产业部门。经过50年建设，我国已建立了门类比较齐全、具有相当规模、独立完整的化学工业体系。据统计，我国已能生产各种化工产品45000多种（类），一些主要化工产品的产量已居世界前列，其中合成氨居第一位，塑料居第二位。1998年基本化工原料产量为5450万吨；化学肥料产量(折百)为6549万吨；化学农药产量为38.2万吨；有机化工原料产量为1931万吨。1997年全国石油和化学工业企业为29102个；职工人数为553.1万人；化学工业总产值为5640.7亿元（按1990年不变价）。2.2化学品进出口为了保护人体健康和环境，中国在化学品进出口贸易方面严格执行有关国际协定、公约，开展国（地区）与国（地区）之间正常贸易。多年来化学品进出口贸易额逐年增加，但增幅缓慢。进出口品种、数量和贸易额也随着国际市场和国内发展有所变化。中国与众多国家（地区）有正常贸易关系。表2.1列出了1991-97年化工进出口总额与全国进出口总额的对比。中国化工产品主要贸易国家（地区）为美国、日本、韩国、台湾省、香港、俄罗斯、德国、泰国、荷兰、新加坡等。表2.11991-97年化工进出口总额与全国进出口总额的对比(亿美元)项目1991199219931994199519961997全国进出口总额13571655.319572366.22808.528993215.6化工进出口总额138.9157.1177.4215.9297.2317345化工占全国进出口总额%9.110.61110.6全国进口总额637.6805.91039.61156.21320.81388.31423.7化工进口总额92.898.7102.2128.3181.2193201.6化工占全国进口总额%14.612.39.811.113.713.914.1全国出口总额719.1849.4917.41210.11487.71510.71827.9化工出口总额46.158.475.287.6116124143.4化工占全国出口总额%7.82.3化学品使用情况中国生产的化学品除部分出口外，主要供国内使用，每年也进口大量的化学品。化工行业基本上根据市场需求安排生产。根据《中国农业统计资料》，中国1995～98年农田化肥施量（折纯量）分别为3594万吨、3829万吨、3980万吨和4085万吨，同期农药施用量分别为108.7万吨、114.0万吨、119.5万吨和123.1万吨。2.4危险废物国家环境保护总局依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，实施工业固体废物申报登记制度。在产生的废物中，有相当部分属危险废物。1996年各类危险废物产生总量为2477.3万吨；综合利用为1089.1万吨；处置量330.9万吨；贮存量671.4万吨；排放量390万吨。第三章化学品生产、进口、出口及使用首要考虑的问题3.1化学品生产、进口、出口及使用首要考虑的问题化学工业是主要污染源行业。化工行业生产排放的主要污染物有油、硫、苯酚、氰化物、汞、铬、铅、镉、有机磷、有机氯、丙烯腈、芳香胺、硝基苯及含氮杂环化合物等。这些有毒有害物质对人体和环境都会造成很大危害。在中国，化学品生产、进口、出口及使用首先考虑满足国民经济的需要，同时考虑化学品对环境的污染和人体健康的危害。政府制定了有关生产、运输、储存、销售、使用、进出口的法规、标准和政策。各级环境保护机构、医疗卫生防疫机构对化学品进行监督监测、污染评价治理，危害健康的预防和治疗。特别是1999年4月23日成立中国预防医学科学院中毒控制中心，现正逐步形成全国网络。表3.1列出了问题领域述说；表3.2列出了关于化学品的首要考虑问题。表3.1问题领域述说问题性质城市/地区问题概述化学品/污染物空气污染城市工业和民用燃煤、燃油等排放；汽车尾气、建筑工地。总悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化物酸雨长江以南，青臧高原以东地区及四川盆地全国84个监测城市，降水年均pH值低于5.6的有43个。二氧化硫水污染辽河、海河、淮河、巢湖、滇池、太湖等工业和生活废水排放有害物质，富营养化。氮、磷、高锰酸盐指数、BOD等工业工厂未按操作规程、滥用或意外事故引起火灾、爆炸和中毒。一氧化碳、硫化氢、光气、氯气、氨、硫酸二甲酯、砷化物、磷化物、氮氧化物和甲醇等农业农业区未按操作规程、滥用、意外事故、缺乏正确使用知识引起中毒，农药残留对硫磷、甲胺磷、甲基对硫磷、克百威、久效磷、甲拌磷等公共卫生城市、乡村误用、滥用、食品污染药品、农药、工业化学品储存与运输储运地点运输途中未按操作规程、设备条件落后或不满足要求等交通肇事氰化物等极毒化学品、农药等表3.2关于化学品的首要考虑问题问题性质问题规模关注程度控制问题的能力统计资料的可得性引起忧虑的具体化学品优先排序空气污染地区性高中充足总悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化物严重内陆河流湖泊污染地区性高低充足高锰酸盐指数、BOD、氮、磷等严重海洋污染地区性中低不足无机氮、无机磷、石油次严重地下水污染地区性中低不足氮肥、重金属较次严重土壤污染地区性中低不足农药、重金属、农用塑料较次严重食品中农药残留地区性高中不足农药最严重饮用水污染局部性高高充足重金属、有机污染物最严重危险废弃物处理/处置局部性中中不足较次严重职业健康：农业局部性高中充足对硫磷、甲胺磷、甲基对硫磷、克百威、久效磷、甲拌磷等最严重职业健康：工业局部性高高充足一氧化碳、硫化氢、氯气、氨、硫酸二甲酯、砷化物、磷化物、氮氧化物和甲醇等最严重公共卫生地区性高中不足药品、农药、一氧化碳、甲醇、亚硝酸盐最严重化学品事故：工业局部性高中充足易燃、易爆化学品较严重化学品事故：运输局部性高中充足氨、磷化物、一甲基胺、氰化物等较严重未知化学品进口局部性低低不足较次严重过期化学品的储存/处置局部性低低不足较次严重持久性有机污染物局部性高中不足多氯联苯、二恶英严重3.2空气污染我国的空气污染仍以煤烟型为主，主要污染物是二氧化硫和烟尘。1997年，二氧化硫排放总量为2346万吨。二氧化硫年均值浓度在3～248微克／立方米范围之间，全国年均值为66微克／立方米。1997年，全国降水年均pH值范围在3.74～7.79之间。华中、西南酸雨污染严重，华南酸雨污染有上升趋势，北方的图们、青岛局地酸雨污染仍较严重。氮氧化物年均值浓度在4～140微克／立方米范围之间，全国年均值为45微克／立方米。总悬浮颗粒物年均值浓度在32～741微克／立方米范围之间，全国年均值为291微克／立方米。