核安全文化宣贯

核安全文化宣贯

核技术利用领域

核技术利用领域核安全文化宣贯核安全文化宣贯方案及要求一核安全文化二核技术利用法律法规三一、核安全文化宣贯方案及要求4国家核安全局《关于印发《核安全文化宣贯推进专项行动核技术利用实施方案》的通知》（国核安函[2014]133号）

1.1依据5全体持证单位

1.2对象所有持证的骨干人员

61.3教材《核技术利用法规标准汇编》

《辐射事故经验反馈》

案例剖析教材

安全文化手册72.1分工82.2方式全省核与辐射安全监管工作座谈会动员

全省监管经验交流会指导评估

日常监督检查实施宣贯

监管人员培训班专项宣贯会开展宣贯

93进度第一实施阶段2014年12月—2015年2月

组织复训班和监督员培训班，对教员、一线监管人员进行宣贯培训。持证单位制宣贯实施方案报送省环保厅或省辖市环保局。计划筹备阶段

2014年11月—12月

编制实施方案，发文部署，报环保部；核管会宣贯。各省辖市制定本市宣贯实施方案，报省厅。第二实施阶段2015年1~5月

持证单位完成本单位宣贯。省、市环保部门开展相关宣贯，完成全部持证单位的宣贯工作。检查总结阶段2015年6~7月

省、市环保部门监督检查、总结、剖析。各省辖市环保局总结报省环保厅。省环保厅总报环保部，并进行通报。二、核安全文化理性、协调、并进四个并重

发展与安全并重——重发展、重安全

权利与义务并重——落实责任，构筑人人都是安全关的防御体系

自主与协作并重——共享经验，全面提升核安全水平

治标与治本并重——建立安全长效机制中国的核安全观核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护以及各种事故预防和缓解措施，防止由于任何技术原因、人为原因和自然灾害造成事故，并最大限度地减少事故情况下的放射性后果，对工作人员、公众和环境造成不可接受的放射性危害。核安全的定义

（根本是防止放射性事故）核安全的特殊性：技术的复杂性事故的突发性影响的难以感知性污染后果的难以消除性社会公众的极度敏感性能否确保核安全将直接影响核事业的发展定义核安全文化是指各有关组织和个人达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和，以“安全第一”为根本方针，以保证公众健康与保护环境安全为根本目的。核安全文化的科学内涵八个特性决策层的安全观和承诺；管理层的态度和表率；全员的参与和责任意识；培育学习型组织；构建全面有效的管理体系；营造适宜的公众环境；建立对安全问题的质疑、报告和经验反馈机制；创建和谐的公共关系。核安全文化的科学内涵核安全文化的本质要求核安全文化的五大功能导向功能，有助于培养职工遵章守纪的自觉性；凝聚功能，有助于形成“安全生产，人人有责”的工作格局；激励功能，有助于激发广大职工做好安全工作的积极性和自觉性；约束功能，有助于提高企业安全管理工作的规范化和标准化水平；稳定功能，有助于实现企业的可持续性安全。核安全文化的科学内涵核安全文化的本质要求核安全文化的五个至关重要领导带头是关键全员参与是基础健全规章是重点正确思维习惯是要领透明反馈机制是保障核安全文化的科学内涵核安全文化的本质要求对决策层的要求公布安全政策建立科学的管理体系提供人力物力资源决策层的不断自我完善决策层的承诺核安全文化的科学内涵核安全文化的本质要求对管理层的要求明确职责分工安全工作的安排与管理对人员资格的审查和培训奖励与惩罚监察、审查和对比承诺核安全文化的科学内涵核安全文化的本质要求对员工的要求质疑的工作态度严谨的工作方法良好沟通的工作习惯核安全文化的科学内涵核技术利用领域的核安全文化责任明确客观理性科学严谨公开透明核安全文化的科学内涵三、核技术利用辐射安全法律法规23核技术利用辐射安全法律法规法规体系主要管理要求法律责任一、法规体系技术文件导则指南技术标准部门规章行政法规法律全国人民代表大会国务院环保部、卫生部等各有关部、委、局国家标准化管理局国家各有关专业标准化技术委员会中华人民共和国环境保护法第十条国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。第五十三条公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，自2015年1月1日起施行

