DB32T-职业健康保护行动技术规范 第6部分：金属加工液作业人员编制说明

——职业健康保护行动技术规范第6部分：金属加工液作业人员编制说明一、目的意义1、立项背景职业健康保护行动作为《健康中国行动（2019-2030年）》的15个专项行动之一，是按照《“健康中国2030”规划纲要》有关职业健康规划要求，着眼于保护全国近8亿劳动者的职业健康和福祉，以提供全方位职业健康服务为目标的中长期行动。兼顾传统职业病的防治和新型职业健康危害因素的应对，分别提出劳动者个人、用人单位、政府应采取的举措及行动。2024年1月，国家卫健委等八部门联合印发《关于进一步推进职业健康保护行动提升劳动者职业健康素养水平的通知》，加快推进相关目标如期实现，全面助力健康中国建设。2、金属加工液职业危害现状我国是机械加工行业大国，预计到2025年全球机械加工市场规模将达到1.5万亿美元，中国机械加工市场规模将达到5.5万亿人民币。机加工企业在运用各种机床的过程中需配套使用大量金属加工液，以保障切削、成型、防锈等功能。我国目前机加工行业发展迅猛，对金属加工液的需求不断增加，2010年时已达35~45万吨/年。金属加工液纷繁复杂，从组成上按矿物油含量由多到少大致可以分为纯油（StraightOils）、可溶性油（SolubleOils）、半化学液（半合成液，Semi-syntheticfluids）、化学液（合成液，Syntheticfluids）4种类型，后3种通常也称为水基金属加工液。除了不同配比的矿物油和水以外，金属加工液的组分还包括乳化剂、链烷醇胺、醇醚、杀虫剂、表面活性剂、极压添加剂及硼化合物等。金属加工液中的多数成分对人体都是有害的，在使用过程中可以通过呼吸道、皮肤及消化道（误食）等途径进入人体。通常情况下，加工液的pH值在8~10之间能够取得较好的防锈性能，使用寿命也较长。然而长期接触这种高碱性的加工液，会引起皮肤不适。金属加工液中的矿物油能够导致皮肤病，添加剂成分如胺、石油磺酸盐及某些杀菌剂可以引起接触性皮肤病、皮炎或皮肤开裂及过敏反应。金属加工液在使用中会产生油雾（Oilmist），没有防护措施的工人会将它们吸入肺中。有报道表明，长期暴露在使用金属加工液的环境中，会引发人的上呼吸道感染、支气管炎、鼻腔感染及影响肺功能。国外对金属加工液健康危害的研究开展较早，国内作为新型的职业性化学危害因素，也在逐渐吸引更广泛的关注。3、项目目标及预期收益党中央、国务院历来高度重视职业人群的身心健康。目前，我国机加工企业众多，从业人员数量大，因而金属加工液暴露导致的职业危害不容小觑。目前已有相关文献报道接触金属加工液引起的过敏性肺炎，以及明确诊断的职业性皮肤黑变病。所以在重视机加工行业高质量发展的同时，也需对作业人员的职业健康进行关注，加强金属加工液接触人群的职业病防治工作。有鉴于此，江苏省疾病预防控制中心成立课题组结合国家与全省职业健康保护行动的推进，开展金属加工液作业人员职业健康状况调研，研讨和完善金属加工液作业人员职业健康保护技术措施，组织编撰《职业健康保护行动技术规范第6部分：金属加工液作业人员》，促进江苏省各类使用金属加工液进行数控机床或传统机床作业的企业、事业单位和个体经济组织做好三级防治，提升金属加工液作业人员职业健康保障水平。希望通过此规范，指导江苏省各类使用金属加工液进行数控机床或传统机床作业的企业、事业单位和个体经济组织明确职业健康保护基本要求，严格控制职业卫生风险，减少、消除各种职业危害因素，为金属加工液作业人员及用人单位的职业健康保障提供可遵循的制度和准则。二、任务来源《健康中国行动（2019-2030）》五大行动之一的“职业健康保护行动”提出加强劳动过程防护，建议接触职业病危害因素的劳动者注意各类危害的防护，即兼顾传统职业病的防治和新型职业健康危害因素的应对。行动规划分别提出劳动者个人、用人单位、政府应采取的举措及行动。机加工行业机床操作人员众多，接触金属加工液潜在的职业健康风险被逐渐重视。2022年6月根据苏市监标[2022]192号《省市场监管局关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》，编制了本标准。立项名称为《职业健康保护行动技术规范第6部分：金属加工液作业人员》，由江苏省疾病预防控制中心负责起草。三、编制过程主要编制过程为：1、制定工作方案根据江苏省卫生健康委的统筹安排，成立了由江苏省疾控中心会同相关单位的有关人员组成的编写组。编写组广泛查阅国内外与金属加工液作业人员职业健康有关的法律、法规、规范、标准及科技文献资料，制定《金属加工液作业人员职业健康状况调查及指南制定方案》，设计调查表，听取相关领域的专家和工作人员的意见，完善研究方案。2、数据收集2023年6月，编写组按照《金属加工液作业人员职业健康状况调查及指南制定方案》，采用实地考察和网络问卷调查相结合的方式，对江苏省多个机加工企业的基本情况、岗位及工作情况、金属加工液种类和暴露情境、职业防护措施、职业健康监护及员工健康影响、心理及工作压力以及企业职业卫生管理与应对等情况进行了调查。3、报告撰写2023年7月，编写组对问卷调查的数据进行整合分析，编制标准草案。