超过国家二级标准（200微克／立方米）的有67个城市，占城市总数的72％。中国政府非常重视空气污染问题，采取了一些积极有效的措施来改善大气环境质量。到2000年，排放二氧化硫的工业污染源达标排放，并实行二氧化硫排放总量控制。禁止新建煤层含硫份大于3％的矿井，建成的生产煤层含硫份大于3％的矿井，逐步实行限产或关停。新建、改造含硫份大于1.5％的煤矿，应当配套建设相应规模的煤炭洗选设施。现有煤矿应按照规划的要求分期分批补建煤炭洗选设施。城市燃用的煤炭和燃料重油的含硫量，必须符合当地人民政府的规定。除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂。新建、改造燃煤含硫量大于1％的电厂，必须建设脱硫设施。现有燃煤含硫量大于1％的电厂，要在2000年前采取减排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脱硫设施或采取其他具有相应效果的减排二氧化硫的措施。化工、冶金、建材、有色等污染严重的企业，必须建设工艺废气处理设施或采取其他减排措施。要结合产业和产品结构的调整，大力推行清洁生产，加强技术改造，促进资源节约和综合利用，切实降低二氧化硫排放水平。部分城市规定限制高硫煤销售和使用。关停了土法炼砷、土法炼汞、土法炼铅锌、土法炼油企业。1995-1997年间，消耗臭氧层（CFCS）生产量年平均值为44932（ODP）吨，CFCS消费量年平均值为55751（ODP）吨。根据《蒙特利尔议定书》（伦敦修正案），自1999年7月1日起，国家开始对CFCS的生产量和消费量实施冻结、削减。至2000年5月底，中国政府共制定并实施了32项有关保护臭氧层的政策法规，国家已立法对消耗臭氧层物质实施生产和进口配额。3.3水环境加强了城市和重点区域环境污染的治理，淮河流域污染防治取得阶段性成果，部分地区环境质量有所改善。由于人口增长、经济发展，给资源带来巨大压力，部分地区生态环境继续恶化。我国七大水系、湖泊、水库、部分地区地下水和近岸海域受到不同程度的污染。北方干旱、半干旱地区和许多城市严重缺水。水资源缺乏和水域污染已成为我国经济与社会发展的制约因素之一。河流主要污染指标为氨氮、挥发酚、高锰酸盐指数、生化需氧量、总汞。大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染，水库污染相对较轻。大淡水湖泊和城市湖泊的主要污染指标为总氮、总磷、高锰酸盐指数和生化需氧量。大型水库主要污染指标为总磷、总氮和挥发酚。部分湖库存在汞污染。个别水库出现砷污染。近岸海域主要污染指标是无机氮和无机磷。四大海区中，东海污染较重，其次是渤海、黄海和南海。3.4工业固体废物固体废物污染已成为影响环境质量的另一严重问题，不仅占用土地，而且污染地下水及水源地，释放有毒有害气体。近十几年来，固体废弃物产生量和堆积量呈逐年增长的趋势，进入90年代后趋于缓和。通过采取一些有效措施，排放量由1986年的13306万吨锐减到1995年的2242万吨，综合利用率由1985年的23.0%增加到1995年的42.9%，处置量由1991年的11696万吨增加到14204万吨。中国还是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。1995年，中国塑料产量为519万吨，进口塑料近600万吨，当年全国塑料消费总量约1100万吨，其中包装用塑料达211万吨。包装用塑料的大部分以废旧薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丢弃在环境中。随着城市人口的增加，城市垃圾逐年增加。1997年，垃圾粪便清运量约1.4亿吨。垃圾围城现象严重。3.5中毒情况根据全国职业中毒报告统计，我国每年职业中毒约5万例、农药中毒10万例（监测范围为总有害作业厂矿的35%，漏报率约为80%）。另据1989-1999年食物中毒报告，共发生化学性中毒11288例，细菌性中毒12719例，真菌性中毒448例，有毒动物中毒2111例，有毒植物中毒642例，平均每年发病5000例左右。但随着社会的发展，引起中毒的毒物种类也有所变化，根据沈阳市某医院的调查结果，中毒患者中药物中毒占56%，一氧化碳中毒占19%，食物中毒占5.5%，农药中毒占5.5%，酒精中毒占4.9%。从这些数字可以看出，我国中毒发病由过去的以职业中毒、农药中毒等严重中毒转向和西方国家类似的医药物中毒、生活性中毒。从统计结果来看，20-39岁为中毒发病最多的人群，占总中毒人数的60%以上。这和西方儿童中毒占半数以上有所区别。第四章管理化学品的法律文件和规范性文件从七十年代起，中国开始加强环境立法，除在国家宪法中列入保护环境和自然资源的条款外，近年来国家相继颁布了一系列环境保护法律、法规和规章，初步形成了具有中国特色的环境保护法律体系。中国环境法律体系由七个部分组成，即中华人民共和国宪法、环境保护法律、环境保护行政法规、环境保护地方性法规、环境保护部门规章和地方政府规章、环境保护国际公约和环境标准。《中华人民共和国宪法》是我国的环境法体系的基础和核心。《中华人民共和国环境保护法》（1989年修订）是我国环境保护基本法。环境保护法律由全国人民代表大会及其常务委员会审定颁布。环境保护行政法规，由国务院制定发布。国务院有关部委在本部门职权范围内发布环境保护规章。此外，国家和地方还制定了一批环境标准。中国已经缔结和参加了一些国际性环境保护公约与协定，如《保护臭氧层维也纳公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则》、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用首先知情同意程序的鹿特丹公约》等，它们也是我国环境法体系的组成部份。4.1涉及化学品管理的政府部门和职责在中国，化学品按其主要用途分为工业化学品、农业化学品（化肥、农药）、药品、兽药、食品添加剂、消毒剂、化妆品等。化学品涉及到进出口、生产、运输、储存、销售、使用和处置等环节。目前这些环节几乎都有相应的管理法规和标准，分属不同的部门进行管理。国家管理化学品的主要部门如下：国家石油和化学工业局（石油和化学工业生产管理）卫生部（职业卫生、环境卫生、食品及日用化学品卫生管理）国家药品监督管理局（药品管理）农业部（农药、兽药和肥料管理）交通部（公路和船舶运输管理）铁道部（铁路运输管理）民航总局（航空运输管理）公安部（消防、爆炸和剧毒物品治安管理）国家经济贸易委员会（工业安全与职业安全管理）对外贸易经济合作部（进出口贸易管理）国家国内贸易局（国内化学品经营管理）国家海关总署（进出口出入境管理）国家环保总局（化学品和有害废物的环境管理）国家质量技术监督局（产品质量管理、危险化学品的管理）此外，各有关部委根据国家法律法规在自己的职能范围内对化学品的生产使用、经营、运输、进出口进行分工管理。