第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。第六十八条地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：中华人民共和国环境保护法中华人民共和国放射性污染防治法（中华人民共和国主席令第六号）全国人大常委会2003年6月28日批准，2003年10月1日起实施；适用范围：核设施选址、建造、运行、退役和核技术、铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用过程中发生的放射性污染的防治活动；方针：预防为主、防治结合、严格管理、安全第一；目的：防治放射性污染，保护环境，保障人体健康，促进核能、核技术的开发与和平利用；28中华人民共和国放射性污染防治法（中华人民共和国主席令第六号）内容：共8章63条总则（8条）放射性污染防治的监督管理（9条）核设施的放射性污染防治（10条）核技术利用的放射性污染防治（6条）铀（钍）矿和伴生矿开发利用的放射性污染防治（5条）放射性废物管理（9条）法律责任（12条）附则（4条）业主的责任核设施、核技术应用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位，负责本单位的放射性污染防治，接受监督管理，并依法对其造成的放射性污染及其后果承担责任。核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位，必须采取安全与防护措施，预防发生可能导致放射性污染的各类事故，避免放射性污染危害。核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位，应当对其工作人员进行放射性安全教育、培训，采取有效的防护安全措施。中华人民共和国放射性污染防治法（中华人民共和国主席令第六号）30核技术利用的放射性污染防治申请领取许可证。在申请领取许可证前编制环境影响评价文件，报省级环保部门审查批准。新、改、扩建放射工作场所的放射防护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；放射防护设施应当与主体工程同时验收，验收合格的，主体工程方可投入生产或者使用。31核技术利用的放射性污染防治

放射性同位素应当单独存放，不得与易燃、易爆、腐蚀性物品等一起存放，其贮存场所应当采取有效的防火、防盗、防射线泄漏的安全防护措施，并指定专人负责保管。贮存、领取、使用、归还放射性同位素时，应当进行登记、检查，做到账物相符。生产、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定对其产生的放射性废物进行收集、包装、贮存。生产放射源的单位，应按照规定回收和利用废旧放射源；使用放射源的单位，应按照规定将废旧放射源交回生产放射源的单位或者送交专门从事放射性固体废物贮存、处置的单位。32核技术利用的放射性污染防治

生产、销售、使用、贮存放射源的单位，应当建立健全安全保卫制度，指定专人负责，落实安全责任制，制定必要的事故应急措施。发生放射源丢失、被盗和放射性污染事故时，有关单位和个人必须立即采取应急措施，并向公安部门、卫生行政部门和环境保护行政主管部门报告。公安部门、卫生行政部门和环境保护行政主管部门接到放射源丢失、被盗和放射性污染事故报告后，应当报告本级人民政府，并按照各自的职责立即组织采取有效措施，防止放射性污染蔓延，减少事故损失。当地人民政府应当及时将有关情况告知公众，并做好事故的调查、处理工作。放射性同位素与射线装置安全和防护条例（中华人民共和国国务院令第449号）2005年8月31国务院批准，2005年12日1日施行。适用范围：在中华人民共和国境内生产、销售、使用放射性同位素和射线装置，以及转让、进出口放射性同位素的活动。明确了放射性同位素、射线装置的安全和防护工作由国务院环境保护主管部门实施统一监督管理。内容：共7章69条第一章总则第二章许可和备案第三章安全和防护第四章辐射事故应急处理第五章监督检查第六章法律责任第七章附则放射性同位素与射线装置安全和防护条例（中华人民共和国国务院令第449号）35辐射安全工作人员公众环境放射源射线装置放射工作场所放射从业人员辐射事故处理事故救援安全和防护的统一监管1.对新建、改建、扩建放射工作场所进行监督2.日常放射防护监督3.执法和处罚辐射工作人员资格管理1、应急、调查处理和定性定级工作，2、依法查处违法单位和个人3、协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源许可管理1.对放射源生产、转让、使用实施许可；对射线装置使用许可2.制订和组织实施法规和技术标准3.对运输放射源进行核查环境保护部门的职责36辐射安全工作人员公众环境辐射事故处理事故救援公安部门的职责

放射源的安全保卫道路运输安全的监管

安全保卫

负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴；参与放射源的放射性污染事故应急工作。放射源辐射工作场所辐射安全工作人员公众环境卫生部门职责职业健康监护

放射源的职业病危害评价

管理工作负责放射源诊疗技术和医

用辐射机构的准入管理；

辐射事故医疗应急工作放射源射线装置辐射工作人员辐射事故处理事故救援38分类管理分类的目的：制订或修订国家放射源安全标准；建立或调整国家放射源监督管理措施；在资源有限时优化放射源的管理；优化放射源的保安措施；放射源进出口控制；

应急计划和响应；

制订无人看管源恢复控制的优先次序；有关放射源管理和辐射事故的公众宣传与信息发布。分类的依据：根据放射源、射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度，从高到低将放射源分为5类，将射线装置分为3类。39放射源分类(密封源)40放射性同位素的编码（第十八、二十二条、环发〔2004〕118号-放射源编码规则

