建设法规（第四版）课件 4城乡规划法律制度

建设法规●4城乡规划法律制度4.1概述4.2城乡规划的制定4.3城乡规划的实施4.4相关规划的管理概念：各级政府为实现一定时期内行政区域的经济和社会发展目标，事先按依法制定的用以确定规划区的性质、规模和发展方向、土地的合理利用、规划区的空间布局和规划区设施的科学配置的综合部署和具体安排。城乡规划是一份技术文件，同时具有法律文件的性质4.1概述4.1.1城乡规划的概念和原则4.1概述4.1.1城乡规划的概念和原则4.1概述4.1.1城乡规划的概念和原则4.1概述4.1.2城乡规划立法现状名称发布年份城乡规划法2007建制镇规划管理办法1995城市地下空间开发利用管理规定2001城市绿线管理办法2002城市紫线管理办法2003城市蓝线管理办法2006城市黄线管理办法2006城市规划编制办法20064.1概述4.1.2城乡规划立法现状名称发布年份城市、镇控制性详细规划编制审批办法2010省城城镇体系规划编制审批办法2010乡村和集镇规划建设管理条例1993风景名胜区条例2006历史文化名城、名镇、名村保护条例20084.2城乡规划的制定4.2.1城乡规划的制定程序城乡规划编制城乡规划审议城乡规划草案公告城乡规划实施城乡规划审批4.2城乡规划的制定4.2.2城乡规划的编制与审批（1）编制规划应当具备的基础资料

《城乡规划法》第二十五条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。4.2城乡规划的制定4.2.2城乡规划的编制与审批（2）编制规划的权限（由同级人民政府负责编制）设市城市的规划由该市人民政府负责组织编制；县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。4.2城乡规划的制定4.2.2城乡规划的编制与审批（3）审批权限：实行分级审批制度总体规划（由高一级人民政府审批）直辖市—-由直辖市人民政府报国务院审批；省会、100万人以上的城市及国务院指定城市—-省政府审查同意后，报国务院审批；地级市——省人民政府审批县级市——市人民政府审批建制镇——县级人民政府审批4.2城乡规划的制定4.2.2城乡规划的编制与审批城市分区规划（由同级人民政府审批）城市控制性详细规划（由同级人民政府审批）修建性详细规划，除重要的由城市人民政府审批外，其他的由城市人民政府规划行政主管部门审批。4.2城乡规划的制定4.2.2城乡规划的编制与审批（4）审批内容是否严格依照法律、法规、规章的规定和强制性标准，不符合的，不得批准。组织专家对城市总体规划的防火、防爆、抗震、防洪、防范地质灾害和治安、交通管理、人民防空建设等要求进行审查。是否与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。4.2城乡规划的制定4.2.2城乡规划的编制与审批（4）审批内容是否有利于保护和改善城市生态环境，是否有利于防止污染和其他公害。是否有利于保护历史文化遗产，有利于保持民族与地方特色。是否做到了合理节约与利用土地资源、水资源和其他自然资源。4.3城乡规划的实施4.3.1城乡规划行政管理体系4.3城乡规划的实施4.3.1城乡规划行政管理体系4.3城乡规划的实施4.3.2城乡规划行政许可制度4.3城乡规划的实施（1）建设项目选址意见书概念：建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该项目是否符合城市规划要求的意见书。内容：建设项目基本情况、选址意见核发程序：由建设单位提出申请，报送建设项目选址申请书及城市规划行政主管部门要求的其他材料。城市规划主管部门进行现场检查，审核有关文件。4.3城乡规划的实施（2）建设项目用地规划许可证建设单位在向土地管理部门申请征收、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。4.3城乡规划的实施（3）建设工程规划许可证城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。4.3城乡规划的实施用途核发目的法律后果建设用地规划许可证确认建设项目位置和范围符合城乡规划；用地的法律凭证确保土地利用符合城乡规划未取得该证而占用土地，其建设用地批准文件无效建设工程规划许可证确认建设项目的建设符合城乡规划；工程建设的法律凭证确保工程建设的合法地位无该证，工程属违章建筑，责令停建，限期拆除或没收不得在风景名胜区内从事任何未经规划批准的建设活动风景名胜区内的建设活动应办理规划许可证、施工许可证等审批手续风景名胜区内的建设项目应当符合规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览4.4相关规划的管理4.4.1风景名胜区保护范围内的建设活动不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响在核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动避开历史建筑选址、原址保护4.4相关规划的管理4.4.2历史文化名城名镇名村按照城市总体规划的部署，在城市现有建成区以外的一定区域，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。主要有新市区的开发建设、经济技术开发区的建设、卫星城镇的开发建设、新工矿区的开发建设。预先编制城市规划→新区开发和各项建设的选址、定点→经济技术开发区应当合理利用城市现有设施。4.4相关规划的管理4.4.3城市新区开发按照城市规划的原则和要求