4.2国家化学品管理立法概况中国政府十分重视化学品的安全管理，在“安全第一、预防为主”的指导方针下，制定了一系列法规和标准，并相应出台了一些化学品管理规定和办法，这对有效地控制和预防化学品的危害起到积极的作用。目前虽然还没有颁布化学品污染控制的专项立法，但是国务院发布的《化学危险物品安全管理条例》（1987）已将有毒化学品、爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品与遇湿易燃物品、氧化剂、有机过氧化物和腐蚀品七类危险物品列入了管理范畴，但不包括放射性物品以及国家法规已有专门规定的物品。该法规对化学危险物品的生产、使用、储存、运输、经营都作了具体规定。对化学危险物品生产、经营和进出口实行许可证制度，对使用、储存、运输实行审批制度。此外，对医药、兽药、农药的管理分别颁布了《药品管理法》、《兽药管理暂行条例》、《农药管理条例》等法规和规章，建立了较完善的登记、注册及试验制度。对固体废物、食品添加剂和化妆品的管理颁布有《固体废物污染环境防治法》、《食品卫生法》、《化妆品卫生监督条例》。针对化学品进出口数量增大、品种扩大、危险性增加的形势，为了加强化学品管理，执行《伦敦准则》并尽快与国际接轨，1994年5月，国家环保局、海关总署、对外经济贸易部联合颁布了《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》、《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》（第一批）。鉴于化学品运输潜在风险大、事故多、事故后处理难度大等特点，铁道部颁布了《铁路危险货物运输规则》、交通部颁布了《船舶装载危险货物监督管理规则》、《道路危险货物运输管理规定》和《港口危险货物管理暂行规定》。4.3涉及化学品从生产/进口到处置各阶段使用范畴的现行立法4.3.1生产许可《化学危险物品安全管理条例》中规定，新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业必须经省、自治区、直辖市政府审批，并向当地化工主管部门申请生产许可证，由工商行政管理部门发放营业执照。根据国务院《工业产品生产许可证试行条例》（1984）的规定，化工部负责发放、管理、监督化工产品生产许可证。化工部1987年颁布了《化工产品生产许可证管理办法》，规定取得化工产品生产许可证的企业应具备的条件。从1999年起，危险化学物品的生产许可证发放管理工作划入国家质量技术监督局统一管理。此外，对医药品、麻醉品和兽药、农药的生产与经营分别由国家药品监督管理局、国家石油和化学工业局审查批准，发放生产许可证。4.3.2登记制度国家对化学农药以及国外医药品在中国的临床试验实施登记注册制度。根据《中华人民共和国农药管理条例》（1997），凡国外进口或国内生产的农药新产品，投产前须进行登记，否则不得生产、销售和使用。申请农药登记时，需提供产品组成，理化性质，生产技术，产品标准，应用技术，毒性，残留、对环境质量影响的资料和样品。凡经农药登记评审委员会审议证实对环境、人畜及其它有益生物有严重危害的农药，由农业部宣布限用或撤消登记。国外医药研究机构、生产厂商在中国进行注册，进行临床试验和申请进口时由国家药品监督管理局负责审核批准。化工部1990年公布了首批重点登记的50种（类）化工毒物名单，并颁布了《化学工业毒物登记管理办法》（试行）。要求各化工企业对制造、加工、使用和储存50种（类）化学毒物，按照《新添毒物申报书》履行登记手续，同时实施《毒物周知卡》制度。《毒物登记档案》包括毒物标识，理化特性，工艺技术状况，企业分布与车间防护状况以及毒理学，人体危害及对环境与生态的影响、泄漏消除方式等七项内容。4.3.3储存、运输控制《化学危险物品安全管理条例》规定有毒化学品储存的必须做到：A、有专用仓库，专用场地，专人管理。入库前必须检查登记，入库后应定期检查，并实行严格出入库发放管理制度。B、仓库不得设在城镇人口聚集地区，应配置安全设施、消防力量、灭火设备和通讯报警设施。C、各类化学危险品应符合分类、分堆储存，隔离保管等要求，储存量不得超过主管部门和公安部门规定的限量。根据铁道部《铁路危险货物运输规则》（1962）、交通部《水路危险货物运输规则》（1996）、《公路危险货物运输规则》（1992）、《汽车危险货物运输规则》、《汽车危险货物运输、装卸作业规程》和《船舶装载危险货物监督管理规则》（1982）规定，装运危险货物品名表内已列载的609种有毒化学品时，托运人应向铁路、公路、港务监督部门登记或申报，填写货运单，说明毒品名称、数量、性质及消防防护办法，中毒急救措施等，并具备规定的包装标志。对品名表中未列的有毒化学品，必须在托运前向运输主管部门提交经省、市化工厅（局）审核的危险技术鉴定书，经交通主管部门审核批准后才能进行。《化学危险物品安全管理条例》还规定了载客火车、船舱、飞机机仓不得装运化学危险品，装运化学危险品的汽车应按公安部门指定的行车时间和路线通过市区。4.3.4进、出口控制我国对进口货物实行许可制度。根据国家《进口货物许可制度暂行条例》由对外贸易经济合作部代表国家统一签发进口货物许可证。省级外贸管理部门在外经贸部规定的范围内也可以签发本省、自治区、直辖市进口货物许可证。外经贸部中国化工进出口总公司负责统一经营石油、化肥、天然橡胶等重要化学品的进出口，其余大部分化工产品进出口由地方化工进出口公司和化工部中国化工建设总公司等200家公司经营。这些公司在批准的经营范围内，除国家限制进口者外，可免领进口货物许可证。根据农业部和海关总署《关于对进出口农药实施登记证明管理的通知》的规定，进出口单位每批次进出口农药，需向农业部提出申请，批准后签发“进出口农药登记证明”，具体工作由农业部农药检定所负责。医药品、农药和兽药的进口分别由国家药品监督管理局和农业部负责审批。根据卫生部《化妆品卫生监督条例实施细则》(1991)规定，首次进口的化妆品，国外厂商或其代理人必须在进口地地、市以上卫生行政部门领取并填写《进口化妆品卫生许可申请表》，直接向卫生部申请，审查通过的产品，由卫生部颁发“进口化妆品卫生许可批件和批准文号。