）生产放射性同位素的单位产品台账统一编码未列入产品台账和未编码，不得出厂和销售进口环境保护部编码半衰期大于或等于60天的放射源（以下简称放射源）编12位编码，半衰期小于60天的放射源可以不编码放射源被处置或由生产单位回收或返回原出口国的，处置单位或生产单位或负责办理废源返回出口国手续的单位应在30日之内向所在地省级环境保护行政主管部门办理编码注销手续41123456789101112生产国/生产单位代码出厂年份核素代码产品序列号源类别例：0406IR000012放射源编码由12位字母和数字组成42放射源分类(非密封源工作场所)43射线装置分类放射性同位素与射线装置安全许可管理办法（国家环境保护总局令第31号）（环境保护部令第3号）2006年1月18日国家环保总局周生贤局长签署，2006年3月1日施行，2008年修订。适用范围：辐射安全许可证申领；进口、出口、转让放射性同位素；放射性同位素野外示踪试验；放射性同位素转移到外省、自治区、直辖市使用。内容：共6章47条第一章总则（制定的依据、分级审批模式等）第二章许可证的申请与颁发第三章进出口、转让、转移活动的审批与备案第四章监督管理第五章罚则（违反本办法要受到的法律责任）第六章附则放射性同位素与射线装置安全许可管理办法（国家环境保护总局令第31号）（环境保护部令第3号）放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法(环境保护部令第18号)2011年4月18日环境保护部周生贤部长签署，2011年5月1日开始实施；适用于生产、销售、使用放射性同位素与射线装置的场所、人员的安全和防护，废旧放射源与被放射性污染的物品的管理以及豁免管理等相关活动。内容：共9章61条第一章总则（制定的依据、适用范围等）第二章场所安全和防护第三章人员安全和防护第四章废旧放射源与被放射源污染的物品管理第五章监督检查第六章应急报告与处理第七章豁免管理第八章法律责任第九章附则放射性同位素与射线装置安全与防护管理办法

(环境保护部令第18号)对核技术利用单位——许可管理对放射源的监管——全寿期跟踪管理废旧金属回收熔炼管理人员资质管理辐射监测管理二、主要管理要求对核技术利用单位的许可管理许可管理生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定申请领取许可证。申请领取许可证前须编制环境影响评价文件报省级环保部门审批。分类管理，分级审批环保部负责审批颁发生产放射性同位素、销售和使用Ⅰ类放射源、销售和使用Ⅰ类射线装置的单位的许可证。省级环保部门负责其他项目的许可证。对核技术利用单位的许可管理分类管理，建设项目环评分类编制环境影响报告书：生产放射性同位素的（制备PET用放射性药物的除外）、甲级非密封放射性物质工作场所及其退役项目；使用Ⅰ类放射源（医疗使用的除外）；销售（含建造）、使用Ⅰ类射线装置。编制环境影响报告表：制备PET用放射性药物，乙级、丙级非密封放射性物质工作场所及其退役项目；医疗使用Ⅰ类放射源，使用Ⅱ、Ⅲ类放射源；使用Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源的退役项目；销售Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源，销售非密封放射性物质；生产、销售、使用Ⅱ类射线装置；使用Ⅰ、Ⅱ射线装置存在污染的退役项目对放射源的监管—全寿期跟踪管理（1）放射源编码制定了放射源编码规则，每枚放射源均有一个唯一编码，由12位数字和字母组成。（2）放射源进出口管理列入《目录》的放射源的进出口活动，应当先向环境保护部提出进出口申请并提交必要的申请材料，获得批准后，再到商务部、海关总署等有关进出口监督管理行政主管部门办理相关手续。（3）放射源转让管理放射源只能在持有许可证的单位之间转让。禁止向无许可证或者超出许可证规定的种类和范围的单位转让放射源。转入放射源的单位应当在每次转让前报所在地省级环境保护主管部门审查批准。（4）放射源台账与备案所有在用放射源台账都纳入国家核技术利用管理系统管理，台账信息包括放射源的活度、编码、来源和去向等信息。核技术利用单位在放射源进出口、转让、转移和送贮活动完成后20/10个工作日内，应当报所在地省级环境保护部门备案。对放射源的监管—全寿期跟踪管理（5）废旧放射源管理使用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的单位应当按照废旧放射源返回合同规定，在放射源闲置或者废弃后3个月内将废旧放射源交回生产单位或者返回原出口方