4、召开标准课题组工作会议2023年8月上旬课题组在江苏省疾病预防控制中心召开标准课题组工作会议，项目负责人及部分课题组人员对已收集的相关资料进行整理、分析，根据《标准草案》，讨论确定了标准《工作组讨论稿》，明确了下阶段具体工作和相关要求。2023年8月中旬课题组在江苏省疾病预防控制中心召开课题组第二次标准制定会议，对标准讨论稿征集的意见和建议进行汇总并逐条讨论，修改完善并形成《标准初稿》。5、召开标准研讨会2023年9月下旬在江苏省疾病预防控制中心召开了标准研讨会，邀请有关专家参加研讨，对研讨会中征集的意见进行汇总分析，补充完善了标准的指标和内容，形成标准《征求意见稿》。6、广泛征求意见（1）意见征求情况：向10名专家发送“征求意见稿”函件。收到“征求意见稿”后，回函的专家数10名，回函并有建议的专家数10名。（2）意见处理情况：共收到函评意见54条，其中采纳39条，部分采纳0条，不采纳15条。详见征求意见汇总处理表。7、召开专家审查会四、主要内容及技术指标依据1、主要内容（1）标准目次划分本标准由7章节组成，划分如下：前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、职业健康保护基本要求、职业健康保护技术措施、管理要求及附录A（资料性）不宜从事金属加工液作业人员范围 。（2）具体内容（一）前言。主要概述了标准的起草规则、起草单位及起草人等。（二）范围、术语和定义。主要描述了标准的适用范围，对本标准中的重要术语进行定义和解释。（三）规范性引用文件。列出了通过对其的引用而成为本标准条款的相关规范、标准及文件。（四）职业健康保护基本要求：主要描述了针对金属加工液作业场所及作业人员总体层面的职业健康保护要求。（五）职业健康保护技术措施：从培训、监测、防护措施、防护用品、健康监护、心理健康促进等角度细化职业健康保护行动的技术要点和实施规范。（六）管理要求：主要描述该技术规范的施行环节以及关键管理要素。（七）附录A（资料性）不宜从事金属加工液作业人员范围：参照已发布地标，明确不宜从事金属加工液作业人员的健康条件（职业禁忌证）。2、技术指标的确立依据（1）科学性本标准经过广泛调查研究，认真总结实践经验，综合类似职业健康保护行动相关标准与技术规范，并在多次研讨和反复修改的基础上编制而成。本标准参考了《金属加工液职业接触人群健康检查技术规范》（DB32/T3437—2018）、《教师职业健康保护行动指南》（DB31/T1371—2022）等已发布标准文本的内容与体例，紧密围绕企业开展职业卫生管理的要点和推进职业健康保护的核心要素，从针对金属加工液暴露履行职业健康保护的基本要求和实际操作层面的技术要点进行了全面规范。（2）适用性江苏省内使用金属加工液的企业类型主要为机械加工制造行业，企业数量较多且规模多为大中型。作为全省的地方性卫生标准，结合省情考虑了实际工作过程中可执行的内容，要求全面且具有一定的领先型。在编制过程中充分顾及国家法律法规的要求，兼顾全省不同地区、不同类型企业的实际情况，考虑职业健康保护所要达到的目的，切实保证本标准对于全省范围内相关企业使用该规范的适用性。（3）规范性本标准按照《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2009）的规定要求进行编制。（4）具体性本标准从全面职业卫生管理角度对金属加工液相关的职业健康要素进行了规定与操作引导，具备条件和意愿的企业可根据实际情况按需采用规范内容实施职业健康保护计划。五、与相关法律法规和国家标准的关系国内暂无关于金属加工液的职业健康保护行动技术规范。国外有适用于工作场所空气中金属加工液的职业接触限值与检测方法，即NIOSH5524。目前我国职业健康领域尚无针对工作场所空气中金属加工液的接触限值和测定方法。本标准的内容符合《中华人民共和国职业病防治法》、《工作场所职业卫生管理规定》等法律法规及规范的要求。六、重大分歧意见的处理过程和依据无。七、推广实施建议本标准是在国家及本省全面推动职业健康保护行动，加强对新型职业病危害因素开展健康防护，提升作业人员劳动过程保护的背景下提出与编制的。行动的展开与标准的实施可以相互借力，助推机加工行业职业健康保护水平的提升。作为国内首次制定的金属加工液作业人员职业健康保护行动技术规范，本标准是基于现有标准、文献、现场调查结果及对国外相关报告的参考而提出的，当国内外有重大研究进展时，本标准将相应的做出变更或重新建议。本标准为地方推荐性标准，可与《金属加工液职业接触人群健康检查技术规范》（DB32/T3437—2018）配套使用。江苏省机械加工制造及汽车生产企业密集，是使用金属加工液的主要省份之一，建议立即颁布实施本标准。八、起草单位和起草人本项目由江苏省疾病预防控制中心负责起草，张家港市疾病预防控制中心参加了标准的制定。项目负责人为刘炘副主任医师。该项目的参与者有9人，其中具有高级职称的5人，中/初级职称4人。项目人员情况见表1。表1项目人员情况表研制人员姓名性别年龄职称职务单位分工项目负责人刘炘男40副主任医师/江苏省疾病预防控制中心项目设计，文本内容制定与撰写主要参加人员许潇丹女27助理工程师/江苏省疾病预防控制中心2规范性引用文件3术语与定义资料收集5职业健康保护技术措施吴培红女27助理工程师/杨