根据国家环保总局、外经贸部、海关总署联合颁布的《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》要求国家环保局对化学品（不包括食品添加剂、医药、兽药、化妆品和放射性物质）首次进口和有毒化学品进出口实施统一的环境监督管理，并负责执行《伦敦准则》的事先知情同意程序，公布中国禁止或严格限制的有毒化学品名录，实施化学品首次进口和列入《名录》内的有毒化学品进出口的环境管理登记和审批。4.4与化学品管理有关的国家法律、法规与规章与化学品管理有关的国家法律：《中华人民共和国环境保护法》于1989年修订并施行，为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。本法所称环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素总体，本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。《中华人民共和国海洋环境保护法》于1983年开始施行，1999年重新进行了修订。为了保护海洋环境及资源，防止污染损害，保护生态平衡，保障人体健康，促进海洋事业的发展，特制定本法。本法适用于中华人民共和国的内水、领海、毗连巴、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。《中华人民共和国水污染防治法》于1984年开始施行，1995年进行了修订。为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展，特制定本法。本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。《中华人民共和国大气污染防治法》于1988年开始施行，1995年、2000年进行了修订。为防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制订本法。《中华人民共和国药品管理法》于1984年9月20日发布，无《药品生产企业许可证》的，工商行政管理部门不得发给《营业执照》。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》于1996年开始施行，为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，促进社会主义现代化建设发展，制订本法。本法适用于中华人民共和国境内固体废物污染环境的防治。《中华人民共和国食品卫生法》于1995年10月30日实施，管理范围是在中国领域内从事食品生产经营的。《中华人民共和国消防法》于1998年通过施行，管理对象是易燃易爆化学品在生产、使用、储存、经营及运输中的火灾危险性。与化学品管理有关的国家法规与部门规章：《化学危险物品安全管理条例》由国务院于1987年2月17日发布，该条例的管理范围是化学危险品的生产、储存、经营、运输和使用单位。《化学危险物品安全管理条例实施细则》由化学工业部、国务院经贸办于1992年9月28日发布。该细则的管理对象是生产化学危险品或以其为原料进行生产的企业；各级行政主管部门和监督部门；有关的科研、设计部门和事业单位。《化学工业毒物登记管理办法》由化学工业部于1993年4月15日发布，该办法的管理范围是化学工业中生产、使用有毒化学品的企业、事业单位。其主要内容为毒物登记方法、毒物登记管理。包括毒物登记档案、毒物周知卡、新添毒物申报书、优先登记管理的有毒化学品名单53种。《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》由国家环境保护局、海关总署、对外贸易经济合作部于1994年5月1日发布。该规定的管理范围是首次进口的化学品和列入《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》的化学品的进出口。不包括食品添加剂、医药、兽药、化妆品和放射性物质。第一批列入《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》共有27种化学品。《化工产品生产许可证管理办法》是由化工部于1987年发布。规定取得化工产品生产许可证的企业应具备的条件包括：一、应持有工商行政部门颁发的营业执照；二、产品达到现行国家标准或专业（部）标准；三、产品具有符合规定的生产工艺、设备，专业技术力量，安全生产、工业卫生、环境保护设施等。《化学危险品经营许可证发放办法》是1990年由商业部、国家计委、公安部、国家工商局、物资局、医药总局联合发布。适用范围是化工毒物经营、销售的企业。《工作场所安全使用化学品规定》是由劳动部、化工部于1997年1月1日发布。管理范围是生产、销售、运输、储存和使用化学品的所有单位和职工；化学品危险性鉴别分类及注册登记；危险化学品的安全标签和安全技术说明书。《排放污染物申报登记管理规定》是由国家环保局于1992年发布，该规定适用范围是污染物排放申报登记。《关于铬化合物生产建设中环境污染的若干规定》由化学工业部、国家环保局于1992年5月5日发布。该规定的管理范围是我国境内铬化合物生产企业的设计、建设、生产的一切企业和个人。《建设项目环境保护管理条例》是由国务院于1998年11月18日发布。其目的是为防止建设项目产生新的污染，破坏生态环境。《海洋倾废管理条例》是由国务院于1985年发布，规定向海洋倾倒废物及海上焚烧处置废物，必须事先向海洋主管部门提出申请，经批准取得废弃物倾倒许可证后才能作业。该条例规定禁止向海洋倾倒有机卤素化合物、汞及其化合物等四类废物；倾倒含砷、铅等九类废物需事先获得特别许可证。《废物进口环境保护管理暂行规定》是由国家环境保护局、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商局、国家商检局于1996年3月1日发布。本规定适用于中华人民共和国领域内从事废物进口的活动及其环境监督管理。禁止进口境外废物在境内倾倒、堆放、处置。国家环境保护局对全国废物进口实施监督管理。《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》是由国家环保总局、能源部于1991年1月23日发布。该规定的管理对象是以多氯联苯为基质的电力电容器、变压器及其他有关装置和由此产生的含多氯联苯的废物。《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》是由国务院于1984年1月6日发布，该条例适用于民用爆炸物品的生产、储存、销售、购买、运输、使用及其管理。《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》是由公安部于1994年3月24日发布，适用范围是生产、使用、储存、经营和使用易燃易爆化学物品的单位和个人。其对安全审核制度和《消防安全许可证》规定了详细的监督管理内容。《中华人民共和国铁道部危险货物运输规则》是铁道部于1995年发布，适用于危险化学品的包装和运输。《化妆品卫生监督条例》是由国务院于1990年1月1日发布，该条例的管理范围是化妆品生产、经营单位和个人。《农药管理条例》是由国务院于1997年5月8日发布，执法主体是农业部和国家石油和化学工业局。该条例管理对象主要是防治农、林、牧业病、虫、杂草和其他有害生物以及调节植物生长的农药品种（包括化学农药的原药和加工制剂及生物农药），还包括国内生产的农药新品种和外国厂商在中国销售的农药。《兽药管理条例》是由国务院于1988年1月1日发布，该条例适用于对兽药生产企业、经营企业、兽医医疗单位的药剂管理以及新兽药审批和进出口兽药管理。《农药安全使用规定》是由农业部、卫生部于1982年6月5日发布，该规定对于农药分类；农药使用范围；农药购买、运输和保管；农药使用中的注意事项、施药人员的选择及个人防护等进行了规定。《中华人民共和国交通部水路危险货物运输规则》是交通部于1996年发布，适用于包装危险化学物品的国内水路运输。《农业化学物质产品行政保护条例》是国务院于1993年1月1日发布，该条例对进口农业化学物质产品独占权人的合法权益给予行政保护。《化学工业部贯彻〈农药管理条例〉实施办法》由化工部于1998年1月16日发布实施，主要规定了化工部门对农药生产管理的有关规定。《农药管理条例实施办法》由农业部于1999年7月23日发布实施，主要规定了农业部门对农药试验、登记、经营、使用和登记后的监督管理。《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》由公安部于1994年发布实施。《道路危险货物管理规定》由交通部于1993年发布实施。4.5与化学品管理有关的标准《常用危险化学品的分类及标志》（GB57-92）对常用危险化学品按其主要危险性进行了分类，规定了危险类别划分的标准及危险品的包装标志。《剧毒物品分级、分类与品名编号》（GA57-93）按照化学类别和毒性的大小，将剧毒品分为A级有机剧毒品、B级有机剧毒品、A级无机剧毒品和B级无机剧毒品。《剧毒物品品名表》（GA58-93）列出了剧毒化学物品500多种的名称及其编号。《危险化学品安全标签编写要则》（GB/T15258-94）规定了安全标签应包括的内容和信息，以及编写格式，对标签的印刷和使用作了说明。《危险货物命名原则》（GB7694-87）具体规定了危险化学品货物的命名原则。《危险货物品名表》（GB12268-90）包括9大类近5000多种危险化学物品品名。《职业性接触毒物危害程度分级》（GB5044-85）将作业中接触原料、成品、半成品、中间体、反应副产品和杂质等化学毒物，经呼吸道，皮肤或口进入人体对健康产生危害的程度划分为：极度、高度、中度和轻度危害4级。《危险货物运输包装类别划分原则》（GB/T15089-94）规定了各类危险货物运输包装类别的基本原则。将危险货物按其危险程度划分为Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类包装3个级别。《危险货物包装标志》（GB190-90）规定了危险货物包装图示标志的种类、名称、尺寸及颜色等。颁布了21种危险标志。《常用化学危险物品贮存通则》（GB15603-1995）根据各类危险化学品的特性，提出了储存方式，出入库管理及废弃物处理等方面的要求。《危险货物运输包装通用技术条件》（GB12463-90）规定了危险货物运输时的包装技术要求。《常用危险化学品分类几标志》（GB13690-92）规定了危险化学品的分类及其标志。《中华人民共和国国家标准“农药安全使用标准”》，包括《农药合理使用准则（一）》（GB8321.1-87）、《农药合理使用准则（二）》（GB8321.2-87）、《农药合理使用准则（三）》（GB8321.3-89）、《农药合理使用准则（四）》（GB8321.4-93）、《农药合理使用准则（五）》（GB8321.5-97）。《农药安全性毒理学评价程序》适用于各种农药的安全性毒理学评价工作。《化学品安全技术说明书编写规定》（GB16483-1996），主要内容是关于MSDS（物质安全数据单MaterialSafetyDataSheet）的技术规定。《危险货物分类与品名编号》（GB-6944-86）适用于危险货物运输中类、项的划分和品名的编号。《汽车运输货运规则》（JT3130-88）《公路、水路危险货物运输包装基本要求和性能试验》（JT0017-88）《汽车危险货物运输、装卸作业规程》（JT3145-88）《中华人民共和国化妆品安全性评价程序和方法》（GB7919-87）适用范围是在中国生产和销售的一切化妆品原料和化妆品产品。《化妆品卫生标准》（GB7916-87）适用范围是从事化妆品的生产、销售企业、进口化妆品等。《化妆品卫生化学标准检验方法》（GB7917.1-7918.4-87）是由中华人民共和国卫生部于是1987年10月1日发布。《食品安全性毒理学评价程序（试行）》的管理范围是用于食品生产、加工和保藏的化学生物物质、生产、加工、运输、销售和保藏等过程中产生和污染的有害物质，新食物资源及其成份、食品中其他有害物质。《劳动卫生标准》、《化学品环境卫生标准》、《消毒剂卫生标准》，由中华人民共和国卫生部颁布。《农药储运、销售和使用的防毒规程》，国家质量技术监督局颁布，1991年9月1日实施。4.6正在执行的有关化学品国际公约《关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则（1989年修正本）》《国际海上危险货物运输规定》（国际海事组织）《禁止化学武器公约》（1997）《作业场所安全使用化学品公约》（170公约）（1990年）《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》（1989年）《关于保护臭氧层维也纳公约》（1989年）《关于禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用首先知情同意程序的鹿特丹公约》（1998年）4.7评论和分析由于化学品管理的涉及面广，牵涉的职能部门多，再加之国情的制约和技术支持能力的限制，各法规的执行程度和力度还不够理想；至今还没有一部国家级的完善的化学品管理法规，现有的化学品的管理法规不能形成一个完整的体系；新化学物质和需优先管理的化学品的管理法规还是一个空白，化学品的环境管理还很薄弱；现有的化学品管理法规都是针对某一类化学品或化学品管理的某一方面。第五章管理化学品的部委、机构及其他组织5.1中国化学品管理的总体框架在中国，化学品按其主要用途分为工业化学品、农业化学品（化肥、农药）、医药、兽药、食品添加剂、化妆品等。化学品涉及到进出口、生产、运输、储存、销售、使用和处置等环节。目前中国制定了许多关于化学品管理的法律、法规和标准，但不完善。要建立完善的化学品管理法律、法规和标准体系仍是当务之急。中华人民共和国人民代表大会常务委员会制定和颁布全国性法律，其中也有涉及到化学品的法律。国务院制定和颁布全国性条例和规定，包括涉及化学品的条例和规定。有关部委制定和发布适合于全国、本部门管理化学品的规定、标准等。除了全国性管理法律、法规和标准外，有些省、市、自治区还制定了地方性法规、标准等。形成了中国管理化学品的基本框架。在管理上，国家环境保护总局主要负责化学品的污染防治及环境保护，化工部门主要负责化学品的生产和安全，卫生部门主要负责化学品化学品毒性鉴定、职业场所、环境卫生、食品及日用化学品卫生管理，交通部门主要负责化学品运输安全，农业部门负责农业化学品的使用和管理，公安部门主要负责易燃易爆化学品的消防安全监督管理及爆炸、剧毒化学品的社会治安。政府部门和职责见表5.1。表5.1政府部门和职责政府部门进口出口生产储存运输经营销售使用处置国家环保总局√√√√√卫生部√√√√农业部√√√√√√√√经济贸易委员会√√√√√√国家国内贸易局√√国家石油和化学工业局√√√√√对外贸易经济合作部√√交通部√√铁道部√√民航总局√√国家药品监督管理局√√√√√√√√国家轻工业局√√√公安部√√√√√√国家质量技术监督局√√海关总署√√5.2各政府部门的职能国家环境保护总局国家环境保护总局属国务院的直属机构，是中国环境保护最高行政主管部门，在各省、市、自治区及地县设有相应的环境保护机构。国家环境保护总局负责全国的环境保护工作，主要包括污染治理、自然生态保护和环境监测等。化学品管理也是环境保护的重要任务之一。国家环境保护总局依据〈化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定〉负责化学品的进出口审批，化学品生产、使用中的环境监督管理及化学品污染事故的应急与处理；代表国家参加化学品环境管理的国际活动。负责及参与有关化学品环境管理的国际公约和协定等的制定和国内实施工作；协调国内有关部门工作的开展。中华人民共和国国家经济贸易委员会中华人民共和国国家经济贸易委员会及国家石油和化学工业局依据《化学危险物品安全管理条例》负责化学危险品的生产、运输、储存，使用监督管理。对新建、扩建、改建生产化学危险品的企业实行审批制度；对生产化学危险品的企业实行生产许可证制度；对生产和使用化学危险品的企业实行安全登记制度。负责化学品生产、运输、储存、使用的安全和工人的健康。依据《中华人民共和国农药管理条例》对全国农药生产实行监督管理。对生产农药的企业实行审批制度；对农药生产实行生产许可证制度。国家国内贸易局依据《化学危险物品安全管理条例》，负责化学危险物品的经营管理，对化学危险物品经营企业实行经营许可证制度。中华人民共和国卫生部中华人民共和国卫生部依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《化妆品卫生监督条例》等负责对化学品进行毒性评价和人体健康危害评价；负责对食品、食品添加剂、化妆品、消毒产品等实行监督管理，开展安全性评价。中华人民共和国卫生部负责化学品对人体健康危害的控制和评价；负责化学品毒性评价和中毒预防与控制；负责工人在生产、使用化学品过程中的职业健康；负责化学品公共卫生管理。国家药品监督管理局国家药品监督管理局依据《中华人民共和国药品管理法》负责对药品的进出口、生产、经营和使用实行监督管理。中华人民共和国农业部国家授权中华人民共和国农业部负责农业化学品（农药、化肥）、兽药、动物食品添加剂的管理。中华人民共和国农业部依据《中华人民共和国农药管理条例》负责对全国农药实行监督管理。国家实行农药登记制度，生产农药和进口农药必须进行登记。获准登记后才能销售。负责农药安全使用，制定农药合理使用标准等。中华人民共和国农业部依据《兽药管理条例》负责对兽药的生产、经营以及新兽药审批和进出口兽药管理。中华人民共和国农业部依据《饲料和饲料添加剂管理条例》，负责饲料添加剂的生产和登记管理。中华人民共和国农业部依据《国务院三定规定》，负责全国肥料（含化肥）的登记管理工作。国家质量技术监督局国家质量技术监督局负责化学危险品质量监督管理、化学危险品生产许可证发放管理，以及化学品的标准化工作。中华人民共和国交通部中华人民共和国交通部负责海上、内河、公路运输爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和腐蚀品的管理。中华人民共和国铁道部中华人民共和国铁道部负责铁路运输爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和腐蚀品的管理。中国民用航空总局中国民航总局负责飞机运输爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和腐蚀品的管理。中华人民共和国公安部中华人民共和国公安部负责易燃、易爆化学品的生产、储存、经营和运输的消防安全监督管理和爆炸、剧毒物品的社会安全管理。中华人民共和国海关总署中华人民共和国海关总署负责化学品的出入境管理。中华人民共和国对外经济贸易合作部中华人民共和国对外经济贸易合作部负责进出口公司的管理。第六章产业界、公众利益团体及研究部门的相关活动在中国，涉及化学品管理及相关活动的非政府机构有三类。第一类：生产企业；第二类：社会团体；第三类：研究机构。6.1生产企业中国实行市场经济以来，中国的化学品生产企业发生了较大的变化，政府部门不直接管理企业，企业自己独立从事生产经营活动。随着市场经济的特点和变化，以及企业发展的需要，组建了许多专业集团公司。如中国天然气集团公司、中国石油化工集团公司、泸天化（集团）有限责任公司、上海华谊（集团）公司、锦化化工（集团）有限责任公司、天津渤海化工集团公司、中国乐凯胶片集团公司等。生产企业从事生产经营活动的同时，贯彻执行国家的环境保护法规政策、安全生产、保护工人的健康。联系本企业的实际情况制定规章制度，在工人中宣传贯彻执行。经常或定期组织安全检查，消除隐患，切实做到安全生产。组建化学事故应急救援抢救系统，对事故作出快速反应。开展毒物登记，企业通过毒物登记后，建立毒物登记档案，在接触到毒物的现场悬挂毒物周知卡，便于工人了解毒物特性，避免发生中毒或中毒后得到及时的现场处理，减少人员伤亡。在企业内贯彻国际劳工组织170公约、《作业场所安全使用化学品规定》，公约和规定对企业加强化学品安全管理起到了规范化作用。生产企业积极推行清洁生产，开展创建清洁文明工厂活动。1995年化工行业成立了中国化工防治污染技术协会，组建了化工清洁生产中心，开展清洁生产活动，协会对发展环保产业、推动化工环保深入发展起到了积极的作用。许多生产企业积极开展资源综合利用工作，减少了“三废”的排放和污染。生产企业配合政府部门对有关环境保护法规的修改工作。开展国际间的合作，进行污染物综合控制研究。6.2社会团体中国对妥善管理化学品感兴趣的社会团体较多，这些社会团体主要分为三类：即工业协会、环境保护学会和医学会。工业协会工业协会是非政府组织，是有关行业的企业自愿参加，并在有关政府部门登记注册的组织。如中国农药工业协会、中国氯碱工业协会、中国氮肥工业协会、中国磷肥工业协会等。协会的主要作用是对本行业的生产经营等活动开展交流，包括行业发展、科学技术、经营战略等；协调本行业的生产经营活动；对本行业的工人进行生产技术、劳动安全、卫生与健康、环境保护培训；贯彻国家的法律法规标准；组织开展环境保护。协会关心化学品的危害，积极参与控制化学品的活动，贯彻执行国际劳工组织170公约、《作业场所安全使用化学品规定》，为政府有关部门管理化学品提供信息。环境保护学会环境保护方面的学会为中国环境科学学会、中国环境保护产业协会、中国环境新闻工作者协会、中华环境保护基金会。中国环境科学学会下设若干分会，他们开展环境科学的学术和技术交流，举办各种研讨会，组织参观访问，宣传环境保护知识。他们关心环境保护，关注污染物的排放，积极参与控制化学品的活动。医学会中华预防医学会、中国毒理学会、中华医学会开展各种预防医学、毒理学的学术和技术交流，包括环境卫生、劳动卫生与职业病、食品营养与卫生等。他们关注化学品对健康的影响，特别关注环境化学品对人体健康的影响，关注生产环境中化学品对工人健康的影响。对化学品进行安全性评价，为政府有关部门管理化学品提供技术和信息支持。6.3研究机构在中国，许多大学研究机构为化学品管理作出了重要贡献。这些研究机构属于不同的部门，如化工、交通运输、农业、环保、卫生等。这些单位开展了化学品的各种研究工作，收集化学品信息，开展信息交流，协助政府部门制定法律、法规、标准，为政府部门管理化学品决策提供科学依据。第七章部际委员会和协调机构中国政府非常重视化学安全问题，在国际上，积极参与国际活动，贯彻执行《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》、《国际海上危险货物运输规则》、《170公约》、《关于禁止发展、生产、储存和使用化学武器及销毁此种武器的公约》等。承担有关公约要求的义务。出席政府间化学品安全论坛（IFCS），参与制定控制持久性有机污染物（POPs）公约，编制国家化学品档案等。在国内，国家有关部门制定了许多化学品安全方面的法规标准等，使化学品管理有法可依。在组织机构上中国设立了国家环境保护总局、卫生部、农业部、国家药品监督管理局。有关部门还设立了专门的机构，如国家环境保护总局化学品登记中心、农业部农药检定所等。组织机构的建立健全使化学品管理工作得到了落实和加强。目前有许多科学家、专家和技术人员专门从事化学品的研究和管理。目前已建立了一些协调组织和委员会，为有效开展化学品安全和管理工作起到了积极的作用。7.1化学品安全部际间协调组1994年中国政府代表团出席了在斯德哥尔摩举行的政府间化学品安全论坛。为了落实化学品安全论坛的各项任务，有效参与政府间化学品安全论坛活动，中国成立了化学品安全部际间协调组，成员来自国家环境保护局、卫生部、农业部、化工部和劳动部。国家环境保护局为协调组组长、卫生部为协调组副组长。协调组不定期的召开各种会议，就化学品安全问题提出对策并制定和实施共同行动计划。7.2编写国家化学品档案协调组为了落实编写国家化学品档案，在国家环保总局的领导下，成立了跨部门的国家化学品档案编写协调组。协调组由国家环境保护局、卫生部、农业部、国家经济贸易委员会和国家石油与化学工业局有关人员组成。协调组制定了详细的工作计划，对任务进行了具体的分工，还专门成立了国家化学品档案编写工作组。国家化学品档案编写工作组分别由国家环境保护总局化学品登记中心、中国预防医学科学院环境卫生监测所、农业部农药检定所、化工报社信息咨询中心、中国预防医学科学院劳动卫生与职业病研究所组成，并落实了具有丰富经验的编写人员。7.3《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》国内协调机制为贯彻实施《农药管理条例》和《化学品首次进口和有毒化学品进出口的环境管理规定》，切实履行《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》，保护生态环境和人民健康，我国对化学品首次进口进行登记，对进出口有毒化学品和农药实施登记证明管理。国家环境保护总局负责化学品首次进口、有毒化学品进出口登记管理。农业部负责农药进出口登记管理。海关凭国家环境保护总局签发的“有毒化学品环境管理放行通知单”和农业部签发的“进出口农药登记证明”办理出入境手续。未取得“有毒化学品环境管理放行通知单”的有毒化学品和“进出口农药登记证明”的农药，一律不得进出口。7.4国家有毒化学品评审委员会为了保护人体健康和生态环境，加强化学品首次进口和有毒化学品进出口的环境管理，执行《关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则》，国家环境保护局、对外贸易经济合作部、海关总署于1994年5月1日联合发布了《化学品首次进口和有毒化学品进出口的环境管理规定》。为了贯彻执行该规定，设立了有毒化学品评审委员会，委员会由国家环境保护总局领导。委员由国家环境保护总局、国家计划委员会、国家经济贸易委员会、海关总署、对外贸易经济合作部、卫生部、农业部、国家石油和化学工业局、国家进出口商品检验局等部委及机构组成。委员会负责对申请进出口化学品的综合评审工作，对实施本规定所涉及的技术事务向国家环境保护总局提供咨询意见。7.5全国农药登记评审委员会为了加强对农药生产、经营和使用的监督管理，保证农药质量，保护农业、林业和生态环境，维护人畜安全，农业部、林业部、化工部、卫生部、商业部、国务院环境保护领导小组于1982年颁发了《农药登记规定》。在此基础上，1997年国务院发布了《中华人民共和国农药管理条例》。为了贯彻执行该条例，成立了全国农药评审委员会。委员会由农业、林业、化学工业、卫生、环境保护、粮食部门和全国供销合作总社等部门推荐的农药管理专家和农药技术专家组成。农药正式登记的申请资料分别经农业、化学工业、卫生、环境保护部门和全国供销合作总社审查并签署意见后，由全国农药登记评审委员会对农药产品的化学、毒理学、药效、残留、环境影响等作出评价。符合条件的，由国务院农业行政主管部门发给农药登记证。7.6其他委员会在中国，除了对化学品首次进口进行登记，对进出口有毒化学品和农药实施登记证明管理外，对药品、兽药、化妆品、食品添加剂等也有专门的管理机构，成立了相应的委员会，分别对专项化学品进行管理。第八章资料的获得和使用8.1国家化学品管理资料的获得中国化学品生产、运输、储存、经营、使用、处置管理涉及许多部门，需要各种资料。有些资料来自于统计数据，有些来自于研究数据，有些来自于生产企业以及国际数据。他们构成了化学品管理的基础资料数据。就现有对资料数据而言，还不能适应化学品管理的需要。例如有关评估化学品的影响、风险评估（环境/健康）、减少风险措施、事故预防应急等资料数据。需经专门组织，采用先进的技术收集、整理、分析，且有些资料数据需经过长期的研究，投入大量的经费汇集而成。表8.1列出了中国现有资料数据的基本概况。表8.1现有资料的概况需要的资料工业化学品农药消费用化学品化学品废弃物设置优先事项有限有限无可用评估化学品的影响有限有限无有限风险评估（环境/健康）无无无无分类/标签可用可用可用可用登记可用可用可用可用签发许可证可用可用可用可用准许可用可用可用可用减少风险措施有限有限有限有限事故预防应急有限有限有限有限防治中毒可用可用可用可用释放物清单有限有限有限有限监督与审核（环境/健康）有限有限有限有限面向工人的信息有限有限有限有限面向公众的信息有限有限有限有限8.2国家资料定位资料种类资料持有部门资料来源谁有机会获得资料获得途径形式生产统计各生产部门、国家统计局生产企业、各级统计机构有关人员、公众咨询、出版物、计算机网络文件、计算机数据进口统计海关总署各级海关有关人员、公众咨询、出版物、计算机网络文件、计算机数据出口统计海关总署各级海关有关人员、公众咨询、出版物、计算机网络文件、计算机数据化学品使用统计国家石油和化学工业局、农业部各级石油化工局、农业厅局有关人员咨询文件工业事故报告国家经济贸易委员会、有关工业部门各级工业部门有关人员咨询文件运输事故报告国家经济贸易委员会、有关运输部门各级运输部门有关人员咨询文件职业健康资料（农业）卫生部、农业部各级卫生防疫站、各级农业厅局有关人员咨询文件职业健康资料（工业）卫生部、国家有关工业局各级卫生防疫站、各级工业部门有关人员咨询文件中毒统计国家石化局、卫生部各级卫生防疫站有关人员咨询文件、计算机数据污染物释放和转移登记国家环境保护总局各级环境保护部门公众咨询文件危险废弃物数据国家环境保护总局各级环境保护部门公众咨询文件农药登记国家石化局、农业部农药检定所各厂商和进口商有关人员咨询文件有毒化学品登记国家环境保护总局化学品登记中心、国家石化局、国家药品监督管理局各进出口商有关人员咨询文件现有化学品清单国家环境保护总局化学品登记中心、国家石化局、国家药品监督管理局各生产企业、进口商公众咨询、出版物、计算机网络文件、计算机数据首次进口登记国家环境保护总局化学品登记中心各进口商有关人员咨询文件生产商登记国家石油和化学工业局各生产企业有关人员咨询、出版物、计算机网络文件、计算机数据PIC程序国家环境保护总局、农业部国家环境保护总局、农业部有关人员咨询文件8.2国家资料的定位在中国，由于统计制度比较健全，表中所列项目基本上都有。但资料属不同的部门拥有和管理，管理技术较为落后，使用不便。应采用先进的管理技术，即专门的机构和计算机网络管理，使资料得到充分有效的利用，更好地为化学品管理服务。表8.2列出了国家资料的定位。8.3收集、传播国家/地方资料的步骤国家统计资料包括各类化学品的生产统计，进出口统计。生产统计资料由生产企业按照统计要求，统一逐级上报，汇总到国家生产主管部门和国家统计局。由国家生产主管部门国家统计局用计算机进行管理，国家生产主管部门和国家统计局还分别出版各自的年鉴，供不同用户使用。化学品进出口资料数据是进出口商经过海关的实际数据，由各海关统计汇集到海关总署。海关总署将汇总数据用计算机进行管理，每月出版一次月报，每年用中英文出版一次年鉴。化学品登记包括进出口有毒化学品登记、首次进口化学品登记、农药登记、生产企业化学毒物登记。凡进出口《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》的化学品的进出口商必须向国家环境保护局提出有毒化学品进出口环境管理登记申请。有关登记资料由国家环境保护总局化学品登记中心负责整理和保存。外商或其代理人向中国出口所经营的未在中国登记（除农药以外）的任何化学品，必须向国家环境保护局提出化学品首次进口环境管理登记申请。有关登记资料由国家环境保护总局化学品登记中心负责整理和保存。在中国生产农药和进口农药（包括原药生产、制剂加工和分装），必须进行登记。登记时提供农药产品的化学、毒理学、药效、残留、环境影响、标签等方面的资料。登记资料由农业部农药检定所负责整理和保存，以供有关人员使用。为了保护工人的健康和环境，化工系统生产企业实行化学毒物登记制度。曾仅公布了首批重点登记的50种（类）化工毒物各单，并颁布了《化学工业毒物管理办法》，要求各化工企业对制造、加工、使用和储存50种（类）化学毒物，按照“毒物登记档案”要求进行登记，对本办法实施后新开发的化工产品，按照《新添毒物申报书》履行登记手续。在登记的基础上，分省采取计算机进行汇总，以对生产毒物进行有效管理。企业通过化学毒物登记后，在接触毒物的现场悬挂毒物周知卡，便于工人了解毒物特性，避免发生中毒或中毒后得到及时的现场处理，减少人员中毒死亡。在中国，有关工业事故和运输事故有严格的报告制度。无论是工业火灾、爆炸、泄露、中毒事故还是交通运输事故都要及时准确无误地逐级上报。情况严重的国家专门组织抢救。报告资料分属不同的主管部门。卫生部负责人民的健康。各级卫生防疫站、劳动卫生与职业病防治机构负责对农业职业健康、工业职业健康、环境污染中毒事故监督监控；负责健康危害的调查；负责收集有关职业健康的资料和分析；对中毒者进行抢救治疗以及中毒数据的收集统计分析，并上报卫生部。各级卫生防疫站、